工程造价控制管理研究

1 工程造价控制的特点

对于工程造价的控制要立足于事先控制, 即主动控制, 以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离, 也就是说, 我们的工程造价控制, 不仅要反映投资决策, 反映设计、发包和施工, 被动地控制工程造价, 更要主动地影响投资决策, 影响设计、发包和施工, 主动地控制工程造价。还要指出, 要有效地控制工程造价, 应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施, 但是技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。长期以来, 在我国工程建设领域, 技术与经济相分离, 难以有效地控制工程造价。为此, 要尽快改变这种现状, 以提高效益为目的、要通过技术比较、经济分析和效果评价, 正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系, 力求在技术先进条件下的经济合理, 在经济合理基础上的技术先进, 把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工措施中去。从工程造价控制的基本原理上来看;所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标, 按照事先拟定的计划和标准, 通过采用各种方法, 对被控对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。

2 有效控制工程造价的3个原则

2.1 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程, 但必须重点突出。很显然, 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段, 而在项目作出投资决策后, 控制工程造价的关键就在于设计。

2.2 动态地、主动地控制工程造价

自从20世纪70年代开始, 人们将系统论和控制论用于项目管理后, 将“控制”立足于实现主动地采取决策措施, 以尽可能减少目标值与实际值的偏离。这是主动的、积极的控制方法, 因此被称为动态控制。也就是说, 工程造价控制, 不仅要反映设计、发包和施工, 被动地控制工程造价, 更要能动地影响投资决策, 影响设计、发包和施工, 主动地控制工程造价。

2.3 技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段

要有效控制工程造价, 应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施, 包括明确项目组织结构, 明确造价控制者极其任务, 明确管理职能分工;从技术上采取措施, 包括总体设计多方案选择, 严格审查和监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施, 包括动态地比较造价的目标值和实际值, 严格审核各项费用支出, 采取对节约投资的奖励措施等。

3 按项目阶段进行全过程造价控制

按经济规律, 根据市场, 利用科学管理方法和手段, 合理确定工程造价和有效地控制造价是工程造价的管理目标。工程造价合理控制就是在建设程序的各个阶段合理确定投资估算、概算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价。

3.1 项目投资决策阶段的造价控制要素

一个项目的建设可分为项目决策、项目设计和项目施工等阶段。项目投资决策是指对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证, 对不同建设方案进行比较、选择以及对拟建项目的技术经济问题作出判断和决定的过程。它的实质是选择最佳的投资方案。在项目投资决策阶段, 工程造价习惯上称为投资估算。

3.1.1 选择合理的工程造价计价方法

选择合理的工程造价计价方法是提高工程造价精度的关键因素之一。

3.1.2 决策阶段工程造价的控制过程

决策阶段工程造价控制的模型不同于传统的控制模型, 其主要问题表现在没有界限清楚一致的标准。

3.2 设计阶段工程造价控制要素

3.2.1 设计阶段是项目过程中承上启下的重要阶段

控制工程造价的关键在于设计阶段。由于施工阶段是“按图施工”, 在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本, 而是控制施工中可能增加的新的工程费用, 实际决定工程项目投资多少, 在设计阶段就已确定。所以无论从造价管理系统环节看, 还是从投资利用, 投资控制方面看, 设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中, 可以利用价值工程对设计方案进行经济比较, 对不合理的设计提出意见, 从而达到控制造价, 节约投资的目的。

3.2.2 设计阶段工程造价控制的主要措施

(1) 设计招标制度的推行; (2) 实施限额设计; (3) 改变设计取费办法, 实行设计质量的奖罚制度。 (4) 推行设计监理制度。

3.3 招投标阶段的工程造价控制要素

建筑工程招投标阶段是工程造价管理的重点部分。包括项目勘察、设计、施工、监理、以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标。这里讲述的是施工阶段的招投标。

施工招标是指招标单位将确定的施工任务发包, 鼓励施工企业投标竞争, 从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承包单位, 并以签订合同的方式约束双方在施工工程中行为的经济活动。施工招标制是一种竞争机制, 可缩短工期, 降低工程施工造价, 提高建筑产品的质量, 同时甲乙双方责任明确, 可以充分发挥建筑安装施工企业专业化的施工优势, 调动企业和职工的积极性, 促进和加强经济核算, 改进企业经营方式, 多快好省地完成建设任务。

(1) 招标过程中, 招标文件的编制是十分重要的环节。它既是投标文件编制的依据, 也是签定合同的重要的内容之一。投标文件必须对招标文件的实质性的要求和条件做出实质上的响应。任何对招标文件的实质性的偏离或保留都将视为废标。

(2) 标底的合理确定:推行工程量清单计价。标底作为评标的客观尺度, 在招标投标中具有重要作用。尽管无标底评标技术己经应用到招标实践中去了, 但无标底评标并不等于不编制标底, 只是弱化了其作用, 即不以标底作为判断报价合理性的唯一依据。标底对于业主来说, 仍然具有重要的意义。

3.4 施工阶段的工程造价控制

施工阶段工程造价控制最理想的目标是:质量好、工期短、造价低。但实际上是不可能实现的, 这三者的关系是互相影响、相互制约的, 高质量和短工期都是要付出代价的。因此, 施工阶段工程造价控制的目标是:在满足合理质量标准和保证计划工期的前提下尽可能降低工程造价。

3.5 后期的竣工结算控制

后期控制主要内容包括竣工结算的编制和竣工后费用的控制。工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据, 无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制, 经业主委托有资格的造价中介机构进行审查。

编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系, 也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定, 实事求是进行编制。实践证明, 通过对工程项目结算的审查, 一般情况下, 经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%左右, 有的高达20%, 对控制投入节约资金起到很重要的作用。

4 结语

本文汲取了作者多年来在造价部门的工作经验, 总结了一套实用性、针对性很强的工程全过程的造价管理要素, 从微观上强调了全过程造价管理, 全要素造价管理的必要性, 为工程的顺利进行保驾护航。

摘要：本文基于笔者多年从事工程管理的向光工作经验, 以工程造价控制管理为研究对象, 深度探讨了在项目阶段进行全过程造价控制的方式方法, 论文首先分析工程造价控制点的特点, 而后探讨了工程造价控制的三个原则, 最后详细论述了在整个项目阶段, 如何在各个环节进行造价控制, 全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华, 相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：工程造价,控制管理,全过程,项目阶段