论文题目：县级土地执法问题研究 ——以N县为例
摘要：土地资源作为一项具有重要地位的社会生产资料,它既是百姓安身立命之本,也是政府经济发展的保障要素。如何更好地开展土地执法,一直是政府面临的重要课题。在当前我国实行“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”双严背景的土地督察制度下,一旦被确定为违法用地,地上建筑物根据土地总体利用规划符合情况只有拆除和没收两条路可走,且直接影响本地区下一年度建设用地指标和用地报批,土地违法行为查处的倒逼压力最终在县级地方政府汇聚。而我国土地执法部门各层级分工又有不同,国家部委负责制定政策、省市厅局负责指导督查居多,县级以上土地执法部门仅对少量案件提级亲自办理,大量土地违法行为还是由县级土地执法部门巡查发现和查处办理,因此研究县级土地执法工作更具现实意义。本文以江西省南昌市N县为例聚焦县级政府部门对涉土违法行为的发现与执法工作,从法律、制度、实践三维度挖掘出当前县级土地执法存在的六个问题:一是基层土地执法对违法建筑没收难;二是农村宅基地违法查处的责任部门不清;三是县级土地行政主管部门接受多重领导;四是土地管理的行政权与执法权相互影响;五是违法用地的技术识别手段不多;六是外业执法核查技术支撑较少。并提出以下对策建议:一是完善法律化解土地执法没收难问题;二是建章立制规范土地执法流程;三是土地主管部门执法系统实行垂管;四是整体提升公众参与监督路径;五是探索“智能化+网络化”的执法监督路径。希望研究成果能够为县级土地执法建设,优化政府社会管理资源,提高部门执法效率提供参考。
关键词：土地执法;土地违法;土地督察制度
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
abstract
第1章 引言
1.1 选题背景和研究意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究意义
1.2 研究内容及研究方法
1.2.1 研究内容
1.2.2 研究方法
1.2.3 技术路线图
1.3 国内外研究现状
1.3.1 土地执法信息化研究
1.3.2 土地管理法律研究
1.3.3 土地规划相关研究
1.3.4 土地执法制度体系研究
1.3.5 研究综述
第2章 土地执法相关概念及理论基础
2.1 土地执法相关概念
2.1.1 土地违法行为
2.1.2 土地执法
2.1.3 国家土地督察制度(现为国家自然资源督察)
2.1.4 卫片执法
2.2 公共管理相关理论
2.2.1 新公共服务理论
2.2.2 公共选择理论
2.2.3 可持续发展理论
第3章 我国县级土地执法的特点
3.1 县级人民政府实际承担违法用地查处责任
3.2 县级土地行政主管部门多头领导现象突出
3.3 县级土地执法工作直面群众
3.4 当前县级土地执法监察技术手段
第4章 县级土地执法问题分析
4.1 县情概况
4.2 N县土地执法工作分析
4.2.1 土地执法机构现状
4.2.2 土地执法机构职能
4.2.3 土地执法机构履职情况分析
4.3 县级土地执法典型案例
4.3.1 案例一:刘某某等4 户未经批准非法占地建房屋修围墙案
4.3.2 案例二:N县城市管网建设投资有限公司非法占地修路案
4.3.3 案例三:N县农村乱占耕地建房问题整治摸排专项行动
4.4 县级土地执法工作的困境
4.4.1 基层土地执法对违法建筑没收难
4.4.2 农村宅基地违法查处的责任部门不清
4.4.3 县级土地行政主管部门接受多重领导
4.4.4 土地管理的行政权与执法权相互影响
4.4.5 违法用地的技术识别手段不多
4.4.6 外业执法核查技术支撑较少
4.5 本章小结
第5章 县级土地执法问题的解决对策
5.1 结合国情修改完善法律法规
5.1.1 完善法律化解土地执法没收难问题
5.1.2 建章立制规范土地执法流程
5.2 土地主管部门执法系统实行垂管
5.3 整体提升公众参与监督路径
5.3.1 引入网格化管理模式
5.3.2 加强涉土法律政策宣传
5.4 探索“智能化+网络化”的执法监督路径
第6章 结论与展望
致谢
参考文献