市场服务与监督管理局

第一篇：市场服务与监督管理局

当前市场监督管理改革所面临的问题与解决对策

在地方政府的机构改革的背景下，原食品药品监督管理局，工商行政管理局和质量监督管理局采取“三合一”的模式，成立综合性的市场监督管理主体——县市场和质量监督管理局。在精简机构的背景下，这种综合设置目前还只能是一种探索，效果需要时间来检验。尽管一些地方新的综合性市场监督管理主体在市场监管实践中起到了积极作用，但在给企业带来便利，在为政府减负的同时，一些问题也在实际的运行中逐步显现。

一、机构综合改革后面临的几个难题

(一)简单的机构合难以实现1+1>2的问题 当前的机构合并有多种模式，一个重要转变就是将部门之间的外部协调为一个部门的内部协调，这在很大程度上可以减少协调工作量，提高工作效率。但实际上大部分地方政府对于大融合体制的设置，还仅仅是几个部门简单的拼凑在一起、对内设机构进行的“物理性”删减或合并。具体到市场监管部门内部，由于实现了多部门的职能融合，业务流程的树立需要按照新的思路和内在逻辑进行再造，这需要一个理顺的过程，短时间内根本无法实现。对外看似责任“无缝担责”，对内还是“各干各的”，造成大多数机构合并实际没有实现真正的融合，合并后体制的优越性根本无法显现。这种片面的追求减机构、减编制的改革方式对于现行的行政管理体系可能会造成得不偿失，可能会陷入“方向正确、操作有误、步子太急、反反复复”的困境。这方面体现比较明显的就是技术层面监管的流程再造。例如食品药品监管问题，原本就是一个技术含量高于行政干预的系统性体系，根据“四个谁”的监管原则，工作职能并未与工商、质监等部门有交叉，如果硬性实现融合势必出现职能“偏重”、“谁吞并谁”的问题，进而产生重此失彼的现象，最终削弱其他职能职责的履行。同时，上下改革步调的不一致，造成了“一个媳妇多个婆婆的现象”。多数单位实现“N合一”后，由于一个部门接受N个上级部门指导的局面，在工作衔接、职能转变方面存在一定的障碍。上级部门的频繁文件、各类专项治理、不同监管模式、多项中心工作和协调配合，会议、培训频繁等各种问题在改革后出现，从基层执法人员的反映看，已对此苦不堪言、怨声载道。仅以会议为例，一项主题会议“应付”多个上级部门，合并后的单位需要参加会议的1个时间成本徒增到N个时间成本，造成行政时间上的浪费。

(二)新执法主体难以解决执法合法化的问题

目前地方政府机构改革的方案可谓“百花齐放”，以工商、质监、食药监、物价、安监等部门进行排列组合，甚至有些地方政府把旅游局也纳入“大市场监管”格局。合并后的机构尽管名称各异，有些地方政府直接成立新命名的执法主体，而有些地方政府为避免执法主体不合法问题，采取一个局悬挂多个牌子的方式。无论是“几合一”，作为新的执法主体都面对一个问题，即：执法权的合法性。《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”就是说，国务院或者经授权的省一级政府可以作出“一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”的决定，处罚权的转移由国务院或者经授权的省级政府决定。但无论采取哪种方式，如果未按照《行政处罚法》第十六条规定予以授权，要想执法主体合法，必须具备两点：一是按照原执法主体名义执法(与合并后的“三定”方案向矛盾);二是原执法主体具有执法资格的执法人员进行执法(合并没有实际意义);三是为一个执法人员办法多个执法证件(一对N?)。对此，一些合并后的执法主体为了避免执法风险严格参照以上三条开展执法活动。一些新命名的执法主体不得不参照第二点、第三点开展执法活动。也有一些新执法主体不得不绕过执法行为的合法化的障碍开展执法活动。这种新执法主体的执法合法化问题早已引起基层执法人员广泛的争议，基层工作人员的“无所适从”更彰显基层工作人员对自我保护选择上的“无奈”和对基层执法主体的“不尊重”。

(三)工商干部队伍情感上难以接受的问题在“N合一”机构改革的浪潮中，唯有工商干部队伍受到的冲击最大，一直处于风口浪尖上。先是部分干部队伍被划转到食药局，接着又进行“各种各样”的合并，无一例外的是工商干部队伍的职能在增加、人数在锐减。即使这样，一些领导领导机关仍在“补刀”。例如：如皋局在机构改革中，按照“总体瘦身、基层强身”的原则，将70%的干部职工充实到基层一线。对于“谁留机关、谁下基层”这个烫手山芋，如皋市委、市政府出台了机构改革中严苛的“瘦身法”：“一律不提拔，一律不返城”，要求人员流向只能从近到远、从机关或城区到农村;55周岁以下男性、53周岁以下女性，农村工作经历不超过8年的，一律充实到农村分局。这样的政策，就如同网上对公务员攻讦的帖子“你不想干可以辞职”一样刺痛人心，明确告诉基层工作人员“政治待遇免谈、福利待遇不谈”、“只讲理想，不讲现实，只讲奉献，不讲索取”，而更有甚者，少数地方在工商工作人员划转到食药监局后发现“编制丢了”。同时，作为这支平均年龄达到45岁以上的工商干部队伍要想迅速“转型”，实现从“物理变化”到“化学变化”的转变，无论从体制完善、深度融合上，还是从能力跟进、履职履责上都需要一个相当长过程。陡然的扩大这支干部队伍的执法领域，让这支非专业队伍做专业事务，背负“背不起”的责任，这样的机构改革让奉献了一辈子的“老工商”情何以堪。

(四)部门规章和法律法规难以及时跟进的问题政府机构改革，实施“N合一”执法模式，是否是大势所趋另当别论，但在行使集中执法权之前应当做到法律先行。政府或部门改革不能以“改革”的名义、抛弃法制精神。在法律之上若顶层无预先设计，基层执法部门必定会各自为政，“乱”就成为一种常态。基层乱，只是乱一片，顶层乱就会乱一面。例如，在近几年，由工商总局牵头的商事登记制度改革正逐步向纵深推进。从实缴制到认缴制、年检到年报、“先照后证”到“三证合

一、一照一码”等，每次登记注册规则的改变都会全面影响市场监管的基础性原则，这不仅是工商行政法规发生了改变，更影响着诸多部门的监管规则。但执行新政策、新规则的同时，基层工作人员在执行过程中常常感到“无奈”：市场主体一遍遍的询问“年检”相关事宜工作人员除了告诉以后要“年报”、其他还不清楚;窗口海量发出去的网吧营业执照因经营户不能取得网吧经营许可证又不得不劝经营户办理注销手续;“三证合

一、一照一码”后银行等相关部门还是索要机构代码证;工商登记基本信息已经在全国企业信用信息公示系统公示但很多企业还需要到行政单位开“诚信经营”证明;要求加强事中事后监管，但如何事中事后监管还在“摸石头过河”。在部门规章严重滞后的同时，各项法律法规也“姗姗来迟”，例如商事登记制度是否与《公司法》有冲突?地方工商、食药监机构改革、职能划转后的执法工作是否与《食品安全法》有矛盾?如果披上改革的外衣就可以允许违背法律，那不仅仅是政府部门在堂而皇之的“闯红灯”，实质上是损害法律权威。

(五)执法部门的编制逐渐被“蚕食”的问题机构改革，应该更多的从科学的职能履行考虑，从市场经济秩序健康发展考虑。改革中，从中央到地方政府都将市场监管综合执法与正在开展的控编减编、政府职能转变和机构改革等工作，要求一起谋划、一起实施、一起落实。但改革的实质是行政执法部门的编制成了“唐生肉”，被这个“割”掉一块，被那个“撕”掉一块，干部队伍成功实现“瘦身”的同时，事务一项不少，还要承担职责外的事情。例如文明城市创建(建设)工作，工商行政管理部门牵头的农贸市场创建(建设)工作，无论从工作职能上还是技术层面上，工商部门都不是农贸市场主要监管部门，却因为政治因素不得不投入绝大部分精力甚至基层局、所全员力量，“耕了别人的地，荒了自己的田”，还要落得时常因此被问责的困局。另外，地方政府虽然对市场监管负总责，但相比经济发展、社会维稳、食品药品安全、特种设备安全、安全生产等中心工作，市场监管未必能真正成为地方政府工作的重心。而此时用这块“唐僧肉”去换来中心工作的“长生不老”，正是两害相权取其轻的必然后果。随着流通领域食品安全管理职能及人员的划转，行政审批局的设立，以及地方政府中心工作的需要，行政执法部门的编制还将逐渐被“蚕食”。尽管当前许多地方采取机构合并的方式组成新的执法主体，但事实上新的执法主体的总编制数在缩减。事权未减少，编制却在减少，在职能为进行科学优化、深入融合，工作人员履职能力未全面提升之前，在监管效能上很难有较大的提升。

二、对策探讨

(一)要转变1+1>2思维，解决好科学决策问题 当前，有部分人认为成立综合的市场监管主体有利于整合市场监管执法资源，可以发挥各部门的优势，例如工商部门队伍基本覆盖乡、镇、街道等基层，质监部门拥有完备的检测技术支撑，能够满足日益复杂的监管需求;食药监部门则具备食品药品监管优势。从部分已先试先行的“示范区”总结的经验看，整合市场监管执法资源确实有其进步意义，很多观点认为产生了1+1>2的效果。政府部门的职能融合虽是一个大趋势，但职能融合与机构删减、合并性质完全不同。简单的说，机构融合具有“化学性”，将两种“物质”充分“搅拌”后生成一种新的物质，这种物质将表现出新的性征。而机构合并主要体现在“物理性”，尽管两种“物质”被充分“搅拌”，并没有改变其物理性而产生新的物质。很显然，机构改革的最终目的是职能的融合。职能融合就需要对“化学性”进行分析。政府应对即将合并的机构进行充分地调研，重新衡量“编制”与“事权”，哪些职能可以删减、哪些职能需要加强、哪些职能比较相近、完成相应职能需要多少编制等，每一项都要做出科学评估，每做一项决策必须要有依据支撑。例如，如果政府认为工商行政管理部门的编制可以划转到其他职能部门，或可承担更多的职责，那么政府就应该对工商系统的事权进行调研，在科学分析的基础上重新“三定”，而不是不拍脑袋、凭经验做出决策。

(二)要转变先试先行思维，解决好法律滞后问题

盖楼要先打地基，市场监管也离不开依据，也就是法律。政府机构改革、集中行使执法权是大势所趋，但应当法律先行，不能以“改革”的名义、抛弃法制精神而违法。顶层无设计，下面必定各自为政，“乱”就成为新常态。任何一个秩序井然的市场经济体系一定是建立在运行良好的法律体系之上的，反之，市场监管将一片混乱。仅以2009年《食品安全法》生产环节监管为例，从法律层面上就存在对现做现卖食品加工作坊监管主体归属不明、食品生产加工小作坊办理相关证照相对困难、食品生产环节监管力量薄弱以及生产环节食品质量安全抽检经费不足等问题。可见，出现问题不能归结部门之间“推诿”“扯皮”，而应看清法律上存在漏洞。如果部门不“推诿”就是“乱作为”，那么部门之间的“推诿”肯定是一种常态。无论是工商局、质监局、食药监局，还是现在的市场监督管理局，只是国家监管市场体制的表现形式，并不是监管好坏的根本。市场监督管理体制改革不是目的，仅是促进市场监管科学化、常态化的一种手段。如果单纯的只是要求出了事情有个单位“背责”，那这种简单的机构合并显然可以达到这个目的。法治才是做好市场监管的根本也是唯一途径。如果是想从根子治好市场监管的乱象，显然机构合并并不能解决问题。因此，在市场监督管理体制改革中，从国家层面上首要考虑的是面临什么问题、要解决什么问题、怎么解决，尤其是不能倡导先试先行，即使要先试先行也只能在一定的小范围进行，不能默许地方政府自己去“摸石头”，搞“百花齐放”，防止法律、法规滞后造成的监管乱象。

(三)要转变基层包干思维，解决好思想不稳问题机构改革，无论如何“变”，最终把执法工作落到实处的是基层工作人员。在机构改革中，将所有“矛盾”、责任下移，一味的通过行政命令方式解决问题，将会造成基层干部队伍思想上的不稳定，进而影响基层执法工作。例如在由垂直管理到属地管理的改革中，原本在市直部门的执法人员可以在市内进行横向交流，关于工作在农村还是城市的问题可以内部消化解决。在实施属地管理后，部分基层工作人员在农村工作从暂时变为永久，带来诸多生活上、工作上的问题，进而带来思想上的不稳定。对此，在机构改革中务必要考虑到基层工作人员的现实生活、学习问题等，从四个方面确保干部队伍稳定：一是确保基层工作人员行政编制不变，不能因为人员划转、分流造成身份变化;二是要重点解决有城市划入农村工作人员的后顾之忧，可采取编制暂留市内人员借调农村的方式，在农村人员逐渐招录到位后将这些“老同志”逐批调回市内，期间为其子女上学等问题广开绿灯，位夫妻两地分居给予一定的补助等;三是重视待遇，要关心基层工作人员的工资待遇、政治待遇及工作压力问题，可以借鉴深圳、上海的现有改革样本，真正解决基层执法人员的待遇问题。同时在干部提拔使用时要向基层倾斜，做到心往基层想，钱往基层投，人往基层流，用感情留人，事业留人;四是做好干部队伍的业务培训，系统、有针对性的开展培训工作，让这支干部队伍尽快担负起“N合一”后的新职责，迅速适应新职能、新任务，而不能强加“一揽子”不会履行的职责，让基层背负背不起的责任。同时要建立科学合理的追责制度，保护好这支监管队伍。

(四)要转变行政管理思维，解决好社会共治问题目前行政执法部门采取的监管方式以行政管理和监督管理为主，这两种监管方式在实际运行中需要投入巨大的行政成本，这巨大的行政成本也仅仅约束了少数违法违规经营者，投入的“性价比”非常低。这种通过行政手段监管数量庞大的市场主体、产(商)品的管理理念显然已经非常落后，也难以达到监管需求，在这种情况下，机构体制的改革和社会管理必须做出根本性的推进，突破原有管理理论，把管治思想转变为共治思想。要彻底厘清工作职能，明确区分哪些职能是行政服务、哪些职能是行政指导、哪些职能是行政执法，在机构改革中，不能再将其混为一谈，而是要通过改革，把不该由行政执法部门管理的事项移交出去，把该由行政执法部门管理的事项切实管好，要做到专业人做专业事、专业机构做专业事，才能从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。在行政管理和监督管理过程中，不能只考虑执法部门和监管对象，一定要在二者之间引入社会，引导社会力量，汇集社会力量，充分利用12

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31、市区长专线等平台的信息收集作用，也可以引入第三方监管(例如：商业保证金、商业保险、个体协会、检测检验机构等)，行政部门只专注构建平台、依法行政，在社会治理中运用好消费者权益保护触角、行政执法手段、信息公示平台这“三驾马车”，做到快速反应、依法处理，及时向社会公示。要切实做好角色定位，尤其在依法查处违法违规行为过程中不能够身兼数职，在收集证据时当“警官”、在做出行政处罚时当“法官”这种多角色执法过程中容易导致公权力非理性行使。

(五)要转变人海战术思维，解决好人员不够问题机构改革，无论几合一，总编制变少是必然趋势。人少、事情没有少，解决事权矛盾，不是一句职能科学融合就解决得了，即使职能已经高度融合，在编制上仍会表现出“缺”的情况。例如，质监部门的特种设备管理的相关科室，编制只有几个，但按照特种设备法律法规规定，监管人员需要对重点场所特种设备使用单位每年至少巡查1-2次，同时还要处理大量的投诉、日常检查巡查等工作，人机矛盾已经非常突出，在特种设备数量逐年增加的城市，基层局即使再投入10个、20个编制，都远远解决不了人力不足问题。这种局面产生的主要原因就是从上到下都停留在人海战术的思维，向简单的依靠人力解决一切。这种人海战术，是一种以数量和巨大的消耗换取其他方面优势的战术，原工商行政管理部门的巡查工作制也是典型此列。在科技水平不足、生产力相对落后的情况下运用人海战术是一种无奈选择，确实在一定历史时期能够发挥较大作用。但在科技日新月异发展的今日，尤其在政府要求大量减少编制的背景下，这就尤需要顶层设计中要充分考虑到基层工作人员的“能力、精力、体力”问题，要尽快从人海战术思维转变到科技创新思维，不但要在各项规章制度的制定上抛弃人海战术，更要在充分利用现有科技，在服务与监管中进行技术上的革新上下足功夫，要大大地减少“编制”在服务与监管领域的数量，通盘考虑哪些事务可以由“机器”做，哪些事务只能由“人”做。例如注册登记工作，以现有的科技水平完全可以网上自动受理、自动打印证照，就没有必要再投入“编制”大量人力去完成机器可以完成的任务。在监管领域可以预装智能监控系统，以实现科技水平与监管水平的高度统一。

第二篇：物流服务与管理专业可行性市场调研报告

扬州旅游商贸学校

物流服务与管理专业设置可行性市场调研报告物流业作为国民经济中的一个新兴的服务部门，近几年在我国发展非常迅速，人才需求也比较旺盛，物流人才已被列为我国12类紧缺人才之一。巨大的人才供需差距使得物流几乎是一夜之间成为社会上的热门专业，至今国内已经有218所大学开设了物流类专业。未来的物流行业发展怎么，需要什么样的人才，为此，我们做了一次市场调查，来了解一下当前物流市场的状况。

一、我国物流业发展现状

统计数据表明，我国的物流业发展势头强劲，预计在今后几年将以每年30%的速度增长，但是相对于发达国家的物流产业而言我国的物流产业尚处于起步发展阶段，而且，地域不同，物流行业的发展情况不同，总的来说南方及东部沿海城市物流业发展较快，内地发展较慢，其发展的主要特征有：

(1)企业物流仍然是全社会物流活动的重点，专业化物流服务需求已初露端倪。据中国仓储协会的调查：生产企业原材料物流的执行主体主要是供货方，占71%，第三方占21%;成品销售物流中，43%的执行主体是公司自身，21%是第三方，36%是两种形式兼用。商业企业物流执行主体74%为供货方，13%由第三方执行，公司自主的比例为13%。

(2)专业化物流企业开始涌现，多样化物流服务有一定程度的发展。一是传统的国有交通运输与仓储大型企业实行资产重组与流程再造，向第三方物流企业转型。二是民营的物流公司不断扩展，呈稳步发展态势。三是不少大型制造企业也把业务延伸到流通领域，建立专业的物流公司，向第三方物流发展。四是国际知名的物流公司加快在中国建立网络。

(3)物流基础设施和装备发展初具规模。目前我国已经在交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施和装备方面取得了长足的发展，为物流产业的发展奠定了必要的物质基础。

(4)物流产业发展正在引起全社会和各级政府的高度重视，但缺乏统一协调机制。必要的政府部门间协调机制仍未建立，地区封锁、市场分割的体制阻碍

了现代物流应有的跨地区、跨行业、网络化特征和优势的体现，制约了物流产业的快速发展。

二、物流人才开发前景

1、物流人才缺口在扩大

根据权威部门统计的数据，我国的物流业发展势头强劲，预计在今后几年将以每年30%的速度增长，与此同时专业人才缺乏的问题越来越突出。在未来15年内，人才缺口达600余万人。我国加入WTO后，国内物流业迫切需要与国际接轨，现代物流人才的匮乏已经成为制约我国物流业发展的瓶颈。随着进出口贸易的增长,给我国处于起步发展阶段的物流业提供了持续扩张的市场空间。物流业的发展已经成为衡量我国现代化程度和经济发展效率的重要标志。

近年来，扬州经济的迅猛发展，使扬州很快成为长三角的重要物流基地。长三角地区在港口、航海贸易方面占据优势地位，长三角地区对海运、报关、港口贸易方面的人才需求要比其他经济地区多。这些岗位要求从业人员有一定的从业证书，熟悉现代国际贸易、海运知识，有良好的英语沟通能力和熟练的计算机操作能力。

2、初级人才需求是主流

物流人才按等级来分，大致可分为高级物流人才、中级物流人才、初级物流人才和一般物流操作人员四类。高级物流人才位于企业的高层，主要负责企业整体目标的制订，起着总指挥、主持大局的关键作用。从调查的数据来看，占招聘企业招聘岗位的9%，招聘单位对这类人才的要求相当高。中级物流人才主要负责企业具体事宜的计划与指挥，一般的经理和主管属于中级物流人才。例如物流部经理、营运主管等。从调查的数据来看，占招聘企业招聘岗位的47%，招聘单位对此类人才的工作经验要求一般为5年左右。初级人才和一般操作人员属于执行层。他们负责具体事宜的操作。偏重于体力劳动。从调查的数据来看，占招聘单位招聘岗位的44%，招聘单位对于此类人才的工作经验要求一般1-3年。此外，一般只要求他们具有良好的沟通能力和团队合作精神，熟练运用办公软件等。

三、调查结论

1、大力培养物流人才

物流人才是当前我国紧缺的人才之一，且随着经济和物流行业的发展，社会需求量还将扩大。社会巨大的需求量为高职院校提供了机遇，我们要借国家近两年大力发展高职教育的契机，加快专业建设，搞好软件及硬件配套措施，为社会提供更多的人才。目前，在扬州中职校中，开设物流专业的学校少，而已开设物流专业的，如扬州高等商务学校也还正处于建设发展中，培养的物流人才难以满足社会的需求。因此，人才市场的需求决定了扬州的职业学校要大力投入物流专业人才的培养和开发。

2、明确初级人才培养目标

从调查的结果来看，扬州及周边地区的物流业刚刚起步，社会需求的主要为初级人才和一般操作工。培养合格熟练的操作人员正是中职学校培养人才的主要方向。因此，我们要确立培养初级人才和操作工人的目标，在三年的学校教育中要着重培养学生的基础知识和操作能力，注重学生技能的培训，鼓励学生参加劳动部门举行的职业鉴定大赛，使每个学生都有拿到物流专业的资格证书和上岗证书，使学生工作后马上就能实际操作，避免工作后的再培训。

4、加大实训基地建设投入

物流管理专业是一个综合性、技术性、操作性极强的专业。为了实现培养目标，使学生掌握从事物流工作所必须的知识，具备从事物流工作所应有的能力学生实训、实习基地的构建是一个关键环节。为此，在物流管理专业实验实训建设上，使物流管理专业实验实训环境保持国内先进性;按照物流企业的需要，改革实践教学内涵，丰富职业培训项目;使实验实训环境既具有教学和培训能力，还具有一定的生产能力，技术开发能力和社会服务能力，在功能上实现产、学、研一体化。加强物流管理专业实训基地建设的管理，由粗放型增长转变为集约型发展。强化与现有校外实验实训基地的合作，同时加大校外实训基地开发和建设工作力度，进一步拓展校外实习基地的数量，完善机制，强化管理，使其持续稳定并良性运行。

第三篇：市场监督管理局（整理）

2012年4月1日上午，全市打击制假售假专项行动暨打击侵权和假冒伪劣工作会议在市民中心多功能会议厅召开，市政府副秘书长李一康主持会议，副市长、市打假工作领导小组组长陈彪，市打击制假售假专项行动小组组长、市打假办主任、市市场监管局局长徐友军，市打击制假售假专项行动小组副组长、市公安局副局长王国宾，市打击制假售假专项行动小组副组长、市市场监管局副巡视员李卫南等出席会议并讲话。全市各区(新区管委会)、街道办事处、公安局及其分局、市场监管局及其分局、监管所有关负责同志以及市打假工作领导小组、市打击制假售假专项行动成员单位有关负责同志、食品企业代表、行业协会代表、媒体记者等300余人参加了会议。

徐友军同志首先传达省“三打”领导小组第七次(扩大)会议及省委省政府主要领导指示精神。省“三打”领导小组充分肯定全省“三打”专项行动取得的成绩，各级领导高度重视，层层抓好落实，各地打击行动突出自身特色，深入宣传广泛发动群众参与，打击成效初显。随后，李卫南同志简要汇报了全市打击制假售假专项行动阶段工作情况及下一阶段工作部署，王国宾同志介绍了我市公安部门加大力度查办制假售假大要案的经验成果。

截止3月30日，全市打假专项行动各单位共出动执法人员51746人次，检查各类经营户42530家;开展联合行动1144次，查办制假售假案件1105宗，涉案货值5753.32万元;查获假冒伪劣商品795987件，假冒伪劣卷烟296.63万支，盗版光碟及书籍27767件，取缔捣毁无证照制售假窝点695个，在私宰窝点查获生猪327头，在各类市场查获私宰肉3387.5公斤;各行政执法单位向公安机关移送案件48宗。公安机关立案侦查132宗，抓获犯罪嫌疑人216人，依法刑事拘留犯罪嫌疑人108人，逮捕40人，判刑18人。

陈彪副市长在会上要求，各级各部门要把“三打两建”工作与打击侵权和假冒伪劣工作、打假责任制考核工作有机结合，不断提升打击制假售假专项行动的成效。一是要提高思想认识，确立长期作战的观念。近期，省、市有关领导高度重视，短短一个多月时间里多次深入基层督导检查，全力推进“三打两建”工作，同时要求大家做好长期作战的思想准备。二是要不断加大打击力度，突出重点取得明显成效。下一阶段行动，要抓好重点行业，突出对食品、药品和电子通讯产品的整治;要抓住重点区域，突出对省打假警示区域、警示市场和限期整改区域的整治;要抓住重点对象，突出对大要案、利益链、保护伞的打击。三是要打建结合，构建长效监管和社会共治机制。以食品安全领域为切入点，借助打击食品违法行为所产生的震慑力和社会影响，建立食品安全违法信息披露、食品违法经营者“黑名单”等失信惩戒机制，推进食品经营者信用信息数据分级分类管理，通过立法实现经营者、企业失信记录纳入相关人员个人信用档案，建立守信者、失信者在入户、就业、信贷等方面的差别对待机制，增加违法成本。

第四篇：即墨市场监督管理局(质监)

即墨市场监督管理局(质监) 2016年部门预算情况说明

一、基本概况

贯彻质量技术监督工作方针、政策及法律法规;管理和指导质量工作，管理生产领域质量监督工作;统一管理标准化工作;统一管理计量工作;开展认证认可工作;负责特种设备安全监察监督管理工作;依法查处违反质量技术监督法律法规的行为。依托《产品质量法》、《特种设备安全法》、《标准化法》、《计量法》、《食品安全法》5部法律和《认证认可条例》一部国务院规章等法律法规，行使产品质量监管、特种设备安全监察、标准化管理、计量管理、食品相关产品监管、认证认可管理六大块工作。 (二)部门决算单位构成

即墨市市场监督管理局2015年度部门决算共包含本级决算和下属单位决算共1 个，其中：行政单位 1 个。

第五篇：市场监督管理局食品安全监督工作方案

食品安全监督抽检是食品安全保障体系的重要基础，是加强食品安全监管的重要手段。根据市市场监督管理局(以下简称市局)下达的《市市场监督管理局2021年食品安全监督抽检工作计划》，结合我区实际情况，市区市场监督管理局(以下简称区局)制定了本食品安全监督抽检工作计划。

一、工作原则

2021年区食品安全监督抽检工作应坚持以下原则：

（一）以专项为主轴。

开展食品安全监督抽检，由六个专项组成，涵盖各重大节日、网络订餐及学校食堂、流通环节专项、食用农产品专项、餐饮环节、生产环节(小作坊)等六个专项。

（二）以问题为导向。

注重民生热点、群众关切的食品安全存在的突出问题开展抽检，以农兽药残留、重金属超标、生物毒素污染、食品添加剂等为重点指标，以风险程度高、合格率较低的食品为重点品种开展抽检。

（三）靶向性原则。

紧盯重大节日，突出季节性食品问题并结合往年抽检合格率低、舆情热点、突发性食品安全问题，适当调整抽检任务，以农产品批发市场、校园周边、城乡结合部等重点区域，提高问题发现率。

（四）减批加项原则。

在抽检经费不变的情况下，总结分析去年的抽检工作情况，抽检批次有所减少，抽检项目适当增加，更能有的放矢地排查发现食品安全问题隐患。

（五）抽检与监管相结合原则。

严格按照《食品安全抽样检验管理办法》及《食用农产品抽样检验和核查处置规定》等有关规定开展抽检，在计划性抽检的基础上，结合日常投诉举报、舆情热点、快检不合格样品等日常监管发现的问题，适时调整抽检方案，及时组织开展应急专项抽检工作，做到抽检工作与日常监管信息互联共享，检管联动。

二、抽检任务安排

1.抽检环节和场所。生产环节抽检的样品主要在生产环节购买，要优先覆盖本辖区在产食品获证生产企业及食品小作坊;生产环节不能满足抽样要求或未抽到样品，可在流通环节补充抽取。季节性生产销售的食品或存在季节性安全风险的食品在相应季节增加抽检量。节令性食品要在节前15天完成抽检工作。流通环节抽样应涵盖农贸市场、商场、超市、小食杂店等不同业态。重点加强对农村、城乡结合部、学校及周边等区域抽检。餐饮环节要以辖区大中型酒店、大中小学校食堂(含幼儿园)、托幼机构食堂和校园周边200米内的各类餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位、旅游景区餐饮服务单位等不同业态为主，同时兼顾现制现售、小型餐饮服务。样品包括餐饮服务单位自制餐饮食品(含煎炸过程用油)、复用餐具以及网络销售的食用农产品及各类预包装食品、食品原材料。

2.抽检品种和项目。种类包括特殊膳食食品、粮食加工品、食用油、肉制品、乳制品、饮料、餐饮食品等大类。抽检项目要覆盖食品安全国家标准中规定的主要安全性项目，重点突出农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂、非食用物质等项目。具体抽检食品种类、批次、项目详见附件。

3.抽检时间和频次。全年抽检任务根据区局的安排，各基层所积极配合区局完成实时抽检任务。

4.应急抽检及其他。结合区局的专项检查工作、舆情监测、食品安全突发事件、元旦、春节“两节”等临时性任务，计划开展应急专项监督抽检，抽检品种、检验项目以及抽查方案待定。

三、组织实施

区级抽检任务由消费权益保护股拟定各环节的抽检品种、检测项目、批次数等内容、负责抽检方案的制定综合协调、结果汇总、数据分析报送，各基层所负责积极配合并组织开展不合格产品后处置核查。

四、工作要求

1.提高思想认识。各基层所要高度重视食品抽检监测工作，明确专门人员负责抽检工作，确保工作的延续性和人员的稳定性，积极配合区局开展的应急抽检、专项抽检和风险性监测抽检，特别要落实《市场监管总局关于印发食用农产品抽样检验和核查处置规定的通知》的“应当不少于2名监管人员参与现场抽样”的规定要求。

2.规范抽检工作。参与抽检工作人员不得随意更改抽样计划及安排，不得瞒报、谎报、漏报检验数据，不得擅自发布有关抽检信息，不得在开展抽样工作前事先通知被抽样单位和接受被抽样单位的馈赠，不得利用抽检结果开展有偿活动，牟取不正当利益。对发现的违法违规抽检行为一律停止承检工作，并视情形建议有关部门取消其食品检验资质。