广东省财政厅专项资金

第一篇：广东省财政厅专项资金

乡镇财政专项资金管理

乡镇财政经过十几年的发展，从无到有，从小到大，从摸索发展到成长壮大，为稳定基层政权、发展地方经济及农村各项社会事业作出了一定的贡献。随着形势的发展，财政改革要求的不断提高，乡镇财政日益暴露出收入来源单

一、财政职能弱化、支出范围庞杂、管理相对落后等诸多困难和弊端。加强乡镇财政管理几点建议：

1、要严格区分财政与财务的职能。乡镇财政履行着财政执法、资源配置、调节经济、收入分配、监督管理等重要职能，对本地的经济发展和社会稳定都产生重大影响;而财务工作则是按财务规章制度的规定，正确及时全面地反映本单位的财政现状及趋势。两者职能不同。目前乡镇财政工作仍存在“缺位”和“越位”，突出表现在：部分领导对财政工作缺少系统的认识，也有把财政与财务混为一谈，视总会计如出纳，个人意识突出;总会计身兼多职，有的甚至兼任下属单位的会计工作，不仅影响正常的会计秩序，也使之无暇对下级单位财务进行监督;会计人员调动频繁，队伍良莠不全，难以适应不断深化的工作要求。针对这些问题，首先是各级领导要高度重视，加强对财政知识的学习讨论，增强财经意识。其次要建立起一支专业、专职高素质、高效率总会计队伍，以适应不断深化的财政工作要求。再次是行政事业单位要加强本单位的财务管理工作，自觉接受财政的监督管理。

2、乡镇财政资金监管

通过加强对乡镇财政资金的分类监管，切实提高财政资

金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为;不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作，提高资金使用效益，努力提高基层财政科学化规范化管理水平。

3、加强对项目资金的监管

项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。

乡镇财政要从项目申报、工程实施、工程监理、竣工验收、资金报账等各个环节参与和实施全程监管，重点抓好四个环节：一是项目申报环节。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，参与做好本乡镇范围内的项目库建设。乡镇财政对项目申报和项目安排提出合理化建议，对项目申报的真实性、可行性进行实地察看、在全面审核的基础上向县级财政和项目主管部门进行申报，避免随意申报和重复申报项目。二是项目公示环节。在收到上级项目批复后，要对项目名称、实施范围、资金来源、受益人、项目责任人、施工单位等情况进行公示，鼓励农民群众参与，加强社会监督。三是项目实施环节。参与实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政及相关主管部门报告，根据项目建设进度，做好项目支出审核和资金拨付工作。四是评估验收环节。参与做好项目评估验收和档案管理工作，提出项

目运转和维护管理建议等，对已完工项目要进行档案管理、跟踪项目效益。

4、加强乡镇财政管理能力建设，建立完善监督检查和考核机制

各级财政要加强乡镇财政管理能力建设、保障乡镇财政实施监管工作必要的人力、经费和工作条件。县级财政部门要将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政重点工作项目管理考评范围，对乡镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。对乡镇财政资金监管工作成交明显的给予表彰奖励，对乡镇财政资金监管工作不力的给予通报批评，并责令整改。

第二篇：财政专项资金会计核算

作者：刘玉升文章来源：本站原创点击数：787更新时间：2011-12-23

为了支持企业发展，中央和地方财政分别从企业、经建、农业、农发办、金融等归口管理部门，安排了中小企业发展专项资金、地方特色产业中小企业发展专项资金、重大新产品开发资金、技改资金(无偿资助和贴息)、技术研究开发资金、科技富民强县资金、节能减排技术改造奖励资金、现代农业发展资金、农业产业化贷款贴息资金等十多项专项资金，现就财政专项资金会计核算明确如下：

一、补贴收入核算(应计所得税)

企业收到财政贴息、研发后补资金、奖励资金、税收返还资金。

借：银行存款

贷：营业外收入——补贴收入

二、项目资金核算(明确专项用途、形成资产的不计所得税)

1、企业收到中小企业发展专项资金、地方特色产业中小企业发展专项资金、重大新产品开发资金、技改资金、技术研究、科技富民强县资金、

借：银行存款

贷：专项应付款——(按资金项目设明细账)

2、企业支出专资金时

借：在建工程

借： 生产成本等有关科目

贷：银行存款

3、项目完成后形成资产的

借：固定资产

贷：在建工程

借：专项应付款

贷：资本公积——拨款转入

4、项目完成后未形成资产的需要核销部分

借：专顶应付款

贷： 生产成本等有关科目

第三篇：财政专项资金使用情况报告

篇一：关于专项财政资金使用情况的报告 关于专项财政资金使用情况的 报告

xx市发展和改革委员会：

为扶持xx风情街项目又好又快发展，贵委于今年初向我司审批下拨了2012服务业专项资金x万元整。截止目前，该项资金已全部使用完毕，现根据有关规定，将资金使用有关情况上报贵委。

一、资金使用去向：

(一)用于补贴xx风情街商家物业管理费部分x万元;

(二)用于补贴xx风情街商家装修费用部分x万元;

(三)用于整体宣传推广xx风情街广告费用部分x万元;

(四)用于组织xx风情街商家赴xx等地考察交流费用x万元。

二、资金使用效益：

(一)有力地促进了风情街商业氛围的快速形成。目前街区经营商家已经达到51家，商家经营情况良好，人气与日俱增，消费高峰期时，街区泊满车辆，甚至还排到外部道沿，预计2012年经营产值可达8000万元以上。

(二)较好地改善了风情街景观。通过一部分资金的投用，街区道路绿化、休闲小品、道旗、霓虹灯得到了进一步的完善。

(三)增强了开发企业和商家的信心。x万元资金虽有限，但充分体现了xx县对加快旅游服务产业发展，推进旅游项目建设的关心和重视，开发企业和商家也深受鼓舞。

本次服务业专项财政资金的下拨，对于扶持我司继续打造好蓬莱阁风情街起到了相当重要而积极的促进作用。今后，我公司还将在县委县政府大力发展旅游产业的精神指导下，进一步加大项目投入力度，不断丰富街区休闲、旅游内涵，力争成为展示我县旅游新形象的亮丽窗口。

我司在专项财政资金的使用过程中，遵循了专款专用、高效透明的原则。 特此报告。 xx有限公司

二○一二年六月十五日篇二：关于财政专项资金使用情况的自查报告 关于财政专项资金使用情况的自查报告

县财政局：

为加强财政专项资金使用监督，促进专项资金规范管理，提高专项资金的使用效益，根据 财发[2011]94号文件精神，我公司重点对2010年财政拨付企业的财政专项资金使用、管理进行了自查， 现将自查情况报告如下：

一、2009年至2010年专项资金的收支情况

1、2010年1月7日收到财政拨付贷款贴息资金 万元，

2、2010年11月10日收到财政拨付项目资金 万元。

3、2010年12月6日收到财政拨付项目资金 万元。

4、2010年12月18日收到财政拨付项目资金 万元。

5、2010年12月23日收到财政拨付中小企业发展专项资金万元。

2010共收到财政拨付项目资金 万元，其中： 万元资金分期列入利息支出。万元列入递延资产科目，分项细化支出，购置设备支出万元,土建工程支出万元。

通过自查的情况来看，单位领导负总责，能认真组织实施项目规划设计编制工作，并用好管好规划专项资金的使用。专项资金的投入对企业的挖潜改造建设提供了资金支持，为企业的发展做出了积极的贡献。专项资金管理和使用逐步规范。规划项目得到实施，资金效益日益体现。

二、存在的问题 经过自查我们认为资金能按项目计划来执行，但也存在一些不容忽视的问题。主要有下列几点：

(一)项目分项预算执行不够规范，部分项目前期工作准备不够充分。

(二)项目资金预算不够完整，部分资金未列入预算。一是一些经费没有列入项目预算，如设计费、评审经费、项目可性行研究报告费用、特别是请省内外专家的费用没列入项目规划经费中，而这些经费又是需要支出的;

(三)制度不够健全，监督不够有力。对专项资金的管理、使用和监督等方面目前没有具体的规定或办法，

(四)个别合同签订不够规范、自查中发现，合同签订、履行等方面存在一些问题，先有支出才有项目合同，一些规划设计的工作经费列支不够合理。

三、整改措施

通过这次自查，对专项资金的管理使用方面存在的问题提出以下改进措施：

1、建立或完善预算项目和专项资金使用的考核机制。

2、严格预算执行，强化预算监督管理。

3、科学合理编制项目，要科学合理选定项目，不断完善项目论证、评审、报批程序，做好项目前期工作(包括资金规模、实施年限、实施目标和效益等);

4、加强会计监督，提高资金的使用效益。专项资金要按照会计制度的规定，实行单独核算，确保资金专款专用。

单位(公章)

二0一一年五月八日篇三：专项资金使用情况汇报 专项资金使用情况汇报

根据《中山市促进产业发展专项资金整合方案》及2008年财政预算，科技发展专项资金共计7900万元，包括了科技计划项目、华南现代中医城、装备研究院、产学研结合、专利、科技型中小企业技术创新等6个子项目。现将有关情况简要汇报如下：

一、坚持4项原则，科学使用科技发展专项资金

为规范科技发展专项资金的使用和管理，我局提出并坚持了以下4项原则，提高资金的使用效益，更好地发挥财政资金的放大和引导效应。 ??建立制度。根据《中山市扶持产业发展专项资金管理暂行办法》及参照国家、省科技项目、经费的相关政策，科技发展专项资金的6个子项目已在今年1月分别制定出台了资金使用办法，对于资金的使用范围、扶持对象、职能部门权限、资助标准、审批流程、绩效目标、跟踪验收、监督检查及责任追究等方面均作了详尽的规定，实现规范化、制度化、科学化管理。 ??树立为企业服务的观念。以项目支持的方式将财政资金拨付给企业，不是政府施惠于企业，而是政府促进经济、产业发展的应尽义务和重要手段。我们必须牢固树立为企业服务的观念，紧扣全市产业优化升级的需求，更好地贴近企业、服务企业，通过产学研合作等多种方式，挖掘出一批市场前景好、创新性强的项目，给予重点支持，促进企业发展壮大。

??规范程序。科技发展专项资金的各个项目对于资金申请、审批程序均制定了详细的流程规范，例如“科技计划项目”的流程是：发布申报指南→企业申报项目→镇区科技办预审→市生产力促进中心受理(一个窗口、全年受理)、形式审查→组织专家评审、现场考察→拟定立项方案→项目公示→市专项资金管理评审委员会审批→发布项目经费安排文件，层层把关、多方面参与，确保专项资金按规定用途合理使用。

??强化监督管理。我局正在紧锣密鼓地推进“科技综合业务信息管理平台”建设，力争通过信息化手段，结合已有的专项资金使用办法，对专项资金实施全过程一是实现信息化管理，可进行网上申报、远程评审、内部实时处理等，以提高效率、规范流程、增加透明度、方便企业;二是实现监督控制，按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求，把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，堵住漏洞、严格监管。

二、突出重点，统筹使用，提高科技发展专项资金使用效益贯彻市政府“集中财力办大事，集中资源求突破”的要求，科技发展专项资金的使用原则是：突出重点，兼顾一般，向重点产业、重点企业、重点项目倾斜，对于中山的优势产业、龙头企业、重点项目予以大力支持。为提高专项资金的使用效益，我局制定了明确的绩效目标，即投入1：1～2倍、产出50～100倍。

2008年专项资金的主要支持方向： 一是公共技术服务平台建设，包括华南现代中药城、装备制造工业研究院、家电创新中心等，引导和鼓励一批效果好、有重大带动作用的企业、项目前来落户，充分发挥其服务产业发展的作用。二是实施科技强企支撑计划，重点放在新能源和节能环保、现代电源和照明系统、汽车电子、射频识别技术等，扶持装备制造业、特色装备发展，以此来突破一批制约中山经济社会发展的关键和共性技术，打造一批具有较强技术创新能力的龙头企业，培育一批具有良好发展前景的新兴产业，造就一批拥有自主知识产权的品牌产品，促进一批高成长性企业上市。

三是特色产业升级和产学研合作，推动科技成果、专利产业化，尤其是新产品、新技术、新装备的产业化。

三、上半年科技发展专项资金使用情况

为鼓励和引导企事业单位申报科技发展专项资金，我局先后发布了《2008年中山市科技计划项目申报指南》、《2008年中山市共性技术平台(专业镇)建设项目申报指南》、《2008年中山市科技强企支撑计划申报指南》《、关于申报2008年中山市科技型中小企业技术创新资金项目的通知》。

专项资金的各个项目均已启动。在科技计划项目资金方面，已安排第一批科技计划项目(科技强企支撑计划)6项，资助资金760万元;拟立项第二批科技计划项目163项，拟安排资金995万元。在科技型中小企业技术创新资金方面，已完成企业预申报和项目筛选，共选出基本符合申报条件的项目22项，下一步将进行项目辅导工作。在专利专项资金方面，组织开展了2006-2007市专利奖评审，产生拟奖项目42项，已完成公示;专利技术实施计划项目、专利试点单位、专利专题数据库建设项目、专利中介机构支持、发明专利的奖励和资助等申报、评审工作均在开展中。华南现代中药城(健康医药产业基地)专项发展资金、装备研究院研发专项资、产学研结合专项资金3个子项目的各项前期工作也在有序开展，结合我局科技信息化建设的进度，将于下半年陆续推出网上申报系统，正式面向社会接受申报。

四、存在的问题及建议

1、科技发展专项资金对评审专家的专业水平、技术职称等方面有较高的要求，现有的市采购专家库中符合评审要求的可选专家较少，不利于专项资金评审的正常开展。

2、科技发展专项资金有6个子项目，申报项目繁多，以科技计划项目为例，2007年就有申报项目486项。按照《中山市扶持产业发展专项资金管理暂行办法》规定，评审专家组应由5名以上单数组成。而科技发展专项资金评审专家劳务费用总额只有32万元，评审费用比较紧张。

3、科技发展专项资金项目从立项至资金审批流程周期较长，并涉及多个部门。企业从申请到取得扶持资金历时大半年的时间，由于资金到位不及时，影响财政资金杠杆作用的发挥。建议制定规范性的操作细则，明确对各个相关环节的要求，加快报批的流转速度，提高工作效率。

第四篇：财政专项资金使用情况报告

篇一：关于专项财政资金使用情况的报告 关于专项财政资金使用情况的 报告

xx市发展和改革委员会：

为扶持xx风情街项目又好又快发展，贵委于今年初向我司审批下拨了2012年度服务业专项资金x万元整。截止目前，该项资金已全部使用完毕，现根据有关规定，将资金使用有关情况上报贵委。

一、资金使用去向：

(一)用于补贴xx风情街商家物业管理费部分x万元;

(二)用于补贴xx风情街商家装修费用部分x万元;

(三)用于整体宣传推广xx风情街广告费用部分x万元;

(四)用于组织xx风情街商家赴xx等地考察交流费用x万元。

二、资金使用效益：

(一)有力地促进了风情街商业氛围的快速形成。目前街区经营商家已经达到51家，商家经营情况良好，人气与日俱增，消费高峰期时，街区泊满车辆，甚至还排到外部道沿，预计2012年经营产值可达8000万元以上。

(二)较好地改善了风情街景观。通过一部分资金的投用，街区道路绿化、休闲小品、道旗、霓虹灯得到了进一步的完善。

(三)增强了开发企业和商家的信心。x万元资金虽有限，但充分体现了xx县对加快旅游服务产业发展，推进旅游项目建设的关心和重视，开发企业和商家也深受鼓舞。

本次服务业专项财政资金的下拨，对于扶持我司继续打造好蓬莱阁风情街起到了相当重要而积极的促进作用。今后，我公司还将在县委县政府大力发展旅游产业的精神指导下，进一步加大项目投入力度，不断丰富街区休闲、旅游内涵，力争成为展示我县旅游新形象的亮丽窗口。

我司在专项财政资金的使用过程中，遵循了专款专用、高效透明的原则。 特此报告。 xx有限公司

二○一二年六月十五日篇二：关于财政专项资金使用情况的自查报告 关于财政专项资金使用情况的自查报告

县财政局：

为加强财政专项资金使用监督，促进专项资金规范管理，提高专项资金的使用效益，根据 财发[2011]94号文件精神，我公司重点对2010年财政拨付企业的财政专项资金使用、管理进行了自查， 现将自查情况报告如下：

一、2009年至2010年专项资金的收支情况

1、2010年1月7日收到财政拨付贷款贴息资金 万元，

2、2010年11月10日收到财政拨付项目资金 万元。

3、2010年12月6日收到财政拨付项目资金 万元。

4、2010年12月18日收到财政拨付项目资金 万元。

5、2010年12月23日收到财政拨付中小企业发展专项资金万元。

2010年度共收到财政拨付项目资金 万元，其中： 万元资金分期列入利息支出。万元列入递延资产科目，分项细化支出，购置设备支出万元,土建工程支出万元。

通过自查的情况来看，单位领导负总责，能认真组织实施项目规划设计编制工作，并用好管好规划专项资金的使用。专项资金的投入对企业的挖潜改造建设提供了资金支持，为企业的发展做出了积极的贡献。专项资金管理和使用逐步规范。规划项目得到实施，资金效益日益体现。

二、存在的问题 经过自查我们认为资金能按项目计划来执行，但也存在一些不容忽视的问题。主要有下列几点：

(一)项目分项预算执行不够规范，部分项目前期工作准备不够充分。

(二)项目资金预算不够完整，部分资金未列入预算。一是一些经费没有列入项目预算，如设计费、评审经费、项目可性行研究报告费用、特别是请省内外专家的费用没列入项目规划经费中，而这些经费又是需要支出的;

(三)制度不够健全，监督不够有力。对专项资金的管理、使用和监督等方面目前没有具体的规定或办法，

(四)个别合同签订不够规范、自查中发现，合同签订、履行等方面存在一些问题，先有支出才有项目合同，一些规划设计的工作经费列支不够合理。

三、整改措施

通过这次自查，对专项资金的管理使用方面存在的问题提出以下改进措施：

1、建立或完善预算项目和专项资金使用的考核机制。

2、严格预算执行，强化预算监督管理。

3、科学合理编制项目，要科学合理选定项目，不断完善项目论证、评审、报批程序，做好项目前期工作(包括资金规模、实施年限、实施目标和效益等);

4、加强会计监督，提高资金的使用效益。专项资金要按照会计制度的规定，实行单独核算，确保资金专款专用。

单位(公章)

二0一一年五月八日篇三：专项资金使用情况汇报 专项资金使用情况汇报

根据《中山市促进产业发展专项资金整合方案》及2008年财政预算，科技发展专项资金共计7900万元，包括了科技计划项目、华南现代中医城、装备研究院、产学研结合、专利、科技型中小企业技术创新等6个子项目。现将有关情况简要汇报如下：

一、坚持4项原则，科学使用科技发展专项资金

为规范科技发展专项资金的使用和管理，我局提出并坚持了以下4项原则，提高资金的使用效益，更好地发挥财政资金的放大和引导效应。 ??建立制度。根据《中山市扶持产业发展专项资金管理暂行办法》及参照国家、省科技项目、经费的相关政策，科技发展专项资金的6个子项目已在今年1月分别制定出台了资金使用办法，对于资金的使用范围、扶持对象、职能部门权限、资助标准、审批流程、绩效目标、跟踪验收、监督检查及责任追究等方面均作了详尽的规定，实现规范化、制度化、科学化管理。 ??树立为企业服务的观念。以项目支持的方式将财政资金拨付给企业，不是政府施惠于企业，而是政府促进经济、产业发展的应尽义务和重要手段。我们必须牢固树立为企业服务的观念，紧扣全市产业优化升级的需求，更好地贴近企业、服务企业，通过产学研合作等多种方式，挖掘出一批市场前景好、创新性强的项目，给予重点支持，促进企业发展壮大。

??规范程序。科技发展专项资金的各个项目对于资金申请、审批程序均制定了详细的流程规范，例如“科技计划项目”的流程是：发布申报指南→企业申报项目→镇区科技办预审→市生产力促进中心受理(一个窗口、全年受理)、形式审查→组织专家评审、现场考察→拟定立项方案→项目公示→市专项资金管理评审委员会审批→发布项目经费安排文件，层层把关、多方面参与，确保专项资金按规定用途合理使用。

??强化监督管理。我局正在紧锣密鼓地推进“科技综合业务信息管理平台”建设，力争通过信息化手段，结合已有的专项资金使用办法，对专项资金实施全过程一是实现信息化管理，可进行网上申报、远程评审、内部实时处理等，以提高效率、规范流程、增加透明度、方便企业;二是实现监督控制，按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求，把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，堵住漏洞、严格监管。

二、突出重点，统筹使用，提高科技发展专项资金使用效益贯彻市政府“集中财力办大事，集中资源求突破”的要求，科技发展专项资金的使用原则是：突出重点，兼顾一般，向重点产业、重点企业、重点项目倾斜，对于中山的优势产业、龙头企业、重点项目予以大力支持。为提高专项资金的使用效益，我局制定了明确的绩效目标，即投入1：1～2倍、产出50～100倍。

2008年专项资金的主要支持方向： 一是公共技术服务平台建设，包括华南现代中药城、装备制造工业研究院、家电创新中心等，引导和鼓励一批效果好、有重大带动作用的企业、项目前来落户，充分发挥其服务产业发展的作用。二是实施科技强企支撑计划，重点放在新能源和节能环保、现代电源和照明系统、汽车电子、射频识别技术等，扶持装备制造业、特色装备发展，以此来突破一批制约中山经济社会发展的关键和共性技术，打造一批具有较强技术创新能力的龙头企业，培育一批具有良好发展前景的新兴产业，造就一批拥有自主知识产权的品牌产品，促进一批高成长性企业上市。

三是特色产业升级和产学研合作，推动科技成果、专利产业化，尤其是新产品、新技术、新装备的产业化。

三、上半年科技发展专项资金使用情况

为鼓励和引导企事业单位申报科技发展专项资金，我局先后发布了《2008年中山市科技计划项目申报指南》、《2008年中山市共性技术平台(专业镇)建设项目申报指南》、《2008年中山市科技强企支撑计划申报指南》《、关于申报2008年中山市科技型中小企业技术创新资金项目的通知》。

专项资金的各个项目均已启动。在科技计划项目资金方面，已安排第一批科技计划项目(科技强企支撑计划)6项，资助资金760万元;拟立项第二批科技计划项目163项，拟安排资金995万元。在科技型中小企业技术创新资金方面，已完成企业预申报和项目筛选，共选出基本符合申报条件的项目22项，下一步将进行项目辅导工作。在专利专项资金方面，组织开展了2006-2007年度市专利奖评审，产生拟奖项目42项，已完成公示;专利技术实施计划项目、专利试点单位、专利专题数据库建设项目、专利中介机构支持、发明专利的奖励和资助等申报、评审工作均在开展中。华南现代中药城(健康医药产业基地)专项发展资金、装备研究院研发专项资、产学研结合专项资金3个子项目的各项前期工作也在有序开展，结合我局科技信息化建设的进度，将于下半年陆续推出网上申报系统，正式面向社会接受申报。

四、存在的问题及建议

1、科技发展专项资金对评审专家的专业水平、技术职称等方面有较高的要求，现有的市采购专家库中符合评审要求的可选专家较少，不利于专项资金评审的正常开展。

2、科技发展专项资金有6个子项目，申报项目繁多，以科技计划项目为例，2007年就有申报项目486项。按照《中山市扶持产业发展专项资金管理暂行办法》规定，评审专家组应由5名以上单数组成。而科技发展专项资金评审专家劳务费用年度总额只有32万元，评审费用比较紧张。

3、科技发展专项资金项目从立项至资金审批流程周期较长，并涉及多个部门。企业从申请到取得扶持资金历时大半年的时间，由于资金到位不及时，影响财政资金杠杆作用的发挥。建议制定规范性的操作细则，明确对各个相关环节的要求，加快报批的流转速度，提高工作效率。

第五篇：(简单)广东财政支农资金整合对策研究

中央连续七年“一号文件”聚焦“三农”，提出要整合财政支农资金，提高资金使用效率，促进农业发展、农民增收和新农村建设。广东省委政策研究室刘敏清课题组对广东省财政支农资金整合情况进行调研，在分析现状和存在问题的基础上，借鉴国内外财政支农资金整合的实践做法，提出加强财政支农资金整合的对策建议。现将该课题的主要内容摘登如下：

广东财政支农资金整合对策研究

一、广东省财政支农资金整合的主要做法和成效

近年来，广东省不断加大“三农”财政投入，财政支农资金占全省财政支出的比例不断上升，2003至2010年共投入“三农”资金1001.04亿元。稳步推进财政支农资金整合工作，从2006年起将德庆、清新、东源、封开、大埔、五华6个县设为省级财政支农资金整合试点县，对财政支农资金整合工作开展有益探索。主要做法有：

一是建立纵横结合的领导协调机制。2006年广东省建立财政支农资金整合试点工作联席会议制度，各市县相应建立财政支农资金整合试点工作联席会议制度或成立领导小组，形成跨部门的协调机制，构建相互配合、通力合作的工作格局，确保财政支农资金整合试点工作顺利开展。

二是制定支农资金整合项目建设规划。省财政厅出台了《广东省财政支农资金整合试点工作方案》，明确财政支农整合资金的重点投向，完善和加强对支农资金整合的监管措施，指导各地开展支农资金整合工作。各试点县认真制定支农资金整合项目建设规划，以规划定项目，以项目筹资金，以资金整合促规划实施。

三是构建财政支农资金整合平台。在省级支农资金整合层面，打造了农田基本建设类资金、生产类和产业类资金、生态保护和治理资金等多个资金整合平台。各试点县也结合本地实际，立足产业和区域发展，构建整合平台。如德庆县围绕柑桔主导产业发展平台整合支农资金6993万元，引导社会投入资金6.6亿元，做强做优柑桔主导产业。

四是完善规范资金整合管理制度。制定《广东省县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，每年对县级财政支农资金整合工作进行考评，建立资金使用绩效评价机制。各试点县相继出台支农资金项目管理制度和监督检查制度，做到事前、事中、事后全过程监管。

通过上述措施，资金整合产生了投入规模，释放了财政资金放大效应，协调了部门职能，促进了机制创新，产生了明显的经济社会效益，推动全省农业生产持续向好，农民所得实惠年年增加，农村面貌不断改观。

二、存在问题

调研显示，广东省整合使用财政支农资金也存在一些问题，影响了支农资金整体使用效益和政策效应的发挥。一是投入仍嫌不足。中央财政作为农业投入的领头羊给予广东省扶持力度偏小，广东省地方财政特别是县乡基层财政支农投入不足。二是使用交叉分散。支农资金管理部门多，使用分散和交叉重复，部分资金使用效益欠佳。三是配套难以落实。中央和省级支农项目大多要求市、县配套资金，县乡基层财政困难，难以满足巨大的资金配套要求。四是管理模式滞后。少数支农项目管理采取投资、建设、管理、使用四位一体高度集中的模式;部分支农资金层层审批和拨付，分配支付的计划性和时效性不强。五是监管有待加强。各地各部门关于资金使用的强化约束机制和监督机制的建立情况和完善程度不一，个别部门和地区重分配、轻监管。六是结构不尽合理。对生产性投入低而对非生产性投入高，如对农业科技、农村社会化服务的资金投入不足。

三、国内外经验借鉴及启示

从国外经验看，二战后发达国家普遍加大公共财政对农业的支持力度。一是通过立法规范财政支农。美、日和西欧各国制定各类法规，对公共财政保障农业和农民利益、支持农村建设作了明确规定。二是通过巨额资金投入加强财政支农。法、日等国财政支农支出保持稳定较快增长，并注重引导其他投资主体参与。三是通过直接补贴实施财政支农。美国实施三项直接补贴政策，使农民在生产、休耕及遭遇灾害时均能获得财政支持。四是通过扶持农村教育和科技发展优化财政支农。美、法等国把较大份额投资用于农业科研与推广、农村卫生和教育。

从国内实践看，浙江、江苏等省探索了不少好的做法。一是创新支农资金整合方式。浙江“打捆”、“拼盘”、“合并”归集和安排资金，并通过贴息、担保、参股、保险等方式吸引社会资金投入。二是创新支农资金的管理形式。江苏统一预算安排资金、统一管理部门、统一支扶对象、统一支扶标准、统一支扶内容、统一支扶方式。三是创新支农资金分配机制。江苏实行资金存量和增量分类整合的办法，因地制宜安排项目。四是创新支农资金使用绩效评价和监管机制。浙江建立健全支农资金绩效四大评价体系，推动 “问效制”和“问责制”落到实处。

上述经验给广东省财政支农资金整合提供了有益借鉴和启示：一是农业的发展需要依靠政府加强支持和保护。二是财政支农要全面确保农业发展、农民增收和新农村建设。三是整合财政支农资金必须在总结试点经验的基础上进一步加大力度，提倡因地制宜，改革创新。

四、对策建议

我们认为，加强整合广东省财政支农资金的总体思路是：以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村和发展现代农业为契机，采取以县级为主、多级次整合相结合的形式，以区域农业农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域和重大项目为平台，以提高财政支农资金合力和使用效益为目的，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、系统集成、形成合力、各记其功”的基本要求，推进各级预算安排和资金分配上的整合，逐步深化管理体制的改革，整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成支农资金投向科学、结构合理、管理规范、运转高效的使用管理机制。

财政支农资金整合流程必须把握的重点有：一是明确发展现代农业与新农村建设目标，搭建项目整合平台。二是建立完善财政支农项目库。三是筛选确定财政支农重点项目。四是规范支农资金运作管理。五是严格支农资金监督。

支农资金整合必须坚持五项整合原则：坚持规划引导，统筹安排，明确职责，项目带动;坚持政策不变，渠道不乱，投入不减，管理不松，上下结合;坚持集中力量办大事，优化支农资金投入结构;坚持循序渐进，先行试点，因地制宜，稳步推进;坚持分工协作，统筹协调，形成合力。

具体而言，建议抓好以下工作：

(一)进一步加大财政支农资金投入。一是继续确保财政对“三农”投入的法定增长。形成以中央和省级财政为主、以市县乡为辅的财政支农投入保障机制，确保财政支农支出的增长速度超过财政支出的增长速度。二是开辟资金来源渠道。发挥财政支农资金的引导功能，创新财政融资机制，吸引各类信贷资金和私人资本投资农业和农村建设。

(二)进一步明确财政支农资金的使用重点。一是加大农村基础设施投入，保障农业生态环境。重点加大农田水利基本建设、农村道路建设和乡村人居环境建设投入。二是加大农业产业结构调整资金投入，大力发展现代农业。重点支持农业龙头企业，发展农业科技，加快推进农业机械化和信息化。三是加大农村教育、卫生、文化等社会事业投入，促进农村和谐发展。重点支持农村义务教育、新型农村医疗合作体系建设、农村文化事业建设和农村养老保险制度。

(三)进一步优化财政支农资金整合机制。一要着力优化农口部门支农资金归并整合机制。统筹中央和省级各类跨部门、跨渠道支农资金，分门别类，统一安排;对同一部门各类支农资金实行捆绑打包，统筹使用。二要着力优化财政支农资金分配机制。分珠三角、山区县和重点扶贫开发县三类地区全面落实因素法分配资金，减少配套要求。加大资金竞争性分配力度，建立“多中选好、好中选优”的分配机制。三要着力优化县级财政支农资金整合试点奖励机制。加大对试点县项目审批权的下放力度，大力推广试点县的经验，继续鼓励支持各地开展支农资金整合。

(四)进一步规范财政支农项目的运作模式。一是健全财政支农项目的立项制度。严格项目立项条件，做好项目规划、评审论证、择优申报，建立高质量的财政支农项目库。二是健全重点项目资金财政直拨、县级报账制度。省级重点项目由市、县财政部门按工程建设进度，直接拨至项目承建单位。县级以下项目实行县级专户报账核算。三是健全项目建设责任制度。实现项目法人、招投标、工程监理、合同管理的制度化、程序化、规范化。

(五)进一步完善财政支农资金的管理机制。一是严格执行管理制度。实行支农资金专人、专账、专户管理，逐步推行项目资金直达制，减少中间环节。二是规范财政支农补助渠道。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。三是加强支农资金监管。制定刚性的财政支农资金管理办法，建立健全严格的项目绩效评价体系和决策责任追究制度。