国家审计反腐倡廉论文

2022-07-03

【摘要】国家审计是运用国家法律及制约权力为国家治理的一套体系。通过国家审计能够保证社会秩序的正常运行，保障公民权利的基本实现，促进国家有效治理。为了进一步明确国家审计在国家治理中的相关性，推动国家审计在国家治理中的重要作用，文章基于中国实际国情，将国家审计机制引入到国家治理框架中，并探讨了国家审计作用提出了国家审计优化方法，从而推动国家治理目标更好实现。今天小编为大家精心挑选了关于《国家审计反腐倡廉论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

国家审计反腐倡廉论文篇1：

基于国家治理视角的国家审计的思考

摘要：国家审计与国家治理已成为当今研究和讨论的热点。本文探讨了国家治理视角下国家审计的本质、审计目标和对象、所发挥的作用，以期对国家治理视角下的国家审计有全面、深刻的认识与理解。最后，本文提出了完善国家治理视角下的国家审计的对策建议，以期为国家审计部门提供参考。

关键词：国家治理国家审计审计目标和对象审计作用

2011年7月，审计署署长刘家义做了“国家审计与国家治理”的报告，该命题一经提出便引起极大反响，引发审计学术界和实务界的“百家争鸣”，该命题也因此成为了当今研究的热点。国家治理贯穿于国家发展的始终，事关国家的生死存亡。而国家审计是国家治理的重要工具，为国家治理服务，是国家治理中的“免疫系统”，构成国家治理的重要组成部分，在国家治理中发挥着重要作用。因此，基于国家治理视角对国家审计进行重新认识和思考显得非常有必要，意义也很重大。

一、基于国家治理视角的国家审计的本质和地位

2011年7月，刘家义在中国审计学会第三次理事论坛上提出：国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分。2011年11月，审计署审计科研所和中国审计学会联合召开了“国家审计与国家治理”研讨会，会议一致认可该观点，这表明对国家审计的本质和地位基本上达成共识。

其实早在2008年3月，刘家义也提出了关于国家审计的本质的观点。在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上，他首次提出国家审计的本质是保障经济社会健康运行的“免疫系统”。

从前后两种对审计本质的阐述看，虽然都将国家审计的本质定为“免疫系统”，但仍存在鲜明差异。首先，国家审计的意义从保障经济社会健康运行演变为实现国家良好治理，国家审计是国家治理的重要组成部分；其次，国家审计的实质从经济监督演变成国家治理中一种依法用权力监督制约权力的行为。而这两大差异也正是基于国家治理视角的国家审计与其他视角的国家审计的差异所在。从学科背景上，可以看出新的理论观点是国家审计研究与政治学高度结合的产物，是一种政治学的认识。同时，这也反映了我国对国家审计理论、特别是国家审计的本质的认识是在不断动态发展的。

二、基于国家治理视角的国家审计目标和审计对象

国家审计是国家治理的重要组成部分，国家审计的目标和对象内生于国家治理的目标，服务于国家治理目标的实现。国家治理的形态不同，关于国家审计的目标和对象的表述也不同。

目前，关于国家审计目标的主要观点有公共受托责任论、权力制约与监督论、公共资金管理与控制论以及审计信息论。对于我国基于国家治理视角的国家审计的审计目标，本文赞同刘家义的观点，也即：我国国家审计监督的根本目的和长远目标就是维护人民群众的根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义。这是因为，我国的政府审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”，审计监督的权力是体现人民意志的法律所赋予的，维护人民群众的根本利益，保证国家的一切权力属于人民，是社会主义民主政治建设的重要内容，也是社会主义国家应有的题中之义。虽然国家审计以维护国家安全作为第一要务，政府责任的核心是国家利益。然而，归根结底国家安全和国家利益是为了更好地保障民主、民生和公平正义，更好地维护人民当家做主的地位，更好地促进全社会的协调可持续发展。因此，本文认为我国国家审计应以维护人民群众的根本利益作为审计目标。

诚然，权力是国家治理的核心，国家审计的实质就是依法用权力监督制约权力的行为。据此，我国国家治理视角下的国家审计对象主要有三个方面：权力、谁来使用权力以及如何使用权力。针对“权力”，国家审计活动本身就是实施国家治理活动的过程，其实质就是对国家治理权力行为自身进行规范与监督。针对“谁来使用权力”，我国目前主要是通过选举来产生权力行使主体，因为选举具有权力转移、利益代表和问责等功效。但现实社会中存在“用我手中的钱，去买人民的权，再用人民的权，去赚更多的钱”的腐朽思想和恶习，因此，政府审计应集中力量审计监督权力行使主体对权力的获得，重点加强对权力行使主体选拔任用的监督。最后，针对“如何使用权力”，政府审计主要是审计监督权力行使的过程和结果，集中体现在对权力使用予以控制与约束的预算上，具体包括权力行使主体的预算编制、预算执行和预算执行结果。

基于国家治理视角来思考政府审计，其最高目标是维护国家或人民群众的根本利益，其审计对象可抽象化为权力、谁来使用权力和如何使用权力。这种认识从国家治理和权力的角度诠释了政府审计的本质，它可以提高政府审计自身的权威性，更好地发挥政府审计服务国家治理的作用。

三、基于国家治理视角的国家审计作用

国家审计是国家治理的工具，作为国家治理的重要手段和组成部分，发挥着其不可替代的作用。

（一）发挥监督、制约作用和“免疫系统”功效，治理贪污腐败。在国家治理中，社会公众与政府之间存在受托责任关系，政府承担公共受托责任。然而责任缺乏监督，便将处于失控状态。而国家审计就是国家审计机关代表社会公众对政府公共受托责任进行监督，发挥着重要的监督、制约作用。国家治理系统是由紧密联系、相互制衡的决策系统、执行系统和监督系统构成。而国家审计是监督系统中最重要的组成部分，对决策系统和执行系统进行监督和揭示，能最大程度地发挥免疫系统的功效，预防问题的出现。国家审计对中央政府及各个部门的财政收支情况、预算决算情况、大型国有企业的经济活动进行监督和评价，纠错查弊，并结合经济责任审计与绩效审计，以不断提高国家资金的使用效率，确保资金使用获得预期效果，坚决打击并逐级问责贪污腐败问题，促进了国家治理大系统有效的动态反馈。

（二）发挥揭示风险的预警作用，维护国家经济安全。在国家治理过程中，国家审计主要是监控政府活动的风险，包括风险的识别、风险的评估应对、风险策略的确定、对新风险的环境、策略以及相应控制措施的进一步监控等。国家审计在国家治理过程中的预警作用，可以帮助国家建立起一套及时感知的预警处理系统，发挥预防功能，揭示出潜在的风险点，并通过有效的工作防范问题的发生，确保风险的及时监控和排除，从而提升国家对风险的应对能力，这对于维护国家金融安全、保护国有资产和维持社会稳定至关重要。国家治理以维护国家生存和安全为首要任务。一直以来，我国国家机关将维护国家安全作为审计工作的一项重大任务，重点关注了财政金融运行、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险、资源和环境保护等领域，及时揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，为维护国家经济安全做出了重要的贡献。

（三）发挥警示威慑作用，增强政府责任和绩效意识，推动改革深化。国家审计通过审计结果公告发挥重要的警示作用。近三年，我国审计机关共向社会发布审计结果公告14 000余篇，同时审计机关还邀请新闻媒体对重大审计项目进行跟踪报道，及时公开审计过程和进展，对审计结果采用问责制，让项目的审计情况和事实暴露在公众的监督之下，并对违法犯罪人员或单位进行惩治、问责处理，严肃查处重大违法违规和管理不善的问题，这对被审计单位产生了重大的警示威慑作用，促使被审计单位增强责任意识和绩效意识。审计是一项管理工作，通过审计公告与问责制度，能够产生警示与威慑作用。我国国家审计以责任履行和责任追究为重点，紧密结合常规审计和绩效审计，能更好地实现政府的责任意识和绩效意识的不断增强。

此外，我国国家审计接触的领域广泛、掌握的情况翔实具体，能够从宏观和全局的角度来分析和反映审计发现的政策、制度、管理方面的问题、漏洞、弊病，并提出制度层面的解决问题的建议，从而实现持续推动国家各领域的改革。

四、改进和完善国家治理视角下的国家审计的对策建议

当前，世界政治经济格局发生了很大变化，我国国家治理也面临着一系列的挑战和变化。为使国家审计在国家治理中更好地发挥作用，不断适应国家治理的需要，本文在全面、深刻分析基于国家治理的国家审计的本质、审计目标和对象、审计作用的基础上，提出完善现阶段国家治理视角下的国家审计的对策。

（一）建立责任政府，进一步推进国家治理导向的经济责任审计。虽然我国“反腐倡廉”工作已经取得喜人成绩，但腐败问题仍令人头疼。腐败实质上是权力的寻租，它将使行政体系的软弱无能长期得不到改善。因而现代政府的首要责任在于保障实现公民权利、防止政府权力的滥用。不可否认，对权力腐败治理的成败与否取决于司法机关、监察机关以及审计机关等多种监督机构共同作用的程度。但是，在以上各种权力监督机构中，经济责任审计对权力的制约和监督具有特殊的地位，发挥着不可替代的作用，这是由经济责任审计的本质特征所决定的。经济责任审计是对政府领导人的经济责任进行监督，是监督和制约权力的重要机制，是预防和治理腐败、维护最广大人民根本利益的最有效途径。经济责任审计不仅可以对国家财政财务收支进行经济监督，还可以对其他经济监督部门的监督权力进行再监督，经济责任审计是制约国家权力和防范国家权力滥用的重要手段。经济责任审计是现代审计理论与方法结合中国特色审计实践而产生的一种制度创新，对完善领导干部监管机制、加强党风廉政建设、促进民主政治具有重要的现实意义。因此，应进一步深化国家治理导向下的经济责任审计。

（二）健全绩效管理制度，全面推进国家治理导向的政府绩效审计。追求绩效一直是政府治理追求的基本目标，也恰是政府一直没能很好解决的关键问题，我国政府应当建立健全包括绩效评价体系、绩效监控体系和绩效监督机制的绩效管理制度。而对于全面推进国家治理导向的政府绩效审计，审计署已有自己的规划，根据《审计署2008-2012年审计工作发展规划》，到2012年，每年所有的审计项目都需要开展绩效审计，全面推进绩效审计，实现财政资金和公共资源配置、利用的经济性、效率性和效果性的提高。应树立绩效审计广义化理念，积极探讨绩效的基本内容与计量，构建绩效与责任履行报告体系，建立绩效审计报告与绩效审计结果公告制度，健全绩效管理制度等，全面推进政府绩效审计的开展。

（三）不断创新国家审计模式，确立和实行权力监控的国家审计模式。在国家治理中，国家宏观政策的颁布、出台和执行，必然伴随着权力的运行。国家审计的实质是依法用权力监督制约权力。也正如前文所述，基于国家治理视角的国家审计对象主要围绕权力展开，即：权力、谁来使用权力以及如何使用权力。目前，审计已经担当实现权力制衡的重要角色，对完善民主政治发挥着重要作用。因此，为防止贪污腐化、以权谋私等权力异化的丑恶现象的发生，保证政府的公共受托责任得到全面有效地履行，实现良好的国家治理，我们应当考虑以权力作为切入点和着手点，建立权力监控的国家审计模式，充分发挥审计监控功能，对经济权力进行监督和制约。权力监控的国家审计模式应以对权力运行状况的评价作为立足点，以权力状况认定的前导性为基础，这将比现代风险导向审计认定的战略系统分析和经营风险分析更加明确，更易确定审计重点和审计风险。

（四）加强国家审计队伍建设，提高发挥审计“免疫系统”功能的层次和水平。人是最积极、最活跃的、最具有创造力的因素，国家审计工作人员一定要不断增强自身能力和水平，增强为国家审计工作做贡献的本领，做到与时俱进，适应新形势，吸收新知识、增强新本领。在审计队伍的建设中，要着力注重提升拒腐防变能力、学习实践能力、依法审计能力、开拓创新能力，从而更好地发挥审计“免疫系统”的功能，最终保证“维护人民群众的根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义”这一国家审计的目标的实现，更好地体现国家审计的实质，发挥国家审计的国家治理作用。S

参考文献：

1.刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学，2012，（6）.

2.谢盛纹.国家治理视角下的政府审计目标与对象[J].当代财经，2012，（4）.

作者：陈丽

国家审计反腐倡廉论文篇2：

论国家审计在国家治理中的作用及路径

【关键词】国家审计；国家治理；作用机制；实现路径

社会不断发展，国家治理模式也随之发展，国家治理这个全新的理念也在时代的改革浪潮中应运而生。国家治理是由政府部门、社会团体及公民个人共同协作完成的。国家审计是国家治理在新时代背景下的重要组成部分，如免疫系统一般，根据相关法律法规，通过完整的机制，对公共事务进行调控、引导和支配，从而保证国家可持续发展，保证公民利益最大化。

一、文献综述

全球治理委员会（1995）提出了治理的概念，所谓治理是不同利益相关主体当遇到矛盾后处理推进的过程。罗伯特罗茨（1996）表示管理是社会组织的新型方式，同时高兰海登表示国家治理是国家发展的结果，更是管理者治理当前国家结构、配置国家资源的重要内容，因此必须提高治理主体的综合能力，从而促进国家治理的更好发展。默罕默德阿斯夫和哈斯曼德（1994）在研究中提出国家治理的三个内容：治理程序、治理内容以及治理有效性等，这就是所谓的善治。在世界银行发布的《治理：世界银行的经验》中也提及了善治是多元化治理主体的过程，社会公众、企业单位、政府等都是治理主体。国际审计组织提出了在国企中很多资金资源都是需要经过审计后才会被委托给管理者使用、管理。审计机关需要协调相关部门做好管理使用。审计机关从一定程度上促进政府绩效提升，优化政府治理途径，同时还对政府失范行为进行约束。李健（2011）表示国家审计从本质上就是为国家治理服务的一项制度，国家审计人员应维护相关制度，确保执法立法的权威性，同时对审计存在的问题及时解决和改善。

二、国家审计与国家治理的关系与作用机制

（一）国家审计与国家治理的关系

国家审计是国家治理体系的重要内容，通过相关法律、程序对国家治理进行监管约束。国家审计系统是国家治理大系统中的一个组成部门，更是国家治理的重要工具，在国家治理中发挥了重要作用。其通过防御、监管、规范等管理机制，促进了国家治理的优化发展，同时也为国家持续健康发展提供了引导。因此必须运用权力监督机制做好政府监管，维护和谐社会、市场经济、文明政治的全面发展，保障国家利益和群众利益。

从深度上看国家审计是国家治理的结果，国家治理需求影响了审计内容，国家治理目标也是国家审计的发展目标。故此在治理发展中决定了审计未来发展，国家治理同样也会影响到治理作用。因此不管审计机制如何设计，必须坚持服务国家、服务群众的原则，当国家治理机制发生调整，审计机制也需要做好相应调整，从而更好地适应治理需求。

通过国家审计推进国家反腐倡廉体系的建设。对违法违规案件的处理以及对国家审计报告的批示可有效完善政府官员的经济问责制度，促进权力与责任匹配，推动国家治理的发展，为国家资金安全提供保障。审计与群众利益息息相关的社保项目、教育项目、住房项目、养老项目等，从而切实保障人民群众的利益。规范审计方法及程序，创新审计手段，实现高品质审计。

（二）国家审计在国家治理中的作用机制

1.监督机制

人民群众是国家治理的出发点也是落脚点，政府权力是人民赋予的，政府所有执行及管理都是为了更好地服务人民群众，政府与群众就形成了委托与受托的关系。政府部门作为受托方，既有人民群众授予的治理国家权力，还要接受人民群众监督并汇报履职情况。需要第三方監管机构代替群众监督政府行为，对政府部门的工作进行调查监督，确保政府部门时刻按照人民群众的意愿执政，国家治理是否达到了人民群众的预期要求，保障人民当家作主的地位，监督职能促使国家审计机关出现，国家审计成为了国家治理的重要工具及管理机制。作为国家审计机关，要求其应代表人民群众监督国家治理的过程以及相关结果，并将真实公允的信息及时披露给人民群众。不仅需要注重国家治理过程中的效率、各个独立部门之间的相互配合，还要注重审计结果的公正与真实，保障人民群众的根本利益。国家审计的监督机制能够发现政府部门在国家治理中存在的弊端和不足，积极给出整改方案和整改指导意见，及时给予解决，并发表相关审计意见。

2.评价机制

国家审计应具有科学的评价机制。国家审计机关对于重要项目需要强化审计管理，要对披露信息全面拓展，同时对于披露的报告要进行全面评价，从而能够使人民群众获得真实而全面的信息，这对于构建阳光政府也是具有积极影响，能够让群众积极参与到政治事务治理中。

3.鉴证机制

鉴证机制也是国家审计的重要机制，它是政府与人民关联的重要纽带，通过鉴证机制能够让国家政府披露的报告更加真实有效，能够让群众深入了解政府、履职情况。这就需要不受其他相关部门的干扰，因此需要国家审计机关保持独立性。国家审计机关及时、完整且公开透明地披露所有需要大众了解的信息，各部门迅速落实披露的相关信息，及时采取相关措施，切实为人民服务，更好地保障人民群众的利益。充分利用好新媒体，通过微博、网站等增加曝光率，加大宣传力度，从而让国家审计的鉴证机制能够在国家治理中发挥更大作用。

三、国家审计在国家治理中存在的问题及实现路径

（一）国家审计在国家治理中存在的问题

1.现行审计主体未达到要求

虽然国家审计与宪法一样，都有独立性这一特征，但是审计机关仍然属于行政机关，在审计过程中，其他行政部门依旧会有不同程度的干预，且审计在治理过程中的不确定性也是客观存在的，这两个问题在地方审计过程中非常明显。因此，需改革国家审计在国家治理过程中的经济管理体制。

2.審计方案在实施中不落地

审计机关下级服务于上级，下级听从上级指挥，但审计的目标地位却不能得到充分的重视，审计成果也只是供部分人群使用，而一些公众因为自身能力不足，并不能够了解相关审计成果，审计机关也并没有把这些具体问题落实到实处。审计机关在进行国家治理的过程中，没有制定长远的战略规划，在具体实施过程中，只是适当给出意见，并没有提出具体整改实施方案，同时也并没有进行适当的跟进，在审计方案实施过程中没有落实到实处。

3.部门之间协作治理的机制尚未完全形成

国家审计能够有效服务于国家治理，不仅仅需要依靠国家审计部门。同时，司法部门以及行政部门在国家治理的基础上，也能够推动国家治理模式的演进以及发展。但是，这几个部门又相互独立，相互协作的机制并没有完全形成，在共同推进国家治理的过程中往往会遇到各部门联接不紧密，表面程序过多，从而使各部门在协作的过程中由于治理方式不同，制订计划不同，工作进程不一，导致效率不高，在不同程度上影响了国家治理的效果。

4.审计监督的透明度不够

目前国家的审计机关只是对审计结果进行公示，出具审计工作报告，审计机关的审计计划、审计范围、审计重点、审计目标、审计取得的成效以及被审计单位审计事项的情况等基本工作计划也应向社会公开。只将审计结果公布出来这一做法会让人民群众对国家审计机关存疑，从而影响群众对审计机关的认可与信任，影响了国家审计工作的推动发展。

（二）国家审计在国家治理中作用的实现路径

1.加强并推进国家审计法制体系的建设与改革

行政型管理体制是我国的审计机关采用的管理体制，假如审计机关能够充分发挥其能动性，严格把控和监督各政府机构、事业、企业单位在实际操作过程中的违法行为，并及时向我国的全国人民代表大会提出相应的法律、法规的改善建议和有效应对措施，相信我国有关审计的各项立法将会得到进一步的完善，从而大大降低我国有关审计的各项违反法律、法规的行为。所以，不断改进和健全我国有关审计的法律法规建设、提高法律制度的服务水平、打造法治和谐社会是我国亟待解决的问题。同时，这也是我国建设中国特色社会主义法治社会、法治国家的必然要求。

我国的审计体系主要指的是审计机关从属于具有对等地位的政府机构，虽然从名义上看，是上一级审计机关管理着下一级审计机关，但是具体负责审计机关各项工作的人员则是通过我国的全国人民代表大会在同等级别的各政府机构中挑选出来的。因此，我国目前所采用的这种审计体系影响到审计工作的独立开展。我国需要将审计体系从目前的行政型转变为立法型。也就是说，同等级别的全国人民代表大会要高于对应级别的审计机关，比如：我国的中央人民政府、最高人民法院、最高人民检察院所对应的审计机关需要将工作汇报给全国人民代表大会；地方的各个审计机关需要将工作汇报给地方的各级人民代表大会，而不是地方的各级政府机构。以保障我国的审计机关在履行国家的各项治理工作职能、义务时，实现公平、公正、客观、独立。

2.经济责任审计和绩效审计相结合

经济责任审计是随着我国社会经济的不断发展进步而产生的，在我国党员干部的廉政建设、权力的科学合理使用等多个方面都有着非常积极的推动作用。在开展经济责任审计过程中，审计工作内容主要有：审计政府机构以及党员干部在其自身的岗位上工作的具体情况，是否严格按照我国法律、法规执行相应的工作内容，是否出现各种经济违规的行为，并根据监督、考察、审计这些党员干部的情况出具相应的审计评价报告，作为各级政府机构评价党员干部表现的依据。但是，随着我国社会经济的不断发展以及我国各级政府机构工作职能的转变，仅仅通过经济责任这一审计模式无法满足各级政府机构针对众多领导干部的考察、监督、审计需求，工作的质量、效率等多种因素成为审计过程需重视的新要素。因此，绩效审计模式随之出现，并得到了各级政府机构的重视。为了确保对领导干部工作政绩所进行的监督、考察、评价是全面、科学、合理的，则需要将经济责任、绩效这两种审计模式综合起来，从而充分利用两者优势，实现优势互补。

经济责任审计主要侧重于考察、监督各领导干部是否严格按照我国法律、法规的规定去执政，绩效审计主要侧重于考察、监督领导干部在执政的时候有没有节约资源，是否存在经济浪费行为，以及执政的质量和审计的要求、标准是否一致。在综合运用经济责任、绩效这两种审计模式时，需要制定出一套科学、合理、规范、统一、完整的审计绩效评价机制，来确保参加审计工作的人员严格按照相应的机制要求去执行，确保我国的各项审计工作在经济责任、绩效这两种审计模式的综合应用下，能够提供高质量的审计报告，真实有效地反映各级政府机构党员干部执政情况，杜绝各种违法犯罪行为的发生，严惩各类贪污腐败分子。

3.完善国家审计结果公告制度，加大改革力度

国家审计结果公告制度，主要指的是通过公告的方式将监督、检查获悉的各级政府机构的工作情况反馈给广大人民群众，使广大人民群众参与到国家治理工作中，一起来监督各级政府机构的工作。按照我国《审计法》中的有关规定可知，审计机构可将以下审计结果向广大人民群众进行公告：（1）和审计机关同等级别的政府机构、上级审计主管机构等要求审计机构对外公告的审计结果信息；（2）广大人民群众比较重视且一再要求对外公告的审计结果信息；（3）我国法律、法规的有关管理规定中所要求的其他需要对广大人民群众公告的有关审计结果信息。对于存在审计问题的结果要作为重点信息披露对象，不断加强我国国家审计工作的质量和效率，维护广大人民群众的合法权益。审计结果公告制度作为国家审计机构和广大人民群众之间的关联纽带，是不断健全我国各项治理工作的重要推动器。国家审计结果公告制度所强调的是广大人民群众对有关审计结果的知情权，对推动建设具有中国特色的社会主义民主法治有着积极作用。国家审计结果公告制度不仅能够使广大人民群众获悉各级政府机构的执政信息，对各级政府机构起到监督管理的作用，提高各级政府机构的工作质量和效率，而且可以充分调动广大人民群众参与国家治理的积极性、能动性和创新性。

只有各级政府机构、上级审计主管机构等各个部门的积极配合和支持，以及全国人民代表大会有关立法部门的配合，才能够不断提高国家审计结果的工作效果，充分发挥国家审计机制在我国的各项治理工作中所起到的积极推动作用。通过广大人民群众的力量，来建设公正廉洁的党员干部队伍，监督和打击各种贪污腐败现象，加快我国各级政府机构执政信息公开透明的力度，从而在广大人民群众充分认识到其国家主人翁地位的基础上，推动各级政府机构更好的服务于广大人民群众，做到真正的全心全意为人民服务。

4.提升审计机关和审计人员水平

为了充分发挥出国家审计在国家治理工作中的推动作用，充分展现出国家审计的工作职能，需要国家审计机关建立一套完整的人员综合能力考核体系，培养审计人员良好的职业道德，提高自身专业素质，不断学习，从而更专业地服务，更有效地发挥国家审计在国家治理中的作用。

国家审计人员要维护广大人民群众的根本利益，归根结底就是要为人民服务，让人民当家作主，保障他们应有的权利。同时提升审计机关的水平，加大国家审计管理制度的改革力度，从而使国家审计更深入地推进国家治理。要不断加强对绩效评价这一审计模式的应用，确定审计的绩效目标，绩效管理规定等各项与绩效有关的评价机制。随着经济的增长，现代科技水平也在不断地提高，数字化管控也逐渐成为趋势。审计机关也应充分利用时代科技的优势，为国家审计更好地发挥揭示、抵御等职能，增强国家治理的工作能力。要制定出一套相对科学、合理、完整且行之有效的审计质量管控机制，综合考虑审计过程中所涉及到的项目实施、计划制定、审计公告等各个环节。

目前与审计有关的各项工作项目逐渐精细化，审计工作人员需要不断提升自身的专业素养，专项审计需要大量的除审计专业外的优秀专业人才。目前，许多审计人员并不精通审计，不具备工作经验，甚至不具备相关专业知识，不会变通，没有形成自己的工作体系，有时候对于不同类型的工作都只是套用一种固定的模式进行审计，这样不仅不利于自己的成长，也会影响到专项审计工作的完成效果和完成效率。针对这种审计人员不作为的情况，国家审计机关需要实事求是，根据各地的实际情况，针对审计人员自身的专业素质以及学习能力，有针对性地对专业的审计人才进行培训，并且需要借鉴好的培训模式以及好的经验，实践与理论相结合，保证审计人员培训工作的顺利进行。不同的审计人员，需要有不同的培训方式，对症下药。第一，将专业素质过硬的骨干人员封闭式培训，重点培养其管理能力；第二，根据情况，派遣审计人员到先进部门进行考察学习，结合审计机关实际情况，总结一套适合本审计部门的经验；第三，不定期聘请专家团队开展咨询服务或者进行专家座谈会，分享理论知识与实际经验，面对面解决专业问题。

主要参考文献：

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[5]王姝.国家审计如何更好地服务国家治理——基于公共政策过程的分析[J].审计研究，2012（06）.

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[14]王会金，黄溶冰，戚振东.国家治理框架下的中国国家审计理论体系构建研究[J].会计研究，2012（07）.

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[18]张先治，顾水彬.基于管理控制的治理导向国家审计理论与模式研究[J].审计与经济研究，2013（05）.

作者：洪宇李艳花

国家审计反腐倡廉论文篇3：

国家审计推动经济高质量发展的作用机理研究

【摘要】国家审计作为国家治理的基础性制度安排，在促进经济高质量发展过程中扮演着重要角色。文章在界定经济高质量发展内涵和国家审计政策工具分析的基础上，厘清了国家审计推动经济高质量发展的作用机理及路径。国家审计主要通过发挥预防、揭示和抵御三大“免疫系统”功能作用于经济资源配置效率和政府行政质量进而推动经济高质量发展。按照国家审计推动经济高质量发展的作用机理并结合现有的国家审计政策工具，从宏观视角进一步理顺国家审计推动经济高质量发展的实施路径，提出国家审计推动经济高质量发展的政策实施框架。

【关键词】国家审计; 经济高质量发展; 作用机理; 政策选择

一、引言

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”高质量发展是在原有发展基础上的一种效率更高、效益更优、结构更新、质量更好，且与生态环境和自然资源协同度更好的经济形态。在这一阶段中，经济发展不再以规模论英雄，而是以满足人民对美好生活的向往作为经济发展的目标[ 1 ]。要实现经济高质量发展，必然需要相应的机制和制度保障，尤其离不开作为国家治理重要制度安排和基石的国家审计[ 2 ]。世界审计组织认为，国家审计的使命和目标是促进良治，也就是透过维护民主法治、提高政府效能、预防并打击腐败、保障国家安全、促进改善民生和推动透明问责等推进政府实现良治。具体到经济领域，就是透过国家审计的角色定位、机制安排和功能发挥，促进经济高质量发展。

进入新时代，国家审计在国家治理中扮演的角色越来越突出、所处的地位越来越提升、发挥的作用越来越彰显。十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首次把审计监督列入国家治理的“八大”监督体系，将国家审计工作上升到了治国理政、依法治国和建设法治政府的高度;中办、国办2015年印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，进一步明确了坚持党政同责、同责同审，要求对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履职情况实现审计全覆盖;十九届三中全会又进一步提出要“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。

已有研究为国家审计推动经济高质量发展提供了间接的理论分析或经验证据。从宏观层面看，国家审计可以维护国家经济安全、保障财经资金安全、补齐公共服务的供给短板[ 3 ]、监督公共权力使用、降低地方债债务风险[ 4 ]、推动民主法治等;从微观层面看，国家审计可以提高上市公司的会计稳健性并降低盈余管理[ 5 ]、抑制企业过度投资[ 6 ]、降低央企控股上市公司的在职消费和股价崩盘风险、提高央企内部控制有效性[ 7 ]、促进国有企业保值增值[ 8 ]和国有企业创新[ 9 ]、提升企业业绩[ 10 ]等。但是，直接系统研究国家审计推动经济高质量发展的作用机理、作用路径并提出针对性建议的文献还比较少见。本文试图在剖析经济高质量发展内涵的基础上对此展开系统性研究，深入探讨国家审计推动经济高质量发展的作用机理，并提出国家审计推动经济高质量发展的政策实施框架。

二、经济高质量发展的内涵

历史地看，从1776年亚当·斯密的《国富论》开始，经济学家们就一直在努力寻求决定或影响经济增长的关键因素，形成了生产基本要素是资本和劳动，经济增长基本途径是要素积累（Factor accumulation）和生产率提高（Production growth）的经济增长理论。随着40余年的改革开放，通过投资、消费和出口“三驾马车”的强力驱动，中国经济经历了较长时期的高速增长，逐步完成了要素积累和全要素生产率的大幅提升，一跃成为世界第二大经济体，基本进入了工业化和城镇化发展的中后期。但是，伴随着持续的经济高增长，经济发展过程中涉及的效率、效益、价值等结构性问题，也就是“质量”问题日渐突出，经济高质量发展的诉求越来越高、越来越迫切。

传统经济增长理论很少涉及“质量”问题。马克思在《资本论》中虽然揭示了商品的价值与使用价值，但是只探讨了商品的價值而忽略了商品的使用价值[ 11 ];在现代经济学的学术主体框架中，“质量”基本上是一个被“抽象”掉的因素，一般将其归于“假定不变”的因素中，或者以价格来替代[ 12 ];传统发展经济学理论，主要研究生产力落后、供给短缺条件下如何加快经济增长的问题，而没有研究社会生产力不再落后、资本和产品供给不再短缺条件下如何发展的问题[ 13 ]。具体到中国经济社会发展的时代背景，与经济高质量发展最为相关的概念就是经济增长的质量和经济发展的质量。经济增长的质量是构成增长进程的关键性内容，比如机会的分配、环境的可持续性、全球风险的管理以及治理结构[ 14 ]，它不仅应该包括生产资源的增加、生产量的增长，而且还包括产品质量和生产资料效率的提高以及消费品的消费效果的增长[ 15 ]。诸多古典经济学家把经济增长质量看作是经济发展质量[ 16 ]。但是，经济发展包含的内容要比经济增长广泛得多，除了包括经济增长之外，还涵盖了卫生、教育、人类其他福利的改进和经济结构的合理性。经济增长可以用人均实际国民收入的增长来衡量，经济发展常用的衡量指标则是人类发展指数。经济增长追求的是单位GDP的高度，经济发展的目标是实现人类幸福，除经济增长以外还有其他多个增长维度。可见，中国所提出的“经济高质量发展”与主流经济学中界定的经济发展的内涵与质量更为接近。

经济高质量发展是中国在经济发展的特定历史阶段所提出的特定发展理念，用于指导新时代中国经济发展方式转变、经济结构优化和新旧动能转换，一经提出就引起了国内学者的广泛关注和热烈讨论。有的学者从市场经济的商品二重性角度提出高速增长转向高质量发展，就是经济运行的目标和动力机制从侧重于以交换经济（货币单位）计算的产品总量的增加，转向更加注重产品和经济活动的使用价值及其质量合意性，并将经济质量描述为能够更好地满足人民不断增长的真实需要的经济发展方式、结构和动力状态[ 12 ];有的学者从唯物辩证法角度提出，经济的基本质是向人们、首先是向最广大的劳动者提供物质生活资料的活动过程，而经济发展的质量是指经济活动实现这一基本质的程度[ 17 ];也有学者提出高质量发展的标准应包含经济发展的有效性、协调性、创新性、持续性和分享性等方面，其中经济发展的有效性和经济结构的协调性是高质量发展的重要判断标准，每一单位经济资源投入获得的产出越多，说明其经济资源的产出效率就越高，经济发展就比较有效，经济发展质量就越高[ 16 ]，见图1。

综上所述，中国经济高质量发展至少包括三个层面的涵义。一是经济增长更有效率，即全要素生产率进一步提高;二是经济增长更有质量，即经济结构更为协调合理，经济增长方式更为友好和更多地倾向创新驱动;三是实现经济发展，人民生活更加幸福。三者是一种递进的关系。实现经济高质量发展的愿景，就是实现经济发展，使人民生活更加幸福。为此，需要经历一些必要的过程，即经济增长效率的改善、经济增长质量的提高、经济增长结构的优化和经济增长动能的转换;需要具备一定的条件和必要的因素，如人口质量和结构、资本积累规模与效率、经济资源配置效率与效益以及政府行政质量等。其中，核心的问题是成本、风险和绩效，它们指向的分别是效率、效益和价值。也就是说，只要经济发展的成本是较低的、风险是可控的、实现的价值是最大化或最优化的，我们就可以说经济发展是高质量的。

三、国家审计的政策工具分析

政策工具是为实现公共政策目标而采取的各种制度形式和技术手段，是公共政策发挥作用的主要方式和方法。国家审计是推动经济高质量发展的一种具有监督、评价、鉴证、咨询、问责和监察功能的重要公共政策工具，在防止环境污染、维持生态平衡、促进企业经营、化解重大风险、推动精准扶贫和实现人民对美好生活愿望等方面发挥着重要作用。国家审计这一政策工具是多元的、复杂的，是一个系统、开放的工具体系或工具箱。

首先，通过国家审计署官网的“法律法规”“信息公开”專栏以及北大法意网站对与国家审计相关政策文本的检索，并逐一阅读包括审计法律、审计政策和审计公告等类型的标题后，选取了符合国家审计这一主旨的、具有代表性的政策文本34篇。其次，运用Nvivo 11 plus这一质性研究的主流软件对国家审计上述政策文本进行编码分析，并将国家审计政策工具按财政审计、反腐倡廉审计、国企审计、综合审计、金融审计、经济责任审计、民生审计、政策落实跟踪审计、资源环境审计、涉外审计10个领域进行一级节点编码。同时，对每篇政策文本含有相同或相近内容的信息按每个节点涵盖内容间的包含与被包含关系进行二级、三级节点编码，编码数为65个。具体编码示例与编码节点如表1、表2所示。

需要说明的是，民生审计是指对“三农”、扶贫、教育、就业、社会保障、医疗、救灾和文化等领域的审计;综合审计是指在进行某类审计时为了达到协调审计资源、提高审计效果的目的将其统筹纳入其他类型审计过程中的审计方法;财政风险审计主要是指对地方政府债务风险的审计;企业风险审计主要是指对国有权益流失、国有资产损失、重大潜在损失和风险隐患等问题的审计;民生风险审计是指对“三农”、就业、社会保障等民生领域的风险隐患情况进行审计;政策缺陷审计是指对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规予以反映，提出废止或修改建议，推动清理完善。

另外，在编码节点时，将政策跟踪落实审计和专项资金审计等政策工具中属于财政审计、民生审计、资源环境审计、金融审计或经济责任审计的部分列入财政审计、民生审计、资源环境审计、金融审计和经济责任审计的二级节点中。

最后，利用Nvivo自带分析功能对国家审计政策工具进行层次结构分析，得到国家审计政策工具的层次结构图，如图2所示。

通过对国家审计政策工具的聚类分析，发现当前我国国家审计政策工具类型非常广泛，常用政策工具至少包括财政审计、经济责任审计、资源环境审计、民生审计、政策落实跟踪审计、国企审计、金融审计等。

其中，一级节点中面积最大的矩形为财政审计，其次是经济责任审计，再次是政策落实跟踪审计，其余审计类型都是三者的有机组合。例如，资源环境审计就是与资源环境有关的财务收支审计、政策落实跟踪审计和领导干部自然资源资产离任审计，也就是经济责任审计的集合。

进一步地，如果把财政审计对公共权力和政策落实跟踪相关的审计概括为对政府行政质量的审计，那么国家审计政策工具就可以分为两大类，一是以提高经济资源优化配置效率为目标的国家审计政策工具，二是以提高政府行政质量为目标的国家审计政策工具，具体分类如表3所示。

很明显，在提高经济资源优化配置质量的国家审计政策工具中，财政风险审计、企业风险审计、金融风险审计、民生风险审计、资源环境风险审计和涉外资金风险审计有效地防止了地方政府债务风险和金融风险扩大、国有资产流失、就业率降低、劳动力短缺、资源环境破坏和境外国有资本流失等，发挥了预防和化解作用，为提高经济资源配置质量奠定了坚实基础;金融市场运行审计、国有资本投资运营公司审计和内部控制审计为经济资源的配置提供了可靠的制度保障，创造了良好的制度环境;其他国家审计政策工具对土地或公共资金等经济资源的征收、分配、使用的合规性和绩效性展开审计，起到了提高经济资源配置合规性和效率性的作用。

在提高政府行政质量的国家审计政策工具中，国家审计一方面可以通过使用国企监管审计、国有金融机构运营审计等政策工具提升领导干部的公共权力运行质量;另一方面可以通过国企改革审计、简政放权审计、政策缺陷审计和重大政策措施落实审计等提高公共政策的制定和执行质量。简言之，就是从上述两个方面规范了政府公共权力的运行，提高了政府治理水平和治理效率，优化了经济发展体制机制，促进了经济高质量发展重大政策的落实，最终促进经济高质量发展。

四、国家审计推动经济高质量发展的作用机理

（一）国家审计推动经济高质量发展的理论依据

国家审计属于“有形之手”。作为“无形之手”的市场，在党的十四大、十六大和十七大报告中界定为在资源配置中起“基础性作用”，党的十八届三中全会和党的十九大报告在突出其“决定性作用”的同时，又强调“更好发挥政府作用”，也就是行政命令的作用。这一方面意味着我国资源配置方式将从政府主导转向市场主导，但另一方面又对政府的干预方式提出了更高的要求，体现了政府干预机制的优化[ 18 ]。也就是说，政府干预不再是简单地直接通过行政手段进行宏观调控，而是通过政府与市场相结合的方式发挥作用。显然，国家审计这一公共政策工具就是其中既适应市场规律又具有权威性、专业性和精准化的综合行政监管手段。无论是政府主导模式、市场主导模式，还是政府与市场相结合的模式，经济发展方向和经济发展方式的转变，也就是经济高质量发展都要靠国家审计监督来保障和实现。

受托经济责任观认为审计因受托经济责任的存在而存在，因受托经济责任的发展而发展[ 19 ]。国家审计的功能随着公共受托经济责任的丰富而不断拓展。我国主要通过拓展政府公共受托经济责任的内容和调整不同内容之间的权重实现经济发展方向或方式的转变。在推进经济高质量发展的过程中，需要从机制和制度上进行相应改变，而政府的公共受托经济责任就是撬动体制、机制和制度改变的支点。国家审计的主要目标是保障公共受托经济责任的全面有效履行，因此，推动经济高质量发展是国家审计功能发挥的应有之义。

（二）国家审计推动经济高质量发展的作用机理与路径

国家审计是国家治理大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。预防是指国家审计凭借其权威、专业、独立、客观、公正、全面监督等特点，起到预防和预警经济社会健康运行中风险隐患的功能;揭示是指国家审计通过监督检查各项治理政策措施的贯彻执行情况，能够起到反映真实情况和揭示存在问题的功能，促进治理措施落实到位;抵御功能指国家审计通过促进健全制度、完善体制、规范机制，能够起到抑制和抵御经济社会运行中的各种“病害”的功能，促进提高国家治理绩效[ 20 ]。结合对国家审计这一公共政策工具的分析，本文认为国家审计主要通过作用经济资源的配置效率和政府行政质量来实现其治理效应。

一是经济资源的配置及其相互作用的结果会影响到经济发展质量的各个方面，如经济的持续稳定增长、经济结构的优化、对人类社会发展带来的影响等[ 16 ]。《审计法》第二条规定，审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企业事业组织的财务收支等一系列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益进行审计;2015年两办发布《关于实行审计全覆盖的实施意见》中提出，国家审计机关应对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。由此可见，提高公共资源使用的合规性、效率性和效果性是国家审计的根本职责，而公共资源的配置质量是经济高质量发展内涵的重要组成部分。因此，从狭义上讲，国家审计可以直接通过提高公共资源的配置和使用效率促进经济高质量发展的实现。

然而，从广义视角看，国家审计对经济资源整体的配置有重要影响。改革开放40年来，我国持续几十年的经济高速增长被称为“经济增长之谜”。目前学术界对中国经济增长之谜的理论解释主要是财政分权理论[ 21 ]和晋升锦标赛理论[ 22 ]。已有理论虽然分析视角不同，但地方政府在中国经济发展中扮演重要角色这一点是一致的。当然，地方政府的无序或无度竞争也是中国经济高速发展过程中经济发展低质量的重要根源，主要表现为：（1）高杠杆率。政府主导的高速增长阶段，一方面政府直接参与经济活动，承担大量经济建设职能，而体制性的资金来源不足，使得地方政府只能通过大量非规范的负债来支撑其投资机会;另一方面政府对经济活动大量进行间接干预或提供隐性担保，使得国有企业、商业银行的不良贷款以及社保基金缺口成为政府的隐性或有负债[ 18 ]。（2）急于求成的经济发展方式带来的众多隐患，如中国的矿难[ 23 ]。（3）自然资源的过度攫取[ 24 ]等。这些都是由于地方政府在受中央委托配置资源时，为追求短期的经济增长或政治晋升所采取的违背经济高质量发展要求的行为，这些行为往往是通过与企业合谋实现的，合谋的对象既包括国有企业也包括民营企业。政府主要通过政府补助、低成本的融资和关键资源的垄断等手段对企业行为进行干预;国有企业和民营企业通过捕获政府的相关资源获取眼前的或者长远的经济利益的强烈意愿这一点上是不存在明显差异的，因此，政府可以通过受托的公共權力和资源影响社会整体经济资源配置。国家审计机关在保障自身思想和行动与党中央保持高度一致以外，需要监督党中央重大政策措施在相关地区、部门、单位的落实情况[ 25 ]。国家审计的功能就在于根据国家意志，识别和修正经济资源错配问题，并提出优化资源配置的审计意见[ 26 ]。

基于此，本文认为国家审计机关在提高经济资源配置效率、推动经济高质量发展中发挥着重要作用，其作用主要体现为监测、纠偏和修复。这些功能的实现按照作用对象的直接程度包括直接作用和间接作用。直接作用是指国家审计作为综合性的、独立的、专门的经济监督机制，国家的公共资金、国有资产和国有资源是其审计对象的重要组成部分，提高公共资源的配置和使用效率是国家审计的分内之事，可以通过直接对其审计实现治理效应。间接作用是指基于政府在中国经济发展中的主导角色，国家审计通过影响政府的行为而对社会所有经济资源造成影响。

二是中国经济从高速增长转向高质量发展，不仅仅是经济增长方式和路径转变，也是一个体制改革和机制转换过程[ 12 ]。政府行政质量是这一系列体制和机制改革的重要保障。已有研究表明，国家审计对地方经济的促进作用，主要是通过提升地方政府的治理效率实现的。本文认为，国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，主要通过政府官员的行为和国家政策两个方面实现对政府行政质量的影响（如图3）。

在政府官员的行为方面，国家审计主要通过监督并督促公共受托经济责任履行和通过调整政府官员的激励结构实现的。政府官员的行为往往体现为政府的行为，人民委托政府的公共受托经济责任是由众多国家公职人员所承担的个人公共受托经济责任组成的。国家审计对领导干部的履责情况进行监督，搜集运行中受托经济责任履行过程中的异常情况，通过不定期的审计对领导干部公共权力滥用起到威慑作用，从而预防领导干部违背经济高质量发展趋势的行为。国家审计可以及时发现领导干部危害经济发展质量的行为进行预警、纠偏，并通过结果利用和审计整改对相关行为进行修复。

有效的激励机制是实现政府高质量发展的重要保障。国家审计的内容会随着国家治理的需求不断调整，具体表现为各审计内容之间权重的变化或新审计内容的增加，从而通过改变官员的激励结构影响政府行为，促使地方政府采取更符合中央政策规定的决策，减少地方政府的代理成本，从而实现经济高质量发展。我国自然资源资产离任审计就是通过增加环境保护在官员激励中的权重，促使政府官员在追求经济增长的同时兼顾资源环境保护。

在国家政策方面，国家审计主要通过跟踪政策的落实和推动制度的完善实现对经济高质量发展的推动作用。经济高质量发展的提出必将伴随系列相关政策的出台。国家审计通过监测经济高质量发展政策制定和实施的全过程，并对政策执行过程中出现的偏离进行报告和纠正，同时出具审计意见为政策的制定和修正提供有效的参考。

五、国家审计推动经济高质量发展的政策选择

国家审计已经利用政策跟踪落实审计、财政审计、金融审计、企业审计、经济责任审计、资源环境审计以及民生审计等审计政策工具在推动经济高质量发展方面发挥了重要作用。但是，目前国家审计在推动经济高质量发展过程中所做工作还存在工作思路不系统、审计模式不完善、审计人才知识结构和能力结构不完备等方面的问题。为此，在已有审计实践基础上，国家审计还应该从以下五个方面入手着力推动经济高质量发展，其相关关系如图4所示。

（一）把握审计重点，提升审计效能

审计资源配置的基本原则应当是将有限的审计资源以最恰当的方式分配到最重要的领域，以保障最大限度地节约审计资源，提高资源利用效率，最终实现审计目标。审计推动经济高质量发展是一项系统工程，涉及面广、领域多，应引导审计监督资源优先集中投向不符合经济高质量发展要求的领域，提升审计的针对性、有效性。

1.关注重点领域的风险控制。比如紧盯财政、金融、国资国企等领域，着力揭示股市、债市、汇市等运行中的风险隐患，这些领域的风险一旦发生，会迅速蔓延且危害涉及国民经济的各个方面，影响经济高质量发展，所以国家审计应做好充分的预防工作。

2.大力推进绩效审计。经济高质量首先是经济增长更有效率。绩效审计主要是对公共资源的经济性、效率性和效果性进行评价。通过大力开展绩效审计，可以使我国的经济发展方式向集约型、环境友好型发展，提高资源利用效率和社会效益。

（二）整合审计力量，大力推行综合审计模式

国家审计推动经济高质量发展涉及审计政策工具多样、被审计部门多样、审计跨度时间长、审计范围涉及宏观、微观等多个层次，审计理论和审计方法还有待进一步成熟。这就要求我们必须整合各种审计力量，大力推行综合审计模式，坚持“七个一体化”和“六个转变”，提升国家审计推动经济高质量发展的工作效率。

（三）借助现代信息技术，扎实推进大数据审计

审计数据就是被审计数据和服务于审计数据的集合。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上明确指出，各地区各部门要及时、准确、完整地提供本单位、本系统履行职责相关的资料和电子数据，这些数据将成为今后发现经济社会重大风险隐患的重要推动力量。国家审计紧紧围绕促进经济高质量发展这个中心点开展审计项目，其审计数据具有来源多、数据库复杂、管理层级多、分散性强等特点，所以应健全审计数据定期报送制度，加大审计数据集中力度，建立大数据审计分析平台，大幅提高运用大数据发现问题、评价判断、宏观分析的能力，扎实推进大数据审计，提升审计工作效能，为国家审计更好地促进经济高质量发展提供有力保障。

（四）增加审计透明度，加大审计结果公告力度

审计结果公告制度是社会公众关注审计效果的最直接、最有效的方式，不仅会使审计工作受到更广范围的监督，而且会推动高质量发展理念的传播，加快形成有关各方自觉顺应和服务高质量发展的社会大环境。国家审计应加大审计结果公告力度，细化公告内容，扩大公告信息范围，提高信息披露深度，及時把审计结果和整改情况向社会公开，提高审计结果的约束力和示范效应，助推经济高质量发展。

（五）强化借智意识，加快审计人才队伍建设

我国的经济发展处于换挡期、阵痛期，国家审计推动经济高质量发展面临新形势、新任务和新局面，这对国家审计机关的审计干部和审计业务人员无论在政治能力还是专业胜任能力上都提出了较高要求。审计机关应重视审计人才队伍建设：在政治能力上，审计人员应树立远大政治理想，增强政治担当，具有为社会主义现代化建设奋斗终身的坚强决心;在专业胜任能力上，审计人员应熟悉我国改革趋势、宏观经济发展趋势，努力掌握经济高质量发展所带来的大数据、人工智能等信息技术，具备统筹协调、审时度势和深入分析宏微观经济问题的能力，为审计经济高质量发展的相关业务做好知识积累和能力补充。

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