失业保险基金研究论文

摘要：本文基于基金平衡的视角，并在费率下调背景下对我国失业保险基金的收支现状进行分析，发现基金结余依旧膨胀，地区及省域差异较大等问题，并且最终针对上述问题，提出适当提高失业保险替代率、提升基金统筹层次与发挥失业保险再就业功能等政策建议，对于政策制定者进一步优化失业保险制度具有一定的参考性意义。下面是小编精心推荐的《失业保险基金研究论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

失业保险基金研究论文 篇1：

我国失业保险基金结余及其使用研究

摘要：新形势下，随着我们国家经济整体发展实力的日益增强，我国的失业保险基金结余及可持续性研究工作已经开始引起了人们的关注。因为失业保险基金属于失业保险制度顺利落实的重要因素，其稳定运行能够在极大程度上推进整个保险行业的发展迎来新的机会，同时，也面临着一定的挑战。此外，由于最近几年以来，我们国家的失业保险基金的实际结余情况开始有了明显的起色，其发展势头较好。基于此，为了更好地促进失业保险的相关问题可以得到解决，本文主要针对相关的几个内容展开了思考与分析。

关键词：失业保险基金;结余;可持续性

一、引言

新时期，面对着我们国家的失业保险基金结余情况较高，而且，逐步呈现着持续升高的态势，若想更好地保证失业保险制度的整体运行情况能够处于可持续发展的状态，保证结余情况处于稳定的状态，那么，则应该根据现阶段的失业保险基金结余及可持续性问题进行分析，并结合实际的政策与发展情况来进行整改，从而有效地保证目前所出现的失业保险基金结余问题以及可持续发展所面临的诸多现实问题，均可以得到合理应对。对此，本文主要结合相关的情况和笔者个人的经验与思考，提出了一些应对措施。

二、我国失业保险基金的现状及对此研究的意义

（一）我国失业保险基金的现状

通常意义上，我们国家的失业保险能够得以顺利运行和发展，则要重点思考其基金使用情况是否处于一个比较稳定的状态之下。我们一般可以从几个不同的角度来进行分析，准确地掌握和了解我们国家当前的失业保险基金的现实运行状况，进而对其展开研究，促进失业保险基金的整体运行情况更加优良。由于失业保险基金的来源情况是有差异性的，不同的单位以及个体参与缴纳保障金额和类别都是具有一定的差异性的，因而，其具体的使用用途以及使用方式也具有差异，主要职能是保生活，促就业，防失业等。通过这些方面的应用，能够有效地保证失业人员的基本生活可以得到基本保障，能够顺利地解决一部分失业人员的就业问题。

（二）研究失业保险基金的意义

伴随着基金数量的增多会直接导致失业保险的基金结余率持续上升，在此基础上，为了顺利地保证我们国家的失业工作者能够保证自己的基本生活与物质资料，可以不受到失业问题的恶劣影响，因此，便体现出了在当前时期研究失业保险基金的重要意义。一般来说，因为失业与整个中国社会的整体经济实力之间具有密切的联系，为了能够保证经济发展情况处于稳定和可靠的状态，则应该首先处理好二者之间的关系，进而有效地保证失业保险基金能够充分地发挥其本身的价值和作用，为社会的进步与发展做出贡献。当前，若能寻求到一种途径来保证失业保险的本质作用能够得以发挥，则可以有效地维护好经济领域与社会保障领域的工作能够顺利进行。这其中最为关键的就是，要充分地保证失业保险基金可以得到充分利用。同时，要保证失业保险基金的结余情况以及可持续发展情况都能够更加完善。本文所谈及的内容对于社会的进步与发展具有积极的意义，同时，也可以为社会的失业保障工作提供有力的支持。

三、我国失业保险基金有效使用的策略

（一）提升失业保险制度的整体覆盖率

现阶段，由于失业问题已经不再令人们感到陌生，因而，相关的单位及其负责人必须针对失业保险制度的整体覆盖率问题进行认真的思考与分析，进而针对城镇与农村等不同区域的实际情况进行分析，从而有效地提升失业保险的整体覆盖率，保证更多的失业人士能够在相关制度的保障之下，获得更高的工作岗位，避免因为工作上的失误所导致的失业难题和失业困境的不断上演。基于此，首先应该解决的便是失业保险制度的全覆盖范围不足的情况，在了解了这个实际情况的基础上，再针对失业保险的参保和缴费等方面的问题进行思考，以更加专业的视角来审视这个问题，保证相关政策能够有效地落实下去，从而为更多的失业人员以及失业家庭提供必要的生活保障。与此同时，在当前这个发展时期，由于失业保险基金的结余情况与失业保险率的登记情况之间具有一定的联系，因此，失业率的变动通常会直接导致基金结余数量也发生变动，而且，因为失业保险的针对对象通常是失业人群，因此，失业率的不断提升，势必会导致失业保险基金的结余量也有所下降。对此，一定要扩大失业保险制度的覆盖面，使得失业问题能够在最大程度上得到解决和应对。这其中最为关键的就是，一定要保证在城市中打工的农村人也能够顺利地进入城市的失业保险覆盖范围之内，这样才可以尽可能地体现出国家在失业保险方面的公平性和合理性，也能够由此体现出国家对于公民的普遍重视，也才可以更好地发挥失业保险制度的本质作用，使其就业等方面的功能可以得到最大限度的发挥，使更多人员的失业风险可以持续降低。

（二）合理地提升失业保险支付标准

因为失业保险支付标准不够合理，因此，要合理地提升相关标准，并保证所制定的标准能够更加具有科学性和专业性。如果存在失业人员缺乏基本生活保障而无法继续生活的情况，则应该首先針对这些现实情况进行分析，进而制定科学且标准的失业保险制度，使得更多的失业人员能够在现实状态下获得基本的物质生活资料，能够更好地生存和发展。同时，失业保险金的支付也需要遵循一定的原则，严格规避随意性。

（三）以失业保险基金支出促进就业

在现代失业保险发展中，为失业人员提供基本的生活保障已经不再是其第一目的，通过失业保险基金促进就业，为失业提供防范措施才是当前失业保险基金的重点投人方向。因此，在失业保险基金的支出中，可以将促进就业和防范失业作为其支出的重点组成部分，逐渐扩展失业保险基金的支出渠道，使失业保险基金可以获得持续发展，以实现其在就业与防范失业中的作用。

首先，可以将岗位补贴补给流动性较强的工作岗位，将职业培训方面的基金补贴给就业困难的群体，失业保险基金的相关部门应该拿出部分资金用于失业人员的培训，以对其就业进行有效的指导。与此同时，也可以利用失业保险基金资助设立一些公益性的部门和岗位，以此为就业群体提供必要的帮助。其次，针对大学生毕业群体，可以将设立专项的就业补贴资金，可以将失业保险基金的使用范围扩展至对大学生自主创业的帮扶上，可以支出其中的一部分资金设立职业培训机构，对大学生进行就业前的培训，也可以设立一些用于大学生假期实习的岗位，为其以后的毕业提供有效的支持与保障，为了更好地促进大学生就业，使其具有正确的就业与融入社会的心理，可以支出一部分资金用于对大学生的心理咨询服务和人生与职业规划服务，以实现促进就业的目的。最后，在失业保险基金中，可以支出一部分用于奖励失业者的再就业，为其提供一定的资金帮助。在我国的失业保险基金发展中，经过不断地改革已经逐渐实现了失业保险的促进就业功能，失业保险基金对就业的辅助和鼓励制度也在逐渐成熟。在此方面，国外一些发达国家已经取得了一定成就，可以为我国失业保险基金的发展提供一定借鉴，例如，日本已经出台了相关规定，失业者在接受相关的就业培训时，不仅可以领取此过程的补助，还可以享受再就业的奖励，奖励的金额会有再就业工作持续的时间而决定。

（四）强化职工的权利意识

要想更好地利用和发挥失业保险基金的功能，应该首先强化企业职工的权利意识，让其充分认识失业保险基金的意义与功能，使其意识到享受国家提供的失业保险基金是一项基本权利，应该逐渐地转变一些失业人员的思想观念，使其认识到，领取失业保险基金并不是不光彩的事情，而是享受宪法赋予每一个公民的基本权利，是在失业对应该获得的。在实际工作中，失业保险基金的相关基层部门应该做好宣传工作，鼓励失业需要帮助的相关人员主动进行登记，充分利用好失业保险基金，使其可以在失业者的再就业中发挥有效的促进作用，要努力帮助失业人员克服现实困难，尽快从失业的悲伤中走出，积极引领失业者找到正确的就业路径，以减少社会的失业率，促进社会的和谐发展。

四、结束语

通过对上述文章内容的详细阐述，本文主要针对我国失业保险基金的现状及对此研究的意义、当前我国失业保险基金中存在的问题、我国失业保险基金可持续性研究这三个方面的问题进行了分析，进一步体现了我们国家的失业保险基金结余以及可持续发展问题在现实社会的发展过程中所具有的积极意义，同时，通过对这一问题以及相关内容的分析，能够有效地促进失业保险基金制度在社会经济稳定发展的过程中，起到推动作用。一般来说，因为失业保险制度的顺利运行可以在一定意义上提升失业保险基金的使用效率，并且能够使其运行情况更加稳定。因此，只有更好地促进失业保险基金制度的运行情况能够有效地推动整个失业保险范围内的基金结余情况更加完善，保证其可持续性发展情况更加优良，因而才能够有效地提升相关基金的整体使用率持续提升。

参考文献：

[1]赵丽萍.我国失业保险基金结余及可持续性分析[J].劳动保障世界，2018（14）：28.

[2]李晨光，钱雨婷.我国失业保险基金高额结余的成因及对策分析[J].湖南商学院学报，2016（6）.

[3]朱航辰.我国失业保险基金现状分析与对策[J].山东人力资源和社会保障，2011（Z1）.

[4]陈天红.基金管理视角下失业保险制度优化设计研究[D].武汉：武汉大学，2015.

作者简介：

薛宇红，山西省运城市闻喜县人力资源和社会保障局，山西运城。

作者：薛宇红

失业保险基金研究论文 篇2：

我国失业保险基金收支现状、问题及对策研究

摘 要：本文基于基金平衡的视角，并在费率下调背景下对我国失业保险基金的收支现状进行分析，发现基金结余依旧膨胀，地区及省域差异较大等问题，并且最终针对上述问题，提出适当提高失业保险替代率、提升基金统筹层次与发挥失业保险再就业功能等政策建议，对于政策制定者进一步优化失业保险制度具有一定的参考性意义。

关键词：基金结余;人均失业保险基金收支;省域差异;失业保险金替代率

一、引言

近年来，我国经济新常态下，经济呈下行趋势，失业问题成为社会治理的重大社会风险之一，国家实行的是阶段性减免社保费临时性支持政策。2019年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，其提及实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。另外，失业保险费从2021年1月1日起已按规定恢复正常征收。同时，考虑到特殊时期风险仍然存在，部分企业压力可能较大，规定阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策将再延长1年至2022年4月30日。以上各项政策发挥了企业及个人的缴费负担减轻的作用，也一定程度上缓解了失业保险基金结余过多的问题。

目前，较多的学者主要集研究如何去优化失业保险制度以有效保障失业人员的生活和如何保证失业保险基金投资收益率等方面。吕学静（2009）认为，受经济全球化影响，我国目前就业形势严峻，失业保险情况堪忧，只保障失业人员的基本生活已不能满足失业群体的需要，要把失业保险制度的重点转移到防止失业和促进就业上。张盈华，张占力和郑秉文（2019）认为，我国在失业保险基金不断增加的同时，失业保险基金投资收益率偏低，导致了福利损失，建议提高失业金替代率和“瞄準率”，避免基金过度膨胀。除此以外，有学者研究失业保险政策在宏观上发挥平滑消费、稳定经济的作用，寻求在提高失业保险金水平和延长失业时间的产出损失之间获得最佳平衡。Gruber（ 1997）利用1968～1987年美国各州的消费数据，发现失业保险金替代率越高，失业保险平滑消费的作用越显著。李珍、王海东（2010）认为，要增强待遇水平和给付期限的弹性，提高制度的灵活性，充分利用失业保险基金收支来平滑经济波动。

通过上述学者的研究可以看出，费率降低前我国失业保险基金处在一个极度不平衡的状态中，历史积累产生了大量的基金结余，政策通过降低失业保险征缴费率来减少基金收入从而控制基金结余问题，然而解决上述问题的另外一个关键是失业保险金的标准水平确定的问题。在费率降低的政策背景下，本文从我国目前的基金总收支状况、地区基金收支对比、省际差异等方面研究现状与发现问题，并且最终将着眼点放在怎样的保障水平才能有利于平衡失业保险基金收支和预防出现道德风险上，为失业保险政策的进一步完善提供一定的参考性意见。

二、我国失业保险基金现状、问题及其省域差异分析

（一）我国失业保险基金收支不平衡，累积结余过多

从总趋势上来看，2005-2019年期间我国失业保险基金收支皆呈逐年递增（见图1）。其中，2019年我国的失业保险基金的总收入和总支出为1284.2亿元和1333.2亿元，这也是多年以来基金首次出现收不抵支的情况，这主要是由于2015年至2019年，国家先后6次下调了社会保险单位缴费比例，为企业减费近万亿元。这一方面说明了我国经济技术高速增长，失业保险制度正在不断完善，参保人数正不断扩大，基金收入和支出逐年正在上升，但巨额的基金结余数字背后依然隐藏着一个不容忽视的问题，基金收支余用不合理。由图1中的失业保险累积结余的曲线可知，失业保险基金的结余体量庞大，15年内的增长速度可观，2019年的累计结余相比2005年增长了791.21%。另外，2014年是失业保险基金收支差异最大的一年，其收支差为765.1亿元。

（二）我国东中西部失业保险基金收支不均衡，地区差异较大

整体而言，我国东、中、西部[]三大地区的失业保险基金收支和结余的绝对额呈逐年增加的趋势，如表1所示，我国东部地区的失业保险基金的总收入、总支出和累积结余要高于中、西部地区，并且东部地区各省的基金收入、支出的绝对额要大于中西部各省基金收入、支出绝对额的总和。然而，然而，东部各省失业保险基金收入与支出的相对比重却有所下降。另外观察2019年的基金累积结余情况，相比2009年和2014年，东中西部之间的累积结余差距有所减少。但是不可否认我国东中西部地区的基金收支情况差异较大。

（三）我国失业保险基金收支存在省域差异

由于我国各省份之间的人口结构、就业情况和经济情况的差异，仅从总量上去比较各省份之间的失业保险基金的收入和支出水平的差异并不能够体现出来，因此，本文采用人均失业保险基金收支之差来衡量省域差异。

由图2可知，2014年我国的人均失业保险基金收支差异最大的省份是西藏自治区（1920.00元/人），差异最小的省份为上海（97.78元/人），说明上海的失业保险基金收支较为均衡。大体上西部、中部地区的省份人均失业保险基金收支差较大，东部地区的省份收支差较小。并且，2014年我国31个省份的人均社保基金收支差异均值为591.97元/人次。2019年我国的人均失业保险基金收支差异最大的省份是依旧是西藏自治区（909.09元/人），差异最小的省份为江苏省（-6.69元/人）。2019年的数据较2014年数据差异最明显的在于出现了负值，即将近三分之一的省份的人均失业保险基金支出超过了人均失业保险基金收入，很大原因是政策影响，从2015年我国政府推行了临时性的阶段性降低失业保险费率的政策，多地的基金收入有一定降低。2019年我国31个省份的人均社保基金收支差异均值为218.28元/人次（数据处理为绝对之后求得均值），较2014年的均值减少了很多，说明我国的人均社保基金收支差的省域差异虽然存在，但是有明显的降低。

三、政策和建议

（一）适度提高失业保险金替代率，缓解基金结余过剩

失业保险基金的收入和支出应遵循“以收定支，收支平衡，略有结余”的原则，然而从全国失业保险基金总收入与总支出现状来看，目前失业保险基金结余较多，并且年度的基金收支不平衡。本文参考郑新业和王晗（2011） 的方法，用失业保险金与在岗职工平均月工资的比例来衡量中国失业保险金的替代率。近5年来中国的失业保险金替代率很低，2012年最高，也仅为13. 75% ，从五年的总体趋势上来看，失业保险的替代率居然呈下降趋势。但是OECD 国家的替代率，其失业保险金占失业前工资的比重普遍在70% 左右。然而，与其他发达国家相比，中国的失业保险金占失业前工资比重较低，长期维持在20%左右，过低的失业保险金标准难以起到保障失业人员基本生活和平滑消费的作用（郑新业，王晗，2011; 郑新业等，2017），在上述情况下，应继续提高我国失业保险金的替代率，本文利用梁斌（2020）实证研究得出的中国失业保险政策效应存在关键性拐点，即随着失业保险金额的提高，失业保险金对求职努力的促进作用逐渐降低，当每月领取的失业保险金超过拐点1510元时，失业保险金才会抑制失业者的求职努力，失业者出现福利惰性。因此，适度提高失业保险金水平，既能更好地保障失业者的基本生活，促进失业者的求职努力，还能在一定程度上缓解我国失业保险基金过剩的问题。

（二）逐步提高失业保险统筹层次，减少省域差异

要使失业保险制度发挥应有的作用减少地区及省域差异，政府需要对这一制度做以下的改革： 必须建立一个全国统一、由中央政府负责运转的失业保险制度。中国目前的失业保险以各个地方失业保险基金为单位运转，但考虑到产业集聚，一个冲击可能威胁当地所有的企业，因此各个地方的失业保险基金都面临一定程度上的“系统风险”。与现行制度相比，全国统一保险制度应付保险的能力将更强，可以降低各个地区的“系统风险”。不仅如此，全国统一的制度还能促进劳动力的自由流动，也有利于统一的劳动力市场的形成与发展。另一方面，必须使失业保险覆盖到全部产业和所有的劳动力。从以国有企业职工为对象的失业保险扩展到非国有企业，对提升效率和治理短期波动尤其有意义。

（三）发挥失业保险再就业功能，促进就业，拉动经济

自党的十八大以来，国家一直强调增强失业保险对促进就业的功能。党的十九大报告明确指出，“要加强社会保障体系建设，完善失业保险制度，实现更高质量和更充分就业。因此，要充分发挥政府的主体作用，建立起失业保险基金支出与失业人员再就业联动机制，合理安排失业保险支出用于保障基本生活和预防失业、促进就业的比例，加大职业介绍、技能培训、就业服务等促进就业方面的投入，并根据需要对企业进行就业补贴和培训补贴，实时监测失业保险支出项目，实现失业保险基金的合理使用，使更多的失业者得到基本生活的保障。

参考文献：

[1]吕学静.中国失业保险面临大考[J].中国社会保障，2009（01）：30-31.

[2]李珍，王海東.完善失业保险之微观保障及宏观管理功能研究——基于金融危机的启示[J].保险研究，2010（02）：37-43.

作者：李天娇

失业保险基金研究论文 篇3：

智利失业保险基金管理模式及其对我国的启示

摘 要：我国失业保险制度覆盖范围较小、缺乏有效的激励机制、失业保险基金结余过多，这极大影响了失业保险制度的作用发挥。智利的失业保险管理主要采取民营化管理模式，这种管理模式取得了不错的效果，对我国失业保险基金管理具有重要的启示价值。我国失业保险基金管理应从建立失业保险个人账户储蓄制度、建立失业保险基金专业投资管理机构和缩短失业保险一般待遇期限等方面予以改进。

关键词：智利；失业保险；基金管理

1 我国失业保险制度运行的现状与问题

失业保险是五险的重要组成部分，失业保险作为社会安全网的重要保护屏障，能够保障失业人员的基本生活权益，进而维持社会稳定。失业保险的战略地位异常重要，但这一制度却在我国遭到了忽视。具体来看，我国的失业保险制度运行过程中面临以下困境。

1.1 覆盖范围较小

我国失业保险制度只覆盖稳定就业人员，没有包括灵活就业人员和农民，但灵活就业人员面临的失业风险是最大的，他们是最需要失业保险的群体；

1.2 缺乏激励机制

目前我国实行的是统一的失业保险费率制度，这一制度缺乏差异性和激励性，不同的企事业单位面临的失业风险迥异，承担的失业风险成本不同，受益机会也不同，但却要承担同样的失业保险费率，继而损害了失业保险制度的公平；

1.3 失业保险基金结余过多

由于较高的失业保险缴费率，导致失业保险基金总额相对较大，但由于失业保险的给付水平较低，导致失业保险用于保障失业群体权益力度不足，失业保险基金结余过剩，没有发挥应有作用。

失业保险基金之所以结余过多，根本症结在于政府的管理模式。从国际经验来看，失业保险基金管理模式可以分为三种，第一种是政府直接管理，第二种是政府间接管理，第三种是民营化管理。西方发达国家主要以间接管理和民营化管理为主，与之相比，我国主要以政府直接管理为主。政府直接管理缺乏竞争，更缺乏有效的监督和制约，由此导致失业保险基金利用率不高，效率低下。

值得关注的是，智利的失业保险管理采取民营化管理模式，国家委托专业的私营公司（AFC）管理失业保险基金，而政府只负责监督审查。这种民营化管理模式取得了巨大的成功，失业保险基金的智利经验值得我们关注。

2 智利的失业保险基金管理模式

智利失业保险制度始建于1937年，具体来看，一共经历了三个阶段。第一个阶段是传统的雇主或雇员缴费的失业保险制度，第二个阶段为依靠政府出资的失业救助制度，第三个阶段即现行的制度是失业保险储蓄账户制度。 智利此前实行的传统失业保险制度本身存在严重的问题，存在引发道德风险问题，而且为劳动力提供的有效保护有限。2002年起，新型失业保险储蓄账户制度 （UISAs）开始在智利运行，智利在新制度中为失业保险建立了个人账户。

此外，以团结基金（Solidarity Fund），即统筹账户作为补充。团结基金的提取是有限制的，雇员只有在个人账户基金不足的情况下才能够通过申请进行提取。由此可见，智利的失业保险制度与我国社会基本养老保险制度有一个相似点，即都实行统账结合模式。但我国养老保险以社会统筹为主，个人账户为辅；而智利失业保险制度则是以个人账户为主，统筹部分只起补充作用。

2.1 在基金筹资来源方面

团结基金相当一部分由政府财政补贴。除此之外，大部分个人账户资金来源主要是雇主缴费和雇员缴费，缴费比例随着雇员差异而不同。

根据期限对雇员进行划分，可以将雇员划分为无固定期限和有固定期限两类，从比例来看，大约60%的雇员是无固定期限雇员，无固定期限雇员缴费占上一年度月均工资的0.6%，雇主缴费为职工上一年月均工资的2.4%，其中1.6%进入个人账户，0.8%存入团结基金。另一方面，固定期限雇员无需缴费，雇主缴费占职工上一年度月均工资的3%，其中2.8%进入个人账户，0.2%进入团结基金。

智利失业保险制度根据雇员劳动合同性质的不同，对雇主设置不同的缴费比例，这种制度设计主要还是为了鼓励企业与雇员签订无固定期限劳动合同。智利失业保险基金的来源除了雇主、雇员的缴费外，还包括政府每年向团结基金投入的1200万美元左右的财政转移支付。

2.2 在基金管理机构方面

失业基金管理人（AFC）统管智利失业保险基金的筹资、运营和支付事宜，而失业基金管理人管理权主要通过政府的公开竞标形式获得。

从管理内容来看，失业基金管理人主要管理个人账户和团结基金缴费征收、投资运营和待遇发放。智利的失业保险基金管理模式与养老保险基金的管理模式有所差异，虽然管理机构同样是7家养老基金管理公司（AFPs），但这7家公司内部的管理关系是不一样的，养老金管理时，7家公司是竞争关系，而失业保险基金管理中，7家公司之间是共同和合作管理的关系，从而减少了为争夺客户付出的营销宣传费用，降低了运营成本。

2.3 在基金投资运营方面

智利失业保险基金分为个人账户基金和团结基金，这两者的投资组合并不相同。由于失业保险待遇给付以个人账户为主，因此个人账户基金的投资以安全稳妥为原则，选择风险较小的投资组合；而团结基金作为补充，更重视较高的投资回报率，因此它的投资渠道更多，面临的风险也更大。

具体来说，个人账户基金允许用于国内固定收益资产投资、国内金融中介投资和国外固定收益资产投资；而团结基金还被允许投资于国内外的股票。

根据AFC2014年的年报，2014年失业保险个人账户基金实际投资收益率为4.89%，团结基金投资收益率为7.12%，两者平均投资收益率为6.30%，而与之相比，我国失业保险基金的投资收益率多年不足2%。可见在智利失业保险基金民营化管理模式下，基金投资渠道多样化，实行高效率运作，投资收益率往往能达到很高的水平。

2.4 在失业待遇的给付方面

智利的失业保险设置了1个月的等待期。雇员对账户缴费累计额以及持续缴费时间决定了他可以享受的失业保险待遇标准。但失业保险金待遇领取期限最长为5个月，待遇还会随着时间的延长而递减。当失业者重新找到工作，失业保险待遇即停止发放。在雇员退休时，可以提取个人账户基金全部余额；无固定期限劳动合同的雇员如果在退休前就死亡，其个账基金让能由其继承人继承。

在特别规定方面，智利失业保险制度对团结基金的给付条件设置了严苛的要求：对于签订无固定期限劳动合同的劳动者来说，只有失业前连续缴费满足12个月及以上且被企业以非正当原因辞退者，在个人账户基金给付不足时才有申请领取团结基金的资格。团结基金的领取期限也有5个月的上限限制。

3 智利失业保险金管理模式的优缺点及其对我国 的启示

3.1 智利失业保险基金管理模式具有的优点

第一，采取缴费形式筹集失业保险基金，个人账户有强制储蓄性质。

第二，再就业激励强。个人享有的失业保险待遇即失业金的工资替代率随失业期延长而递减，且设置最高失业保险待遇和最长失业保险领取期限，从而激励员工积极寻找工作，再次就业。

第三，实行个人账户为主的待遇给付模式，减少道德风险。由于个人账户基金为个人私有，失业后首先从个人账户提取基金进行失业保险待遇给付，只有在个人账户不足时才能申领团结基金，从而将雇员的失业成本内化于个人，即失业保险待遇率先从个人账户基金积累额里出，是用雇员在职时工资的缴费来解决其失业时的生活来源问题，带有自我保障的性质，更强调雇员个人的责任，减少雇员为获取失业保险金待遇而故意辞职的道德风险。

第四，统账结合，当雇员个人账户基金不足时，通过团结基金的补充作用，为失业者提供基本的收入保护。

第五，失业保险基金由失业基金管理人一家公司集中统一管理，随着基金规模的扩大，其运营成本会降低，具有规模收益递增的效应。

3.2 智利失业保险基金管理模式具有的缺点

第一，失业保险待遇递减机制，可能导致后期失业金替代率过低，无法维持失业者的基本生活水准。

第二，失业保险基金投资渠道多样化，在提高了投资收益率的同时，也提高了基金投资运营面临的风险，使得基金抗风险能力弱。在遇到经济危机或重大自然灾害等情况下，团结基金收益率甚至可能为负。

第三，失业保险待遇给付以个人账户为主，团结基金为辅，作为社会保险的再分配和互助共济作用减弱。

第四，失业保险基金管理权由失业基金管理人垄断，缺乏竞争，可能造成基金流失。

3.3 改进措施

笔者认为，我们应在借鉴智利失业保险基金管理的基本经验基础上，充分汲取其教训，从以下三个方面改进我国的失业保险基金管理：

第一，缩短失业保险一般待遇期限。我国失业保险领取期限过长，领取资格太严苛。因此我国应该适当放松领取资格，同时缩短失业保险一般领取期限，并学习智利，将失业保险领取期限和失业率挂钩。

第二，建立失业保险个人账户储蓄制度。学习智利建立失业保险个人账户，当员工失业时，失业金的发放先从个人账户中提取，个人账户不足再用统筹基金作补充，从而对雇员行为形成约束，减少雇员故意辞职以领取失业保险金的行为。此外，如果雇员没有失业过，退休时失业保险个人账户积累的基金一次性提取返还或计入该雇员养老保险基金个人账户，如雇员在退休前去世，失业保险个人账户基金也允许继承。

第三，建立失业保险基金专业投资管理机构，拓宽投资渠道。针对我国目前失业保险基金只准许存于国有商业银行或者购买国债，投资收益率低，保值增值困难的问题，学习智利民营化管理模式，将失业保险的投资运营交给专业基金投资机构，逐步扩大失业保险基金进入资本市场的范围，拓展失业保险基金投资领域。从而实现投资渠道多样化，提高失业保险基金的投资收益率。

参考文献：

[1] 张占力.智利失业保险储蓄账户制度：运行与经验[J].拉丁美洲研究，

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[2] 陶建武.地方政府创新的动力与过程[J].重庆社会科学，2015，（9）.

[3] 王云.“智利模式”——拉美社会保障制度的典范[J].天津社会保险，

2009，（3）.

作者：赵婧妤