农田水利政策研究论文

摘要：阐述农田水利建设和管理现状、具体做法和存在问题，提出建议。关键词：农田水利建设和管理建议近些年来，由于政府对农业发展越来越重视，对农田水利设施投资逐渐增多，对农田水利工程逐步进行了改造。我县完成了很多水利工程建设和改造，包括小型水库除险加固工程、灌区加固改造工程、农村饮水安全工程、防洪堤工程等。下面是小编精心推荐的《农田水利政策研究论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

农田水利政策研究论文 篇1：

完善农田水利基础设施建设的财税政策选择

摘要：农田水利基础设施建设一直是农村建设的重要项目，在财税政策的推动下，农田水利基础设施建设也在不断完善，但是目前农田水利技术设施建设的财税政策方面也存在很大问题，不能满足目前的发展需求，文章将针对这些问题进行具体的分析，以对农田水利基础设施建设进行财税政策的重要意义为着手点，着重分析如何改善并且加强农田水利基础设施建设财税政策的选择，从而为其提出可行的建议，以此促进农田水利基础设施建设的完善与农村经济的增长。

关键词：农田水利基础设施建设；财税政策；资源配置

在农村农业的发展过程之中，农田水利基础设施建设一直是保障农业发展的重要建设项目，在财税政策的推动之下，进行筹资筹劳等方式完善农田水利基础设施建设，但是目前的农田水利基础设施建设的财税政策选择这一方面在应用的过程之中仍然存在了很多问题，我们需要正视这些问题，分析其税改背景，为农田水利基础设施建设财税政策的选择进行相应的完善，从而优化资源的合理配置，带动农业经济及农村经济的进一步发展。

一、对农田水利基础设施建设进行财税政策的重要意义

财税政策作为国家进行经济宏观调控的重要手段，能在很大程度上通过税种、税率的相应变动，去给予不同的群体部门，不同的财政补助。以此来帮助经济的稳定增长以及资源的合理的优化配置。而水利作为农业的重要命脉，对于农业的发展起决定性的作用，农田水利基础设施建设则是农村建设的重要内容，由于其农业自身受天气等多种因素影响较大没并且发展不够稳定，利润较低，所以完善的农田水利基础设施建设能够促进农业的发展，维护其发展的稳定性。农田水利基础设施建设作为完善的建设体系，需要较大的资金投入，不仅仅是前期建设需要资金支持，后期的监管修理以及配套制度体系建立都需要财政支持，所以对农田水利基础设施建设进行相应的财税政策就极为重要。

二、农田水利基础设施建设的财税政策方面所存在的问题及发展现状

目前农田水利基础设施建设最大的问题就是前期投入较大，前期施工时也比较重视，但是后期的监管和管理上却往往较为轻视。而在财税政策方面所存在的问题主要是农村税改的问题，农村进行税改及地方税体系改革等一系列措施，虽然在一定程度上减轻了农民的税负负担，但是同时也造成了政府的税收减少和财政的减少，当地政府往往很难下拨专项资金进行吸纳供应的农田水利基础设施建设，收支缺口加大，加之筹资渠道较小，在资金筹措问题上存在着很大的困难。农村基层水利服务体系不是十分完善，往往农民都不愿意自己出资或是提高自筹比例及投资比例。种种的问题都能显示出目前农田水利机车设施建设的财税政策方面的发展现状，如何对这一现状进行转变，这是每一个当地政府都要思考并且攻克的重要难题。

三、如何完善农田水利基础设施建设的财税政策的选择

（一）调整税费、税率，并且进行新型的税费改革

上文提到了目前的税收制度不能够支持当地政府基本的财政支出，不能够满足目前农村整体的发展需求，所以我们必须要通过调整税费、税率的方式，进行新型的税费改革。在县政府、乡政府的财政收入上而言，往往使用的是分税制的手段。同时我们也可以利用财税政策的支持，鼓励当地居民自己开展相应的农田水利项目，县政府及乡政府会在一定程度上给予相应的财政支持，以此来促进财税政策的落实，并且加强农田水利基础设施建设。

（二）完善专项资金管理方式

通常乡政府、县政府在进行对农田水利基础设施建设的拨款上是没有专项资金的设立的，完全凭借着当前政府的财政情况而决定，无论是财政厅还是水利厅，对于农田水利设施建设而言其拨款是分割式的，缺少一个完整、科学、系统的资金管理体系。所以为了改变这一现状，可以通过完善专项资金的管理方式，促进其资金的统一规划，将各个组织及部门单位投入的资金进行整合，统一预算及统一规划，促进财政资金的专项使用，在最大程度上保障农田水利基础设施建设的资金基础，从而促进其发展建设。

（三）明确资金投入来源，完善财政报账制度

对农田水利基础设施建设应用财税政策的过程之中，一定要对资金来源及资金使用方向予以明确，通过完善财政报账制度，加强资金使用的透明度，从而帮助农田水利基础设施建设的顺利发展。一般对于农田水利基础设施建设进行资金投入不外乎有以下几种情况：发改委、水利局及相关水利部门、扶贫开发部门及财政部门、证券融资部门等部门会对其农田水利基础设施建设提供相应的资金支持，在此基础上，不仅仅应该明确资金投入的来源，也应该给予这些资金一个统一的规划，以此促进资金的使用，避免款项使用动向不清的状况发生。

（四）加强社会保障筹资机制的改变

可以通过建设筹资筹劳的机制去丰富投资渠道，利用财税政策的手段，鼓励农民进行项目参与，并且积极投身于投劳建设之中，充分利用好当地的人力资源、物力资源等，进行农田水利基础设施建设的完善。同时也要给予农民相应的补助措施，明确农民自筹比例与政府及地方单位的投资比例。立足于现实实际，以此加强社会保障筹资机制的改变。

（五）促进农田设施产权制度的完善

农田水利基础设施的范围很广，其包括的内容也很多，无论是水库还是灌溉设备等，都是重要的基础设施，可以通过促进农田设施产权制度的完善，促进当地居民进行相应的承包工作，与银行及保险公司建立相应的沟通机制，给予其贷款优惠，及农业保险等，使得农田水利基础设施建设不仅仅能获得劳动力，同时也能在一定程度上获取社会上的融资，帮助当地居民增加收入，加强对于农田水利基础设施建设的进一步理解。在营业税方面也可以适当给予入股农民一些优惠，还可以联系保险公司，帮助其落实农业保险制度等。完善税收的调节方法，应用财税政策的手段，通过投资抵税、免税甚至是延期缴纳税款的方式，鼓励农民积极参与到农田水利基础设施建设之中，并且响应财税政策的号召，促进农业经济的发展。

（六）以财税政策的应用带动农田水利基础设施建设

因为在农田水利基础设施建设过程之中，往往过度注重前期施工建设而忽视了后期的修理工作与管控工作，所以应当合理利用相应的财税政策，带动农田水利基础设施建设的发展，加强地方政府与中央政府之间的沟通，转变当地人的思想观念，树立正确的农田水利基础设施建设的观念，从而完善农田水利基础设施建设的财税政策的选择与发展。

四、结语

在农田水利基础设施建设的过程之中，在相应的财税政策的应用上存在了许多的问题，例如地方税体系不健全、收支缺口大、资金筹措不便等。针对这些问题可以通过调整税费、税率，并且进行新型的税费改革、完善专项资金管理方式、明确资金投入来源，完善财政报账制度、加强社会保障筹资机制的改变、促进农田设施产权制度的完善、以财税政策的应用带动农田水利基础设施建设等多种方式加强其财税政策的应用，从而促进水利基础设施的建设与发展。

参考文献：

[1]张淑欣.完善农田水利基础设施建设的财税政策选择[J].地方财政研究，2010（12）.

[2]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.

[3]王朝新.中国农村水利基础设施建设与制度创新研究[D].武汉大学，2011.

[4]吴戈.促进水利基础设施建设投入的财政政策研究[D].财政部财政科学研究所，2014.

[5]肖万春，李伟舵，唐琼，肖向晶. 如何处理好政府与市场、中央与地方的关系，建立完善新形势下的财政支农政策体系研究[A].湖南财政与“三农”问题研究课题结题报告[C].2013.

[6]张淑欣.推进小型农田水利设施建设的财税政策[J].西南农业大学学报（社会科学版），2011（03）.

（作者单位：淄博市张店区水利灌溉管理处）

作者：贾晓青

农田水利政策研究论文 篇2：

如何进一步加强我县农田水利建设和管理

摘 要：阐述农田水利建设和管理现状、具体做法和存在问题，提出建议。

关键词：农田水利建设和管理 建议

近些年来，由于政府对农业发展越来越重视，对农田水利设施投资逐渐增多，对农田水利工程逐步进行了改造。我县完成了很多水利工程建设和改造，包括小型水库除险加固工程、灌区加固改造工程、农村饮水安全工程、防洪堤工程等。随着工程的不断建设，对于如何进一步加强我县农田水利建设和管理显得尤为重要。

1 农田水利建设和管理的现状

1.1 农田水利建设现状

平远县现有各类农田水利工程1592宗。其中蓄水工程432宗，有效库容1.0474亿m3，中型水库2宗，小（1）型水库9宗，小（2）型水库30宗，万方以上山塘82宗、小山塘309宗；引水工程1131宗（其中堰坝引水914宗），灌溉渠道长2195.93 km；提水（灌溉泵站）工程13宗；机井16宗，装机226.9 kW；排水渠道16宗，排水渠道长47 km。

1.2 运行管理的现状

（1）管理机构。

目前全县现有水利工程按分级管理的原则分为县级管理、镇级管理和村级管理，其中黄田水库管理所、富石水库管理所、横水水库管理所、高峰滩水利管理所、黄田五级拦河坝管养所等五个单位为县级管理单位，其县级管理部门为平远县水电管理中心；各镇小（1）、小（2）型水库、万方以上山塘为镇级管理工程，镇级管理部门主要是所在镇的12个水利水电管理所；小（1）型水库配有专职管理人员3人，小（2）型专职管理人员2人，万方以上山塘专职管理人员1人，镇级各村灌溉渠道、引水陂工程由村用水户协会管理。

（2）用水管理。

目前全县农田用水水费采用按亩收费，其水价是政府指导价，收取水费全额用于管水人员工资及灌溉渠道日常维护。

（3）经营管理。

目前黄田水库、高峰滩灌区、横水水库、富石水库、黄田五级拦河坝是全县的县级管理工程，上述五个工程管理单位定性为准公益性事业单位，单位日常运转采用自收自支的模式。收入来源主要是发电收入及少部分农田用水水费收入。

镇级管理工程主要是小（1）型、小（2）型水库及万方以上山塘，配备有专门的管水人员进行日常管理。小型水库及万方以上山塘管理人员工资由市、县财政补助一部分，镇自筹一部分解决。

2 加强农田水利建设和管理的具体做法

2.1 农田水利建设方面

我县始终坚持把农田水利基本建设摆在农业基础设施建设的首位，遵循新时期省市水利工作方针和可持续发展的治水思路，结合农业产业结构调整，紧紧围绕社会主义新农村和现代化建设开展农田水利工作，取得了显著的成效。近年来完成农田水利工程有：中型水库除险加固2宗（富石水库、黄田水库），小型水库除险加固38宗、新建和加固塘坝65宗，灌区和田间渠道改造220 km。我县主要从以下几方面加强农田水利基本建设：（1）加强组织领导；（2）加强协调配合；（3）加强宣传发动；（4）突出重点，抓好重点工程建设；（5）统筹安排，保证质量；（6）拓宽渠道，加大投入；（7）以奖代补，激励先进。

2.2 农田水利管理方面

小型农田水利设施实行“属地管理、分级负责”原则，大部分小型农田水利工程设施大部产权归村级，实行村民自主管理。小型水库由镇级管理，中型水库由县负责管理。近年来，我县加大对小型水利工程的管理力度，2007年在市、县、镇三级重视下，小型水库、万方山塘落实了专人专职管理，并将管理人员工资列入市、县、镇三级财政预算。这一措施的落实使全县万方以上蓄水工程的管理得到较全面的提高。高峰滩和富石水库万亩灌区有专门的管养机构。

3 农田水利建设和管理存在的主要问题

3.1 农田水利建设存在的主要问题

经过多年的运行，小型农田水利工程普遍出现设施老化及损坏严重现象，需投入大量资金进行改造。长期以来水利建设投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，特别是农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。由于投入不足，水利设施建设跟不上，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。

3.2 管理存在问题

对水利工程要重视工程建设，更要重视工程管理，由于国情、体制的原因，在相当长时间内，农民群众仍然是农村农田水利工程的建设主体、管理主体，但含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，使工程产权不明晰。农民参与水利工程管理的意识淡薄，村级农田水利工程幾乎处于失管状态。加上水费收取率很低，收取的水费就管养人员的工资都无法保障，更谈不上用于工程的维修加固。

4 加强农田水利建设和管理的建议

为进一步加强农田水利建设和管理，提出以下几点建议：

4.1 进一步加大对农田水利建设的投入力度

造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。

4.2 制定政策，形成激励机制

水利部门积极当好参谋，制定出台相应的激励政策，鼓励各地开展农田水利基本建设，尽快在建设主体、资金投入、信贷支持、管理维护、绩效考核等方面形成一系列合理有效的配套政策。如财政要将农村农田水利基本建设纳入到公共财政的支持范畴，设立农田水利建设补助专项资金，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制，对于农户自用为主的微型工程，政府可采取民办公助方式给予适当补助等。

4.3 进一步深化和完善农村水利改革

一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。

参考文献

[1] 郭元裕.农田水利学[J].水利水电出版社，1997.

[2] 席家治.农田水利建设[M]，黄河水利出版社，1996.

作者：谢晓文

农田水利政策研究论文 篇3：

关于山区小型水利工程建设应注意的几个问题

摘 要：对于我国中西部山区来说，小型水利建设工作直接关系到农业的生产和居民生活用水。近年来，我国山区小型农田水利工程建设暴露了很多问题。本文针对近年来小型水利设施建设工作中存在的问题进行分析，并且指出了一些应该注意的问题，希望可以给相关工作开展提供一些参考。

关键词：农田水利：建设与管理；发展思路

对于农业生产来说，水是一切工作开展的基础，所以水利工程的建设对于农业的发展有着非常重要的现实意义，更是让三农问题得以解决的突破口。目前我国已经出台了相应的文件，要求相关部门对于农田水利工程给予高度的重视，不断完善山区农田水利建设的机制，提高农民建设的积极性，推动农业生产的跨越式发展。加强中西部山区农田水利工程建设，对中西部贫困地区脱贫非常重要，因此，针对西部山区小型水利工程建设中存在的问题进行探讨，也具有一定现实意义。

一、现阶段山区小型水利建设工作中的问题

（一）建设中的盲目性

其实前文已经提到，我国近年来已经提高了对农田水利设施的重视程度，可以说在很多地区农田水利建设工作现状已经得到了一定程度的改观。但实际上，有部分小型和微型农田水利设施的规划建设具有一定程度的盲目性，其表现出来的现象没有规划、建设无序、与资金投入要求比例有差距等，故施工质量得不到保证，并且管理工作开展乏力等。举例来说，某县投入了7849万元兴修了四千余个蓄水池，总容量虽然已经达到了38万立方米，但实际有效利用率很低，不足50%。其原因就是设计上存在不合理、修建上存在盲目性，自然也就影响到了其使用效益。

（二）管理维护工作中的问题

其实我国已经在一定规模以上的水库工程上进行了管理部门设置，但其中经常由于维护经费不足和管理人员缺乏，在实际工作中经常会导致管理乏力的问题。同时农民投工的意愿非常低，也直接影响到了水利工程建设工作的正常开展。很多工程由于常年无人管理、已经出现损坏和老化问题，甚至已经无法持续运行。另外近年来农民的个体意识也在不断增强，随之而来的就是集体观念的淡漠，很多农民选择进城务工，在整个农村范围内劳动力缺乏非常严重。

（三）财政投入上的问题

目前虽然国家已经加大了山区小型水利设施建设的投入，但与具体需建设的要求和質量与实际的工程造价和老百姓的想法有差距，给水利工程建设工作的开展带来了相当大的困难。在很多欠发达地区，我们也没有办法集中太多资金来修建水利工程，导致很多工程建设时间延长。国家财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，在经济发展较为落后的山区较为明显。

二、山区农田水利的发展思路

要发展山区农田水利，增强和提高农业抗灾能力，促进农业经济发展和保持县域经济稳步推进，就必须做到：①注重农业基础设施建设，加大小型农田水利基础设施建设的投入和提高农业抗灾能力；②要全面加强农村水利工程建设的监管力度，做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，组建一个完整的质量监督体系；③要有一套完善的工程建设管理制度，保证工程建设质量和管理到位，提高使用效益。

（一）多元化投资，提高建设标准

由于小型农田水利工程建设的资金投入过少，使建设标准降低，造成恶性循环。为了解决这一困境，应遵循投资主体多元化，投入形式多样化原则，积极鼓励和引导农民及民间资金的投入；还要推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制；并且增加政府投入比例，降低“民办公助”项目群众自筹比例。1、提高政府土地出让金、防洪保安费、水土保持费用于水利工程建设比例，各级财政设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程建设和维护管理。2、构建安全可靠的防洪体系，进一步完善和加固堤坝、排水沟渠等设施建设，确保沟渠畅通，沟堤坚固，提高防洪能力；加强水土保持等工程项目建设，治理水土流失；加快完成小型病险水库除险加固工程，及时修复水毁水利设施；对高山地区应加强山塘、蓄水池、拦山沟等工程治理，加快防洪预警系统工程建设，提高农业生产综合抗灾减灾能力。

（二）改革小型水利工程建管体制

山区由于地形与地势分布，土地资源呈现出的往往是不足、分布不均的特点。故工程建设应本着节约土地资源的原则，政府相关管理部门应根据水利规划对农田水利用地建设工作进行组织，保障农田工程的用地需要。同时也要保障生态环境的基础平衡，不会因为工程建设而遭到破坏。建立健全管理体系是是保障项目施工质量的基础，管理部门除了严格按照管理制度开展监督、验收环节以外，还应对工程建设的进程及时公示。并放开新建的小型水利工程建设权、管理权和经营权，采取市场化运作方式，实行投资主体多元化，鼓励单位和个人按照“谁投资、谁建设、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程。大力推进塘堰等小型水利工程产权改革，明晰工程权属和管护主体。实行小型水利设施产权制度改革，探索“堰塘随田走，产权受益户共有制，责权利相统一”的改革模式，解决堰塘、蓄水池及配套沟渠等无收益的小微型水利工程的管理问题。

（三）保障依法行政工作的顺利进行

实现依法治水加强水利普法宣传和水利政策研究，重点围绕水资源配置与节约保护、水利设施保护、水利社会管理与公共服务等方面的突出问题，工程建设项目全部组织完成以后，如果是山区政府投资建设，则应由山区的政府组织工程的质量验收，并邀请相关专家与的农村集体经济组织、用水合作组织等共同参与；如果是社会力量投资建设的，则由投资者或是受益者组织进行验收环节；这些权责上的相关分属应被明确划分。防止权责不清导致行政工作的难以正常开展。

三、结语

其实我国山区地区地理环境比较特殊，农业生产发展离不开水利设施，但工建设的过程是非常艰巨的。总体上来说，农田水利工程的建设具有一定的基础性和公益性，近年来我国也已经提高了对山区小型农田水利设施建设工作的重视程度，所以我们也应该把握机会，不断完善山区小型农田水利设施建设的体系。和普通工程一样，其建设过程中也会出现一些问题，例如权责不清、管理不善等等，这就需要我们积极采取对策来加以应对。本文针对山区小型农田水利工程建设的各事项注意事项进行了分析，希望可以给相关工作的开展提供一些参考。

参考文献：

[1]莫承凯. 南方山区小型农田水利工程运行管护中常见的问题及对策分析[J]. 大科技， 2017（5）.

[2]何芸. 浅谈山区小型农田水利工程的利用现状及建议[J]. 城市建设理论研究：电子版， 2016（5）.

[3]陈县民. 有关小型农田水利建设与发展问题的研究[J]. 工程技术：全文版， 2016（11）：00186-00186.

[4]李庭果. 对沙坡头区小型农田水利工程管理体制改革的认识[J]. 工程技术：全文版， 2016（10）：00084-00084.

作者：喻文涛