建设省市县公共气象服务论文

摘要：微博是公共气象服务的新锐形式，能够摆脱时空、终端、技术的部分限制，随时随地随机地发布信息。气象微博依靠科技，搭车圈地，面对局地性、突发性、灾害性、复杂性天气，服务社会，亲民给力，及时传播权威信息，疏导公共事件，开拓气象信息传播的新阵地，撬动经济杠杆，探索盈利模式，丰富网络空间。下面小编整理了一些《建设省市县公共气象服务论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

建设省市县公共气象服务论文 篇1：

政府购买公共保险服务工作的实践与思考

摘 要：政府购买公共服务作为公共财政的一种开支类型，解决了以往政府既是公共产品与服务的提供者也是生产者带来的一系列问题，是构建服务型政府、推进基本公共服务均等化的必然要求；是顺应财政支出更多地向公共领域和民生领域倾斜这一公共财政制度改革方向的必然要求。当前财政收支矛盾突出的情况下，提高政府购买公共服务绩效可以有效降低成本，提高财政资金使用绩效，减缓财政压力，政府购买保险服务，能更有效提升政府应对突发公共事件管理的能力，加快公共服务领域的创新，推进和谐有效发展。

关键词：政府 突发公共事件 公共服务 保险

一、保险服务是政府购买服务重要组成部分

当前，人民群众日益增长的公共服务需求，亟需政府构建多层次、多方式的公共服务供给体系。政府购买服务在西方国家从上世纪60年代至今已有40多年的实践。目前，政府购买服务正成为一种国际趋势，是一种新的制度安排和市场化的手段，是实现政府自身变革、有效回应民众需求的重要手段。其中，保险服务又是政府购买服务的重要组成部分，对社会服务领域产生了深刻影响。目前政府购买的保险服务主要有三类，一是保险业开展的大病保险、参与“新农合”和基本社会养老医疗经办服务，二是政策性农业保险，三是各类责任险。

政府购买保险的益处：随着我国洪水、地震、干旱等自然灾害等传统社会风险频繁发生，同时环境污染、生态危机、社会安全等现代社会风险迅速上升，政府防范和化解公共风险的任务更加繁重，改善政府公共风险管理机制、创新政府风险保障服务方式显得尤为迫切。

政府购买保险服务首先有利于实现政府职能转变，使政府由公共风险服务的直接提供者，变为政策的制定者、购买者和监督者。政府通过有效的制度安排，引進市场与社会的力量，形成公共服务有效供给机制，以实现公正、透明、高效地为全社会提供优质公共产品和服务的政府。

其次，政府购买保险服务有利于节约服务成本、提高服务效率，可以充分利用保险公司已有的人力资源、服务网络、技术力量和管理经验，减少政府在自办保险模式下的机构设置、人员编制等行政经费投入。政府购买保险还可以提高财政救灾资金使用效率，使得财政救助资金的投入效应得到明显放大。

最后，政府购买保险服务还有利于发挥保险在国家公共风险管理中的作用。在发达国家，商业保险补偿在自然灾害损失中一般占30%-40%，而在我国仅为5%左右，90%以上的自然灾害损失由政府承担，不仅加重政府财政负担，而且不利于实现社会风险单位的减灾救灾激励目标。我国政府购买保险服务起步晚，但发展比较迅速，市场前景广阔，与之相呼应的服务管理机制亟待跟进，加之保险“新十条”的发布更是如虎添翼。

二、政府购买保险工作中存在的问题。

政府买保险工作已经启航，但运行上出现的问题，无时不在影响和阻碍这一新生事物的推进。

1.保险意识方面。长期以来政府部门一直是灾后救助，灾后拨款，现在要变成事先防灾，事前出资买保险，划不划算的疑问常在一些政府官员的大脑中折腾，产生消极买保险和不愿买保险的情绪。如何用科学的管理方式转变多年的救灾习惯，是个急需引导的工作。我国政府购买保险服务起步晚，保险宣传还不够，只有解决好政府官员思想上的疑惑，让保险理念、科学防灾深入人心，明晓事理，才能将政府买保险服务扎实开展起来。

2.要科学规划设计保险承保理赔方案。既要使政府买保险服务运用保险功能化解风险，被保险人受惠，又要使经营的保险公司整体能够轻微盈利，长期共存发展，就需要有一个周密细致的科学工作规划。目前，承保保险条款普遍仅从短期内考虑居多，缺乏综合长期考虑。经营保险公司要么大盈利要么严重亏损，政府和保险公司都不情愿，这就要求政府和保险公司人员专业化工作水平有待提高。设计出一个政府与保险公司双赢的承保理赔方案，才能经得起市场、时间的考验。才能健康稳定的发展。

3.对民生工程保险政府要实行倾斜政策。政府购买保险服务以民生工程居多，保险公司经营利润空间很小，有的还有亏损，要长期下去，光有好的愿望是不够的，政府出台大的预算计划的时候，还应该给予经办“无利可图”的保险险种政策上的倾斜，减少经营民生工程保险项目的经营成本，如采取税收的减免政策，简化竞标成本等等。

4.要建立市场监督机制，规范政府购买保险的市场秩序。由于政府购买的保险服务 “块头大”，一直是各家保险公司竞争的“香饽饽”，一些地方的保险公司出现重承保、轻服务，重数量、轻优质的现象，严重影响了保险公司的信誉 。要建立准予和退出的竞争机制，要加强监管，严防恶性竞争。商业保险一般利润比较微薄，必须严格禁止低价竞争的手段和策略。支持通过优质的服务竞争来取得消费者的权益保护和消费者的支持。只有这样，才能有一个完善公平、透明的政府购买保险市场，政府购买保险才能长此以往。

三、浙江省政府购买保险服务的应用

浙江省财政紧急拨付第9号台风“灿鸿”救灾资金5000万元，吹响重建家园集结号。今年第9号台风“灿鸿”留下的痕迹依然清晰--全省10个市65个县（市、区）641个乡（镇、街）221.38万人受灾，直接经济损失87.15亿元，对人民生产生活造成严重影响。

为支持灾区尽快恢复生产和生活，减少因灾损失，浙江省财政综合考虑经济损失、降雨量及风力、受灾人口及地方财力等因素，紧急拨付救灾补助资金5000万元，对受灾严重和较重的14个县（市、区）和舟山市本级给予补助。救灾资金由市、县（市、区）政府根据本地受灾情况和灾后恢复生产生活需要，统筹用于水利和交通工程应急修复、灾后生活救助、农林渔业灾后恢复生产等方面。

然而光光依靠财政拨款救灾不仅仅是杯水车薪，也大大加重的各级财政的负担，浙江省政府也通过购买保险服务等其他手段来尽量减少损失。

1.“灿鸿”肆虐农房倒塌，政策性农村住房保险来理赔。浙江省已及时启动政策性农村住房保险应急预案，做好救灾、理赔等工作。对具有浙江农业户籍的农村居民自有的、用于生活居住的房屋为保险对象，按照保险合同约定，除地震外的所有自然灾害和意外事故造成的农房倒塌，包括火灾、洪水、暴风雨等，对倒塌房屋损失予以赔偿的保险制度。全省划分为两大风险区域，一类风险区域为温州、台州、丽水等3个市，每户农户每年保费15元，其中省财政、县财政、农户分别负担4元、6元、5元；二类风险区域为杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山、衢州、金华等8个市，每户农户每年保费10元，其中省财政、县财政、农户分别负担3元、4元、3元。农村低保户和没有实行集中供养的“五保”户自交保费部分由财政给予全额补助。今年1-6月，全省政策性农房保险参保农户998.68万元，保费1.17亿元，参保率97.06%。政策性农村住房保险，为农民构筑一道“安居”屏障！

2.“灿鸿”把农田淹了怎么办，政策性农业保险来帮你。7月11日，第9号强台风“灿鸿”在浙江省舟山市朱家尖镇沿海登陆。舟山市、宁波市、象山、新昌等地城区部分受淹；农作物受灾面积174.8千公顷，成灾面积83.9千公顷，死亡大牲畜5130头，水产损失18.9千公顷9.0万吨。因洪涝灾害造成的直接经济损失58.6亿元，其中农林牧渔业36.2亿元。浙江省已及时启动政策性农业保险应急预案和大灾理赔预案，组织落实大灾理赔队伍和后备力量，全力以赴做好灾前自救、灾后查勘定损理赔工作。

政策性农业保险是以保护农户灾后恢复生产能力为出发点，政府通过保费补贴等政策支持，以保险人市场化经营为依托，对种植业、养殖业因遭受自然灾害、意外事故、疫病、疾病等造成的经济损失提供保障的一种保险制度。近年来，浙江省财政不断加大保费补贴力度，加快推进农业保险发展。目前，给予保费补贴的省级农业保险品种达到22个。浙江省已成为全国政策性农业保险品种最多的省份之一。

一旦发生保险责任范围内的事故，农民朋友可以向人保财险公司“95518”24小时服务热线进行报案通知，也可以直接向遍布乡村的政策性农业保险服务站或保险服务协保员报案，由协保员统一向保险公司报案。大面积灾害发生时，由于部分地区交通尚未恢复、灾情还在延续过程中，并且损失数量较多，保险公司将与地方政府协商做好理赔工作安排，农民朋友可与保险公司取得联系，按照工作计划配合做好理赔查勘工作。

目前全省已建立三农保险服务站855个，三农保险服务点9809个，聘请各级三农保险协保员10664人，初步形成了服务面对面的格局。在理赔服务上，各地普遍建立了24小时报案受理制度，灾情发生后，镇村基层协保人员可帮助农户报案，协助做好灾情查勘等工作。定损理赔如有争议，可提交专家组裁定。同时，积极探索科学理赔方式，运用GIS（地理信息系统）技术，将气象要素的空间分布于水稻受灾减产量对应起来进行定损。今年1.6月，全省政策性农业保险保费规模达5.05亿元，提供风险保障242.52亿元，参保农户323.74万户。

四、政府买保险可推进公共服务和谐发展

原中国保监会副主席魏迎宁说“发生重大灾难性事故时，如果由政府一力承担所有赔偿问题，则可能会增加经济压力，利用保险就可以有所缓解。如2012年，全国约1.4万人因自然灾害丧生，经济损失1480亿美元，保险赔付超过770亿美元，占41%，”这就是保险帮助政府减轻财政负担的最好证明。

完善社會保险体系也是保险业帮助政府减轻财政负担的一个重要作用。完善社会保险体系、大力发展商业、养老健康保险、鼓励引导企业家庭和个人养老建设方面发挥重要作用，保险监管部门，应继续鼓励和支持保险公司，加快公共服务领域的创新。保险业将继续为社会的各个部分做服务，减轻政府负担，承接更多社会风险。

政府对购买保险服务首先要加大政策支持力度，创造更好的政策支持措施和环境，出台鼓励政府购买保险服务的相关法律法规，对相关业务在财税政策上给以优惠支持，营造较为宽松的产品创新和服务创新监管环境来鼓励商业保险公司大胆创新、踊跃参与。加大顶层沟通力度，整合各部委资源，有效推进部门协作。政策性农险、责任保险、巨灾保险、健康与养老业保险等，涉及农业、财政、税务、民政、教育、安全生产、食品药监、消防、气象、灾害管理甚至各级立法等部门，建议国务院层面要形成可操作的工作联动机制，然后省、市、县层层落实。

其次要加大信息技术和科技手段如大数据、云计算、卫星遥感、无人机等在政府购买保险服务中的运用，做好商业保险公司与各级政府及相关部门数据与信息平台对接，实现数据信息的共享与分析利用。

并且，要建立市场准入和退出机制，参与经办的商业保险机构必须具有较强的经营实力、完备的机构网点、稳健良好的经营状况、齐备的专业人才队伍、良好的服务能力与水平。同时，商业保险机构应结合自身的行业优势，加强业务管理，防范经营风险，尽力降低服务成本。此外，商业保险机构经办该类业务利润微薄，必须严格禁止价格竞争，可以考虑对先进入者给予一定的保护，使得商业保险机构承办此类保险服务具有可持续性。

五、政府购买保险服务的现实意义

1.有利于提高公共服务供给效率，减少财政支出压力。长期以来，由于政府垄断公共服务供给的所有环节，缺乏竞争对手和竞争压力，造成公共服务低效率、高成本，公众需求得不到满足。通过向社会购买保险服务，可以充分利用其资金和专业优势，降低公共服务成本，提高财政资金使用效益。

2.有利于提高服务质量，满足多层次的公共服务需求。公共服务需求具有多层次、多样性的特点，而政府不是万能的，仅靠政府不可能满足社会各个方面、各个层次的需求。细分市场上的各类专业公司和组织，可以通过专业化管理，提高服务质量，他们具有服务分工细致、贴近服务对象的特点。政府可以通过向他们购买保险服务，调动社会各方面力量参与公共服务的供给，增加服务内容，满足多样化的需求。

3.有利于转变政府职能，推进政府机构改革。转变职能，提高效率，精简机构人员，是政府机构改革的主要目标，而在政府包揽所有公共服务供给的条件下，要实现这些目标是非常困难的。政府购买公共服务，一方面可以将大量社会公共服务职能从政府部门剥离出来，使政府能够集中精力做好宏观决策及管理工作，成为公共政策的制定者、公共服务的购买者和监督者，实现政府角色的转换。另一方面可以通过竞争和职能整合，推进原有事业单位的改革，精简政府机构和人员。

4.有利于推动社会管理创新，促进社会和谐。提供公共服务时政府社会管理的职责，创新公共服务供给方式，是社会管理创新的重要内容，也是推动政府社会管理方式转变的重要途径。通过政府购买服务，可以引导广大公众、各类社会组织等参与公共服务，增强公众对政府的信任和支持，满足公众不断增长的多样化公共服务需要，可以提高公共服务供给效率，促进社会组织公司的发展。

六、政府购买保险服务的建议

李克强总理在不久前召开的国务院常务会议上指出的，大力发展现代保险服务业必须“整体配合”。因此需要建立政府購买保险服务的联动机制，使保险真正成为灾害事故救助体系中的重要环节，成为安全高效的社会保障网络的重要支柱。商业保险机构提供社会保险公共服务是社会政策性很强的一项工作，因此，商业保险公司不能随意进入或退出，参与经办的商业保险机构必须具有较强的经营实力、完备的机构网点、稳健良好的经营状况、齐备的的专业人才队伍、良好的服务能力与水平。

商业保险机构还需加强业务管理、防范经营风险，并针对政府公共服务的需求，提供一站式服务、全过程管理，在保险方案设计、信息系统建设等方面不断改善，不断提升技术水平，不断加强自身的专业化建设，以凸显商业保险机构在社会管理和风险救助方面的优势。

在经济社会的各个领域里，一旦出现矛盾纠纷，如果政府在一线，很容易成为各种矛盾焦点，保险通过机制补偿，可以给政府充当矛盾缓冲器。除了缓解风险，减轻经济负担以外，保险也能参与社会风险管理。国内已有省市尝试用保险参与城镇治安管理，协助有关部门解决社会治安领域的突出问题。

七、结语

截止2014年上半年，已有13家保险公司在全国26个省260个统筹地区开展大病保险，覆盖人口4.7亿，保障水平平均提高10-15个百分点。由此可见政府购买保险服务拥有良好的创新环境，保险可帮助政府减轻财政负担。我们财政要把拨付救灾资金为主，逐步转化为购买保险服务为主，以减轻财政负担，杜绝受灾地区虚报损失，规避政策风险。同时，公民的公共安全和风险意识也在不断提高，消费观念不断转变，愿意通过现代保险服务业提高自身的应急和消费需求。目前，对于服务生产者和提供的公共服务普遍缺乏科学系统的评价体系和强有力的监督，建议将内部监督机制作用与多元化的外部监督机制相结合，健全项目评估指标体系，科学评价政府购买公共服务行为。

参考文献：

[1][美] 大卫· N. 海曼：《公共财政：现代理论在政策中的应用》，章彤译，北京：中国财政经济出版社。最新版本.

[2]《公共财政：现代理论在政策中的应用财政改革人点问题探索》，浙江省财政学会编，经济科学出版社.

[3]罗海平：政府购买服务保险如何接招 [N].金融时报.

[4]政府买保险可推进公共服务 [N].长江商报.

[5]高培勇，崔军：《公共部门经济学》，北京：中国人民大学出版社，版次：最新版.

作者：余卿

建设省市县公共气象服务论文 篇2：

气象微博的发布与管理

摘要：微博是公共气象服务的新锐形式，能够摆脱时空、终端、技术的部分限制，随时随地随机地发布信息。气象微博依靠科技，搭车圈地，面对局地性、突发性、灾害性、复杂性天气，服务社会，亲民给力，及时传播权威信息，疏导公共事件，开拓气象信息传播的新阵地，撬动经济杠杆，探索盈利模式，丰富网络空间。与此同时，亦暴露欠缺、凸显难题：地域发展不平衡，认识环节不到位，管理措施不完善，队伍建设亟待加强，技术保障较为薄弱。要全面提升气象微博的发布水准与管理水平，理应综合治理，规范运作：强化法治意识，普及气象知识；充实气象微博内涵，办好每个网页、每个频道，确保图文并茂；造就网络舆论领袖，坚持正确导向；加强科技创新、技术保障和综合管理，发挥及时通讯软件的作用；开展微博营销，探索盈利模式；奖优评先，开展各项活动。

关键词：气象微博；广播电视；法治；技术；管理

文献标识码：A

据英国《卫报》、央视《共同关注》栏目报道：2009年底，潮词“微博”击败“奥巴马”、“甲流”，成为年度流行词汇人气王。2010年，时值《世界气象组织公约》实施60周年、《中国人民共和国气象法》颁发10周年之际，印度高温干旱、暴雪冰结北半球、俄罗斯森林大火、西南地区特大干旱、新疆雪灾、江南早讯、云贵川陇泥石流等天气气候事件备受网友及公众关注。^[1]同年5月16日，凤凰卫视微博版公开亮相，开启电视与微博的互动先河。^[2]斯时，运用微博利器，关注国内国际大局，统筹网上网下资源，畅通发布、传播、经营管理渠道，宣传普及防灾减灾和气候知识，提高防御和减轻气象灾害，增强全民避险、自救、互救能力，预防和降低气象灾害损失，成为传媒亮点、新锐课题和管理难点。

一、微博拼图中的气象年谱

严格意义上的“微博元年”肇始于2009年。2009年11月2日，湖南省桃源县官方微博“桃源网”出炉，此为中国首家政府微博。紧接着，云南省委宣传部官方微博“微博云南”面世。进入2010年，“微”革命浪潮风起云涌，受众在“背对脸”的跟随逐潮中，抓取游荡信息，握紧“属于自己的麦克风”，钟情于“朋友圈快速分享”，“萌”言“萌”语谐趣盎然，“给力”“浮云”弥漫春节大屏，转帖效应倍增，影响无“微”不至。微博是气象信息公开化的窗口，栏目众多，短章云集，火花摇曳，拼图琳琅。方寸乾坤，追述既往，缅怀先贤，科普讲道，还原历史，以“微博”之力考古布道，嘘寒问暖，服务社会，奉献关怀，净化空气。微博打破发布、接收双方对立或彼此隔离的传播模式，给天气预报披上温情外衣、安上快捷车轮，便于更多人关注天象、理解气象，推动气象事业发展。扪摸气象栏目，集纳微博碎片，整合语屑视频，可获气象年谱，可觅时光幽径，还原轨迹云图。

穿越到1853年，欧洲国家代表在布鲁塞尔召开了第一次国际海洋气象会议，气象及环境问题引起世人关注。1873年9月，第一次国际气象代表大会在维也纳举行，国际气象组织（IMO）诞生；1947年，国际气象组织更名世界气象组织（WMO）；为纪念世界气象组织成立和《国际气象组织公约》生效，自1961年起，每年3月23日为“世界气象日”，每年确定一个宣传、庆祝主题，各成员国和有关组织争先恐后，展露传媒威力，追求传播效应。1988年，网上聊天成为现实，WMO及联合国环境规划署（UNEP）联合建立联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC），旨在全面、客观、公开和透明的基础上，对全球气候变化的科学、技术和社会经济信息作出评估，报告具有政策相关性和政策导向性。1988年9月7日，太原卫星发射中心成功发射极地轨道气象卫星“风云一号”。通过传媒界面，昼夜云图、地表图象、海洋水色、水体边界、洋面温度、冰雪覆盖及植被生长状况一览无余。同年11月，首个互联网蠕虫莫里斯Morris爆发，大量数据和资料被毁，互联网安全引起重视，美国总统里根签署《计算机安全法令》，美军组建计算机紧急反应小组（CERT）。

2007年10月，IPCC发布第4次评估报告日：伴随现代化进程，全球呈变暖趋势，2001年-2005年与1850年-1899相比，气温升高0.76℃。^[3]报告强调气候变化的重要性和危险性，指出气候变暖的主因是人类活动，并提出阻止气候变暖趋势的对策与方法。这一年，美国实施“棱镜计划”，试图监控整个地球村，最终引发外交地震。鉴于IPCC的影响力，IPCC与美国前副总统阿尔·戈尔分享2007年度诺贝尔和平奖。IPCC获奖表明，气候环境变化不仅是科学技术问题，而且是社会经济发展和人类面临的重大课题，科学研究需要科学家的合作、交流，必须重视不同学科的交叉渗透，呼唤并促成新旧媒体的合作和融合。

步入3G时代，互联网由联合、互动走向整合，微博呈井喷之势。新浪、腾讯、搜狐、网易等门户网站进军微博，涉水探路，跑马圈地，过滤海量信息，更新便捷页面。手机及电脑客户端将即兴、临时的碎片化信息聚合成推特式的头脑风暴，微博互动如湍流般迸发、闪电般辐射。新浪微博示范的“转发加评论”模式，粘合碎片化信息，复原受众心态，关联相关链接，完形虚拟世界，繁荣写手舞台，形成黏性社交媒体。一时间，粉丝云集，互动不歇，转发频频。

二、微博是公共气象服务的新锐形式

微博是新媒体部落的活跃元素，亲民给力，不拘场合、不计长短地通过手机、IM软件、外部API接口发布信息，刷新数字报刊、广播电影电视以及手机短信、桌面视窗、触摸媒体页面，整合传统媒体与新媒体的渠道优势，达成优势互补，提升公共信息服务水准。气象微博可以在第一时间发布，实现一对一、一对多、多对多、多对一的交互传播，瞬间到达，兼容人际传播、群体传播、组织传播和大众传播，较好地解决气象灾害性突发预警信息的发布、传播、接受、反馈、调整等问题，提供动态服务，便于随时随地获取，方便与用户的互动交流。

2011年“五一”，中国气象网官方微博登陆新浪网和腾讯网，第一时间发布权威气象信息。中央气象台在新浪网和腾讯网开通微博，尝试与网友微距离接触。5月25日，南京市建立全国首家微博城市广场，当时共有58家政务微博进驻。7月11日，国务院办公厅下发《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》。2011年7月，江苏省积极探索网络互动气象服务方式，江苏气象、南京气象官方微博在新浪微博平台上线，成为区域传播气象信息、服务社会公众的新的重要途径。江苏气象微博属专业、权威发布，天气预报、天气预警、科学解读、气象科普、气象政务新闻应有尽有。宗旨是发布权威气象信息，宣传气象工作，解疑释惑，引导舆论，服务社会和公众。江苏气象微博强调“知风晓雨，冷暖与共，沟通微距离，互动无极限”。南京气象微博包括24小时天气预报、短临预报、实况雨量、交通气象提醒等栏目和内容，快捷发布气象预警等信息。如遇复杂天气，增加信息发布频次，及时通报降水主要落区、降水量预测等信息，配发专家讲评和相关图片、图表和频视，为公众掌握气象实况及走势提供便利。

2011年8月29日，中国气象局应急减灾与公共服务司印发《关于做好微博气象服务的通知》，要求各级气象部门打造官方微博，提供权威、准确、及时、实用的天气实况预报、气象预警和影响评估等，完善气象灾害预警发布环节，强化互动交流，提高公众参与气象服务的积极性。在此前后，政务微博纷纷开通，气象专栏繁简共容，气象信息不绝如缕，彰显“织博为民”之忱。从此，中国公共气象服务进入微博时代。气象微博创新互联网时代气象信息传播途径，加快了气象信息传播速度，完善了气象部门参与社会管理、构建和谐社会的方式方法。

2012年2月6日，山西气象微博在新浪腾讯开通，及时更新和发布科普知识、节令变化、气象术语解释等内容。截止2012年3月22日，全国31个省、自治区、直辖市气象部门均在新浪微博开通官方账号，形成全国一体化的气象信息微博发布体系。^[4]江苏、云南、广东、广西、山西、陕西、内蒙古等省份相继形成微博矩阵或微博群组，气象服务产品琳琅满目，服务体系进一步完善。^[5]

微博具有新闻性、简洁性、即时性、评议性、实用性、互动性等特点，快速发布，快捷分享，一键式传播，爆炸式裂变，泡沫性涨落，普罗大众的草根微博与严肃活泼的官方微博并行不悖，淘宝体、丹丹体、凡客体、梨花体、咆哮体竞相开放，学院派叙述风格与幽默轻松的网络语言繁花生树。面对局地性、突发性、灾害性天气，微博及时传播权威信息，有效化解公共事件，撬动气象短信声讯、个性定制产品的经济杠杆，到达率高，互动性好，预报能效强，信息发布与接受渠道多种多样，承载的信息量大，能集成天气实况、天气预报、气象知识、天气预警、气象新闻等内容。辅以照片、漫画、视频后，更加直观、清晰、简明，便于复杂信息的发布。如遇较大天气过程，可减少或停发某类信息，集中研讨、重点发布、妥善应对，这些措施是传统气象发布渠道不具备或不完备的。

三、媒体融合时代的气象微博

伴随现代化进程，气象服务逐步向医疗、生活、环境、商业、交通等领域拓展，与衣食住行密切相关。传统气象信息服务渠道众多，常见而成熟的载体包括广播电视、报刊杂志、电话、短信等等。然而，气象突发事件具有突然性、复杂性、连带性、破坏性和不可预测性，报刊杂志时效性较差，广播、电视覆盖受限，并非万能。气象微博则利用多媒体平台和技术，吸引多元化主体参与，建构事件主题，使突发事件、便民服务的信息更加现场化、细节化、人性化和客观化。

自1983年起，中央电视台《新闻联播》栏目增加“天气预报”单元，气象信息传播事业书写新的篇章。1993年，天气预报改由主持人直播，宋英杰的微博粉丝达到22万。^[4]随着时间的推移，天气信息从黑白地图向3D图象转变，由指挥棒变为遥控器，主持人由义正词严的庄重风范进化为风趣幽默的自然风格。^[6]气象节目钟情原创，逐步成熟，日臻立体化、个性化、多元化和社群化，彰显交互性、即时性、共享性及超文本等特征，成为具有科学品质、生活情趣和人文关怀的传媒品牌，亦为气象竭诚服务公众的有效手段和重要窗口。

1994年，国务院发布《计算机信息系统安全保护条例》；2000年元旦，《气象法》颁布实施，其中第22条、24条、25条、26条涉及到媒体。第22条规定：“国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。”“国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站，可以发布供本系统使用的专项气象预报。”相关条款要求各级广播、电视台站和省级政府指定的报纸安排专门时间或版面，每天刊播发布气象预报或天气警报，气象台站应保证所制作的气象预报节目的质量。广播电视改变气象预报播发时间前，应征得气象台站同意。对可能产生重大影响的天气警报和补充、订正的气象预报，应及时增播或插播。第25条规定：“广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站的名称。通过传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展。”第26条强调，信息产业部门应配合气象主管机构，确保气象通信畅通，准确、及时地传递气象情报、气象预报和灾害性天气警报。气象无线电专用频道和信道受国家保护，不得挤占和干扰；2012年，国务院发布《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》。同年春节，广东应急气象频道推出《春运服务站》栏目，其中“我们的春运”、“春运天气随手拍”板块，契入微博元素，报道天气、交通、节目信息，通过照片、视频发表感言，表达游子归心似箭的返乡心情，收到良好效果；^[7]2013年6月，“棱镜门事件”泄光，抱头鼠窜的爱德华·斯诺登成微博焦点人物之一。

传统气象服务基于传统媒体，从常规预报服务到监测预警服务再到专业气象服务，直观性、及时性、互动性、便携性、灵活性及其容量受到限制。气象网站、手机WAP气象、LED显示屏提供彩信彩铃，丰富发布渠道和表现方式，出现信息安全、渠道纠纷、速度瓶颈、终端门槛等难题。气象服务携手微博，内容与形式、传播与渠道与时俱进，发布深入浅出、形象生动，将普通、常规的天气预报预警和晦涩的专业知识转换成可视可察的白话和图象，有利于增强气象服务的亲和力，提高公众对气象信息的关注度和美誉度，保障防灾减灾的效果。

《气象法》第22条规定：“各级气象主管机构及其所属的气象台站应当提高公众气象预报和灾害性天气警报的准确性、及时性和服务水平。”采集天气信息、归拢气象新闻素材、制作影视节目属于经常性的工作，日复一日，年复一年，机械枯燥，十分单调。承担这类烦杂任务的，主要是各省市县的气象影视队伍。由于种种原因，资金和规模受到限制，部分气象服务中心设备老化，技术力量薄弱，创新驱动不够，设备更新跟不上媒体发展的步伐。节目制作人员的水平参差不齐，导致节目质量或高或低，可视性、趣味性、知识性、启发性不够。与此形成强烈反差的，是互联网和微博不受频道和播出时间限制，受众时常撇开电视，直接查阅有关信息。这表明，身处互联网时代，公众对广播电视的依赖性正在减少，获取信息的渠道早已拓宽。凡此种种，对气象影视服务产生严峻挑战。因此，参照收视调查，打造并嵌入微博平台，通过不同途径为节目搜索并提供素材，链接气象视频，有望丰富节目样式，提高档次与水准，改善气象影视质量。

四、气象微博发布中存在的问题

气象微博在信息采编、内容发布、服务项目及质量、跟踪反馈和综合管理方面，存在较大潜力和发展空间，也有诸多不足之处。2011年11月14日，南京气象局官博“南京气象”发布一条有关“PM2.5细微颗粒物浓度”的微博，由于内容溢出业务范围，暴露出微博发布的管理漏洞，引起巨大争议，随即被删除，此即“南京气象局微博事件”。^[8]就发布内容而言，气象微博是气象科学的微缩版，涉及大气运动、气象要素、旱涝冷暖，描述云雾雨雪、冰雹雷电、台风寒潮，举凡气温湿度、地温风向、风速降水、日照气压等等，航空航海、水利农业、水文活动、气象服务、学术动态，以及风险评估、信息安全、立法动态、监测预警、防灾减灾之类，均寓文本之中；就组织结构而论，气象微博类似于独立运转的媒体。因此，气象微博微而不薄，必须彰显时代特征、行业特色、时空特点，顺应气象规律和传播规律，承担社会责任，协力齐抓共管，重视以下问题。

其一，地域发展不平衡。微博具有属地化特征，要做到省市县高效联动，发布权威、及时、准确、实用的气象信息，需要尝试角度创新、避免机械重复，认真探索并有效解决定位问题、商业模式、技术保障、经营管理以及可持续发展等问题。统计资料显示，发达地区气象微博粉丝众多，欠发展地区尚处起步阶段，多数省份气象微博关注度不高，基层气象服务质量有待提高，不权威、不更新、不亲民的状况客观存在，不重视、不关注、不聚气的问题不在少数，不交流、不回复、不盈利的情形拖而不决。有意无意地回避网友尖锐意见，担心粉丝围攻的顾虑在所难免，未能形成整体互动、上下关联、良性循环的格局。

其二，认识方面不到位。在新形势下，防灾减灾气象的服务社会属性、法制与法治特征越来越强，为此，宜深化认知、超前谋划，跟进实施，适应外部需求，依法发布，规范管理，加强自律，倡导并敦促网民、管理者、执法部门、网络运营主体照章运行，协调气象主管部门、相关媒体特别是强势媒体的关系，兼顾不同利益集团的正当诉求，各行其责，各得其所。江苏省气象局制定的《江苏省微博气象服务业务管理方法》第14条强调：“气象服务官方微博应加强与微博用户的日常对话，提高气象服务官方微博的活跃程度”。这项法规表明，气象微博不是简单发布，而是强化服务、强调对话，加强与网民的互动和交流。由于发布部门思想不够解放，局限局部利益，担心话多必失，部分气象微博行文呆板、比较拘谨，有所顾忌与保留，担心订购气象服务的用户减少，以为微博气象信息的充分发布会影响电视、手机、12121、专业服务等经营性项目的效益。

其三，管理措施不完善。管理渗透到气象微博采集、发布、传播、反馈、服务的各个环节，重视并保护不同人群的合法权利尤其重要。目前，气象信息发布流程缺乏强有力的监控机制，对运行规范的约束不够科学，导致信息发布不及时、内容不丰富，对网民、用户、合作单位的评论、意见、问题、建议未能及时诚恳地回复和妥善的解决，交互工具的功能发挥得不够充分。政府部门和气象台站对气象微博发布、传播、经营及管理具有引领作用，应该发挥政策优势，顺应互联网规律，加强法治与自律，应用市场机制和管理规律引领网络健康发展，建立有效的气象预警信息发布渠道和快速发布及跟踪反馈机制，扩大覆盖面，提高时效性，酌情发布适量的旅游、休闲、养生、健康、交通信息，通过制作优质标题、配发优美图片和视频吸引受众，增加粉丝，构筑有效的服务管理体系。

其四，队伍建设亟待加强。气象微博对采编、技术、经营、管理人员的要求较高，各级气象部门尤其是基层一线缺人才、缺经验、缺设备的矛盾日益凸显。有计划、有组织地引进人才、购入高新技术设备，着眼长远，培养业务素质高、文字功底扎实、保障能力强的采编、制作、主持人及发布队伍应尽快提上议事日程。微博采编人员要爱岗敬业，苦练内功，提高思想政治素质、文字表达水平、经营管理能力和职业道德水准。围绕需求，提高灾害敏感性、易发区、盲区的预报预警和实时监测能力，加强正规化、专业化、职业化、数字化建设，提高预报预警的准确率和应对举措的实用性，提高防灾减灾气象服务的针对性。

其五，技术保障较为薄弱。行进在3G时代，微信携手微博，敞开新的服务渠道，移动应用的理念深入人心，移动终端终将普及。随着手机软件、微信等众多应用的不断发展，软环境与硬环境持续变迁，前台页面、后台管理、技术支撑日新月异，微博活跃度显著降低，新闻、广告、突发事件以及交通、旅游、天气、健身等信息争相涌向微信平台。微信带来即时通讯的革命，手机由通话聊天的工具升格为开放平台。技术整合力度越来越大，众多尽纳其中。由于缺乏有效的监控机制，信息保护立法不配套，山寨版信息鱼龙混杂，气象微博权威受到挑战，信息采编、发布审核、系统维护、信息监控、评论回复、研讨活动质量受到影响，非法获取信息情况时有发生，惩处无力、无据的情况客观存在。

五、气象微博发布的综合管理

微博是主动发声的平台，也是精彩发声的渠道，还是内容繁富的舆论集散场，更是新时期新媒体的新阵地。种种迹象表明，微博和气象微博存在信息安全隐患、技术盲点、经营空白和管理漏洞，理应规范流程，防微杜渐，清醒认知缺环的危害性，全面提升气象微博的技术水准和管理水平，下大力气综合治理。

一是加强法治意识，进一步规范运作。中共十八届四中全会召开后，法治在国家治理和社会管理中的重要作用日益彰显，科学立法、严格执法、全民守法蔚为常态，法治社会一体化建设强力推进，网民学法、谎言畏法、办事依法、遇事找法、解决争端用法、化解矛盾靠法的氛围更加浓厚，法律的规范、引领、保护、协调、促进、管理作用尤为重要，互联网立法规划、网络安全法、个人信息保护法、APP管理办法逶迤而出。在此情境中，认识更需到位，思路定当清晰，力争定位准确、机制完善、发布科学、管理规范。为此，应加强微博气象服务效果评估，定期对微博粉丝、原创消息数、栏目互动现状等进行统计分析。加强人才队伍建设，加强运行维护管理，设置安全保障监控，确保气象信息有序传播。

二是造就舆论领袖，坚持正确导向。网民有情绪化、跟风盲从的倾向，不明究里时会以讹传讹，屏蔽或扭曲真实信息。审视网络世界，引导网民口味，很有必要，且必须做到。应充分利用微博的裂变性和多向传播性，下情上达，以上率下，弘扬正气，发布正能量，使公众从单纯的信息接收者转变为信息传播者、鉴别者和批判者。扩大传播范围，甄选网络舆论领袖。网络舆论领袖未必是信息的初始发布者，不一定接近信息源，而是善于滤波、盘整、提取科学观点的有识之士，能够辅助网民穿越信息涡旋，透过紊乱表象窥知本质。为此，有必要进行专题研究和重点试验，设置微话题、微访谈、微专题，发挥新闻发言人、社会贤达、气象专家、节目主持人的名人效应，进行策略引导，培育舆论领袖群体。

三是普及气象知识，加强媒体协作。加强气象科普知识宣传和传播，提高用户感知度和普及度，沉着应对突发公共气象事件，彰显气象微博的应急应战功用。公众不仅需要天气预报、预警信号，同时也对卫星云图、宇宙变化充满好奇，气象微博可以涵盖更多内容，包孕生活、健康信息，承载科普功能，利用微博支持图片发送的便利，在提供常规气象服务的同时，结合季节特点、重大天气事件、重要节假日和重点农事季节，围绕热点，推介WMO、UNEP、IPCC、世界气象日，添加冰雹、风暴、雨量雨情、气象卫星、空气质量指数等知识，提醒公众防御雷电、防寒保暖等等。加强媒体间的协作，倡导简洁严谨文风，兼顾周期性和灵活性，尝试滚动性发布，组织专题连续报道，打造高关注度的首发平台。

四是开展微博营销，探索盈利模式。国家气象中心发布的《气象微博发展调研报告》称：“通过微博简单地发布信息是很难扩大影响力的。作为政府类微博，气象微博要学会经营的理念。”然而，要显示经营意识、展示气象产品、推介服务品牌、嵌入软性广告，必须强化法治意识，考虑受众需求，精心设计，系统采编，重视社会效益，树立电视、手机天气、12121等气象服务媒体的品牌形象。加强与电信运营商合作，收集粉丝意向，开展定制服务。与知名厂家或商家联手，根据不同季节气候特点，促销宣传，引进知名品牌常驻气象栏目和气象微博。引导气象短信用户免费试用，探索免费提供常规预报产品、差异化服务收费模式的可能性，在服务过程中改进、完善、降价。剖析用户市场，开发精细化天气预报服务产品，以优质、权威、实用、廉价、多样化、个性化的服务产品吸引用户；在客户端内设置主动推送使用指引，便于客户定购相关产品。^[9]

五是加强技术管理，发挥及时通讯软件的作用。经验教训表明，技术并不具备道德教化功用和管理职能，只有加强法治、完善流程，才可能赋予技术以道德及管理功能。有鉴于此，应加强科学研究、技术培训和职业教育，探索并加强QQ、MSN等即时通讯软件在气象微博发布中的作用，建立官方微博管理群和技术群、网络舆论领袖群、气象信息员及粉丝微博群，在权限、功能上给予明确定位，在场地、经费方面适当支持，便捷配图、审校、发布、交流及管理环节。建立对应3G应用的相关网站，提供气象信息网页和视频服务。组建专业的气象微博服务和保障团队，培养思想觉悟高、奉献精神强、技能精湛、应变能力强的微博发布队伍。跟踪技术革命潮流，关注智能手机，审视APP应用程序，警惕病毒、信息失密等难新问题，攻坚克难，治理行业乱象，确保APP安全。

六是奖优评先，开展各项活动。建立健全微博气象服务业务规范，强化微博气象服务信息发布的流程管理。有组织、有计划、有成效地开展各项业务项目，策划并推出有意义的访谈、调查、讨论和活动，发动网民参与服务创意征集、学术研讨、科普知识竞赛，组织网友聚会、座谈、采风，发展编外通讯员、记者、评论员，开展管理能士、技术能手、舆论领袖、粉丝之星、网上征文等评比活动，交流经验，激励后进，调动各级气象部门、各类媒体、微博工作者开展气象微博服务的主动性和积极性，提高综合效能。完善微博气象服务的组织和管理，将微博气象服务纳入公共气象服务业务，纳入有关单位的目标考核体系。

世界气象组织秘书长米歇尔·雅罗2014年世界气象日致辞日：“气候变化使我们愈加不确定自己的未来，但尽管如此，有一件事是明确的：我们的社会不光要对自身负责，还要对子孙后代负责。”^[10]天气气象瞬息万变，气象科学博大精深，媒体面貌日新月异。顺应时代发展，把握科技脉搏，树立法治意识，驾驭难新技术，提高发布质量，是气象人、广电人暨传媒人的共同追求。置身现代化大潮，气象微博理应加强互动，探索并建立互动新模式，完善对话机制，把准受众脉搏，态度亲切诚恳，风格亲民幽默，确保图文并茂，及早发现气象服务、传媒运营、技术保障及综合管理环节中的病灶，及时治标治本，力争手到病除。

参考文献：

[1]“2010年国内外十大天气气候事件”评选揭晓[EB/OL].http： //www.360doc.com/conte nt/ll/0101/19/4812461_83205236.shtml.

[2]王澜.电视媒体微博存在的问题及其对策[D]沈阳：辽宁大学，2012.

[3]邓长菊，李津，马小会.气象微博发展的问题分析及对策思考[J].安徽气象，2012，（33）.

[4]金自康.简析微博在气象服务中的应用[J].价值工程，2012，（32）.

[5]田艳芳，张晓梅气象微博在内蒙古气象服务应用中的探析[J].内古蒙气象，2013，（6）.

[6]崔昊，李芬电视气象节目主持人个性风格的品牌建构[J].广东气象，2013，（6）.

[7]仇如英.微博——气象影视节目的新天地[J].广东气象，2013，（1）.

[8]贺晓亮.从“南京气象局气象微博事件”看我国政务微博的发展[J].传媒观察，2012，（2）.

[9]俞宙.新时期发展气象信息科技服务的思考[J].广东气象，2012，（2）.

[10]天气气候与青年的担当——2014年世界气象日致辞[EB/OL].http： //jsms.jsmb.gov.cn/art/2014/3/22/art_1260_16778.html.

作者：黄书亭

建设省市县公共气象服务论文 篇3：

提升防灾减灾能力的河北方案

【摘要】河北省要贯彻习近平总书记在唐山视察时就防灾减灾救灾工作发表的重要讲话精神，树立气象防灾减灾新理念，构建新型气象灾害防御体系，大力实施工程项目带动战略，强化绩效考核和责任落实，全面推进现代气象事业发展，全面提高气象灾害综合防范能力。

【关键词】防灾减灾 体系建设 综合防御

河北省是我国受自然灾害影响最为严重的省份之一，自然灾害严重影响人民群众生命财产安全，已成为平安河北、富强河北和美丽河北建设的心腹大患。2016年7月28日习近平总书记在视察唐山时指出，“要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”。河北省要深入贯彻落实习总书记新时期防灾减灾指导思想，全面提升河北自然灾害综合防范能力。

河北省防灾减灾存在的主要问题

第一，防灾减灾组织和责任体系不健全。县（市、区）、乡（镇、街道办事处）政府及村（社区）等政府性机构防灾减灾职责和责任不健全和不落实；政府机关部门间的防灾减灾职责分工不科学不合理，同一灾种的防抗救不同环节分不同部门监管，同一源头的不同灾种也分不同部门管理，职权交叉重叠、缺位漏项，推诿扯皮、效率不高；政府防灾减灾公共服务事权不清、责任不明，保障不到位，特别是政府承担无限责任；社会法人主体、家庭和公民的防灾减灾主体责任不明确、不落实；社会组织和志愿者的防灾减灾作用没有充分发挥。

第二，防灾减灾法规标准体系不健全。我国尚需制定一部统筹各类自然灾害防范的防灾减灾基本法，亟需颁布《中华人民共和国气象灾害防御法》；现有的法律法规也需要根据新变化新要求加快修订；部分法规规章和规范性文件的内容不具体，缺少实施细则和监督落实机制，致使许多法定职责未能真正依法“落地”；分灾种和分领域的气象灾害防御标准体系尚未建立，与法律法规相配套的防灾减灾技术规程、规范和标准存有大量空白，且强制性和约束力难以保证；基层气象灾害防御应急预案的可操作性不高，宣传演练不够，缺乏跨部门、跨行业、跨区域的综合应急演练。

第三，灾害监测预警和信息发布等科技支撑能力滞后。现有气象灾害监测系统的探测要素、范围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足精细预报、精准防范和风险管理的需要。水文、国土、生态、环境、交通、海洋等领域的气象灾害专业观测能力滞后，标准不统一，数据不能实时共享；灾害预报预警的精细化水平和时效性不够；省、市、县三级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息发布体系尚不健全，全网发布和精细灾害落区发布的“绿色通道”均未完全建立；纵向贯通、横向联动的灾害综合应急决策指挥系统尚未建立；公众自救互救能力不强，全社会气象灾害防御意识和能力亟待提高。

第四，灾害风险管理能力薄弱。各地对气象灾害普查、区划和灾害防御规划编制等基础性工作重视程度不够，灾害基本情况不清，风险不明；气象灾害防御工作尚未实现从重抗灾救灾向重防灾的转变，气象灾害风险评估、气候可行性论证和高风险单位气象灾害防御准备认证等有效的气象灾害风险管理制度尚不健全；应急防范和处置能力不足，各级党政领导干部的灾害防御管理与应急指挥水平有待提高；风险规避和转移机制缺失，气象指数保险和巨灾保险等气象灾害风险转移服务才刚刚起步，其能力和国际先进水平差距还很大。

践行防灾减灾新理念，构建新型气象灾害综合防御体系

树立“综合防灾、全民防御”理念，健全防灾减灾组织和责任体系。一是健全综合协调、科学高效的政府气象灾害防御领导和监督组织以及责任系统。参照水、旱灾害防御领导体制，政府主导在省、市、县三级政府和重点乡镇建立常态化运行的气象灾害防御指挥部和办公室；推进政府气象灾害防御责任向基层延伸，明确行政村、街道和社区居委会防灾减灾具体责任，对高风险隐患点实行安全责任承包制；明确和细化指挥部成员单位的职责分工，建立健全高效信息共享、联防联控、应急联动的综合防范制度。二是依法落实法人、家庭和公民的防灾减灾主体责任，推进全社会防灾和全民防灾。建立气象灾害防御重点单位公告制度，建立社会组织和志愿者参与防灾减灾等配套制度，调动社会力量参与防灾减灾。三是健全省、市、县三级气象灾害防御公共服务机构，明确各级公共服务事权和相应的财政保障机制。

树立“标准先行、依法防御”理念，完善防灾减灾法规标准体系。一是加快国家自然灾害综合防御和气象灾害防御立法，据此修订省级气象灾害防御条例。二是制修订政府分灾种气象灾害防御办法和实施细则。三是制修订各级政府气象灾害应急预案和分灾种应急预案，定期组织综合性气象灾害应急演练，提升气象灾害应急处置水平。四是按风险区划建立气象防灾减灾标准体系，重点加强灾害级别、灾害调查、风险评估、防御要求等领域的标准制修订。

树立“精准防范、科学防御”理念，强化防灾减灾科技支撑体系。一是强化致灾气象条件监测预报预警业务系统建设，与地方共建水文、海洋、交通、农业、环境和生态等专业观测系统，建立多部门实时共享的气象大数据中心。二是强化气象灾害风险评估预警业务系统建设，建立分灾种的风险预报预警业务服务系统。三是强化突发事件预警信息综合发布系统建设，建立预警信息权威、全网及分区域发布机制，增强农村等薄弱地区预警接收能力。四是强化气象灾害应急指挥系统建设，建成省市县三级互联互通、部门联动的气象灾害防御指挥系统。五是强化气象灾害防御科普宣传系统建设，强化全民防灾避险科学普及。

树立“关口前移、风险防御”理念，发展防灾减灾风险管理体系。一是建立气象灾害调查、风险排查和区划制度，开展分灾种气象灾害风险普查，建成精细到乡镇的基础信息数据库。二是建立气象灾害防御标准和规划制修订制度，建立标准体系建设规划，明确执行清单和制修订清单。三是建立经济社会发展规划、重大项目气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。四是建立重点单位和人员密集场所气象灾害防御准备认证制度，由政府主导开展认证工作。五是建立气象灾害风险分担和转移机制，纳入政府补贴保险和再保险机制发展巨灾保险服务。六是建立防御标准、措施落实检查督查制度，由指挥部成员单位联合开展落实情况检查，实施防灾减灾绩效管理考核，考核结果列入政府实绩、干部评优的参考依据。

加快实施“十三五”防灾减灾工程项目建设，提升气象灾害防御基础设施水平和科技支撑能力

实施“气象灾害监测预警工程”。构建全时空、立体化气象综合监测网络，提高中小尺度突发灾害监测能力；提高分灾种短时临近精细化预报预警业务能力，提高灾害预警的精准度；发展灾害调查、普查、区划和风险评估、预报业务能力，提高气象灾害风险管理能力；更新灾害应急发布、联动和指挥系统，提升应急处置防范能力；开展气象灾害防御示范工程建设，完善防灾组织、责任体系和法规标准预案机制，提高依法防灾管理能力。

实施“精细化气象预报服务工程”。建成气象大数据资源池，推进气象大数据云平台的社会化共享应用；完善精细化数值天气预报和灾害性天气监测预警系统，建立延伸期、月、季、年的无缝隙客观气候预报业务；建立城乡精细化公众气象服务制作发布系统，重点建设省市县集约的公众气象云服务平台，发展智慧气象服务支撑智慧城市建设；建设气象科普业务系统、资源共享传播系统和气象科普场馆，打造气象宣传科普资源品牌和基层气象科普示范工程。

实施“云水资源开发利用工程”。建设人影作业条件监测系统，提升对人影作业气象条件的监测识别能力；完善省市人影作业指挥系统，提高人影作业指挥协调能力；加快国家飞机增雨和科学试验石家庄基地和冀东、冀西北飞机人工增雨保障基地建设，在太行山与燕山山区、粮食主产区、黑龙港流域、冀北生态保护区新增山地催化烟炉和火箭发射系统，加强人影作业科技支撑能力建设，提升飞机、火箭、高炮和地面碘化银发生器联合立体作业能力，力争实现年增水50亿立方米目标。

实施“生态环境气象保障工程”。建成覆盖全省区域的环境气象综合观测系统，实现空气污染物扩散气象条件的连续实时监测；升级改造环境气象预报、预警业务服务系统，发展分县空气质量客观预报能力，建立应急减排效果检验评估业务系统，提高科学精准治霾气象保障能力。建立卫星遥感为主的生态监测评估系统，发展气候变化影响评估、气候可行性论证和气候资源监测、评估等业务服务，提升应对气候变化和生态文明建设的气象保障能力。

实施“绿色产业发展气象保障工程”。建设农业、海洋、交通、旅游、能源、商贸物流等重点行业和领域的专业气象监测站网及省市农业气象中心、省市海洋气象预警中心和京津冀交通气象中心，完善省、市、县三级农业气象预警系统和服务平台，完善3个市级海洋气象预警中心业务平台和精细化海洋天气预报预警系统，建立跨区域交通气象综合数据库和京津冀交通气象综合服务体系，建设集旅游气象综合信息数据库、服务产品分发于一体的省市级旅游气象服务平台，基本满足河北经济转型发展对气象服务的需求。

实施“气象‘一流台站’建设工程”。升级改造气象业务保障条件较差、基础配套设施不完善的气象台站，迁址建设气象探测环境不符合标准要求和难以长久保护的气象台站，重新建设不符合现代化气象业务需求的省气象台、影视中心、装备保障中心和资料档案馆等综合业务用房。切实改善基层台站环境，力争“十三五”期间实现全省气象台站100%达到“一流台站”标准，为气象现代化建设提供基础保障。

实施“冬奥会和冰雪经济气象保障工程”。建设冰雪气象综合观测系统、多维度精细化预报业务系统、气候条件预测及风险评估分析系统、冬奥会驻场气象台和冬季运动专项气象信息服务系统等气象保障系统，提高精细化天气预报预测能力、气象灾害预警能力、人工增雪作业能力、气象信息发布与新闻宣传能力，保障2022年北京冬奥会顺利举办。建设冀西北人工影响天气作业基地，加密布设火箭人工增雪装备和地面碘化银发生器，建成科学高效的冬奥会赛区人工增雪作业保障系统。

落实党政同责，完善气象灾害防御保障机制

强化党委和政府在防灾减灾工作中的主体责任。充分发挥防灾减灾结果导向和减少人员伤亡的刚性约束作用，将防灾减灾工作成效列入各级党委和政府年度目标考核体系，纳入各地安全生产和生态文明建设重点内容，将考核结果作为干部评先评优、选拔任用和问责追责的重要依据。

深化和拓展气象防灾减灾专项政府绩效管理工作。继续推动政府实施气象防灾减灾绩效管理，科学制定绩效考核指标体系，狠抓过程管理，完善督查考核机制，编制绩效评估报告，强化考核结果运用力度、问责力度与公开力度，持续改进工作。通过气象防灾减灾绩效管理，重点加强组织责任、法规标准、科技支撑、风险管理为主要内容的新型气象灾害综合防御体系建设。

健全与气象事权相适应的公共财政保障长效机制。落实气象防灾减灾双重计划财务体制，明确地方气象事权和支出责任，促进中央气象事业与地方气象事业的协调发展。完善财政对社会防灾减灾的支持引导机制，扶植灾害防御社会组织发展；开发政府和社会资本合作（PPP）模式，在防灾减灾基础设施、设备投资等领域，充分利用市场资源，不断扩大全社会对气象灾害防御的资金投入。

（作者为河北省气象局局长）

【参考文献】

①《习近平在河北唐山市考察》，人民网，2016年7月28日。

责编/高骊 温祖俊（见习） 美编/宋扬

作者：宋善允