小议低碳经济视角下宏观调控法的完善

2022-09-12

一、低碳经济与宏观调控法的概念与关系

(一) 低碳经济的概念

低碳经济是以经济发展与环境协调、可持续发展为目标, 通过一系列的科技创新、产业结构的升级、清洁能源的应用等手段和措施, 减少高碳能源消耗, 促进经济可持续发展的模式。低碳经济最初是在2003年英国能源白皮书中, 被作为一个独立的概念提出, 后被各国逐渐重视和采纳。

(二) 宏观调控法的概念

宏观调控法, 是指调整宏观调控关系所有法律规范的统称。其主要反馈的是国家对经济的宏观干预, 包括了财税法、计划法、金融法三个方面;其调整对象的地位一般是不平等的, 其一般是领导与被领导的关系, 有的时候也有相互合作的关系。

(三) 低碳经济与宏观调控法的关系

低碳经济是一个可持续发展的经济模式, 其是在减少碳排放量, 优先使用新能源和清洁能源的基础上, 促进经济可持续发展, 最终达到保护我们共同居住家园的目标。在其实行的初期, 由于经验和技术的局限, 有的甚至由于利益的问题会导致出现阻力, 就需要一个强有力、稳定、长期的手段和措施加以保护, 宏观调控法就是保障低碳经济模式实现的有力措施之一。

首先, 宏观调控法, 对低碳经济的实现有着重要的指引作用。法的指引作用包含了确定性指引和不确定性指引, 宏观调控法对低碳经济的实现也有着指引作用。其通过规定低碳经济实现应该具备的模式和条件, 指引经济发展, 引导经济向着低碳经济的目标迈进。其次, 宏观调控法, 对低碳经济的实现有着重要的保障实施作用。宏观调控法, 通过规定适合低碳经济的强制性规范和任意性规范, 通过规定必须做的事项, 规范未达到甚至破坏相关的法律规定的惩罚措施, 保证宏观调控法中低碳经济相关规定的实现。

二、低碳经济视角下宏观调控法存在的问题

我国现行的宏观调控法律制度已经不能满足低碳经济的发展要求, 亟待解决, 接下来将分析低碳经济视角下, 宏观调控法主要存在的问题:

首先, 现行的宏观调控法对于低碳经济实现的激励和支持力度较小, 不能满足低碳经济的发展要求。只要体现在以下方面:第一, 现行的税收制度, 虽然有对于低碳经济的优惠政策, 但是远远不能满足激励需求。其税收优惠政策规定的适用范围小, 并且比较分散, 对于低碳经济实现的激励效果不明显。比如说消费税中与环境有关的课税税种只有8个, 与低碳经济发展直接相关的税种和税目就更少, 不能起到对低碳经济的激励和扶持作用。

其次, 现行的宏观调控法对于低碳经济的规定可操作性较低, 缺乏强制性规定, 导致违法成本较低, 对企业的约束力度不够。现行的立法虽然对于低碳经济的发展有一定的规定和要求, 有的甚至在法律出台的时间方面早于国际水平, 但是这些的规定大多数限于原则性要求, 实际的执行性和操作性较弱, 对企业的强制和约束不够。第一, 节能减排方面的法律规定, 其规定多限于节能方面的规定, 而对于减排的具体数目就没有做出具体规定, 比如说对于温室气体的具体排放量就没有进行规定, 导致相关规定的可操作性降低。第二, 关于节能减排、环境污染等方面的法律规定约定的违法成本较低, 未能有效的打击破坏环境的行为, 起到有效的预防作用。

最后, 缺乏与低碳经济相关的制度性规定。比如说对于碳税制度, 这在国际上已经成为趋势和发达国家设置的绿色贸易壁垒.还有关于碳金融制度、碳交易制度等在我国的法律体系中还没有涉及, 但是在国际上特别是发到国家已经开始着手实施, 并且成为阻止我们进行交易的贸易壁垒。

三、低碳经济视角下宏观调控法的完善建议

首先, 强化低碳经济的理念, 将其纳入到宏观调控法律框架之中。我国的现行的宏观调控法虽然对于环境保护的理念有一定的体现和认知, 但是直接对于低碳经济的理念体现的较少, 也不够充分, 所以我们要强化低碳经济的理念, 将其乃入到宏观调控法律框架中, 无论是职能部门的立法、执法, 还有企业和民众的守法和监督法律实施都要有低碳经济的理念, 自觉约束自身的行为, 以为低碳经济的实现奠定基础。

其次, 完善相关的专项法律法规。填补相关的法律空白, 完善相关的法律规定。特别是对于低碳经济的激励和扶持机制的规定, 还有对于其可操作性的完善, 以及相关的违法性惩罚措施的规定, 以提高法律的执行效力, 保证法律的权威, 最终实现经济与环境可持续发展的目标。

最后, 完善法律实现的相关的配套措施。我国应该建立相关的考核、监督、监管、奖励和惩处机制保证低碳经济相关的法律规定的顺利执行, 这个也是很重要的。比如说对于碳交易制度的制定和完善, 以及碳税制定的完善等等。

摘要：环境问题日益突出, 已经成为关系着人类生存与发展的重大课题, 低碳经济作为协调经济发展与环境可持续发展的模式, 已经成为必然趋势, 备受各国的关注, 我国也不例外。我国宏观调控法作为低碳经济实现的重要保障, 还处于起步阶段, 故选择以低碳经济视角下宏观调控法的完善为题进行研究, 以兹参考。

关键词：低碳经济,宏观调控法,完善