第一篇:销售员的工作职责程序
关于销售合同的评审及任务分派程序
1. 所有与本公司发生的销售合同,不论数量多少,都要通过会议形式落实到各职能部门;
2. 销售主管在接到销售合同的第一时间要告知总经理,并通知各职能部门召开合同任务分派专题会议。
3. 销售主管是销售合同评审及任务分派会议的发起人,由总经理主持召开(总经理出差或不在公司时,由会议发起人主持)办公室负责会议记录并实施会后任务的督查、督办。4. 会议发起人首先将销售合同的内容,包括:客户名称、产品名称、交货时间、包装要求、合同数量、图纸标号等逐一在会议上详细介绍清楚;
5. 总经理(或发起人)明确各职能部门的工作任务;
6. 各职能部门根据总经理(或发起人)明确的工作任务,结合本部门的情况设定完成该销售合同的具体时间;完成时间一旦定下来,就要无条件执行(销售合同更改、不可抗因素的除外);
7. 办公室做好会议记录,并下发给各职能部门;
8. 在规定时间内,没有完成任务的部门,每耽误一天取消部长的当月绩效工资,并按销售合同有关内容追罚;
焦作诺尔曼炉业有限公司
第二篇:销售服务过程控制程序
医疗投资有限公司
文件编号
XXXX-QP7.5.1-2015
版本号
B/0
文件名称
销售服务提供过程
控制程序
页
数
4
1目的
对销售及服务实现的全过程进行有效控制,以确保满足顾客的需求和期望。
2范围
适用于对产品销售服务实现过程的确认及交付和交付后的活动的管理。
3权责
3.1销售部门依据上一的销售情况以及公司下达的销售任务制定“销售计划”并依照计划执行。
3.2销售部门负责承接产品订单及客户端交货前及交付的相关沟通及确认物流及发运等过程;
3.3售后部门负责产品的交付后的售后服务活动;
3.4
质量部负责产品出厂前的相关质量及包装防护等验证;
3.5仓储部门负责备货及帐务记录;
4
程序要求
4.1公司对提供销售及售后服务的全过程进行策划,确保整个实现过程在受控条件下进行。
4.1.1销售部门通过与顾客进行技术交流,获取顾客需求,根据顾客需求起草销售合同。执行《与顾客有关的过程控制程序》。编制明确表述产品特性的控制要求、设备技术要求等,当产品有特殊要求时,要准确收集顾客信息并与顾客进行最终确认。确认无误后将信息提交采购部进行采购。执行《采购过程控制程序》;并负责监督对进货验证、贮存、运输、交付等过程服务。
4.1.2销售部门根据产品质量控制要求,制定产品采购计划并实施采购;
4.1.3销售部门应对购货者的资格进行审查,具体按《购货者资格审查管理制度》执行。
4.1.4人力资源部负责员工培训及上岗资格审定,确保服务提供过程中各环节的人员素质能胜任其岗位工作要求,执行《人力资源控制程序》;
4.1.5本公司质量管理体系对销售服务提供各环节的监视和测量活动均进行控制,只有验证所有规定活动均已完成,才能实施产品交付服务。产品交付后,由商务部负责收集顾客的使用及反馈信息,执行《顾客反馈控制程序》。
4.1.6销售人员在进行销售活动时应持有加盖公司印章的企业资质证明复印件和授权书,已兹证明。
4.2过程确认
4.2.1本公司产品销售服务实现流程图:
订货信息
招标信息
销售合同
获得标书
评审
签署合同
合同实施
产品交付
售后服务
信息收集
4.2.2特殊过程
本公司销售产品和售后服务实现过程的特性决定,本公司是以产品销售服务为主,因此应对销售服务过程进行确认,应以证实过程的能力,确认可通过试验、模拟或顾客参与评审的方法确认,销售部门应对该过程进行以下活动:
a)制定相应的方法和程序,并按规定实施;
b)确定特殊过程所用设备和(或设施)的能力及维护保养要求;
c)确保作业过程的人员具有相应的能力与资格;
d)保留对必要设施、人员或对特殊过程鉴定的记录;
e)过程的再确认:当条件发生变化时(如产品技术要求变化、作业流程变化等),应对上述过程进行再确认,确保对影响过程能力的变化及时做出反应;根据需要对相应的文件和技术资料进行更改时,执行《文件控制程序》的有关规定。
4.3产品销售服务实现过程的控制:
4.3.1销售部门按产品信息或顾客要求(可为合同、订单、或市场信息),编制产品和服务实现过程的进度计划。按进度计划安排及通知相关部门进行产品采购和销售及售后服务实施、交付及售后服务等。整个实现过程中,销售部门分别按进度计划进行监督检查和协调。
4.3.2销售服务过程控制:
销售服务提供过程中,主要从以下几个方面进行综合控制:
4.3.2.1业务人员管理控制:公司业务人员的聘用严格按《岗位说明书》上的任职条件进行人员的招聘工作。业务人员每月进行业绩考核,考核内容包括:有无客户投诉、服务态度、时限及工作效率、工作业绩等。
4.3.2.2销售过程的控制:销售部门在招投标过程初期,申报总经理。总经理安排人员对每项招投标过程进展得全过程进行跟踪检查。直至签订合同。由销售部门对该过程进行监控。其内容包括:是否进行合同评审;合同更改过程是否按程序文件的要求进行;质量部监控有无顾客投诉;顾客投诉的处理是否达成顾客满意;销售服务活动控制严格按《销售和售后服务管理制度》等作业指导和规范文件执行。
4.4产品标识和可追溯性控制
4.4.1销售部应当建立《销售记录》以便对销售服务过程进行有效追溯,根据《医疗器械经营管理规范要求》销售记录应当至少包括:
a)
医疗器械的名称、规格(型号)、注册证号或者备案凭证编号、数量、单价、金额;
b)
医疗器械的生产批号或者序列号、有效期、销售日期;
c)
生产企业和生产企业许可证号(或者备案凭证编号);
d)
采购企业名称和企业经营许可证号、企业联系人、电话、地址;
4.4.2公司对产品经营的全过程进行标识管理,便于识别不同产品及产品的不同状态。根据需要,公司原则上引用产品生产厂家对产品的标识方法,同时按产品编号对产品的有关信息(如:产品供方、客户名、生产及交付时间、产品执行标准等)进行产品登记存档,以保证产品可追溯。当产品出现重大质量问题时,销售部门对其进行追溯。
4.4.3产品标识
a)产品标识:识别产品特定特性的标志。如产品标签,反映产品的名称、规格、数量等内容,表达了该产品的特定特性。
b)产品状态标识是指产品在销售过程中所显示的状态,如包装状态,运输过程状态,如委托物流公司直接托运顾客现场,应向物流公司提出销售产品状态标识;
c)所经营的医疗器械必须具备中文标识,中文标识的内容应符合国家食品药品监督管理总局令(第6号)《医疗器械说明书和标签管理规定》的要求。
4.4.4可追溯性
a)在有追溯要求时,对产品标识进行追溯,进货产品可采用原标识。
b)当合同、法律、法规和公司自身需要(如因质量问题引起投诉的风险时)对可追溯性有要求时,公司产品的追溯路径为:
出库单
发货单
销售单据/合同
供方
4.5顾客财产的控制
本公司应爱护顾客财产。各部门应识别、验证、保护和维护供其使用或构成产品一部份的顾客财产,顾客财产进入公司后,销售部门要进行登记、标识使所有使用或移动的区域按规定防护要求实施。当顾客财产发生丢失、损坏或发现不实用的情况时,应报告顾客,并保持记录。(顾客财产包括知识产权和个人信息)
4.6交付控制
销售部门负责产品对客户的交付,每次交付进行记录,填写相关产品交付记录;合同要求时,公司对产品的保护延续到交付的目的地。
4.6.1销售部门交付产品进行验证。其验证办法分为两种:
a)
配合顾客在现场进行产品质量验证;
b)供方提供设备的材质报告和形式检验测试报告。
4.6.2除非顾客批准,否则在所有规定活动未完成之前,不得放行产品和交付服务。
因顾客批准而交付的特例,必须做到:
a)放行和交付服务符合法律法规的要求;
b)放行同样要满足顾客的要求,产品追溯程序清楚,一旦出现不合格,可以立即追回。
4.2上述过程各阶段出现的不合格品执行《不合格控制程序》。
4.3所有产品的监视和测量记录必须由销售部门人员签字并保存。
4.4售后部对服务过程的监视和测量进行记录、保存,定期交行政部进行管理和控制,销售记录按《医疗器械销售记录制度》执行。
4.5产品交付后的活动
售后部负责产品的售后服务,交付后的活动执行《销售和售后服务管理制度》。
5相关文件
5.1
《与顾客有关的过程控制程序》
Ryzur-Qp-7.2-2016
5.2
《售后服务控制程序》
Ryzur-QP7.5.4-2016
5.3
《不合格控制程序》
Ryzur-Qp-8.3-2016
5.4
《采购控制程序》
Ryzur-Qp-7.4-2016
5.5
《文件控制程序》
Ryzur-Qp-4.2.3-2016
5.5
《购货者资格审查管理制度》
Ryzur-WI-SD02-2016
5.6
《销售和售后服务管理制度》
Ryzur-WI-SD01-2016
6相关记录
6.1
《销售记录》
Ryzur-QR-QP-7.5.1-01
第三篇:桶装饮用水销售服务质量控制程序
1目的
贯彻质量方针,提供满意服务,满足客户之需求,使广大用户喝上放心满意水。 2适用范围
适用于桶装水销售的各个环节。
3相关责任
经营部负责服务质量的管理,建立良好的客户关系,和广大客户建立良好的信息沟通渠道。
4工作程序
4.1接线员
4.1.1遵守公司的规章制度,服从领导的管理。
4.1.2树立服务意识,做到主动、热情、认真接待用户。
4.1.3建立电话记录台帐、认真记录电话和信息。
4.1.4根据客户需求,及时准确向送水工派发送水,保存好各种记录资料。
4.1.5坚守工作岗位,有事离岗时必须要有人值班。
4.1.6做好交接班工作。
4.2送水工
4.2.1送水工是公司与用户之间的桥梁,必须为公司树立良好的企业形象。
4.2.2遵守公司内的各项制度,服从管理,安全及完成任务。
4.2.3讲究个人卫生,注意个人仪表、着装整洁,勤剪指甲和理发。
4.2.4按时准确交回水票、水桶、桶押金款、水票款。
4.2.5上岗必须佩戴中心统一制作的标牌,必须穿戴中心统一制作的标志服装。
4.2.6文明用语:
①到用户家敲门不得用力。
②用户问话要说:“我是XX水送水员,给您送水”。
③用户开门后,要说:“谢谢”。
④离开用户时要说:“再见”之类的客气话,并随手把门轻轻关好。
⑤不喝用户家的水;不在用户家吸烟、吃东西;不用用户的毛巾擦洗;不拿用户的任何东西。
⑥用户反映意见时,要认真听取,严禁态度生硬与用户争吵。
4.2.7文明操作
①装卸水桶要轻拿轻放,不得野蛮装卸。
②水桶装完后,要观察新装水桶能否正常出水。
③新装饮水机户要向客户介绍饮水机的使用常识,以保证用户正确使用饮水机。
④凡因换水时弄脏地面或饮水机,要主动清理干净。
第四篇:北京市药品销售证明书申报审批程序
项目名称:药品销售证明书
办理机关:北京市药品监督管理局
期限:15个工作日(不含送达期限)
适用范围:本市行政区域内的药品生产企业所生产的取得药品批准文号产品的销售证明由市药品监督局办理
依据:国家药品监督管理局《关于印发《出具“药品销售证明书”若干管理规定》的通知》(国药监安[2001]225号)
办理程序:
一、申请与接收
企业登陆北京市药品监督管理局企业服务平台进行网上填报,需提交以下申请材料:
1、《药品出口证明申请表》(请到北京市药品监督管理局网站填报并打印);
2、《药品生产许可证》、《工商企业营业执照》正本复印件;
3、药品生产批准证明文件复印件;
4、《药品GMP证书》复印件;
5、国家药品监督管理局规定的国家批签发的生物制品须出示国家批签发合格证复印件。
标准:
1.申请材料应完整、清晰、签字并逐页加盖企业公章。使用A4纸打印或复印,装订成册;
2.凡申请材料需提交复印件的,申请人(单位)须在复印件上注明日期,加盖单位公章。
岗位责任人:受理办人员
岗位职责及权限:
1.按照标准查验申请材料。
2.对申请材料齐全、符合形式审查要求的,应接收企业材料,填写《接收
材料凭证》,签字并注明日期,将《接收材料凭证》交与申请人。
3.对申请人提交的申请材料不齐全或者不符合形式审查要求的,当场一次告知申请补正有关材料;当场不能补正的,告知申请人补齐有关材料后重新申请。 期限:2个工作日
二、审查
标准:
1.申请材料齐全、规范、有效,材料内容应完整、清晰;
2.药品生产企业及其出口药品的具备合法性;
3.对申请企业必要实进行的现场核查符合出口药品要求。
岗位责任人:安全监管处审查人员
岗位职责及权限:
1.按照审查标准对申请材料审查。必要时由安全监管处负责组织监督人员2名以上(含2名)按照GMP标准对申请品种实施现场检查。出具审查意见,填写《药品出口证明申请表》。
2.符合标准的,提出同意开具《药品销售证明书》的审查意见,填写《药品出口证明申请表》,制作《药品销售证明书》,与申请材料一并转复核人员。
3.不符合标准的,填写《药品出口证明申请表》,提出退审的审查意见。与申请材料一并转复核人员。
期限: 9个工作日
三、复核
标准:
1.程序符合规定要求;
2.在规定期限内完成;
3.对材料审查意见的确认;
4.签发复核意见,填写《药品出口证明申请表》,签发《药品销售证明书》。 岗位责任人:安全监管处主管处长
岗位职责及权限:
1.按标准对审查人员移交的申请材料进行复核。
2.同意审查人员意见的,提出复核意见并在《药品出口证明申请表》上签字,签发《药品销售证明书》后转安全监管处审查人员。
3.不同意审查人员意见的,应与审查人员交换意见后,提出退审意见及理由并在《药品出口证明申请表》上签字后,一并转安全监管处审查人员。 期限:4个工作日
四、核准
标准:
1.审查、复核人员在《药品出口证明申请表》的签字规范;
2.全套申请材料符合规定要求;
3.制作的《药品销售证明书》或《材料退审通知书》完整、正确、有效,格式、文字、加盖的“北京市药品监督管理局安全监管审查专用章”准确无误; 《药品销售证明书》仅用于企业在进口国办理药品注册手续,不得用于其他用途。
This certificate can be used by the enterprises for their drug registration transaction in the importing countries,rather than any other purposes.
4.制作的《材料退审通知书》中须说明理由,同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利以及投诉渠道;
5、留存归档的材料齐全、规范;退回的申请材料完整。
岗位责任人:安全监管处审查人员
岗位职责及权限:
1.将《药品销售证明书》或《材料退审通知书》移交受理办送达窗口人员。
2.装订成册,立卷归档。
五、送达
标准:
1.通知申请人携带《接收材料凭证》,凭《接收材料凭证》发放《药品销售证明书》或《材料退审通知书》、申请材料;
2.及时通知申请人办理结果,在《送达回执》或《材料退审通知书》上的
签字、日期准确无误。
岗位责任人:受理办送达人员
岗位职责及权限:
送达人员负责通知申请人携带《接收材料凭证》领取《药品销售证明书》或《材料退审通知书》、申请材料,在《送达回执》或《材料退审通知书》上签字,注明日期。
期限:10个工作日(为送达期限)
第五篇:信访工作的基本程序
《信访条例》规定信访工作的基本程序为:信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办。按照《信访条例》规定,具体工作程序的参照标准为:登记,告知,受理,办理,复查与复核,督办,立卷归档。
一、登记
登记是信访工作初始阶段的基本工作。《信访条例》规定:县级以上各级人民政府信访工作机构收到信访事项,应当予以登记;信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出信访事项的,有关行政机关应当予以登记。同时,规定对采用口头形式提出的投拆请求,应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
登记基本内容的参照标准:一是信访人的基本情况,包H括姓名、住址、邮政编码、工作单位、联系方式等;二是基本事实,即信访人反映的主要事实情况;三是具体要求,即信访人提出信访事件的目的及所要解决的问题;四是相应理由和依据;五是信访事件的来源,即信访事项由信访人直接提出,或由上级信访工作机构转送;六是信访事项的处理方式,属于受理范围的事项应当受理,不属于受理范围的事项应当告知信访人向有关机关提出;七是信访事项受理、答复的规定期限等。
二、告知 告知是指行政机关收到信访事件后,在法定的期限内,依据现有法律、法规的规定,判断该事项是否属于其受理范围和该级管辖,从而作出是否受理的决定,并告知信访人。判断信访事项是否予以受理的参照标准:一是信访事项是否属于受理的范围;二是信访事项是否属于本级有权受理的事项;三是信访事项是否属于本地区有权受理的事项;四是信访事项是否已经过终结性的信访工作程序;五是信访事项是否有实质性的内容和具体请求;六是信访事项是否已经受理、正在办理。
关于应当告知的情形,《信访条例》规定:县级以上人民政府信访工作机构自收到信访事项之日起15日内,对本条例第15条规定的信访事项,应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出;对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项,对不属于本机关职权范围的信访事项,应当告知信访人向有权的机关提出;有关行政机关收到信访事项后,不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。
三、受理
受理,是指信访人工作机构认为公民、法人或者其他组织提出的信访事项属于受理范围,决定进行处理的行为。特殊情况下,对于可能引发群体性信访行为、集中投拆行为,或即将对公民、法人或其他组织的权益产生较为广泛影响的事项,在公民、法人或其他组织未向信访工作机构提出信访事项前,可以根据相关的信息和线索主动受理。受理程序的参照标准:
(一)转送。各级人民政府信访工作机构对于决定受理的信访事项,根据政府工作部门的职责权限和级别管辖,将信访事项转到有权对信访事项的实体内容进行调查、核实并作出处理意见的部门。《信访条例》规定,信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,直接转送有权处理的行政机关,抄送下一级人民政府信访工作机构。转送适用两种情形:一是对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理的信访事项;二是信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员。
转送程序的参照标准:首先,明确有权处理的行政机关。一是指由于作出具体或者抽象行政行为而引发信访事项的行政机关,即通常所称的责任机关;二是指依上下级隶属关系或管理职能,有权进行层级监督的行政机关和监察、审计等专门监督机关;三是由于信访工作机构自身引发的信访事项,各级人民政府信访工作机构也是有权处理的行政机关。其次,直接转送至有权处理的行政机关。《信访条例》规定,信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,直接转送有权处理的行政机关,同时抄送下一级人民政府信访工作机构。
(二)交办。
《信访条例》规定,对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的,可以直接交由有权处理的行政机关办理,要求其在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。交办适用情形;一是对于有权处理的行政机关属于本经人民政府及其工作部门的;二是下一级人民政府及其工作部门的。
交办信访事项应当附正式的交办函件,制定交办函件的参照标准:包括交办函件的文号、交办的信访事项、指定的办理期限、对办结报告的要求等基本内容。办结报告有两个参照标准:其一,形式标准。包括交办件的文号;信访人陈明的事实、意见和要求;调查核实的事实;办理意见、办理依据及办理意见的落实情况或落实计划;签发人等。其二,实质标准。一是事实清楚,即信访事项发生的时间、地点、涉及问题的前因后果清楚,证据材料确凿;二是办理意见所依据的事实和有关法律、法规、规章和政策;三是形成办理意见后,办理机关在报送办理结果时,应当注明办理意见是否落实或落实的计划与期限。
(三)通报、报告。 县级以上各级人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况,下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。 其目的在于:一是便于下一级人民政府信访工作机构全面掌握本辖区范围内信访事项的基本情况。信访工作机构除了了解本级受理的信访事项外,还应该了解属于本级受理范围但是信访人向上级信访工作机构提出的信访事项,只有全面了解本辖区内信访事项的总体情况才可能进行综合分析、判断,为本级人民政府更好的开展各方面工作,为行政领导科学决策提供依据。二是便于上一级人民政府信访工作机构监督、指导下级人民政府信访工作机构履行职责的情况。上一级人民政府信访工作机构通过下一级信访工作机构的报告,了解一下级信访工作机构对其转送、交办信访事项的办理、落实情况。
四、办理
办理是指有权处理的行政机关依据职权,对已经受理的信访事项进行研究论证或者调查核实后,依法作出处理意见、予以处理的行为,这是狭义的办理。广义的办理还包括复查、复核,是指行政机关受理信访事项后、信访终结前所有的程序性活动。办理程序的参照标准:
(一)开展信访调查。《信访条例》规定,对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项,应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。同时规定,对重大、复杂、疑难的信访事项,可以举行听证。听证应当公开举行,通过质询、辩论、评议、合议等方式,查明事实,分清责任。
信访调查步骤的参照标准:一是事前通知。办理机关要求信访人、有关组织和人员或者第三人到场陈述或提供文书、物品等相关资料,或者召开听证会之前,都应当以适当的形式通知当事人,以便其能够做好必要的准备。二是表明身份。在开展信访调查时,行政机关工作人员应当表明自己享有调查者的合法身份,而且遵照调查的基本规则,信访调查人员不得少于两人。三是说明理由。信访调查人员应当向被调查对象说明调查的理由、法律依据,同时告知其在调查过程中享有的陈述权、申辩权等各项权利,以获得被调查对象的配合。四是实施调查。如询问当事人、调取资料等。五是制作笔录。信访调查结束之后,调查人员应当制作相应的调查笔录并交由当事人签字。对于比较复杂的信访事项,办理机关还应当制作调查报告,基本内容的参照标准:其一,调查的事项和问题;其二,信访人陈述的事实和理由;其三,信访当事人、第三人所作的其他说明和提供的材料;其四,办理机关经查核认定的事实、意见以及予采纳的事实、意见,并说明理由;其五,对信访事项的初步处理意见及依据。
(二)作出办理决定。《信访条例》规定,对信访事项有权处理的行政机关经调查核实,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,分别作出以下处理,并书面答复信访人:
1、请求事实清楚,符合法律、法规、规章及他有关规定的,予以支持;
2、请求事由合理但缺乏法律依据的,应当对信访人做好解释工作;
3、请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章及其他有关规定的,不予支持。
作出办理决定的形式要求:第一,经调查后作出。信访调查是作出办理决定的法定前置程序。信访事项办理机关要按照行政程序法规定的“先取证、后裁决”的基本原则,以事实为依据,以法律为准绳,在充分辨别的基础上依法作办理决定。属于重大、复杂、疑难的信访事项,办理机关还必须在举行听证后作出办理意见。第二,以书面方式作出。《信访条例》明确规定,对信访事项的办理意见必须书面答复信访人,充分体现了对当事人知情权、申辨权的保护。
(三)送达与执行。送达,是《民事诉讼法》对行政文书的送达与诉讼文书送达的通用性规定,信访行政文书也适用此规定。信访处理意见的送达主要采用邮寄的方式,即办理机关将要送达的处理意见书通过邮局挂号寄给信访人。同时,办理机关也可以采用直接送达、留置送达、公告送达等方式。执行,是指信访人的请求得到支持的,处理意见作出之日起即可执行。《信访条例》规定,有权处理的行政机关依照《信访条例》的有关规定作出支持信访请求意见的,应当督促有关机关或者单位执行。根据法律,行政机关的处理意见作出后,在未被有权机关依法定程序改变或撤销之前,都要承认其效力,负有义务的当事人应当履行自己的义务,以保证行政管理的稳定性与连续性。
五、复查与复核
(一)复查。《信访条例》规定,信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。
复查机关是原办理行政机关的上一级行政机关。如果原办理机关是非垂直领导的人民政府工作部门的,复查机关可以是办理机关的上一级主管部门,也可以是办理机关的本级人民政府;如果办理机关是实行垂直领导的行政机关,则复查机关为其上一级主管部门;如果办理机关是地方人民政府的,复查机关只能是上一级人民政府。复查程序的参照标准:
1、申请。信访人向原办理机关的上一级行政机关提出复查请求,应当满足以下基本条件:一是信访人不服信访事项原办理机关的处理意见;二是有具体的复查请求和事实依据;三是属于信访复查的范围,并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济;四是属于该接收申请机关的职权范围;五是在申请复查的期限的范围之内。
2、审查。其一,形式审查。审查是否符合复查申请的条件,不符合申请条件的行政机关不予复查,同时告知信访人相关理由;接受符合条件的复查申请,申请事由部分不清的,可以要求申请人在合理的期限内补正。其二,实质审查。审查关于信访事项的事实认定是否准确,办理意见是否合法(含政策规定)与适当。复查机关必要时,可以根据《信访条例》第31条的规定,享有办理机关相同的信访调查权,向有关组织和人员调查情况,听取信访人、办理机关的意见。
3、作出处理意见。复查机关对信访人提出的有效申请进行审查后,按照下列规定作出复查意见:一是办理意见事实清楚、依据充分、处理恰当的,处理意见维持;二是办理意见事实不清、依据不足或者处理不恰当的,依职权直接变更原办理意见或者责令原办理机关重新办理。复查机关责令原办理机关重新办理的,办理机关不得以同一事实或理由作出与原办理意见相同或基本相同的意见。复查意见应当自收到复查申请之日起30日内作出。
(二)复核。《信访条例》规定,信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
复核机关是复查机关的上一级行政机关。与信访复查机关一样,根据不同情况,复核机关可能是上级主管部门,也可能是一级人民政府。复核程序的参照标准:
1、申请。信访人向原复查机关的上一级行政机关提出复核请求,应当满足以下基本条件:一是申请人必须是不服复查意见的信访人,不服办理意见的只能先申请复查,不能越级直接申请复核;二是有具体的复核请求和事实依据;三是属于信访复核的范围,并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济的;四是属于该接收申请机关的职权范围;五是在复核申请的期限范围之内。
2、审查。其一,形式审查。审查复核申请是否符合申请条件,不符合复核申请条件的,收到复核申请的机关不予复核,同时告知信访人相关理由;对符合复核申请条件的,接受复核申请,申请事由部分不清的,可以要求申请人在合理的期限内补正。其二,实质审查。审查办理机关、复查机关适用法律、法规和政策依据是否准确,办理意见、复查意见是否合法与适当。必要时,复核机关同样可以根据《信访条例》第31条的规定,享有和办理机关相同的信访调查权,向有关组织和人员调查情况,听取信访人、办理机关、复查机关的意见,或者举行听证。
3、作出处理意见与公示。复核机关对信访人提出的申请进行审查后,按照下列规定作出复核意见:一是事实清楚、依据充分、处理恰当的,处理意见维持;二是复查意见事实不清、依据不足或者处理不恰当的,直接变更有关处理意见或者直接责令有关机关重新办理。复核机关直接责令有关机关重新办理的,该机关不得以同一事实或理由作出与原办理意见、复查意见相同或基本相同的意见。复核意见应自收到复核申请之日起30日内作出;如果复核期间举行了听证的,听证所需时间不计算在内。
《信访条例》第35条第2款规定:“复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证,经过听证的复核意见可以向社会公示。”其意义在于:一是可以监督行政机关依法行使职权,为作出公正的复核意见提供程序保障。通过听证与公示,使有关行政机关对该信访事项的处理活动处于公众监督之下,其作出的处理意见必须指明认定的事实、适用的法律政策依据、说明相关的理由,避免了随意性。二是信访人可以通过听证与公示发表意见、陈述情况、当面质证,维护自己合法权益。三是有利于提高信访人的法律意识,将极少数人利用信访无理缠闹的情形公之于众,让社会和群众作出客观评价,起到教育疏导作用。
六、督办
《信访条例》规定,县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的,应当及时督办,并提出改进建议:
1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;
2、未按规定反馈信访事项办理结果的;
3、未按规定程序办理信访事项的;
4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;
5、不执行信访处理意见的;
6、其他需要督办的情形。收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的,应当说明理由。
督办的主体专指县级以上人民政府信访工作机构;督办的对象是同级人民政府工作部门和下级行政机关,既包括了对信访事项有权作出处理意见的行政机关,也包括了信访处理意见的执行机关,还包括了下级人民政府信访工作机构;督办的内容是信访事项的处理(包括执行)情况,包括对信访事项个案的督办和对信访事项总体处理情况的督办;督办的方式包括电话督办、书面督办、实地督办、联合督办。督办程序的参照标准:
(一)跟进督促。信访事项交办后,人民政府信访工作机构应当主动对有关办理和执行情况进行一般性的跟进督促,或者要求下级人民政府信访工作机构代为跟进督促直至办结;如果发现行政机关在处理信访事项的过程中有轻微不当的行为,要及时通过电话或函件形式予以提醒和督促纠正,以使信访事项得到妥善处理。
(二)专门立项。人民政府信访工作机构在对信访事项处理情况进行跟进督促的过程中,如果发现有关行政机关有《信访条例》第36条所列6种严重不当的情形,要予以专门立项,及时督导。立项时要明确督办的理由、内容、目的、对象,并提前将有关材料汇集整理,提出初步意见。必要时,可以将专门立项的决定通知被督办的行政机关,要求其准备配合督办工作。
(三)调查协调。对已立项的督办事项,人民政府信访工作机构应当针对其情形进行调查,分清缘由,了解办理、执行的真实情况和效果;情况复杂、有关行政机关处理信访事项有困难的,可以予以协调帮助。
(四)提出建议。人民政府信访工作机构对专门立项督办的信访事项进行调查了解,掌握实际情况后,应当针对信访事项处理过程中存在的问题及时向有关行政机关提出建议。一是提出改进建议。比如,办理机关未按期答复信访人办理结果的,应当建议依法书面答复;对关键事实认定不清的,应当建议重新调查核实等。同时,《信访条例》规定:收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的,应当说明理由。二是提出责任追究建议。《信访条例》规定,县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员,可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
(五)审核结案。对信访事项有权处理的行政机关认为信访事项处理完毕的,应当向交办、督办机关(人民政府信访工作机构)反馈结果,提交办结报告。交办、督办机关对办结报告进行严格的审核,并依据有关规定决定是否结案。审核结案程序的参照标准。
首先,办理机关按规定向交办、督办机关提交办结报告。《信访条例》第21条第1款第四项明确规定:“对转送的信访事项中有比较重要的情况需要反馈办理结果的,可以直接交由有权处理的行政机关办理,要求其在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。”因此,信访事项处理完毕,办理机关应当及时向交办、督办机关提交办结报告。
其次,人民政府信访工作机构收到办结报告后,应当对交办事项所反映的事实情况、处理程序、处理意见等内容进行审核。审核的参照标准:一是事实清楚,即信访事项发生的时间、地点、涉及问题的前因后果清楚,调查全面充分,证据材料确凿;二是依据充分,即办理意见依据的事实和有关法律、法规、规章和政策充分;三是处理适当,即办理意见要考虑到信访事项的特定情节或特殊情况,实事求是、宽严适度;四是意见落实到位,即办理机关在报送办理结果时,应当注明办理意见是否落实或落实的计划与期限。
最后,作出结案决定。如果需要向上级机关或领导同志反馈信访事项办理结果的,人民政府信访工作机构应当按照有关规定及时报告反馈,然后再作出结案决定。
七、立卷归档
信访事项结案后,应当组成案卷归档,有条件的,应当输入信息系统,以备查索。 立卷范围的参照标准:信访工作大事记领导批示;重要会议材料;信访事项所有登记记录;信访数据统计;信访工作定期总结报告;信访信息、专报、交流;信访事项交办、通报函件;信访事项结案报告;经签发的所有文件。
信访档案立卷归档之后,应当建立相应的保管制度、措施,防止损毁档案的各种因素发生,保护档案的完整和安全。 首先,应当有适合档案存放的固定场所,应当有科学的管理和存放方法,做到即查即用。
其次,应当建立信访档案保密制度,防止泄露国家秘密和泄露需要为信访人保密事项的情形发生。