精准扶贫的问题与对策

第一篇：精准扶贫的问题与对策

浅析精准扶贫中存在的问题及对策

实施精准扶贫,全面落实扶贫对象帮扶到户举措,是新阶段扶贫开发的根本要求,也是党中央、国务院和省委、省政府、市、县各级政府作出的战略部署。找准致贫原因,把扶贫措施扶到点上,扶到根上,实行全覆盖,不留贫困死角,“决不让贫困现象代际传递”,确保贫困地区如期脱贫,同步全面建成小康社会,这是新一轮扶贫攻坚战的艰巨任务。总书记指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。现以重庆市巫溪县凤凰镇为实例，浅析在精准扶贫实施过程中存在的问题及对策。

一、基本情况

二、实施精准扶贫工作存在的问题

1、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，如兴旺、双玉两个高山贫困村，水资源极度缺乏，人饮问题至今无法解决，产业发展用水更无从谈起，严重制约山羊、蔬菜等产业发展。

2、贫困对象发展“三缺”(资金、技术、劳力)现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。虽然扶贫攻坚项目规划较多，但财政资金投入有限，贫困村农民集资非常困难，许多项目资金仍有较大缺口，同时如何解决缺劳力、缺技术的问题则是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。

3、外出务工导致农村发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数都是386199部队”(妇女、儿童、老人)，这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大，产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。

4、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫。

三、精准扶贫的几点对策

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作：

1.转变工作作风，找准扶贫路径。践行“党的群众路线教育实践活动”、“走基层”、“老马工作法”等活动确保进村入户常态化，扑下身子、融入群众，深入田间地头，掌握群众心声，解决实际困难，切实做到“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”。

2、坚持群众理念，提升扶贫能力。在扶贫开发工作中，做到解民情、汇聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民忧，因地制宜、因户施策，不断提升贫困群众自我发展、脱贫致富的能力坚持为了群众、发动群众的根本原则，把贫困群众最关心、最直接、最现实的利益诉求作为开展扶贫工作的根本出发点和落脚点，激发各级干部和贫困群众自我发展、脱贫致富的热情，激发社会大众关心、支持、参与扶贫开发的热情;立足当前、着眼长远，把产业扶贫、智力扶贫和劳动力转移作为治本措施来抓，有效地促进农村经济发展、贫困农户增收;通过多种渠道、多种方式向各级干部群众宣传党和政府的各项扶贫开发政策，让大家学好政策、用好政策。。

2、打通部门隔断，形成扶贫合力。加强各部门的统筹联系，摒弃各自为阵的工作方式，整合好项目、资金和物资，形成扶贫智力资源、物质资源的合力。

3、鼓励社会参与，创新扶贫机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，落实到贫困地区投资兴业等相关支持政策，积极牵头或协调各种社会团体和善举人士大力参与扶贫事业;通过项目建设成效，打消本村乡贤和居外成功人士返乡投资或捐助的各种顾虑，激发他们回报桑梓，建设家乡的热情。

4.注重示范带头，形成扶贫动力。发动社会群众，拓展扶贫资源渠道，充分发挥已建扶贫项目的示范带动效应：及时梳理完善资料、形成系统、及时推广;集中组织干部、群众“请进来，走出去”，不定期的与干部、群众召开座谈会，共谋发展。

第二篇：浅析精准扶贫存在问题及对策

一、精准扶贫提出的背景

总书记在湘西土家族苗族自治州考察时表示：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”

2014 年1 月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。

2014 年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。

2014 年开始，为了从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，甘肃省建立了精准扶贫工作机制，力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，从而改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。

2014 年甘肃省政府工作报告提出，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140 万人。

精准扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新情况、新问题而对扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针，对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚工作有着极其重要的作用。

近年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大一个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至越扶越穷。

总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。

二、目前精准扶贫存在的问题：

精准扶贫的关键在于“精准”，然而，在实施过程中，扶贫工作很难做到“精准”。存在的问题主要有：

(一)扶贫对象界定模糊，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”。

(二)舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金。

(三)人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。

(四)现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

三、精准扶贫的对策

(一)精准扶贫要制定好发展规划。

“授人以鱼，不如授人以渔。”对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子;针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。

(二)精准扶贫要瞄准扶贫对象。

明确工作对象是做好任何工作的前提，扶贫工作也是如此。首先就要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，划分层次、各负其责，各相关部门瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有序开展打下坚实基础。

(三)精准扶贫要规范扶贫资金。

要加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，避免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋生腐败的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。

(四)精准扶贫要创新扶贫方式。

原来“头痛医头脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血”的单一扶贫方式，导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重，返贫现象频发。因此，必须创新扶贫方式：

一方面，建立科学完善的扶贫机制，成立帮扶对子，由定点挂钩单位主抓帮扶村的扶贫工作，真正“扑下身子”走进农户家中，像习总书记一样真正了解贫困户的真实生活，实事求是，因地制宜地对帮扶村进行“造血扶贫”，同时完善扶贫开发的问责机制，贫困县的考核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。加大挪用扶贫资金等行为的成本。 另一方面，改变扶贫资金投放形式，将之前“直接投放”扶贫资金转变为致富奖励、银行贷款贴息或是生产保险金等多种形式，创新金融扶贫机制，完善小额贷款机制，提高贫困人口的创业意识和创业能力。

(五)精准扶贫要因地制宜。

贫困的原因很多，或为自然条件恶劣，或为天灾人祸，或为基础太差，或为技术贫乏，或为缺少创业的勇气，这就要求扶贫者坚持具体问题具体分析，针对不同的原因采取不同的措施，对自然条件恶劣者可采取退耕还林予以补偿的方式，鼓励帮助贫困对象搬迁至集镇或自然条件较好的地方谋发展;对缺技术的贫困者要组织相关专业技术人员对其“手把手”地传授致富技能;对于经济方面的极度贫困就需要政府予以前期资金“输血”，再培植其自身的“造血”功能;对于疾病缠身者要予以健康救助，解决看病难问题;对于缺少产业的贫困对象，要帮助其依据自身优势，挖掘潜力，调整产业结构，走产业发展之路。

第三篇：金融精准扶贫的难点和对策

金融精准扶贫难就难在“精准”二字，要一改过去那种放放款子，给给票子，“大水漫灌”模式。就得体现出“精准”二字，而金融扶贫难就难在以下四个方面的“精准难”。

金融精准扶贫的难点

一、金融精准扶贫的对象确认难。精准金融扶贫对象除能享受一定数额的稳定财政贴息资金外，还能享受到国家的其他各项政策扶持。如何确认扶贫对象，目前并没有统一的明确标准，因此扶贫对象的确认自然会增加了不少人为因素，如何避免被人牵着走，形成被动扶贫，避免被人弄虚作假，形成虚假扶贫，避免人情放贷扶富民?要把有限的资金真正用到扶贫对象上，确定扶贫对象就是首要任务之一。

二、金融精准扶贫目标明确难。金融扶贫应该是一项长期的政策性业务，而每个贫困者所处环境、资源、禀赋、致贫原因不尽相同，据中央农办统计，目前建档立卡贫困户中致贫原因占比由高到低排序依次为，因病致贫占42.2%，因缺资金致贫占35.4%，因缺技术致贫占22.3%，因缺劳动力致贫占16.8%，因学致贫占9.0%，因残疾致贫占5.8%。有些贫困户存在多个致贫因素。其中，缺知识、缺资金、缺技术等致贫的贫困户占比为66.7%，可以通过帮扶措施阻断相关因素，应做到能扶必扶;因疾病、残疾、缺劳力等问题致贫的贫困户占比为64.8%，致贫因素只能缓解而无法彻底解决，需要社会政策兜底应保尽保。因此金融扶贫的目标也不尽相同，达到什么程度的目标才算脱贫?期间脱贫时间长短不一，与财政贴息期限(目前是财政贴息三年)、政府脱贫目标和时间要求如何衔接一致，目前也并无统一标准。

三、扶贫贷款风险如何控制及考核方案如何单独考核难。当前金融扶贫贷款普遍实行的是财政贴息，由财政在商业银行存入一定数额的存款，为此政府相关部门要求商业银行按存入资金的约定倍数发放扶贫贷款。而扶贫对象缺乏抵押物，缺乏劳动力，无一技之长，信用度较低是普遍现象，对于商业银行来说 ，贷款风险大，不易控制显而易见，这在商业银行实行贷款终身负责制考核方案前提下，无凝直接影响到客户经理的放贷积极性。

四、精准扶贫对象的退出时点精准难。精准扶贫的“最后一公里”，是精准退出。就贫困户而言，脱贫既是扶贫的终点，也可能成为返贫的起点，如何扶上马再送一程?巩固扶贫效果?因此“退出”必须精准、科学。对贫困户来说，“摘帽”意味着可能失去扶持政策和投入，其动机往往较为复杂。或者因为早已脱贫而继续享受扶贫资金扶持使有限的资金没有用到更需要的扶贫的对象身上导致社会不公。更不能为了迎合政绩而给贫困户“被脱贫”，这就失去了脱贫的初衷，精准退出时点难。

金融精准扶贫难点的对策与建议

一、多角度精准识别贫困户。识别贫困户是精准扶贫的基础性前提。“有没有贫困”、“想不想脱贫”、“会不会致富”体现着扶贫对象的经济状况、主观意愿、能力禀赋，也是实现“精准识别”的关键。

1、看扶贫对象客观经济状况。经济状况是识别贫困户的主要依据，包括计算申请户的人口组成，劳动力状况，全年主要收入方式及收入构成、全年支出及构成、土地数量，贫瘠状况、粮食及其他经济作物种植情况;房屋状况和面积等;同时，还要与政府相关部门信息对接，比对申请户实际情况;然后，用群众评议、公示等方式加以监督。对不符合条件的对象“一个不留”地清出去，对符合条件的对象“一个不少”地纳进来。

2、看扶贫对象主观脱贫意愿。识别贫困户不能光计算物质财富的多寡，还要实现主客观有机结合。比如，有的扶贫对象“宁肯苦熬、不愿苦干”，“等靠要”依赖思想严重，甚至还有不良生活方式，没有主观意愿，有的因缺乏劳动力，因病致贫的，就难以通过金融扶贫方式脱贫。

3、看扶贫对象综合能力禀赋。贫困是人们创造收入能力和机会的缺乏的结果直接表现，因此，理想的贫困识别也要从静态财产向动态能力转变。识别应充分考虑到申请户家中有无劳动力、状况如何，学生、病人等内在因素，以及所处自然环境、社会氛围等外部因素。对一些缺乏劳动能力又无文化，家中长期有病人的家庭，主要还要依靠社会力量及保障体系而不是依靠金融扶贫解决。

4、是在全面认真清查核实基础上，对建档立卡贫困户数据进行动态化更新、常态化管理，保证扶贫对象数据真实完整准确。同时建立扶贫贷款“诚信指数”标准、民主评价贫困户信用，动态调整信用等级与授信额度并适时在当地公布。

二、全方位精准施策，实现金融精准扶贫目标。识别贫困户之后，要精准采取帮扶措施。实现项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，是“精准扶贫”的主要内容。首先要辩证看待优势产业。不论是产业脱贫、易地搬迁脱贫还是生态保护脱贫，都离不开实体产业支撑。产业精准扶贫的本质，是用政策帮扶解决经济要素结构性不匹配问题，核心是找准本地区特色资源优势，发现脱贫致富的机会和路径，否则很可能异化为缩小版的“大水漫灌”。其次应将共性与个性相结合，辩证看待产业精准扶贫。产业选择和项目安排可以具有共性，通过“一村一品”等举措合力解决基础设施、公共服务、资金、销路等问题，防止市场大起大落;措施到户则必须注重个性，帮助贫困户有针对性地突破观念、技能等瓶颈。再次引导民营企业自觉自愿、量力而行，参与到精准扶贫工作中来，引导企业因地制宜选择具体帮扶途径，落实帮扶措施，降低贫困户就业门槛，增强贫困户就业机会，鼓励一些无劳动能力及半失去劳动能力，生产扶持方式无法进行的贫困户，结合“产业扶贫信贷通”和产业补助，通过捆绑其生产资料比如土地，山林，扶贫资金与龙头企业签订协议，由企业年终直接分红给贫困户，让他们得到实实在在的补助，享受到扶贫政策的温暧，享受股权资本收益扶贫。

三、金融扶贫贷款风险控制及扶贫贷款考核实行单独考核。金融扶贫要转变扶贫方式、强化被扶贫者自身“造血”能力，对贫困户量身定制金融扶贫措施，明确金融扶贫标准、措施和时间节点，创新研发符合扶贫要求的金融产品，提高金融扶贫工作的针对性和实效性。在考核激励保障方面，一是要下达刚性扶贫考核计划任务，重点从贷款增量和贷款客户数增量两个方面进行;二是提高小微贷款的两率比率(“两率比率”即绩效工资率和绩效费用率);三是对发放扶贫贷款的商业银行在资金方面，人行要给予再贷款支持，财政资金存放要有所体现;四是对于完成扶贫任务的商业银行支行和个人，其上级行或者财政要给予专项业务奖励;五是进一步提高对扶贫贷款的风险容忍度。对于因扶贫产生的损失类小微贷款，由财政和发放银行共同承担。六是地方政府应在税收方面给予发放扶贫贷款银行一定的减免，以弥补风险贷款的损失。

四、扶贫对象精准退出必须“四方”确认。确定扶贫对象的退出应由涉及贫困群众、政府相关部门、发放扶贫贷款的商业银行、农村基层组织及村民代表四方主体确定。贫困对象退出机制是当前扶贫工作的盲点、弱点和难点，扶贫才刚刚开始，但要未雨绸缪，将这项工作提上议事日程。制定操作性强、当地社会普遍认可的“标准”、“验收”人员的组成要有代表性、公正性、流程透明性、对扶贫对象脱贫销号必须实行“四方认可”，经贫困户户主和验收工作队员及帮扶责任人面对面、一户户算账，共同签字，在当地公示，经群众认可后确定退出。

第四篇：屏山扶贫开发工作面临的问题与对策思考

屏山县委常委、副县长 李赐刚

按照党的十七届三中全会关于“搞好新阶段扶贫开发，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发首要任务”的要求，在深入调查研究的基础上，认真分析了当前屏山扶贫开发面临的困难和问题，并依据国家新的扶贫标准和今后一个时期扶贫开发工作的目标任务，进行了认真的探索和思考。

一、当前屏山扶贫开发工作面临的困难和问题

1、全县农村贫困面大、贫困程度深仍是当前扶贫工作的主要困难和问题。根据国家确定的贫困线新标准，目前，按扶贫监测统计口径，全县农民人均纯收入1196元以下的建卡贫困人口还有18030人，新增贫困人口在1.2万多人，贫困人口总数在3万人左右。其特点，一是贫困人口分布广。他们主要集中在边远、分散的高寒山区和少数民族乡镇，自然条件差、基础设施严重滞后，教育、科技文化落后，生存条件极为恶劣，扶贫开发任务非常艰巨。二是贫困程度深。贫困人口多为因灾、因病、因残、因老、缺劳、超生、资源缺乏等致贫，致贫因素复杂，扶持成本高，脱贫难度大。三是贫困人口素质较低。据抽样调查表明，全县60%以上的绝对贫困人口没有初中以上文化的劳动力，由于缺乏“明白人”，导致发展无门路、生产无技术、外出务工难，从根本上解决脱贫问题难度大。

2、贫困地区和贫困群众更难得到扶持。一是按照“缺什么补什么”的原则，越是贫困地区和贫困群众需要解决的问题越多，需要得到扶持的面更大，需要建设的项目内容越多，在国家补助的基础上，需要群众个人自筹的资金压力也相对更大，因此，项目很难落实;二是根据全县新农村建设、移民迁建、烤烟发展的要求，需要整合扶贫资金的要求更高，出现了不是扶贫资金在整合其他项目资金突出“扶贫”，而是其他项目资金在整合扶贫资金打造“亮点”，与扶贫本质的要求背道而驰;三是越贫困的地方和贫困群众的意愿很难引起各级重视，贫困群众的需求很难得到满足，这也是市场经济条件下的特殊现象，因此，需要国家的特殊政策给予关注。

3、客观方面由于移民迁建等原因，影响了扶贫工作整体推进。一是县乡领导的重视程度有所弱化。部分县级部门、乡镇定点帮扶工作流于形式;乡镇在申报扶贫项目、实施扶贫项目方面积极性不高，将扶贫项目、扶贫资金用于弥补其他项目补缺，而没有真正用于贫困对象改善生产生活条件;二是全县扶贫系统人员不稳定。县扶贫办抽调3人参与移民迁建，乡镇扶贫办近1/3的人员集中抽调从事移民工作，即使在岗人员也有2/3的精力用于其他工作，影响了扶贫项目实施进度、扶贫资金报帐进度。三是扶贫工作目标考核与其他单项工作目标考核力度差距拉大，导致乡镇和部门的重视程度不够。

4、扶贫投入不足，扶持力度不够。一是国家在扶贫的实际投入上与当初确定“国重县”时的计划投入差距大。二是县级财政整体状况仍属于“吃饭财政”，无法投入更多的资金实施扶贫开发。2005年起，县财政每年安排50万元直接用于实施扶贫项目，但与需求存在很大差距。三是金融机构在支农资金的投入上，为了规避风险，真正的贫困群体很难得到扶持。

5、基础设施落后，制约扶贫工作的推进。一是在交通方面：全县尚有30余个村不通公路，现有的1000余公里乡村级公路等级低、路况差，交通未得到根本改善。二是在水利方面：骨干水利工程少，多数病害严重，有效灌面少，全县尚有3万余人、2.5万余头大牲畜饮水困难。三是在农户住房方面：全县尚有贫困户危、草房2000余户，贫困人口住房安全还不能得到有效保证。基础设施的脆弱和落后，严重制约了贫困村组和贫困农户的经济发展。

6、向家坝电站建设，给我县扶贫开发工作带来新的挑战。由于资源和资本的双重匮乏及区位、交通等固有劣势，屏山经济社会发展长期滞后，以当今“按市场配置资源”的机制下，市场对于屏山而言，更多地表现为一种淘汰的机制。尤其封库停建后，不仅使库区经济处于凝固和停滞的状态，也使全县失去了主要的经济增长点。与此同时政策性减收和增支因素又不断增加，财政状况出现了雪上加霜的严重后果。当前和今后几年正是我县移民迁建的关键时期，面临艰巨浩繁的移民任务，需要大量的人力、物力、财力支撑，这些都大大超出屏山的实际能力，县级财力无法支撑移民工作开展的矛盾十分尖锐。

二、对策与思考

(一)坚持以人为本，扎实推进扶贫与移民协调发展。

今后的扶贫开发工作，要认真贯彻十七届三中全会和中央一系列强农惠农方针政策，按照国家扶贫《纲要》和省《规划》要求，紧紧围绕“一个中心”，以“一体两翼”为载体，实施“整村推进”，同时，要立足屏山实际，结合新农村建设，科学、合理地统筹移民和扶贫、移民和发展，在努力破解移民世界性难题的过程中，创造性地实施扶贫攻坚工程，使贫困人口生产生活条件得到改善，综合素质得到提高，为构建和谐、幸福、文明的社会主义新农村奠定坚实的基础。

1、坚持把扶贫工作与移民工程相结合。一方面，要呼吁国家按照“以人为本”的原则，采取更加合理的政策和更加人性化的措施，切实解决工程移民中存在的移民贫困化问题;另一方面，也要正视当前工程移民工作尚难完全体现市场原则，补偿安置标准仍然偏低的现实，高度重视和充分前瞻，正确预见移民工作可能出现的趋势和问题，对现有贫困人口加大扶贫脱困力度，并积极整合各种政策和资源，使其通过移民的过程改善生活条件，增强生产能力，逐步走上良性发展之路。

2、扶贫开发工作要在切实关注弱势群体的同时，更加注重扶贫效果。在扶贫项目布局、扶贫资金投向上，要兼顾公平、效率和效益原则，使有限的扶贫资金充分发挥效益;要防止过于分散地配置、用好用活开发性扶贫的项目和资金，努力避免扶贫资金的低效运作。

3、要更加突出扶贫先扶志、扶贫先扶智。要教育和引导贫困群众振奋精神、鼓舞志气，提高素质，增强能力，充分依靠自身的勤劳和智慧，同贫穷和命运抗争，通过奋斗来改变自身的生活。要避免使扶贫举措成为一种消极的机制，从而使少数人心安理得地依赖国家、依赖社会，把扶贫变成了扶懒、扶惰。

4、扶贫工作要坚持与时俱进，与建设社会主义新农村密切结合。扶贫工作要顺应市场经济的客观规律和发展趋势，寻求与社会主义新农村建设，与农村产业结构调整和农业产业化发展的结合点，致力于促进生产、促进发展，进而实现脱贫;农民只有在大力发展商品生产并学会正确地运用市场手段，才能持续有效地解决增收问题，真正形成自我发展、自我脱困的能力。因此，必须着力引导农民解放思想、转变观念，改造小生产和自然经济的生产方式、生活方式，提高组织化程度，提高适应市场、参与市场的能力。

(二)坚持与时俱进，突出山区特色，扎实推进社会主义新农村建设。 按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持扶贫开发与新农村建设相结合，把扶贫开发作为推进屏山新农村建设的主力军，因地制宜、区别对待、先易后难，突出特色，扎实推进社会主义新农村建设。

1、以增加农民收入为核心，着力抓好特色产业建设。新农村建设其核心是切实增加农民收入，而贫困山区增加农民收入关键之一就要抓好特色产业发展。要以市场为导向，结合屏山独特的气候和资源优势，大力培育以茶叶、畜牧、水果、白魔芋等农产品生产、加工、流通为主的重点龙头企业，依靠科技进步进行系列深度开发，延伸产业链，增强辐射带动能力;逐步建立和完善社会服务体系和合理的利益分配机制，促进农民增收、企业增效和财政增税。

2、以改变山区发展环境为重点，着力抓好基础设施建设。贫困山区大都地处偏远，道路、水利等基础设施建设严重滞后，这些重要的致贫因素制约和羁绊着扶贫、脱贫的步伐，直接影响农民的生产发展能力和进入市场的能力，加剧了山区农民在市场经济中劣势地位，造成“贫困人口脱贫难勉强脱贫的巩固难”。为此，要结合新农村建设，把加强基础设施建设作为贫困山区扶贫开发工作的重中之重，结合移民迁城、专项设施复建和新农村建设配套政策，集中力量改善路、水、土等基础设施，努力消除致贫因素，着眼于屏山经济社会发展大环境的改善，增强贫困人口自我发展能力，特别是提高生产能力和进入市场的能力。

3、以点面结合，着力抓好典型示范建设。要统筹思考，以点面结合为突破口，着力抓好扶贫与移民安置相结合的典型示范建设。一是积极创造移民安置与新农村示范点建设相结合的模式。目前，我县正创造性地整合资源、捆绑资金向移民安置区倾斜，通过以点带面，引导农民自愿将零散分割的土地进行适度集中，以协议方式实施整体开发(其中按一定比例统筹调整作为移民安置用地)，提高项目实施的质量和效果，增加土地的产出能力和承载能力，既帮助现有农户发展生产增加收入，又为安置移民拓展了土地容量。积极将新农村建设项目、库区生态建设项目和产业布局项目与移民安置统筹结合，力求走出一条项目实施与调地安置移民有机结合的新路子。二是继续整合帮扶资金，集中打造重点示范村。要继续发挥各级帮扶单位的自身优势和协调作用，为屏山实施新农村示范村建设协调项目、争取投入、捆绑资金、集中建设，保证每年打造2-4个以移民安置村为重点的新农村示范村，为接安移民和移民安置创造良好条件，为更多贫困移民移得出，稳得住，逐步能致富奠定良好基础。

第五篇：当前精准扶贫存在的问题（定稿）

当前精准扶贫存在的问题

[提要] 贫困问题是一个世界性难题，如何有效开展扶贫工作、提高扶贫效果是很多国家或地区亟待解决的一个重要问题。目前精准扶贫工作在我国正如火如荼地进行，但仍然存在一些问题。本文通过分析精准扶贫工作中精准识别与精准帮扶过程中存在的问题，提出完善贫困识别体系、加强扶贫监管、加大产业扶贫等对策建议，以进一步提高精准扶贫效果。

关键词：精准扶贫;精准识别;精准帮扶;产业扶贫

中图分类号：C91 文?I标识码：A

收录日期：2016年12月4日

2013年11月习近平在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”的思想。此后，习近平多次论述“精准扶贫”的相关问题，现在已经形成科学的精准扶贫的基本方略。自全面实行精准扶贫工作以来，我国的精准扶贫工作取得了突破性进展，已有许多贫困人口受惠，许多贫困地区的生活状况获得明显改善。但需要面对的问题还有很多，扶贫任务依然十分艰巨。

一、精准识别过程中存在的问题

习近平指出，“精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。”精准扶贫贵在精准、重在精准，必须要做到“六个精准”。即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。如果扶贫对象这一工作搞不清楚，那么帮扶的工作也无从下手。在精准识别的过程中主要存在以下问题：

(一)由上级规定各乡镇贫困人口数量影响识别的精准度。贫困人口的数量在省级规定的数量内由下级向上级上报。贫困人口的总数并不是对各家各户逐一识别后得出的总数，而是来自于统计测算和分解，这样就导致贫困户数量统计误差的存在。这样的情况下，贫困户的名额分到各个地区就会出现有的地方贫困户名额过多，有的地方贫困户数量名额不够的现象。这样就会很容易造成应该得到帮扶的没有得到帮扶，而不应该得到帮扶的却得到了帮扶，严重影响了扶贫的精准度和效果。

(二)信息不对称与自愿申请成为精准扶贫的深入门槛。获得帮扶的前提是贫困户需要自己申请，而贫困户申请的前提是知道国家有这样一项政策。在现实生活中，贫困地区信息闭塞，获得信息的渠道十分有限。还有一部分人在外打工无法获取这些信息。许多原因导致贫困户不能及时申请而错过了识别的工作环节，错失了被帮扶的机会。

(三)贫困户认定评议机制不完善。在民主评议过程中存在较大的人为因素，民主评议过程中参与评议的有多少人?具体参加人员都有谁?评议人与申请人是否有亲属或利害关系?都无从如实获悉。农村地区存在非常重视血缘亲缘关系的现象，有的利用血缘或亲缘关系瞒天过海，占用名额，导致真正需要帮助的人得不到应有的权益。

(四)贫困户精准识别标准单一，并且工作难度较大。判断是否属于贫困户主要依据便是其家庭人均收入是否在国家或各省政府规定的贫困线以下。以收入水平刻画和识别贫困程度具有直观、可比性等优势，要获取这一信息的工作难度很大，并且具有一定的局限性，存在一定的难选、漏选问题。当前，我国个人及家庭资产信息平台不完善、家庭微观统计体系不健全，难以准确获取贫困户家庭的收入情况。另一方面收入只能反映人类发展和贫困的一个方面，但不能充分反映收入之外其他维度的贫困状况，如能力性贫困，或是因学、因病、因婚导致的支出性贫困。

二、精准帮扶过程中存在的问题

(一)帮扶过程中不作为，假扶贫、走过场。贫困户申请获得帮扶资格后，没有获得多大帮助，政府部门仅仅给他们发放了一点生活用品，生活没有改善，收入水平依然在贫困线以下。但地方政府为了完成上级任务，弄虚作假、搞“数字脱贫”，直接将贫困户从国务院扶贫开发系统将其变成脱贫人口，使他们被脱贫。如果这样的情况出现过多，那么整体的扶贫效果会非常不理想，这样的直接后果便是2020年之后贫困人口仍然大量的存在。

(二)受供给侧改革的影响，产业扶贫受限。产业是扶贫的治本之策，而产业的发展受经济水平、社会生产力、国家政策等的制约。中国经济从改革开放发展到今天，已取得了较大发展，但产能过剩等问题突出，不得不进行供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革要落实的重点任务包括去产能、去杠杆，这必然使经济同时面临产出增速放缓和资产价值下降的双重压力，引起一系列宏观经济指标，如储蓄、投资、物价和就业等呈现新变化，导致经济增长和投资增长的减贫效应降低。经济增速下降及结构性调整必然会影响到精准扶贫政策的实施效果。

传统产业结构调整的过程中势必会导致裁员降薪的现象发生，尤其在低端行业，低技术含量的就业岗位会大量减少。企业对高素质的人才需求增加，对普通技术工人需求量减少。贫困人口大部分都是素质不高，文化水平偏低，所以在传统产业就业上会受到限制，这样解决贫困人口就业这这一条路上就行不通。

(三)扶贫资金短缺，资金来源渠道单一。扶贫资金主要来源于中央财政扶贫专项资金和地方财政资金。首先，中央财政专项扶贫资金有限，而我国贫困人口众多，由上到下一级一级分配到贫困户手中后就会变得十分微薄。其次，地方财政收入受到地方经济发展水平制约，贫困人口越多的地方往往经济越落后，财政收入也越低，用于扶贫的资金也就越有限。尤其是中西部地区的扶贫工作会严重受阻，没有资金保障，许多扶贫项目也就无法落实。

三、提高精准扶贫工作效果的对策建议

(一)建立并完善科学的贫困人口识别体系，并贯彻落实到位。第一，贫困识别标准不能单独依靠收入来决定，应考虑加入家庭房产情况、受教育及能力情况、身体情况等因素;第二，在全国范围内进行一次彻底的贫困人口普查，并搞清楚致贫的原因，由下级向上级汇总上报，然后用科学的方法进行民主评议并公示;第三，各地区对识别环节进行监督，设立监督举报电话，充分发挥驻村工作队的职能，对应该被纳入贫困人口标准而未被纳入的，不符合要求而被识别为贫困户现象，追究相关人员责任并及时纠正;第四，鉴于脱贫与返贫同时存在的现象，对贫困人口跟踪监测，及时将返贫人口重新纳入帮扶体系。

(二)加强帮扶工作的监管，建立科学的考核体系。第一，中央加强对地方对扶贫工作监督力度，对发现在精准扶贫工作中违反程序，玩忽职守，不作为的人员坚决严加惩处;第二，对扶贫成效的考察要全面科学，不能仅仅依靠从国务院扶贫开发系统中的数据和全国农村贫困监测的数据，还应引入第三方评估机构进行测评、群众满意度调查数据，并且适当的引入科研机构和社会组织的调查数据，避免出现“不作为、乱作为、假作为”的现象;第三，对于扶贫成果的考核加入官员升迁的考核，与“官帽”挂钩，让各级地方官员对扶贫工作加以重视。

(三)加大产业扶贫力度，积极推进多种扶贫形式。产业是扶贫的治本之策，要加大扶贫项目的开发力度。全国各行各业正进行供给侧改革，在建立扶贫产业的过程中要规避传统落后的产业，将重点放在绿色、环保、科持含量高，可持续的产业上，响应国家供给侧改革的号召。设立产业扶贫专项资金，扶贫资金要专款专用，科学合理使用。对扶贫资金的使用要加强监管，严厉打击乱用挪用现象。“好钢用在刀刃上”，扶贫资金要集中用于解决百姓最迫切的需求。加大对贫困地区的基础设施建设，改善贫困地区的生活条件，使贫困地区的百姓真正受惠，真正感受到精准扶贫带来的成效。加大对贫困地区农民的培训力度，治贫先治愚，贫困地区人口大都文化水平较低，没有较强的专业技能。通过对贫困人口的教育培训，提高人口素质和技能水平，提升就业能力，与现代社会接轨，同时也能为我国的发展输送高素质的劳动力。同时，鼓励、引导民企吸收贫困人口就业，并适当给予企业补助。努力实现由单纯“输血”向帮助“造血”的转变。

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