公文写作写措施范文

第一篇：公文写作写措施范文

公文写作学习总结怎么写

作为一名中文系的学生，我非常喜欢公文写作这门课，公文写作课程采取理论与实践相结合的方式，采用例文分析方法，让我对公文不仅有了比较全面的认识，而且较准确的掌握了公文写作的格式特点及其应用。一直以来我也在努力学习，加强锻炼，增强自己的实际写作能力，经过近一个学期的学习，有老师的辛勤教导和平常的不断付出，我认为自己收获很多，并且在今后也会更严格督促自己去更好的学习公文写作。

一.我对“公文写作”的认识

从字面意义上讲，公文写作是指公务文书的写作，是文件的拟稿工作，它是机关制发文件的第一个工作环节。学习过程中，我认识到公文是一种专业的写作文体，有广义与狭义之分。广义的公文是指国家党政机关，群众团体，企事业单位在公务活动中使用和形成的，一般指具有特定体式并经过特定程序处理的任何书面文字材料;狭义的则是指通用公文和专业公文。万能写手之家专业为客户提供文稿代写。

公文的种类有很多，比如“通知”、“批复”、“请示”“意见”等，此外，每一类公文中有很多精确细致的分类，比如“通知”这类我们经常接触到的文种，它下面就有分：发布指示的通知，颁布规章的通知，晓谕性通知，会议通知，任免通知，批转、转发文件的通知。了解掌握它们尤为重要，因为这对写好公文起着关键的作用。

另外让我特别注意的是上述文种虽有相似之处，但每一种都有其独特的功能作用，不能相混淆。我所学到的理论知识远非这些，还有公文的行文规则，作用，特点等，我在这里就不一一列举了，总之通过一学期的公文写作课的学习，我对于公文的认识有了质的飞跃。

二.实际操作能力的培养

这一学期，各类公文的写作是我们学习的重点，课下我进行了一些练习，对老师布置的作业也认真完成。因此，我对它们的概念，分类，写作方法有了进一步形象化的了解。以“申请”为例，通过做练习，我发现里面有很多小的东西需要我们注意，像“你系关于请批复”这句话在申请中是不可以出现的，还有落款的时间是要用汉字写的，不能用阿拉伯数字，所以我认为学习公文一定要细心，如果不仔细，就会出现小的错误。企鹅：811-034-323

一般而言，公文的写作都分成3部分：标题，正文，落款。尤其是正文部分，有很多值得注意的地方，它需要依据，需要理论，要说清楚事项，它所使用的文字是严肃，庄重的，不允许有口语或歇后语出现。在刚开始练习时，我写的公文就是作文，没有理论依据，用词模糊，表达不清晰，经过训练后，我会很自觉的运用像“根据，为了，决定”等这些公文中经常出现的词，而且能比较准确的运用公文。当然我做的练习离正规的行政公文还有些距离，我会继续努力学习。

三.加强对公文写作的学习

通过学习公文写作，不但增加了自己的理论知识，也对我的实际生活产生了很大的影响。比如对“计划”的学习，使我学会了在日常生活中也对自己的工作制定计划安排，它能够使我高效率地完成任务，掌握应变主动权。我保持了拟订学习计划的习惯，在以前，我只是大约定个时间，可以说是草稿的形式，而现在，我有意识的地去训练“计划”的写作手法，会在学习计划中写明确切的目标，列出具体的事项，让我知道怎么做，便于操作落实，并且有具体的时间，这样出来的成品要比以前的具体，而且可行性也高了很多。

学习公文写作让我受益匪浅，所以在今后的学习中，我还会完善自己公文写作的理论体系，更多的把自己学到的理论运用到实践中去，相信公文写作会带给我更多的收获。

第二篇：公文写作中如何写好请示

一、请示概述

(一)请示的概念

请示是向上级机关请求指示、批准时使用的一种上行文种。

(二)请示的特点

1.单一性。这包括三个方面：一是请示的行文方向单一，即只有下级机关向上级机关行文时才能使用请示文种，平行或不相隶属机关之间行文不能使用请示文种;二是请示的内容单一，即请示只能一文一事。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。三是主送机关单一，即只能主送一个上级机关，不能多头主送。

2.请求性。请示是下级机关为了请求上级机关批准某一事项，或解决某个问题而制发的，上级机关应当对其作出答复或批准。

3.预先性。从行文时间看，请示必须在事前行文，不允许“先斩后奏”或“边斩边奏”。

4.时效性。请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对请示作出及时的批复，不能久拖不办，以免误事。

(三)请示的分类 从请示的目的、性质与功能来看，请示可分为四种类型：

1.请求指示的请示。在工作中遇到重大或疑难问题，或遇到不好解决的重大问题，或出现无法可依、无章可循的新情况、新问题，或对上级的公文有不明了、不清楚的地方，或对某些规章制度中的某些条文不理解，或部门之间意见分歧而难以统一，都需要请求上级指示或裁决。

2.请求批准的请示。凡需要经上级领导机关审定或批准的事项，必须发文请求上级机关批准。根据有关规定和管理权限，有些公文如重要法规、长远规划等，需经上级机关批准才能实施。

3.请求解决的请示。下级机关在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无权、无法、无力解决，需向上级机关请示，请求帮助解决。

4.批转性请示。请求上级对自己单位给下属机关或其他不相隶属的同级机关的指示文件予以批准并转发。

(四)请示与报告的异同

请示与报告是比较常用的两种公文，也是性质不同的两种公文，但因人们习惯于“遇事要多请示报告”这一说法，所以常有人把这二者混为一谈，以致在行文中也不加区别地混杂使用。如《关于请求解决×××经济困难的报告》，明明是请示的内容，却写成报告的文种。《关于举办“三项学习教育”活动培训班的请示报告》，把请示与报告当做一个文种。从请示与报告的各自特点来看，两者各有各的特征和用途，差异是比较明显的。

1.文件的性质不同。请示是下级在请求上级批示问题、批准事项时使用的一种公文;报告则是下级向上级反映情况、汇报工作、答复询问时所使用的一种公文。一般情况下，上级接到下级的请示后，应对其所请示的问题下达批复，表明赞同或否定的意见;而接到下级的报告后，则不必批复，只是掌握有关情况即可。

2.应用的范围不同。请示要一事一请示，不能把几个事同时写进同一个请示中去，否则上级不知道怎么批复;主送单位只能有一个，仅限于呈送给有权批复所请示问题的领导或部门。报告可以是专项的也可以是综合的，除主送直接受文单位外，还可以同时抄送有关领导或部门。另外，上级接到下级的报告后，可视情况批转给其他下属单位;而接到下级机关的请示后，除给该机关下达批复外，通常不再也不宜批转给其他单位(批转性请示除外)。

3.写作内容的重点不同。报告内容的重点是陈述情况、汇报工作，涉及的内容和具体事项较多，篇幅也较长;而请示内容的重点是提出请示事项，虽然也要陈述缘由、反映情况，但这是为请示事项服务的，与报告中的陈述有明显区别，而且请示内容单一，篇幅较短。

4.行文的用语不同。请示是下级请求领导或上级解决问题、批准某些事项，必须用期待复文的结语，如“当否，请批复”、“妥否，请批示”之类的呈批性结语。而报告是反映情况、报告工作的，不需要上级批示或答复，故不应当用“当否，请批示”之类的结语，可用“专此报告”、“特此报告”、“请审阅”之类呈阅性的习惯用语作结语。不分请示和报告，结尾通通用“请批示”，这就混淆了二者的区别。

5.行文的时间不同。报告可以在事前、事中、事后行文，更多的是事后行文;而请示必须在事前行文，待上级下达批复后，方可按批复付诸实施，否则就是“先斩后奏”了。

二、基本结构 请示一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。

(一)标题

通常由发文机关、事由、文种三要素组成，如《民政部关于增加选举工作干部编制名额的请示》。拟写请示标题，必须着力写好“事由”，要明确、简括地表述出请示的中心意向，以便上级机关准确了解和把握，而这对于顺利实现行文目的，是十分重要的。

(二)主送机关

请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点：一是主送机关只能有一个。也就是说，抬头一般只写一个主送机关。如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。二是只能送上级机关，不能送领导个人。三是不得越级。如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示，但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。

(三)正文

正文部分是请示的核心内容，它要载明以下三方面事项：

1.请示缘由。这是请示写作的关键环节，它直接关系到请示目的能否顺利实现。要用简明扼要的语言将请示的原因和背景情况或者请示问题的依据、出发点交代清楚。在写法上，一般采取叙事和说理相结合的表达方式，叙事要精练，说理要力戒繁冗累赘。这部分写得好，就为下文进一步提出请示事项作了充分铺垫，请示的目的就容易达到。通常要开门见山地讲明所请示问题的理由或依据，这是上级机关批复的主要依据。如，办公厅党总支委员会任期已满，需要请示机关党委批准其召开党员大会换届选举，可写为：“办公厅党总支委员会自2006年9月选举产生，至今任期将满三年。根据《党章》的有关规定，拟于近期召开办公厅党员大会进行换届选举。现将有关事项请示如下。”

这里的理由是任期已满，换届选举，依据是《党章》的规定。需要注意的是，做事的理由或目的要说清楚，否则，上级不知道你为什么要做这件事;依据也要说明白(通常包括法律法规、政策规定、领导指示、会议决定)，否则，上级不知道你凭什么要做这件事。一般的句式是“理由„„依据„„，请示如下”或“为了„„根据„„现请示如下”。

2.请示事项。即请示的具体内容，这是请示最核心、最重要的部分。要将请求上级机关给予指示、批准或批转的具体问题和事情和盘托出，请求上级机关作出答复。要写好请示事项，关键在于两点：一是明确，即要直截了当，明白显露。是请求上级机关对某项工作作出指示，还是对处理某一问题作出批准，还是请求批拨资金或物资，等等，必须明确无误地予以表述，令人一目了然。其中，请求指示的请示事项需要写明遇到了什么问题，有哪几种不同意见，现状如何，并要求上级机关在哪些方面或哪几个具体问题上给予明确的指示。视具体情况，也可提出本单位对解决问题的观点、看法和方案、基本态度和初步意见，供领导参考，但应表明本单位的倾向性意见。请求批准的请示事项写准备干什么，如何干，请求上级在哪些环节上给予支持或帮助，或请求上级批准承认，或请求上级拨款，或请求上级调配相应的人力、物力等。总之，将请示的内容、事项逐一陈述清楚。切忌含混晦涩，隐约其辞，让人不知所指，更不可拐弯抹角，言此意彼，让人难以捉摸。那样，不符合请示的行文要求，也难以实现请示的目的。二是具体，即对于请示事项的表述，一定要细致入微，清晰可鉴。请求批拨资金，则应写明总计需用资金数额多少，已筹集几何，尚需领导解决多少，切忌笼统空泛，运用一些诸如“大概”、“左右”、“或许”等模糊度强的词语表述;请求批拨物资，则应将物资的品名、规格、数量等项目要素交代清楚。 要写好请示的正文，应着重把握三点：申述理由切入点的选择要准确，理由论述要丰满充足，论证过程要透彻明了。简言之，这部分写作要做到三个字“准、足、透”，即申述理由的切入点要“准”，申述理由的论述要“足”，申述理由的论证要“透”。

一是角度要“准”。即申述理由的切入点选得准。一份请示的理由往往有很多，如何选择申述的切入点，是写好请示的关键。从根本上讲，请示目的能否得以实现，关键取决于“请示理由”是否充分、有力、令人信服。而要写好请示理由，其要害还在于角度的选择。同样的理由，角度选择失准，就是没有抓住问题的症结，没有抓住主要矛盾，因而也就缺乏足够的说服力。例如××汽车修配厂拟将本厂院内黄土地改为水泥地面，向上级主管部门请求拨款数万元。在陈述请示缘由时，列举出诸如刮风时尘土飞扬、雨天道路泥泞等方面的事实，结果请示呈送以后未获批复。问题症结出在哪里?其关键在于“角度”选得不准，缺乏应有的说服力。如果变换角度，着重突出“尘土飞扬”及“道路泥泞”等对该厂生产的影响，解决问题的必要性和紧迫性就显现出来。由此可见，“角度”选得是否恰当，直接关系到一篇请示的行文目的能否顺利达到。

二是理由要“足”。即通过科学论证，把申述理由写得“足”。要注意运用上级的方针、政策或理论来说服上级，实事求是地讲理由，甚至以情动人、以情感人等方式来充分阐述请示理由，取得上级信任、理解和支持，获取上级批复。

三是论证要“透”。即对于请示理由的陈述，必须注意其内在的必然联系。哪些内容先说，哪些内容后说，都要缜密考虑，精心措辞，不可信笔挥洒。例如有一篇题为《××厂关于扩建浴室的请示》，其“请示缘由”部分写道：“我厂原是街道厂，厂区狭窄，建筑物之间距离较近，而且近年来职工人数不断增加，原65平方米的男女浴室，现已远远不能满足广大职工洗澡的需要。为此，我们拟将原浴室改建成二层楼„„”此段请示缘由写得含糊笼统，不合逻辑，令人难得要领。实质上，这篇请示需要解决两个问题：一是扩建，二是改建成二层楼。这是前后相继的两道“工序”，亦即应是先行扩建，然后方可涉及改建成二层楼的问题。没有第一步，第二步也就无从谈起。这样，在阐述请示缘由时，应先列摆扩建的理由，而后再讲改建成二层楼的理由。“我厂原是街道厂，厂区狭窄，建筑物之间距离较近”是改成二层楼的理由，“近年来职工人数不断增加”是扩建的理由。很显然这篇请示的缘由部分属于事理倒置，有悖逻辑，是不合规范的。

3.结语。请示一般有较为固定的结语，以示对上级机关的尊重。通常写法是：“妥否(可否，或者是否可行)，请批示”，或是“以上如认为可行，请批转有关单位执行。”要特别注意请示的结语中决不能出现“报告”字样，以免造成混乱，甚至延时误事，给工作带来不应有的麻烦。

在具体工作中，常会遇到有些内容不宜全部写进请示正文中的情况，如请示开展什么活动，其事由和方案难以在正文中写全;请示新建某个项目，其位置难以在正文中说清等。遇有这些情况时，可采用“附件”的办法处理。

(四)落款

发文机关和成文日期写在正文之后右下方。

三、写作技法

(一)请示的目的要明确

无论是哪一种请示，都应做到既提出问题，又要有自己的看法、设想或处理意见，不然的话，上级机关就难以批复。

(二)请示的理由要充分 如果理由写不清楚，请示的事项就缺乏坚实的基础。请示的理由一般包括两个部分：一是需要，二是可能，二者缺一不可。

(三)要把握请示的内在逻辑

请示不论文字长短，其内在逻辑均是由“为什么要请示”和“请示什么问题”两个层次组成。所谓“为什么要请示”，通常包括请示的背景和缘由;所谓“请示什么问题”，即要求上级机关为我们解决什么问题及怎样来解决。

(四)要把握好语言分寸

请示语言既要简明扼要，还要注重语气，语句要谦敬，把握好分寸。

四、案例评析

【范例一】(请求指示的请示)

××省财政厅关于企业库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金部分能

否增拨的请示

财政部工交司：

你部财企„2001‟×号文《关于企业库存涤棉布调整价格差额的财务处理问题的意见》，我厅业已转发。据××、××等十多个地(市)反映，有些企业国家资金很少，库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金。超出国家流动资金的部分如何处理，能否增拨流动资金，请指示。

××省财政厅

××××年××月××日 【评析】

这篇请示是在工作中遇到疑难问题而向上级请示的。标题由发文机关、请示事由和文种组成。主送机关是财政部工交司，符合请示只能写一个主送机关、不要多头主送的要求。正文由请示的缘由、请示的事项和结语三项内容组成。请示的缘由写得简明扼要，使人一目了然，请示事项写明自己的疑问，要求上级机关给予明确的指示，最后写上格式化的结语。全文观点清晰，语言简洁，格式规范。

【范例二】(请求批准的请示)

关于召开区政协×届×次会议的请示

××区委：

根据《政协章程》关于召开政协全体委员会议的有关规定，经政协党组研究，区政协×届×次全体委员会议拟于2008年2月底召开，现将会议召开的具体方案呈上，请批复。附件：关于召开区政协×届×次会议的方案

中共××区政协党组

××××年××月××日

【评析】

这是一篇请求上级批准的请示。正文由请示的缘由、请示的事项和结语等三项内容组成。第一句交代开会的依据，根据《政协章程》关于召开政协全体委员会议的有关规定;第二句陈述请示事项，经政协党组研究，区政协×届×次全体委员会议拟于2008年2月底召开;最后一句话使用了请示的惯用结语。这是一则结构完整、陈述有据、文字简洁、写作规范的请示。值得注意的是，文章用了附件《关于召开区政协×届×次会议的方案》，说明拟稿人注重拟文技巧。附件可以有效节省正文的篇幅，而且方便上级机关查阅相关文件。

【范例三】(请求批准的请示)

××县邮政局关于增设中兴街邮政营业所的请示

×县邮„2002‟7号

××省邮政管理局：

为合理组织网点，扩大邮政服务，我局拟在中兴街设立邮政营业所一处。

中兴街地处我县西郊，驻街机关、工厂、学校较多，系单位和居民密集地带。但该处距县局约二公里，用户使用邮政很不方便。

为缓解当地用邮困难状况，我局近年来定期组织流动服务组到该处服务，但由于没有固定局房，生产和生活诸多不便。且自2001年省有关部门公布我县为开放旅游区以来，当地邮政业务量激增，流动服务组的方式已远远不能满足需要。

为此，请核准增设中兴街邮政营业所。

附件：1.中兴街位臵图

2.拟建局房平面图

××县邮政局

××××年××月××日

【评析】 这份请示内容严谨有序，语言简明通畅，是一篇充满说服力的请示佳作。

凡“请求批准”的请示，发文机关的根本目的都在于说服上级，从而使有关要求获得批准。在实事求是的基础上，请示的拟制者应特别注意表述的条理性，以使请示内容体现出难以拒绝的说服力。

该请示以目的(为合理组织网点，扩大邮政服务)和想法(拟在中兴街设立邮政营业所一处)开笔，一个独立成段的长单句十分醒目而直接。这种写法，在请求批准的请示中经常用到。

为说服上级，获得批准，文中严谨有序地谈及了几点理由：首先，是中兴街的自然情况：系单位和居民密集地带，位置偏远，用邮不便。其次，是采用流动服务组方式的具体困难：“没有固定局房，生产和生活诸多不便”。这一条理由，实际上仅是一个过渡，就其本身而言，并不能对所提请求构成一个绝对性的支撑，突出开展邮政服务的主动性应该是其主要用意。再次，是“流动服务组的方式已远远不能满足需要”。这第三条理由完全排除了继续进行流动服务的可行性，因而，是具有相当分量的理由，这条理由的表述，尤使整个请示充满了不容拒绝的说服力。行文至此，再提出“请核准增设中兴街邮政营业所”的要求，可谓水到渠成，顺理成章。

【范例四】(请求解决的请示)

××省人民政府关于请求帮助解决××半岛严重干旱缺水问题的请示

国务院：

自1998年9月以来，我省降雨明显偏少，旱情持续发展，给全省的工农业生产和城乡人民生活造成严重困难。特别是××半岛的××、××两市旱情尤为严重。20多个月的时间内，××、××两市累计平均降雨分别为443毫米、448毫米，××市受旱面积一度达到470万亩，占农作物播种面积的80%，××市280万亩农作物全部受旱。同时由于长时间无有效降雨，河道断流、干枯，水利工程蓄水不断减少，尽管多数大中型水库停止了农业灌溉用水，仍有12个县(市、区)出现用水紧张。据分析，此次两市气象干旱接近五百年一遇。

进入今年汛期后，尽管全省先后有几次较大的降雨过程，大部分地区旱情解除，但××、××两市降雨明显偏少，旱情仍持续发展，城乡供水紧张的局面进一步加剧。目前，××市主要水源××水库(兴利库容1.3亿立方米)可利用水量只有1000万立方米，在日常供水22万立方米压缩到17万立方米的情况下，也只能再维持两个月。××市区主要水源××等4座水库目前蓄水量只有861万立方米，其中死库容360万立方米，包括抽取死库容在内，可供水只有700万立方米，只能维持到8月底。××市所属的××、××、××个市城区目前的水源也只能维持到9月下旬。目前××市有110万人，××市有94万人饮水困难。

面对持续干旱，两市提前加强现有水源调度，强化节约用水寻找新的水源，采取综合措施，力争度过水荒。目前两市已基本放弃农业供水，有限的水源只能重点保证城市饮用水，并实施限量供水措施。两市区分别于6月初和4月初开始控制居民用水量，每人每月限量2立方米，每超用1立方米，××市加收10元，××市加收40元。对发电厂等大部分企业及宾馆、餐饮业等也严格实行限量供水。下一步两市将冒着海水倒灌的危险，准备着手启用已封多年的备用水源井和增打深水井，迫不得已开采地下水以保生活用水。

××半岛本身属严重资源性缺水地区，区内基本无容水资源，年平均水资源总量为98亿立方米，人均占有量412立方米，仅相当于全国平均占有量的45.4%，在全国也属少数几个水资源最贫乏的地区之一。自1980年以来，××连年干旱，半岛地区尤为严重，大部分地区近10年平均降水量较多年平均值偏少30%以上，半岛地区国民经济发展迅速，万吨水工业产值××市达到667元，××市更是达到了1250元，位于全国前列。与此同时，各方面需水量大增，水资源供需矛盾更加突出，按现状水平测算，一般年份缺水30亿立方米，严重干旱年份缺水高达70亿立方米。从目前情况看，当地水资源贫乏和没有容水接济是半岛地区现有供水量不足的主要矛盾。半岛地区是我省节水工作开展最普遍的地区，下一步节水潜力不大。要从根本上解决半岛地区水资源严重短缺的问题，除了搞好当地水资源的开源与节流、兴建区域间水源调配工程等措施外，最主要的是尽早兴建跨流域骨干调水工程。

鉴于当前半岛地区面临的供水危机以及长远的水资源紧缺局面，恳请国家帮助解决以下问题：一是应急供水问题。目前两市已制订了应急供水计划，并正在逐步实施。鉴于半岛地区在长期抗旱中人力、物力消耗巨大，恳请国家支援我省特大抗旱经费5000万元，以解决××、××等地的应急供水问题。二是应急调水工程。在短期内将黄河水尽快调入××半岛，工程量土石方2681万方，泵站、涵闸、公路桥等主要建筑物56座，总投资26.8亿元，请国家给予支持。三是尽快实施南水北调东线工程，进一步缓解××半岛地区的水资源紧缺局面。

当否，请批复。

××省人民政府

××××年××月××日

【评析】 这是一篇请求支持、帮助解决问题的请示，主旨明确，条理分明，语言简洁。正文前四段依次介绍了受灾情况、严重的旱灾给工农业生产和人民生活造成严重影响、本省政府已无力解决困难等实情。这是请示的背景。事实材料典型，叙事简明，没有烦琐的过程叙述，充分说明了请示要求的合理性、必要性与紧迫性。在此基础上，第五段很自然地就提出了请示事项，即需要解决的问题，简洁明确，符合政策，切合实际。由于此请示是向国务院要求解决应急供水问题、应急调水、实施南水北调东线工程等，因此结尾使用“当否，请批复”。文章在陈述困难及事实时，注意用统计数字说明问题，显得理据充分，要求合理。

【范例五】(请求解决的请示)

关于我总队机关办公楼加固大修经费的请示

总部后勤部：

我总队机关办公楼建于五十年代初，建筑面积6400平方米。由于原设计中未考虑地震荷载问题，后来也没采取任何抗震措施，因而楼房的结构整体性很差，抗震强度储备明显不足，致使该楼在1976年唐山地震中，遭受严重震害。特别是顶部、翼部和底层拐角处损伤更为严重，承重墙体多处出现裂缝，中部与西侧的转折处出现10米长的裂缝。目前，该楼的抗震性能较差，加之年久失修，下水管道普遍锈蚀漏水、电源线老化、楼顶多处渗漏等，也都严重影响着该楼的安全使用。

近几年，在国家地震部门不断要求和催促下，我总队曾多次计划对该楼加固大修。但由于基层部队住房条件更差，危旧房屋数量甚多，我们将有限的经费安排在基层部队营房的维护和修理上，致使总队机关办公大楼的加固大修计划一拖再拖。最近，前面所述不安全现象日渐严重，我们遂请北京建筑防震研究所对该楼进行了系统鉴定。鉴定报告认为：“该建筑物已经不能承受6级以上地震，并且由于已有震害的存在，结构的安全度又有所下降，已影响正常使用”。同时建议对该建筑物采取抗震加固措施，提高结构安全系数，以达到北京地区8级抗震设防标准要求，从而保证该楼的安全和正常使用。(鉴定报告附后)

经多方论证、反复研究，我们同意这个鉴定意见，并计划尽快对该办公楼进行加固大修。按军队加固大修办公楼的统一标准计算，加固大修总队机关办公大楼共需120万元。特申请总部后勤部予以解决。

当否，请批示。

武警××总队

××××年××月××日

【评析】

这是一篇请求解决的请示。可以清楚地看出，本篇请示在整个申述请示事项的理由部分，作者运用原因分析、背景分析等方式展开，充分说明原因，推理严密，逻辑性强，申述理由既简明扼要，又充分感人，具有说服力。写法上紧紧围绕防震抗震这个中心问题(理由)，采取叙事和说理相结合的表达方式，达到了叙事精练、说理透彻、科学论证的要求。

具体地讲，本文在申述理由部分至少有三个明显特点。

1.申述理由的切入点选得“准”。总队办公楼需要加固大修的理由很多，诸如：管道腐蚀、电线老化、裂缝、漏水等，但这些理由似乎还不是该楼房必须要进行加固维修的充分理由。总部所辖的部队庞大，营房维修经费相当紧张，许多单位还有很多更突出、更困难的问题亟待解决。而本文选择申述理由的切入点是关于该办公楼的地震荷载问题，以抗震性能较差来作为突破口，直击问题关键和要害。该请示紧紧抓住“防震”这个事关大局的主要问题去展开，去论述。如：“设计中未考虑地震荷载问题”、“抗震储备明显不足”、“在1976年唐山大地震中，遭受严重震害”、“该建筑物已经不能承受6级以上地震”，始终把防震这个事关大局的理由作为一条主线，贯穿全文。如果这个问题不引起上级的足够重视，将会酿成不可估量的生命和财产损失。

2.申述理由写得“足”。为了使申述理由充足，作者从三个方面进行科学论证。紧紧围绕防震这个主线，将该楼房需要加固大修和其他原因按照一定顺序，择机先后出场。主要包括以下三个方面：一是办公楼的使用年限已经超过了国家规定的标准安全时限;二是办公楼在使用中，因楼体残损造成污水渗漏、电源线老化、楼顶多处渗漏并出现了裂缝，内墙与外墙多处出现损坏，在某些部位还出现了长达10米的裂缝等;三是以有关建筑研究所对机关办公楼所作的科学论证为依据提出问题，论证观点，强调该办公楼目前的状况其实是一栋危楼，衬托出这个办公大楼需要加固大修的必要性和紧迫性，让人感到这座办公楼正处在危情时刻，十分紧急，不能有丝毫的懈怠和马虎，任何有责任心的领导都不会视而不见。

3.请示理由讲得“透”。把情融入理中进行论述。如：“在国家地震部门不断要求和催促下，我总队曾多次计划对该楼加固大修。但由于基层部队住房条件更差，危旧房屋数量甚多，我们将有限的经费安排在基层部队营房的维护和修理上，致使总队机关办公楼的加固大修计划一拖再拖”。这一段对请示理由的申述，可谓情深意切，情理结合，让上级机关感到该总队领导机关心系基层，努力为基层部队解决实际困难，把有限的维修经费用在了应该用的地方了。因为资金紧缺，意含了总队首长高度的责任感、事业心，当然也有迫于无奈之处。为了确保完成以训练、执勤为中心的各项工作任务，保障和改善基层的工作、生活条件，宁可委屈总队机关自己，也不能影响基层部队的中心工作。而且暗含了作为武警总部的一个总队机关，不因为办公条件恶劣而影响工作甚至与上级讨价还价，而是能够如此顾大局、识大体，言犹未尽，意更未尽，让人产生许多联想，从而使总部首长顿感欣慰和感动，面对这个基层总队机关的办公条件与任务使命的要求确实存在很大的差距，感到这个总队机关的办公大楼加固修缮问题重大，时间紧迫，刻不容缓，如不及时予以解决，内心会不安和愧疚，必须赶快批示，抓紧时间加固大修。这种理由的申述效果，合理、合情、合法，情在理之中，非常感人，为总部后勤部作出符合实际的决策，提供了可靠的事实依据。

申述理由写到此，自然引出请示事项：“按军队加固大修办公楼的统一标准计算，加固大修总队机关办公大楼共需120万元。特申请总部后勤部予以解决。”申请款项计算的法理依据，其标准、数额十分具体、清晰，显得理据充分，要求合理。

【病例一】

××关于申请配发直播车辆的报告

【评析】

请求配发车辆，应用请示。可改为：××关于配发直播车辆的请示。需要注意的是，有的请示中经常会出现“关于申请××的请示”。请示当中包含着申请的意思，不要重复。

【病例二】

关于举办团干部培训班的请示报告

机关党委： 目前××团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，××专职团干部36岁以上的10名，其中40岁以上的6名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大学以上的仅占6%。而且近年来，团干部更新较快，每年平均30%左右。在新老交替过程中青黄不接的现象也较为突出。

为了改变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的工作需要，拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下：

(一)培养目标：(略)

(二)培训时间：(略)

(三)内容和安排：(略)

(四)学员条件：(略)

(五)招收人数和报名办法：(略)

为了适应飞速发展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素质，完成培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍。办这个培训班就是为了这个目的。

以上意见，如无不妥，请转发有关单位。

××团委

××××年××月××日

【评析】 这篇请示存在以下几个方面的问题：

1.文种不规范。请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡有请求事项，需要指示、批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。这篇公文应该是“请示”，应将标题中的“报告”二字删去。

2.内容含混。文中“拟举办一至二期团干部培训班”的话，含混、不确定，显得想法很不成熟。而且一期与二期培训班在人员数量、经费数额、精力投入等方面是不同的，应该在有了明确的计划和安排之后，再向上级请示，否则上级不好批复。

3.结构紊乱。主体的最后一段是行文的目的，应该在开头出现。出现在主体的最后很不合理，造成了结构的紊乱。

4.语言不够准确。正文第二自然段有“我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎”的话，其中“很受欢迎”应该改为“效果很好，培养了多名称职的团干部”。“请转发有关单位”中的“转发”应为“批转”。

【病例三】

××团委关于组织比赛活动的请示

××党总支、主任：

为了提高团组织的威信，增强团员的观念，进一步过好团的生活，经团委研究，拟于10月20日前后组织一次登山比赛活动，地点，香山。这次团的活动对于活跃团的生活，增强团员的组织观念，提高团组织的影响，有很大意义。我们准备吸收青年参加，具体比赛办法和活动费用，我们意见如下： 1.登山比赛可以团小组为单位，或以团支部为单位进行，哪个单位全体人员都上去了(不许有一个掉队)为优胜，按前后顺序取名次。

2.哪个优胜多的团小组的团支部为优胜团支部。

3.优胜支部发给奖品一份。

4.登山比赛包括登山速度、人数和完成途中问卷的成绩。途中问卷包括党的知识测验，团的基础知识问答、谜语、对诗，答对者获奖，奖品有水杯、优盘等，以上活动经费4000元整。

妥否，请批示。

××××年××月××日

【评析】

这篇请示有以下几个主要问题：

1.体式不完备。首先，标题不规范，缺少事由。“比赛活动的请示”太笼统，什么比赛活动?应加上“组织登山”。其次，缺少发文机关。落款处未署明发出请示的单位名称，党总支和领导向谁批复?应署明××团委。

2.请示应报送一个机关。该文报了党总支和主任，如果其中一个不同意，活动怎么搞?

3.结构混乱，层次不清。请示事项有四点意见，应首先写明比赛活动的内容，然后再逐一写明比赛的组织、评奖办法等。关于评奖办法应简略表述，不应前边讲了，后边又出现，过于琐碎。 4.中心不突出。这篇请示的中心内容是需要经费问题，与此有关的可以写，无关的就不必赘述。比如比赛名次的选取、游戏的内容均可不写。

5.用词不准，表述重复。“增强团的观念”应加上“组织”更为确切。“哪个优胜多的团小组的团支部为优胜团支部”词不达意。还有“哪个单位全体人员都上去了(不许一个掉队)”过于口语化了，等等。特别是缘由部分，先讲了活动的意义，后面又讲了活动的意义，重复啰唆，应该删节。

【病例四】

霞光北里社区关于请求增设便民早餐店的请示报告

星湖街道办事处、×××主任：

根据《青山区人民政府关于推动社区“早餐工程”建设的决定》(青政„2003‟68号)(已经规划部门批准)，我区打算便民早餐店在二○○六年十二月一日开业，产权归霞光北里社区所有，聘请社区内的下岗职工承包经营。便民早餐店预算建设资金共计一百二十五万元，现已筹集资金八十五万元，还有四十万元资金没有着落，为此，要求街道给予支持解决。

另外，社区活动中心室外健身场的健身器械数量严重不足，难以满足居民健身需要，居民意见很大，故请顺便追加拨款十五万元用于购臵健身器械。

此事关系到社区居民的切身利益，务必批准。

霞光北里社区

××××年××月××日

【评析】 这则请示存在的错误有：

1.标题有三处错误：“请求”二字多余，应删去;“增设便民早餐店”不准确，应改为“兴建便民早餐店所需资金”;请示报告连用错误，应删去“报告”。恰当的标题应该是“霞光北里社区关于兴建便民早餐店所需资金的请示”。

2.主送机关犯了多头主送的错误，只能主送“星湖街道办事处”。

3.正文中开业日期和款项，不能用汉字书写，应改为阿拉伯数字。

4.正文中“打算”、“没有着落”、“要求”等，属于口语或语言强硬，均属用语不当，应分别改为“决定”、“缺口”、“拟请”等。

5.正文违背“一事一文”的规定，应将“另外„„”一段删掉。

6.结尾用语不当，语气强硬，应改为“以上请示，请批准。”

五、注意事项

(一)请示非从属报告，也不等于函。请示是党政公文中一个独立的文种。报告的结尾虽也有“请指示”的用语，但毕竟是报告，不能与请示混用。请示是“向上级机关请求指示、批准”，这里的上级机关是指有隶属和指导关系的上级机关，并非指没有隶属关系的某一专门业务的主管部门，也非指与自己不存在隶属关系但级别比自己高的单位。向有关行政主管部门请求批准，有两种情况：一是平级单位申请批准，如县或乡镇政府向市或县财政局申请批准专项用款、向市或县税务局申请减免税金、向市或县工商局申请经营项目等，由于它们之间都是隶属于市或县政府的平级单位，故按公文法规的规定宜用“函”，而不应当使用“请示”。二是非隶属关系单位的申请批准，如中央驻地单位，向当地建委申报用地，向当地教育局申报办学，向当地物价局申报核定商品价格，向当地卫生局申请开设医疗门诊等，因为它们之间不存在任何隶属关系，因此，根据公文法规的规定同样应用“函”而不能使用“请示”。

(二)“香烧一股，佛敬一尊”。所谓“香烧一股”，是比喻写请示要坚持一文一事。即一篇请示只能向上级请示批准一个问题，以便上级及时、专一地进行处理。所谓“佛敬一尊”，是比喻请示的主送机关只能是一个，不能多头请示。多头请示容易使主办与协办单位之间相互推诿、扯皮，延误批复时间或者由于批复意见不一致，使下级难以适从。受双重领导的单位，在请示问题时，应当本着谁有权力批准这一问题就请示谁的原则，可将另一上级机关列为抄送，以便对方了解情况。如果是行政关系在中央、省市，而党的关系在省市、地县的，不能把党、政上级机关一并列为主送，应当按照党政各自的分工范围，或以党委、党组的名义请示上级党委，或以行政名义请示上级行政机关。

(三)不滥用请示。下级机关不能事无巨细一概向上级请示，凡属本机关职权范围内，并已有方针政策明确规定的问题，应当自行处理，不必向上级请示。

(四)请示一般不能越级，如果情况特殊必须超级时，则应同时抄送被超越的机关。

(五)除领导直接交办的事项，请示不得送领导个人。

(六)如果是几个单位联合请示，主办单位应主动与其他部门协商，统一意见，搞好会签，联合行文。

(七)请示在未获批准前，不得对下属单位发送。这也是拟定请示的一大忌讳。

第三篇：函常用公文写

常用公文写作

(三)函

【来源：兰州大学校长办公室 | 发布日期：2009-11-25 | 作者：校办管理员】【选择字号：大 中 小】

函

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准和答复审批事项的公文。

函和请示都有“请求批准”的用途，函和请示的区别在于，函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间。一般情况下，《兰州大学关于×××的请示》的发文主体必须是教育部或者甘肃省人民政府。

根据主动与被动，函有发(去、问)函和复函之别。根据形式和规格，函又可分公函与便函两类。公函与便函都是处理公务的文书，但公函的内容往往比较重要，涉及行使权力，故行文郑重，具有完整的公文格式。便函为单位、领导之间处理具体事务时用，格式如同一般书信，不加标题，不编文号，不需存档，但亦需加盖公章。 (一)公函的类别

1.联系函

①商洽性函

用于单位、机关之间互相商量、接洽工作和委托对方办理某一事项。例：《兰州大学关于商洽×××同志调动工作事宜的函》。 ②询答性函

用于单位、机关之间互相询问或答复问题。例：《教育部科技司关于询问贯彻×××工作会议情况的函》。

2.请批函

向有关主管部门请求批准事项时用请批函。这里的“主管部门”是指与发文机关不存在有行政上隶属关系的业务主管单位，而请求批准的只限业务事项。例：《×××学报关于申请广告许可证的函》。

3.告知函

主动将有关信息(如问题、意见、情况)告知对方。例：《兰州大学关于×××结果的函》。

(二)公函的写法

1.标题

函的标题有多种写法，一种是发文机关、事由、回复函对象、文种，如《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府办公厅的复函》，这是较重要复函常用的标题。另一种是只写事由、文种，省略发文机关，如《关于请求增拨设备维修费的函》、《关于拨款举办“×××节”的复函》，前例为发函标题，后例为复函标题。属答复性质的函，文种均须标明“复函”。还有一种是省略事由的，如《××省高级人民法院函》，这种情形不多见。

2.主送机关

顶格写机关全称或规范化简称，后标冒号。复函的主送机关即来函单位。

3.正文

函的正文包括原由、事项、结语三部分。

原由，指发出本函的原因，一般简明扼要，一两句话说明即可。例如复函的原由一般写：“你单位××××年××月××日关于××××××的来函收悉”，等等。

事项，指函的主体内容。发函要写清商洽、询问、告知、请准的主要事项;复函则要针对来函内容，作出具体的、明确的答复。不论去函还是复函主体的内容都要求明确、集中、单一，做到一函一事。不管写哪种函，事项必须清楚、具体、明确、扼要，还要求语言得体，视内容、行文方向等掌握用语分寸并符合身份，做到多用雅语，既热情诚恳又务实直陈，有利办事。

结语，指函的结尾，一般使用公文术语，如：“特此函告”，“特此函达”，“专此函告”，“敬请函复”，“请复”，等等;复函多用“特此函复”，“此复”，等等。尾语应根据内容、要求来拟写。

落款

正文右下方署名并盖公章

第四篇：写作 学写游记

【目标导航】

1.培养留心观察、勤于考证的意识，能初步认识到“行万里路”是增长人生见识和锻炼独立生活能力的必要途径。

2.抓住特点描写景物，重点突出，详略得当。

3.在写作活动中了解祖国大好河山，增强热爱家乡和祖国的情感，学写文情并茂的游记。 【课时安排】

2课时。 【课时分配】

建议第一课时进行作文指导与写作，第二课时进行批改、评讲、修改。

了解作文文题，熟悉作文要求，搜集相关素材，为习作做准备。

1.游记常常要对某处景物做定点观察，以写出景物的特点。选择你游览过的一个景点，围绕其中的一处风景，写一个片段。200字左右。

2.我们应该都有过出游的经历。旅途中，我们不仅观赏自然风光，了解民风民俗，同时也会有许多新奇的感受，产生很多思考和遐想。自拟题目，写一篇游记。不少于600字。

3.你一定看过一些展览，参观过一些纪念馆或博物馆，请选择一次这样的经历，以《参观 》为题，写一篇参观记。不少于600字。

【新课导入】

古语云：读万卷书，行万里路。近年来，随着生活水平的提高，同学们外出旅游的机会多了，城市的繁华、乡村的秀美、名胜古迹的魅力，无不给同学们留下深刻的印象。如果能把这些印象变成文字，写成游记，那是很有意义的事。游记是描写游览中所见所闻，表达自己思想感情的记叙文。 游记的题材非常广泛，凡是浏览中见到的社会生活、风土人情、山川景物、名胜古迹以及听到的神话传说等，都可能作为游记的材料。但怎样才能把游记写好呢?今天，就让我们一起来学写游记。 【写作要求】

1.选择一处风景来写，不要贪多。要深入风景细节，展开具体描绘。

2.写游记，可以先画出当时的游览路线图，拟出写作提纲，确定好材料的选择和叙述的详略。 3.切忌平铺直叙，要学会选材和剪裁，安排内容要做到详略得当，简明扼要。要学习运用课文中写景的不同表现手法，绘声绘色地记下自己的所见、所闻、所感。

4.描写风景时要写出你的独特体验，也可适当加入一些文化知识的介绍，来丰富文章的内容。 【技法点拨】

游记可以分为很多种。以记录行程为主的是记叙型游记;以抒发感情为主的是抒情型游记;以描绘景物、景观为主的是写景型游记;通过游记来说明一个道理的是说理型游记。但是，不论哪一种游记，都是通过对自然风光、风景名胜、城市景观、景观中的人与事进行描绘，来达到记事、抒情、说理等目的。所以写作游记时，一定要具备“游”的记录，没有“游”，也就不会有“游记”。

对本次游记写作的训练提出如下建议：

1.认真观察抓特征 “走马观花”式的对旅游景点进行游览，是抓不住旅游景点的特征的，观赏景物，要全身心地调动自己的眼、鼻、口、手、耳，去看、去闻、去尝、去摸、去听。把美景融入心中，留意旅游过程中发生的见闻，一草一木、一楼一物、一石一沙、一人一事的具体特征就会清晰地展示在你的面前，就能避免写游记时出现不知所云或“东一榔头，西一棒锤”毫无目的地进行写作的尴尬局面。

2.选准角度讲层次 无论是自然景观还是人文景点，所选的角度应该能够揭示具体旅游景点的特征。至于层次，只要能够按照“移步换景”或“定点换景”的顺序对具体的旅游景点进行观察和描述，我们的游记自然就会有层次感了。

3.写景状物融真情 山川美景美不胜收，多少文人墨客为多娇的江山而折腰，泼墨挥毫，留下传世佳作。我们写游记同样要选择你感受最深的东西来写，写出景观的特色和文化蕴涵。写景是为抒情服务的。在对旅游景点进行精细描绘的过程中要表达出一定的思想感情。写景抒情，情寄于景，情景交融，这样的景才不是“死”景，这样写出来的文章才是美文。

4.藻饰语言求优美 优美的语言及巧妙的手法，也是游记打动读者的法宝。对于游记而言，语言的优美主要表现为语言的生动形象。多用比喻、拟人、排比等修辞手法可以大大增强游记语言的形象性和生动感，引用相关的历史传说、民间故事或者文人墨客的诗文名句，有助于增加游记语言的文化品位。 【范文引路】

大理苍山开心游

我小时候，有一年观看春节联欢晚会，舞蹈《雀之灵》深深地吸引了我。一位婀娜多姿的舞者翩翩起舞，柔美而生动的舞姿，让我感受到艺术的美。妈妈告诉我，这位舞蹈家是云南白族舞蹈家——杨丽萍。从此，我知道了云南，并十分向往到那彩云之南走走看看。

去年国庆节，我终于圆了彩云之梦。妈妈和我到达第一站——大理。据导游介绍，大理的自然风景可以概括为一幅画——风花雪月图：下关风，上关花，苍山雪，洱海月。我迫不及待地想跳进画中。

上午，我们直奔苍山。仰望苍山，山势陡峭，拔地而起，山上怪石嶙峋，绿树成荫。我们乘坐索道车，一口气到了海拔三千多米处。远眺山间，传说中的玉带云神奇地出现了：山峦之间一条乳白色的云带，长长一片，像仙女织就的锦缎，飘在半山腰，我们仿佛进入了仙境。我们继续攀登，乘着风，踏着云，不时有几声小鸟的鸣叫，好似在为我们加油。

走着走着，远处隐隐传来“哗哗”声，我们赶紧都加快脚步，我更是一路小跑，充当急先锋。突然，我眼前一亮，一股洪流顺着山崖直冲而下，在太阳的照射下，像是空中的彩练，珠花迸发，犹如巨龙吐珠，冲入潭里，激起无数的浪花。满是青苔的石壁上刻着三个大字——洗马潭。我把手伸入潭水里，一种冰凉的感觉瞬间遍布全身，爬山的劳累顿时踪影全无。

说话间，我们来到了苍山顶峰。蓝天下，周围的山峰连成一片，像一支阵容强大的军队。远处山脚下的洱海，犹如一条银丝带，从遥远的天际蜿蜒而来;洱海又像一面梳妆镜，满天的白云和青山都尽在镜中，云影在徘徊，山峦倒立在水中，一色青青透出诗情画意。围在洱海四周的白族民居，守护着这片美丽的山水，此间山水顿时添了几分人气与活力。此时，我突然想到了唐代大诗人杜甫的诗句：“会当凌绝顶，一览众山小。”

随后的几天，下关山口，令人神清气爽的风吹着我的面颊;在上关，我躺在广阔开满鲜花的草原上，望着蓝天白云“发痴”;洱海边，一轮玉盘般的圆月下，我觉得世界是那样静美„„我爱苍山洱海，我爱云南的好风光。

名师总评 小作者以自己的游踪为线索，给我们勾勒出一幅诗情画意的大理苍山风景图。写游记作文最简便的结构方式，就是沿着自己的旅游顺序，在脑子里再“旅游”一遍，然后用笔记录下来;其间要做的一件重要工作，就是对素材的取舍和详略的安排。显然，逛了一趟彩云之南，可写的内容还有很多，而小作者仅选取了仰望苍山、亲近洗马潭、俯瞰苍山这三处有代表性的景点，让我们领略到“彩云之南”的民俗风情。

1.当堂作文。 2.推荐作文评讲。

(1)同桌互评。(2)教师点评。

1.布置作业：同桌间互换作文修改。

2.将推荐的佳作打印出来贴在班级作文园地展览，供大家分享。

游记在“旅游热”的今天来说，特别重要，熟练掌握游记的写法很有必要。其实游记是一种散文，大家都写得出来，但是要写得有味道让人觉得有意思就比较困难。本次作文课通过多次师生互动，成功调动了学生的积极性，同学们的兴趣很高，纷纷讲述自己的所见所闻。这次课也存在不少问题，容量过大，增加了难度系数。要很好地完成任务，需学生提前准备。

让学生了解游记的相关知识十分重要，在活动中，最好教学生与学校、家长保持联系，让他们事先知晓活动的目的、方式、时间等，在大家支持的情况下，对游记的写作进行适当取材。有条件的要保持材料的新鲜性。

第五篇：秘书公文写作：公文拟写工作的重要性

[内容提要]公文拟写工作的重要性，公文拟写者的修养，公文拟写的基本要求以及公文拟写的步骤和方法。

第一课公文拟写工作的重要性

公文拟写是指文件的起草(或叫拟稿)工作。它是机关发文处理的第一个工作环节。在机关的全部文书处理工作中占有很重要的地位。一个机关在依法行使职权的工作活动中经常要使用文件这一工具同上级领导机关、下级机关或其他有关的机关单位发生联系。无论是主动对外发文，还是答复其他机关来文，或者对内行文，都必须进行文件起草工作。这种文件起草工作实际上包括文件起草初稿，然后经讨论修改形成送审稿的整个过程。文件起草工作的好坏，对于保证文件的质量和发挥文件的效用都有很大的关系。因此，文件的拟写工作，比较收发、登记、打印、催办等文书处理环节来说，往往需要经过周密审慎的思考和花费较多的精力与时间。尤其是一些重要的领导指导性文件的拟写，无疑是一种艰苦细致的创造性的脑力劳动。

机关在处理日常工作中要想准确得当地发挥文件的办事效用，就必须讲究文件质量。文件效用同文件的质量有着密不可分的联系，这里所说的文件质量，主要是指文件的思想内容和文字表达两个方面。一份高质量的文件，应当是在内容上能够认真体现党和国家的方针政策，如实地反映出工作情况和业务活动，有针对性地及时地提出问题，恰当地妥善地解决问题;在文字表达上还要简明通顺，确切得体，说理透彻，叙事清楚，使收文机关便于阅读、理解和处理，它才能发挥出推进机关工作的积极作用，真正成为办事的有效工具。特别是那些决策机关所发布的决策性文件，影响面广，关系重大，所产生的政治影响和社会效果比较深远，最能体现制发者的政策水平、领导艺术、业务能力和工作作风，更应当注重拟写文件的质量。因此，文件的拟写工作是一项思想性、政策性、业务性很强的非常严肃的工作，是保证文件质量的重要基础。每个机关都应该十分重视文件的拟写工作，注意保证文件的质量，并要求秘书工作、公文处理工作以及业务工作的人员都能十分熟练地掌握拟文要领和写作方法，不断地提高写作能力和工作效率，以高度的政治责任感和极端严肃认真的态度做好公文的拟写工作。考试用书

公务文书是机关用来陈述情况、表达意图、联系工作、处理公务的文字依据。它的内容不仅反映着文件制发机关的意愿和工作状况，而且还体现着这个机关领导的思想水平和工作经验，特别是对于一些重要的领导指导性文件来说，文件的质量更能体现出文件制发机关领导的政策水平、业务能力、领导艺术以及工作效率和作用。因此，机关领导不仅把文件的拟写工作看成是机关公文处理的一项日常工作，而且把它当作机关领导工作的一个重要组成部分。在机关工作中，属于日常事务性的往来文件、处理具体业务的文件，通常是在机关领导人、部门负责人的授予权授意之下，按照分工由秘书、文书和业务工作人员执笔起草，然后由机关的主管领导人或部门负责人审核、签发。而对于重要的领导指导性文件的拟写，例如有关方针政策的制定，法规条例的拟定重要的指示、讲话和工作情况报告，全面性的工作计划和总结，以及重大问题的处理意见等，应当由机关的领导人或秘书部门、有关部门的主要负责人亲自动手起草，或者亲自组织有经验的人员起草，而不应当依赖秘书和负责人员。党中央的一份指示曾指出：目前也有一些领导干部，工作不用脑筋，成天忙于批条子，应付门面，他们不仅在准备自己领导范围内的重要文件时不动手，而且连自己的讲话、报告、以至日常工作的指示也不动脑，不动手，不提出基本的思想内容，一切由秘书或者别人代劳。他们这样做，实际上是放弃了自己的领导责任，严重地损害了党的领导作用和领导威信。并且指出：各级领导干部亲自动手起草重要文件，这不是技术性问题，而是领导工作中的原则性问题。党中央1981年又曾经在一份指示中强调指出：领导干部必须亲自动手准备自己的重要讲话、报告、亲自指导、主持自己领导范围内的重要文件的起草，否则他对自己所领导的主要工作就不能担负政治责任。领导亲自动手起草文件，不仅有利于提高领导的知识化、专业化水平，而且有利于提高工作效率，更好地发挥机关的作用。

我们党和国的领导人历来极为重视文件的拟写工作。毛泽东、周恩来、刘少奇同志等许多老一辈无产阶级革命家，在领导中国革命的艰苦卓绝的斗争中，经常亲自起草或亲笔自发重要文件。在毛泽东同志的光辉著作中，有许多是毛泽东同志作为中央的主席亲笔为党中央、中央军委等起草的文件和电文，其中还有许多是经过不少老同声东击西调查研究集体讨论，最后由毛泽东同志集中概括成文的。毛泽东同志曾经把自己比作“党的文书”。周恩来同志也为党中央起草过许多重要文件。建国以后，百废待兴，周总理虽然日理万机，但对于他所经手的文件，总是逐字逐句一丝不苟地反复斟酌修改。其他老一辈革命家在起草文件时，也总是以高度的负责精神和极端严肃认真态度去进行写作，为我们树立了光辉的典范。

文件是机关办事的工具，又是文书工作者的工作对象。文秘工作者必须充分认识文件拟写的重要意义，勤学苦练，提高思想、政策和写作水平，切实保证文件质量，使文件更好地为社会主义现代化建设服务。