行政执法监督探讨论文

摘要：近些年来，随着极端天气发生频率的逐渐增加，林业工程建设在环境保护方面的重要意义也逐渐提高，为了有效降低森林火灾等自然灾害或人为因素导致的严重后果发生的风险，加强林业行政执法管理，做好执法监督工作，具有十分重要的意义。在当前发展阶段，林业行政工作过程中仍然存在一些制约管理质量和监督质量的问题，只有做到有效的解决，才能达到优化的林业管理质量。下面小编整理了一些《行政执法监督探讨论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

行政执法监督探讨论文 篇1：

我国行政部门执法活动监督的问题与建议

【摘要】 对行政部门执法活动的监督是近几年我国行政法制实践向理论界提出的新课题，本文对行政执法监督存在的问题进行了描述，提出行政执法监督在立法、程序等方面的改进方案，期望行政执法监督走向真正的法治轨道。

【关键词】 行政执法；内部监督；外部监督

在我国法治建设的进程中，行政法治是首要的追求，行政权力作为国家权力之一，是为了维护公共利益，保障公共秩序而存在的，规范行政执法是推进依法行政的重要环节。行政执法权配置给不同的组织后，需要建立良好的监督机制，对其进行有效控制，不致使权力被滥用，以保护处于弱势地位的行政相对人的权利。

行政执法监督是指针对国家行政机关及其工作人员的行政执法行为是否合法、适当，国家机关、社会团体、政党、公民等可以进行监督、审查、以及采取必要的措施予以纠正。根据行政执法活动监督的主体是否是国家行政机关为标准，我国目前的行政执法监督可以分为内部监督和外部监督。

内部监督由行政系统内的各级政府及其所属的各个工作部门之间，以及专门的行政监察机关、审计机关对行政行为的实施进行监察和督促。我国的行政执法监督的外部监督主要包括：权力机关、司法机关和社会监督。

一、行政执法活动监督存在的问题

（一）内部监督存在的问题

在内部监督关系中，监督主体是被监督主体的同级政府或者上级业务部门，属于同一系统。由于这一先天的条件，使得他们履行自己的监督职责必然会顾虑重重。根据现行法律内部监督实行双重领导体制，由于监督主体的多重角色，监督主体的独立性基本没有。整个监督体系没有“主次匹配，相互协作”的良好运作系统。监督部门力量分散，有些部门职能交叉重复，实践中屡次出现重复执法、推诿、“踢足球”的现象，监督力量庞杂散，彼此之间没有形成监督合力。

行政系统的内部监督从设计上来说，本身也有局限性。我国行政机关中担任监督职能的大多是机关里的法制机构，比如法律委员会等，这些部门本身负担有繁重的日常工作，如规范性文件的起草、审查和行政复议等，在人力、时间各方面都力有不逮，因此监督职能多数流于形式，无法做到日常性和规范性监督，起不到真正的监督作用。

（二）外部监督存在的问题

1.缺乏具体可行的操作程序

我国宪法规定：“人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关是其执行机关，一切工作必须接受国家权力机关的监督，并对其负责。”这一规定，体现了行政机关的行政活动应当在国家权力机关的监督之下进行，行政执法行为也不例外。目前，人大对行政机关的监督只限于重大决策和立法活动，对具体行政执法行为的监督较少，且缺乏程序规定。人民代表大会如何对行政行为进行监督，监督的范围有多大，需要履行何种程序，这些具体的操作程序都没有明确规定，因此导致了权力机关监督的被动和软弱。一般情况下，没有特殊原因导致社会关注，从而提起权力机关监督，基本上行政机关自行交付执行，不会主动提请人大讨论决定。其重要原因是监督立法的不完备，只是一些原则性的规定，缺乏行之有效的操作程序，使得人大拥有监督权，但执行起来较困难。

2.司法权对行政执法进行监督的权限狭窄

法院目前能够审查的只是行政机关侵犯行政相对方人身权和财产权的具体行政行为，而对我国宪法规定的其他基本权利如劳动权、受教育权等受损害的没有提及，因此，法院无法审查侵犯相对方人身权和财产权以外其他权益的具体行政行为。另外，行政诉讼受案范围中对原告起诉资格限制过多，没有行政公益诉讼制度的规定，从而导致许多受到行政权侵害的公民权利得不到应有的救济，不少违法的行政执法行为游离于司法监督之外。

其次，司法审查只能审查行政执法行为，不能审查其依据的抽象行政行为，这样的监督无异于治标不治本。因为现实生活中，有很多行政执法行为所依据的法规、规章、决定、命令等本身就与宪法、法律相违背。

此外，鉴于我国行政机关在执法活动中享有较大的自由裁量权，多数行政执法行为的纠纷是合理与否的纠纷，而不是合法与否的纠纷，但是人民法院只有对具体行政行为是否合法的审查权，除了显示公平的情况，不能进行行政行为合理性的审查。这导致了行政执法监督的悖论，占数量较多的纠纷恰恰不能通过司法途径解决。

3.社会监督的法律化水平还相当低

受传统陈旧法制文化的影响，部分政府部门及其工作人员存在官僚思想，还有政府部门或者公职部门高高在上的工作态度，对于行政执法活动没有公开的意识和法律要求。

公民、媒体等对于行政机关执法活动依据的法律、法规不清楚，不了解行政机关执法的工作规范和程序，没有获知行政机关执法决议的渠道，这些都造成行政相对人对行政机关的执法行为监督渠道过窄，不能形成有效的社会监督。

二、完善我国行政执法活动监督的建议

（一）完善内部监督的建议

针对我国行政执法内部监督的主体多，主次不分明，在行使行政执法监督的过程中不能形成合力，建议合理设置行政系统内部的层级监督和专项监督的监督机构，根据行政执法监督主体的目的要求，定编、定岗、定员，细分权力，建立权力的精确形态。

首先停止之前的双重管理，改成单一的领导制度，行政监督就是垂直的监督，监督部门并有相应的财政拨款用于该部门的核算运营，避免受制于其他行政机关部门的干涉。其次将监督系统内部行政部门的职能分离。执法权的内部监督，是通过权力对权力的制约，实现权力内控为本质目的。虽然同处相同的系统，但是不同的机构、不同的人可以将权力分割，分别来行使，即职能分离原则。依职能减少不必要的行政机构或合并职能相似的行政机构，建立主次匹配、相互合作的良好运作系统。在实践中将听证职能独立于调查职能，将调查职能独立于裁判职能，将裁判职能独立于执行职能等。此种方案不仅容易实现，而且实际可操作性较强。

（二）完善外部监督的建议

1.建立和完善相关法律制度

对旧的、不合时宜的法律制度及时作出修改和完善，根据《中华人民共和国宪法》的规定，明确国家权力机关监督的基本职权、内容和程序。通过切实可行的制度，保证所有行政纠纷都能够顺利进入司法程序，得到法院公正裁判。此外，对影响公民诉权的一些制度障碍也应及时清理。

现行的行政诉讼应强化司法审查监督。首先，应当扩大司法审查受案范围，比如，将公益诉讼和大部分抽象行政行为纳入受案范围；取消关于人身权和财产权的限制，扩大相对人受保护权利的范围等等。其次，改善司法审查的强度，司法审查不排斥合理性的审查，行政自由裁量权的行为也应当在司法审查之内。

行政执法监督不仅有赖于法律权限的规定，还需要完善的程序保证，只有权限而无权限实现的渠道，行政执法监督只能是纸上谈兵。我国现行的行政执法监督的法律规定，在实体权限和执行程序的规定上都不太健全，缺乏具体的实施细则，难以操作。这导致很多监督规定法成为一纸空文，影响监督的效果。因此，我们迫切需要尽快完善行政执法监督方面的实体法和程序法，为监督活动提供可靠的法律的保障。

2.完善行政公开的法律规定

强化行政执法监督，监督主体具有知情权是前提。我国自加入WTO之后，在行政行为透明度方面也有具体要求，因此，应当完善行政公开的法律规定。首先，应制定法定的公开渠道，要求行政机关公开执法活动的有关信息，比如相关法律法规的执行标准、执行条件、处罚标准等。涉及相关信息的各种会议应当允许相对人旁听，会议决议涉及执行问题的，应当对外公开，行政机关执法活动的资料、文件、信息应该允许公民、媒体、组织查阅和获知，比如执法者的身份、执法依据、理由、结果等等。

要避免执法过程中的听证程序流于形式，明确听证的各个环节规定，例如与会人员的选择、听证活动的流程、听证结论的公布，以及听证结果的落实，让听证活动真正成为行政执法行为的公开方式和监督渠道。

3.明确社会舆论监督的法律规定

社会舆论监督应当成为行政执法行为监督的最广泛、最深入的监督形式，在实践上会达到两个方面的效果。一是可以延展和强化行政执法行为的社会效果，通过社会舆论形成社会观念与执法行为的接续，为有效的监督行政执法奠定更为扎实的社会基础；另一方面是，社会舆论对行政执法行为监督的法制化，能促使行政机关执法过程中对执法行为内容和程序的严格遵守，进而促进行政公开和依法、合理行政的自觉性。经验告诉我们，单靠完善司法保护制度是远远不够的，还要更进一步完善广泛的社会舆论监督机制。

权力是执法的核心，若权力的行使离开了对个体权利的尊重和保障，就会导致异化的权力泛滥。人民的自由生活、经济体制转换、市场经济的繁荣都离不开行政执法的指引与规范，市场、社会呼唤健全的行政法制，迫切要求加强和完善行政执法的监督。

参考文献：

[1]赵俊峰.强化行政监督体制促进廉政建设[J].行政与法，2001.

[2]王佳洁，阎桂芳.行政执法监督制度的完善[J].山西省政法管理干部学院学报，2007.

[3]徐国庆.我国建立人大监督专员制度的理论探讨[J].云南行政学院学报，2001.

作者：袁泉　桑静银

行政执法监督探讨论文 篇2：

浅谈林业行政执法与执法监督工作

摘要：近些年来，随着极端天气发生频率的逐渐增加，林业工程建设在环境保护方面的重要意义也逐渐提高，为了有效降低森林火灾等自然灾害或人为因素导致的严重后果发生的风险，加强林业行政执法管理，做好执法监督工作，具有十分重要的意义。在当前发展阶段，林业行政工作过程中仍然存在一些制约管理质量和监督质量的问题，只有做到有效的解决，才能达到优化的林业管理质量。本文主要林业行政执法和执法监督工作的相关问题进行分析探讨，仅供参考。

关键词：林业工程;行政管理;执法监督;问题;措施

1 前言

林业工程建设在环境保护工作中占据十分重要的地位，做好林业行政执法工作和监督工作，不仅是使得森林资源得到有效保护的重要手段，同时也是进一步优化国家绿色环保相关政策落实效果的重要手段。因此在实际工作中，相关管理人员需要切实执行相关条例法律，积极落实各种执法监督工作，及时发现各种不安全隐患的存在，有效降低风险发生的可能性，为林业保护工作的顺利展开提供坚实基础。为进一步优化提高林业管理质量，国家制定了较为完善的管理体系，同时制定监管习题确保各种法律规定执行落实的效果，是在当前及未来一段时间内人员管理需要重点发展的方向之一。利用先进科学技术手段的辅助，提高林业行政执法和监督管理工作质量，对于林业工程建设本身以及国家环保政策落实效果等众多方面都具有十分重要的意义。

2 国内林业行政执法与监督工作的现状

近些年来，在国家相关政策的要求下，林业管理相关法律体系的建立和完善得到了进一步的优化，同时在相关人员对于林业工程建设重要性的认识方面得到了充分的发展。总体而言，当前发展阶段，国内林业行政执法与监督工作处于较为良好的运行状态，具体分析如下：

2.1 对于执法工作和监督工作重要性的认识得到了加强

随着中国的发展已经进入到新时代，国家领导人在制定发展政策方面考虑的内容逐渐完善，除外注重传统经济发展质量，还增加了对环境保护工作的重视程度，因此提高执法工作在林业管理工作中的重要地位，坚持依法治国，推进依法治理观在林业管理中的有效落实效果。林业管理是生态环境保护工作以及野生动物保护工作的重要组成部分，随着林业管理改革工作的不断深化发展，尤其是依法治国的管理理念主见深入人心，林业管理工作的相关体系建设逐渐完善，对于执法工作和监督工作重要性的认识也得到有效地加强。不仅是促进各项工作有序进行的重要基础，同时也是提高林业管理质量的重要手段。

2.2 林业执法及执法监督工作的队伍建设逐渐完善

在当前发展阶段，随着国家对于林业管理工作重视程度的逐渐提高，成立专业的执法及执法监督队伍是重要的发展基础之一。在实际工作中，结合具体的发展情况，积极引进专业的管理人才，促进优秀的监督及政法工作队伍体系建立及改善，是提高林业管理工作质量的重要手段，并且在全国范围内林业管理工作中得到广泛且有序的开展。完善的林业执法队伍建设不仅包括森林资源、林业空间管理，野生动植物保护法、森林防火、植物检疫、植物病虫害防治等众多内容，同时也需要先进的信息交流及沟通网络的辅助，确保在实际工作中部门之间能够得到有效且及时的沟通，确保对于问题及时发现，进而实现问题的有效解决效果。在当前发展阶段过，建立的林业公安机构数量逐年增加，不仅为林业监督管理工作的有效措施提供了重要基础，同时也会促进林业行政和监管工作的进一步优化提供了可行性。

2.3 做好岗前培训工作，提高执法人员的综合素质和水平

成立林业管理有效的执法监督管理队伍是顺应时代发展的必然选择，但是与传统的管理工作中存在明显的冲突，因此面对管理人员综合水平和素质较低的问题，国内大部分的林业管理工作通过采取加强岗前培训工作的手段，提高执法人员的综合素质和水平，确保各项管理工作政策的有效落实效果，以及正常管理工作的顺利展开。在国内尽管已经对于林业管理员综合素质较低的问题已经展开了多年的岗前培训工作，发展至今已经形成了较为完善的人员管理和培训体系，不仅涉及基础专业知识培训、执法知识和技能培训的基础性的内容，同时也增加了对于一些安全问题有效应对办法的训练和教育工作。通过加强培训确保林业管理工作中能够实现有效执行以及监督管理效果，是促进林业管理工作质量进一步提高和优化的重要手段，也是在当前及未来一段时间内需要重点发展和优化的管理工作内容之一。

3 林业行政执法及执法监督工作中存在的问题

尽管在当前发展阶段，国内林业行政执法及执法监督工作的发展形势一片大好，但是不可忽略的在工作中存在的各种问题，只有实现问题针对性解决，才能在可控范围内实现林业管理质量的进一步提高。对于当前发展阶段，林业行政执法及执法监督工作中存在的问题，具体分析如下：

3.1 执法力度不集中

在实际工作中，尽管林业管理工作已经成立了专业的质管部分，相关法律法规的存在是各项管理政策得到有效落实效果的重要基础，但是执法力度不集中的仍然是需要重点解决的问题之一。林业管理工作中，执法力度不集中的问题，可能导致各种突发问题解决效率低下，对于林业管理工作中的各种安全隐患，无法做到有效的排查和解决。林业行政主管部门在林业行政执法工作中占据十分重要的地位，但是具体监督管理体系的建立不完善，是在实践工作中存在较为严重的问题，各种管理部门的职责内容分化不明，同时管理人员的数量存在过于冗杂的问题，成为导致执法力量、执法效率低下的重要原因之一。

3.2 执法权责不明确

林业行政管理机关监督工作涉及到木材检查、行政稽查、森林检疫，野生动植物保护等众多的内容，在政法队伍建设过程中存在的众多的管理部门，为确保各项管理工作得到有效的效果，在职权方法方面就会存在明显的权责不明确问题。各政法队伍执法管理工作存在覆盖问题，具体工作中存在责任相互推脱，过分追求个人利益或者部门利益的问题，在執法工作中各部门难以实现有效地协调和统一效果，导致相关管理工作难以得到有效的展开和落实效果。

3.3 行政政法队伍的管理机制欠佳

在过去较长一段时间内，未成立专业的林业行政执法和监督管理队伍是制约林业管理工作质量的重要原因之一。林业相关管理人员将队伍建设的重点放在如何提高队伍员工综合素质和水平方面，忽略了队伍管理机制的建设。在实际工作中举报奖励机制落实效果不佳，员工缺乏工作积极性，进一步导致工作积极性不高，影响监督管理工作能力得到高效的落实效果。管理机制欠佳不仅是制约队伍建设质量进一步提高和优化的重要原因，同时也是导致监督工作难以展开的重要原因。利益相关部门之间相互包庇，助长了不良风气，很大程度上影响了行政执法工作的效率和水平。

4 提高林业行政执法局执法监督工作正当的措施

提高林业行政政法队伍建设，有效落实各项监督管理工作，是确保林业管理工作质量进一步提高和优化的重要手段，同时也是有效落实国家绿色环保政策的重要手段之一，因此，针对于当前阶段暴露的各种问题，制定有效的应对措施，促进林业行政执法及执法监督工作质量的有效提高，具有十分重要的意义，具体分析如下：

4.1 科学配置工作权职权

为确保林业行政执法局执法监督工作得到有效地落实效果，就需要在法律法规方面赋予林业行政相应的处罚权利，同时需要做好职权配置工作。针对于确切的管理工作设定专业的管理小组，避免在管理工作内容方面存在明显的重复问题，同时综合行政管理部门需要密切跟进灵验法律法规相关制度的制定和落实效果，同时做好林业行政复议和诉讼案件的管理工作。针对于实际工作中发现的各种情节严重和复杂案件，可以适当申请其他法律管理部门的协助，多元明显的违法行为，采取严厉的惩罚措施，得到有效的震慑作用。

4.2 建立完善的监督管理体系

林业行政政法工作有效地落实效果，需要完善的监督管理体系。在实际工作中，为确保林业管理工作进一步提高优化，一方面需要做好管理人员综合素质的提升工作，确保各项管理内容及政策的有效措施，另一方面也需要做好监督管理工作，确保执法监督工作，在正常运行过程中得到确切地执行效果。相关管理人员可以成立专业的监督管理小组，加强部门之间的沟通和交流，有效发现管理工作中存在的问题，并且对于问题解决效率和解决质量进行有效的控制。

5 结语

综上所述，林业管理工作在当前发展阶段具有十分重要的意义，不仅是改善国家环保工作质量的重要手段，同学也是避免各种严重经济损失的重要措施之一。做好林业行政执法，以及执法监督工作需要做好人员管理工作，职权分配工作以及监督管理工作等若干内容，进一步强化法制思想，推进依法治国的方针在林业管理工作中的有效落实。

参考文献

[1] 金流永，张莉.云和县林业综合行政执法改革成效和完善的建议[J].现代农业科学，2019（7）：102-103.

[2] 贺晶.我国林业行政执法改革初探[J].山西林业，2018（2）：9-10.

[3] 李月清.林业综合行政执法的实践探索与对策研究[J].国家林业局管理干部学院学报，2018，14（4）：3-6.

[4] 俞秀兰.浅谈林业行政执法存在的问题与对策[J].企业技术开发月刊：下，2019，28（4）：180.

[5] 侯嫦英.浅谈正当使用林业行政处罚自由裁量权[J].江苏林业科技，2020，38（4）：48-50.

[6] 秦瑜.努力做好林业行政执法队伍思想政治工作[J].甘肅林业，2019（4）：27-28.

作者：王建军 李超

行政执法监督探讨论文 篇3：

“前进中的首都公安”展览开展 (19则)

“前进中的首都公安”展览开展 3月4日，“前进中的首都公安”展览经调整、更新、完善，向首都公安民警再次开放。展陈内容凝聚了几代公安人的智慧和奉献，再现了首都公安事业光辉的发展过程。市委常委、市局党委书记、局长傅政华等一行领导出席并剪彩。

（市公安局办公室档案处）

离退休档案会员小组庆祝成立十周年 近日，华北电网公司离退休档案会员小组召开会议庆祝会员小组成立十周年，会议总结了十年来在档案学术、档案公益活动方面取得的成绩，并对5名先进工作者进行了表彰。

（安兰田）

首钢召开2012年档案工作会议 会议学习贯彻首钢“党委扩大会”、“职工代表大会”精神和北京市档案工作各项要求，总结2011年档案工作，部署2012年工作任务，推进档案全方位服务工作新局面。

（武志辉）

朝阳区档案局通报全区档案行政执法监督检查考核结果 前不久，朝阳区档案局召开全区档案工作会议，总结2011年全区档案工作，部署2012年工作任务，并通报2010-2011年度全区档案行政执法监督检查考核结果。

（袁领娣）

东城区档案局“三个结合”深化执法检查工作 东城区档案局深化档案行政执法检查，努力做到执法检查与服务理念、档案重点工作、法制宣传教育“三个相结合”，积极促进基层档案室各项基础业务工作的全面开展。

（东城区档案局）

门头沟区委书记韩子荣到区档案馆调研 在实地参观档案馆和听取负责人工作汇报后，她对区档案工作给予了高度的评价并对今后工作提出三点建议。

（闫锐伶）

石景山区三项措施率先规范人口抽样调查档案 石景山区档案局与区统计局配合，制定措施，明确分工，规范管理，强化培训，保障统计档案收集齐全、保管安全。（糜栋炜）

西城区档案局（馆）加强民主党派档案管理 为加强民主党派档案资源建设，西城区档案局将为其设立独立全宗号，根据民主党派工作特性，制定归档范围和保管期限，并实行文档中心集中管理，确保档案的完整和安全。（许雪鹰 邢晶晶）

怀柔区档案局举办“2012年档案执法联络员培训班” 培训班围绕《中华人民共和国档案法》和档案违法实例两个专题展开，收到良好效果，广受学员好评。

（马元申）

丰台区南水北调工程建设档案工作受到好评 前不久，市档案局区县处、市南水北调工程建设办公室负责人及相关同志到丰台区检查南水北调工程建设档案工作。通过检查，对区南水北调办公室档案工作给予肯定，并就今后工作提出建议。（孙 彬）

海淀区档案馆召开2012年档案接收培训会 会议对进馆档案的接收程序和要求、照片档案进馆要求、进馆档案目录数据库的录入等进行了专题培训。

（于 华）

顺义区档案局召开民生档案工作调研会 会议就档案部门在不断拓展民生档案工作领域，扩大民生档案服务范围，建立覆盖人民群众方便人民利用体系等方面进行了研讨和交流。（李秀芹）

通州区区长就全区档案事业发展提出更高要求 在通州区第七次区长办公会上，区长岳鹏充分肯定了2011年区档案工作的同时，对今后全区档案事业的发展提出了三项要求。他还强调，区档案馆新馆要建成通州区的标志性建筑之一，争取年内开工。（刘 颖）

延慶县档案局举办2012年度档案业务培训班 此次培训涉及范围广泛，培训形式有所创新，互动地教学方法让学员对困惑问题乐于交流探讨，效果显著。共98名专兼职档案员参加了培训。（王志华 张惠舰）

大兴区档案局加强档案信息网站安全建设 大兴区档案局认真落实市局档案安全建设构筑“六道防线”的要求，制定档案网站管理办法，建立计算机系统和移动存储介质管理台账，制定突发事件应急预案，针对各种情况采取相应措施维护网站安全。

（贾树存）

昌平区档案馆被评为市级爱国主义教育基地示范单位 通过北京市爱国主义教育基地领导小组对全市122家市级爱国主义教育基地工作的综合考评，昌平区档案馆被评为市级爱国主义教育基地示范单位。

（周 淼）

密云县档案工作列入《2012年县委县政府折子工程》 折子工程要求切实抓好重大项目、重点工程建设档案收集、整理、归档等工作，确保档案规范齐全，并明确了牵头领导、责任单位负责人及完成期限。

（刘 静）

平谷区档案局召开档案宣传教育专项会 会议首先回顾了2011年我区档案宣传活动及信息报送情况，对10名优秀信息员进行通报表扬并颁发证书。同时，部署了2012年档案主要宣传任务。（杨有启）

房山区良乡医院组织共青团员到档案馆参观学习 近日，房山区良乡医院组织37名共青团员和入党积极分子到区档案馆参观。通过观看各类展览，他们对区内的人文历史、经济发展有了全面的认识了解，进一步激发了热爱祖国、热爱家乡的情感。（何 涛）