浅谈地籍测量中的问题及其解决措施

2023-01-07

随着我国社会经济的不断进步, 城市化进程不断加快, 城市建设中土地权属界线的变化不断加快, 进而对地籍测量工作提出了新的要求。为了适应城市发展需求, 就必须对地籍测量工作予以高度重视, 并加强对其的研究, 提出有效的改进措施, 有效解决测量工作中存在的不足[1], 实现对地籍测量工作的完善。地籍测量工作的任务很重, 工作量很大, 需要采用科学的测量方法, 对现代测绘技术加以充分利用, 并不断学习先进技术, 加强对地籍测量工作的认识与了解, 使地籍测量工作存在的不足得以有效解决。

1 地籍测量概述

1.1 地籍测量的概念

在土地管理工作中, 最基础的部分就是地籍测量, 这项工作使基于地籍调查, 通过一系列测量技术得以开展的。地籍测量工作是从控制到碎部, 为了与土地管理部门以及国民经济建设部门的发展需求相适应, 对各类土地的位置、大小、境界、权属界址点的坐标及宗地面积和地籍图进行准确的测量工作。根据不同的设备手段, 地籍测量也可以进行大体的分类, 即普通测量法、航测法及综合法等[2]。地籍测量涉及到很多内容, 具体有地籍平面控制测量、地籍细部测量、地籍原图绘制、面积量算与汇总统计、成果的检查与验收等。基本地籍图为地籍测量的主要工作成果, 其主要分为2类, 即分幅铅笔原图与着墨二底图。根据所测量地籍的相关要素, 由于具有不同的复杂程度以及经济发展需求, 因此对地籍测量的精度要求有所差异, 并且成图比例尺也会存在一定的变化, 具体要根据实际情况而定[3]。

1.2 地籍测量的内容与方法

地籍测量的主要内容包括基于对一系列测量仪器的使用, 完成地籍控制测量;对界址的标识坐标进行测定;绘制地籍图;测量地籍面积并进行计算;对土地使用信息加以监测;测量变更的地籍量;根据土地使用功能的不同进行严密的测量。

地籍测量工作起始于调查土地权属, 然后基于调查表与宗地的图纸, 开展地籍平面测量工作, 具体内容包括控制测量、地籍图初期图纸的绘制、地籍细节部分测量、地籍面积记录、测量结构的质量检查与验收等[4]。根据测量的步骤, 可以将地籍测量工作划分为以下几步:测量计划的制定、对资料进行搜集与分析。

首先, 在进行城市土地规划时, 要对地籍测量工作展开深入的调查, 并基于调查实现对相关土地信息进行了解, 以此为规划提供有利的信息支持, 再展开地籍测量调查工作中, 应做好相关工作安排, 并严格按照要求执行。此外, 为了确保地籍测量工作的进度以及质量, 还必须进行进度计划与质量计划的制定。

其次, 在开展地籍测量工作之前, 要做好土地资料的收集与分析工作, 并对相关成果进行保存与记录, 针对一些必要的信息, 还要进行对比与计算[5]。根据信息的重要程度, 具体需要收集与分析的资料包括:第一, 国家与政府机关以及相关地方土地部门下发的关于土地管理的官方文件与信函, 尤其是行政区的代表代码, 此外测量的技术规范、规程以及一些细则与图式也属于收集资料的范畴;第二, 收集已经存在的测量与控制结果性文件, 如测量结果图标、控制网络图以及总结报告等;第三, 一些地籍信息也需要收集, 如航拍图像与资料、大比例尺度等;第四, 已经在相关部门登记过并取得相关证件的地籍档案材料与相关申报材料;第五, 土地征用文件资料, 具体有土地转让、土地处置、土地划拨等。

1.3 地籍测量工作的重要性

作为具有政府性质的基础性测绘工作, 从法律上将地籍测量是具有法律意义的行政性技术行为, 这是国家保障土地税收、土地使用以及土地所有者权益保护的关键性工作, 对于促进社会发展, 实现国民经济计划而言有着十分重要的意义, 能够为经济建设提供重要的基础资料。因此, 地籍测量工作的强化、对现代测量技术的应用以实现对城镇土地变化的准确测量, 能够使城镇规划发展实施的工作量大大减少, 有利于促进现代城镇规划的发展与进步, 该项工作的结果对于现代房地产开发、城市工业技术开发区建设以及现代化小区建设而言有着十分重要的参考意义[6]。此外, 为了真正促进我国城镇发展, 地籍测量技术水平的提高也具有十分重要的作用, 在未来地籍测量工作中, 加强地籍测量人员队伍建设, 对现代测绘技术加以充分利用对于地籍测量工作的发展而言也具有十分重要的意义。

1.4 地籍测量与地形测量的区别

与地形测量相比, 地籍测量最大的不同就是表达要素的侧重点有所不同。在地形测量中, 一类要素为固定的建筑物、二类要素包括围墙以及土地使用者的边界线。其中一类要素表示对精确度要求较高, 二类要素则主要根据实际情况进行表示或者不予表示。然而地籍测量的一类要素则是以界址线与界址线上界标物, 这与地形测量正好相反, 也是二者最本质的区别。而地籍测量与地形测量的区别主要包括侧重点、测量方法、精度要求等。

2 地籍测量工作遇到的问题

目前, 我国地籍测量工作的总体部署采用的是先城市后农村、先经济发展城市与地区后经济欠发达城市与地区的模式, 尽管这一模式与目前我国实际国情以及社会发展需求相适应, 但却对地籍测量工作区域的面积造成了较大的限制, 导致存在较多小区域地籍测量, 难以实现地籍测量工作规模的扩大。尽管这能够为城市新建工程与地籍测量工作的规划提供强有力的保障, 然而对于城市总体规划而言还是产生了不利的影响。此外, 在应用模拟地籍的过程中, 很多地籍测量的几何数据在很大程度上与模拟地籍图有关, 这就导致地籍几何数据的准确性受到影响, 难以符合实际地籍图的要求, 对地籍测绘的准确性造成严重的影响。因此, 现代地籍测量工作的开展必须基于我国地籍测量总体部署, 确保地籍测量工作具有科学性与合理性, 并且要对城市规划所需的数据进行收集与分析。此外, 在实际测量的过程中, 还要对现代技术加以充分利用, 以此实现对模拟几何数据的有效校验, 以此为数据准确性的提高提供强有力的保障。

3 地籍测量工作问题的解决措施

3.1 建立科学的测量组织

随着科学技术的不断进步, 在地籍测量工作中测绘技术的应用越来越成熟, 各地区的也进行了专业测量队伍的建设与发展, 针对这些测量队伍, 必须加强组织与管理, 实现规划与安排的统一, 将队伍的积极性充分调动起来, 有效开展相关工作, 使分工协作得以实现。各地区应加强沟通与联系, 并建立相应的领导小组, 以此完成地籍测量工作的合作。在面对一些工作量较大的测量任务时, 各地区可以采用联合作战的方式, 使测量工作得以有效开展并顺利完成, 这样不仅提高了工作效率, 也使测量工作中存在的一些问题得到有效解决, 提高了工作质量。

3.2 加强先进测量技术的应用

目前, 尽管地籍测量工作采用的技术手段越来越成熟, 然而还是存在一些使用传统测量方法的情况, 在选择测量手段时, 不同的测量队伍也存在一定的差异, 然而测量工作最终的成果及成品的质量都是与基本规范要求相符合。随着信息时代的到来, 信息化技术的应用与发展对于地籍测量工作而言也有着十分重要的意义, 传统的测绘技术也难以适应现代地籍测量工作的发展需求。因此, 必须不断加强先进测量技术的应用, 提高地籍测量工作的效率与质量;同时, 要进行数据库的建立, 以此实现信息流动的高效性与合理性, 以此为测绘行业的发展提供强有力的保障。

3.3 宗地边长必须实量

在进行外业调查的过程中, 宗地草图上的界址边长以及相关距离必须实量, 这一数据对于地籍图成图进度的检核而言起到了十分关键的作用, 在进行外业测量的过程中, 必须坚持谨慎性原则, 并严格按照相关规范要求开展测量工作。在形成内业地籍图后, 应以宗地草图上的实量数据以及计算机内的反算边长为依据开展核对工作, 对地籍调查成果成图精度进行检查, 由于实量边长都是经过检定的钢尺丈量, 并且量测的边长的测量难度较低, 并且都属于具有较短距离的边长, 在获取同地籍图的数据时采用的方法可有有所不同。因此, 在进行检查工作时时能够更快地发现问题, 尤其是针对一些街坊内部检测难度较高的地域, 对该种检查方式的应用能够使外业测量中存在的问题得以及时发现, 并得到及时的解决。

3.4 解决好权属界限纠纷问题

在进行地籍测量工作时, 不可避免的会遇到权属界限的纠纷问题, 受到法律因素的影响, 对于一些可以进行测定的界限往往会存在相互扯皮的问题, 因此, 在开展大规模地籍测量工作之前, 必须进行相关规定的制定, 对权属界限予以明确, 避免相关纠纷的产生。尽管地籍测量工作涉及到很多内容, 然而地籍界限的法定依然是最为关键的问题, 必须对此予以高度重视。

3.5 加强地籍调查成果的检查验收

地籍调查成果主要分为2个部分, 即权属调查与地籍测量。这两部分的成果除了具有政策性因素, 还会受到技术性问题的影响, 二者具有紧密的联系, 其成果相互影响与制约, 因此, 不仅要进行常规测量中需要对内外业成果进行检查, 还要做好外业界址设置、认定工作, 并填写好地籍调查表, 确认权属权源资料, 使相关技术性与政策性问题得到有效解决。一旦任何一个环节出现问题, 就有可能导致相关成果间的数据与资料存在矛盾, 导致成果的可靠性与实用性受到影响。

4 结语

地籍测量工作对于城市建设而言有着十分重要的意义与作用, 然而现阶段我国地籍测量工作仍然存在诸多不足, 需要针对地籍测量工作存在的问题展开深入的研究与探讨, 并认真分析问题产生的原因, 据此提出有效的解决措施, 使地籍测量工作得到进一步的完善, 为我国城市规划与建设提供强有力的支持, 推动我国城市化进程, 促进我国经济建设的发展与进步。

摘要：对地籍测量工作进行简单的介绍, 阐述地籍测量的概念, 介绍地籍测量的内容与方法, 分析地籍测量工作的重要性, 描述地籍测量与地形测量的区别, 并提出了地籍测量工作遇到的问题, 最后结合笔者实践经验, 就地籍测量工作问题的解决措施提出几点建议, 以供参考。

关键词：地籍测量,问题,解决措施