基层部队党建工作形势

2022-12-17

第一篇：基层部队党建工作形势

如何做好新形势下部队基层思想政治工作

目前，部队应征入伍的青年，社会背景越来越复杂，有来自高干、富家子弟及平民老百姓等社会各个阶成，同时他们的文化程度、社会阅历参查不齐，尤其一些同志深受社会上不良现象的影响，染上了不良习气，他们的入伍动机不在仅仅是为国家为人民服务，他们有的只是以部队为跳板，有的只是为进部队体验一下部队生活，有的更甚是父母、学校管不住，才被送到部队等等因素，导致部队管理越来越难，出现很多不稳定隐患，甚至多个中队出现逃兵、不假外出、营区内出现喝酒、赌博、打架等现象，要确保基层部队的高度稳定，思想政治工作就必须要跟的上，如何进一步改进和加强新形势下基层部队思想政治工作，就是当前需要认真研究解决的一项重要课题。

第二篇：公安边防部队基层党建工作面临的形势及其对策

党的十七届四中全会《决定》指出，“党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来开展，朝着党的建设总目标来加强。”这是我党在长期建设实践中探索形成的基本规律。具体到边防部队的党建工作，最核心的是要坚持党对部队的绝对领导，最根本的是要为边防“主业”和中心工作提供强有力的思想、政治和组织保证。然而，在对基层党建工作的现状进行调研中发现，当前基层党建还存在一些问题与不足，形势不容乐观。

存在的问题：

支部抓中心工作能力偏弱

主要表现为对议事内容把握不准、议事质量不高等方面。对什么是中心、如何抓中心把握不准，传达贯彻上级重大决策部署、重要会议时，存在以文件传达文件、会议传达会议现象;在研究某项工作措施方案时，基本都是照搬照抄，未能结合本单位实际，创新工作思路，导致一些工作成效不够明显，缺乏创新和精品。

组织生活质量还不够高

一些基层支部落实七项组织生活制度的质量还不够高，没有把党建工作与部队建设全面、有机结合起来，存在民主生活会查摆问题不够深入、党员思想汇报内容比较空洞、党员参与组织生活的积极性不高等现象。个别单位开展组织生活仅仅为了应付检查、完成任务，只求过程、不求实效，导致活动流于形式，效果不实、质量不高。

战斗堡垒作用发挥不够强

一些班子成员对分工负责理解不深、把握不准，基层主官过于强调军政分工而忽视党建合作，导致各管各的，削弱了班子的整体合力;一些支部组织生活形式比较单一，党员参与热情不高，没有形成群策群力、凝智聚力的局面;还有一些班子在繁重的工作任务中理不出头绪、思路不够清晰，导致作用发挥不明显。

对此，各级党委应在保持清醒认识的基础上，不断创新举措，进一步加强基层部队党建工作。

采取的对策：进一步建强基层组织

要按照《公安边防部队基层建设纲要》的要求，切实加强基层组织建设，不断夯实部队建设的基础工程。要切实改变“表薄册第一”的观念和做法，突出“七项制度”落实的实际效果，注重支部作用的真正发挥。重点解决三种倾向性

问题：①落实会议制度中存在的多、浅、偏，议不到、议不实、议不透的问题;②上党课、过党日“党味”不浓，组织生活缺乏吸引力的问题;③民主生活、党员汇报和民主评议党员重形式、轻效果，原则性战斗性不强的问题。强化考评帮建工作

按照《公安边防部队基层党支部考评帮建工作实施细则》的要求，严格落实考评制度，定期组织对基层支部的党建情况进行检查，指出不足，明确整改方向。落实好党委成员挂点帮扶办法，对年终考评成绩靠后的支部，党委正副书记直接挂钩、亲自帮扶，切实提高基层支部的建设水平。坚持党管干部原则

注重发挥基层党组织的管理监督作用，从贯彻民主集中制层面，从强化支部集体领导和上级主官权力制衡角度，研究采取有力措施，从制度上预防和遏制职务违法违纪。同时，认真落实好上级主官与基层支部正副书记定期谈话制度，确保管理不失控。

推进创先争优活动

把对基层党建工作的检查督导作为一项经常性工作，以基层自身建设及七项制度落实情况为重点，加大检查督导力

度，并将检查结果及时公布，推动党建工作的规范化、制度化。同时，以开展创先争优活动为契机，结合支部考评工作，开展支部建设达标创优活动，使党建工作突出重点、提高水平、富有活力，引导推动基层支部党建工作的创新发展。

第三篇：浅议新形势下基层消防部队思想政治工作的现状及对策

部队思想政治工作是部队工作的“生命线”，是一项治根本、管长远的基础性工作，高度重视思想政治工作，历来是我党我军的优良传统和政治优势。在消防工作和部队建设中，思想政治工作占有十分重要的地位，发挥着举足轻重的作用，思想政治工作的好坏直接关系着部队的性质和发展方向。一旦离开思想政治工作，部队建设就会偏离正确的轨道，部队战斗力的提高和各项任务的完成也就会失去精神动力，受到严重影响。在新的历史条件下，公安消防部队面临着新情况、新任务和新的挑战，国家和人民群众也对消防部队提出了更高、更严峻的要求。如何加强和改进新时期消防部队的思想政治工作，是摆在我们面前的一大政治课题。

新的历史时期对消防工作而言是一次良好的发展机遇，不过，对消防部队的思想政治工作则是一次严峻的考验和挑战。对此，笔者认为，作为一名基层消防部队思想政治工作者，要切实把握时代脉搏，顺应时代潮流，勇于创新，以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指引，大力弘扬新时期公安消防精神和当代革命军人核心价值观，深入研究基层部队官兵的特点，找准工作重点难点，把握住特点，不断用发展的眼光和办法解决工作中出现的新情况、新问题，不断增强消防部队思想政治工作的时代性和先进性，不断推进基层消防部队思想政治工作实现科学发展、和谐发展、快速发展、创新发展。

一、新形势下部队思想政治工作面临的新变化

一是思想政治工作的薄弱环节发生了新的变化。在一些区域、部位、环节出现新的“空白点”和“盲区”。随着经济体制转轨和社会主义市场经济的深入发展，功利意识、效益意识的增强以及社会上存在着物欲、冷漠、虚假、腐败等问题，造成官兵精神世界的明显失衡，在理想信念教育、社会道德、人生价值观上存在盲区;随着经济的发展和竞争的日益激烈，如何教育和引导官兵转变观念、树立信心、振奋精神、开拓创新，是思想政治工作的一个重要课题。

二是兵员结构的组成及官兵思想发生了新的变化。社会环境的客观存在，致使官兵的成分结构日趋复杂化，价值取向、入伍动机更加多元化。从近几年来入伍的兵员成分特点分析，呈现出年龄低、文化程度较高低差距大、社会经历较丰富、独生子女多、城市兵多、思想复杂、心理承受力较低的趋势。而干部来源也很广泛，既入伍后考学提干的，也有从地方考入军校提干的，还有从院校录用的地方大学生。成份多元化加之受外界环境影响，官兵思想必然会呈多元化方向发展。官兵成份的多元化，服役动机的多元化和个人经历的多元化，必然导致思想和行为上复杂和差异，给部队思想教育工作带来了新情况、新问题。

三是官兵思想观念和价值观念发生了新的变化。官兵的思想更加活跃丰富，观念不断更加具有时代特色，民主法治意识不断增强，生命价值和人生权利意识也不断增强，精神文化需求日益增长且复杂多样，呈现出“主流意识和倾向发展”。主流意识：爱国主义，集体主义，社会主义思想以及思想观念、道德风尚成为当代人民精神世界的主流意识。倾向发展：拜金主义、享乐主义、个人主义等在一定范围内滋长蔓延，非马克思主义的思想也在以新的形式表现出来，社会变革引起的这些思想观念上的变化往往是非常迅速的，是我们思想政治工作中始料不及的。

四是官兵社会活动方式和生活方式发生了新的变化。受当今社会诸多消极现象的影响，官兵社会活动方式和生活方式发生了一些新变化。主要表现为少数官兵理想信念不坚定，正常的人际交往出现庸俗化趋向。有的受拜金主义影响，纯洁的同志关系被扭曲;有的受实用主义影响，以亲疏厚薄分彼此;有的对人对事看来头，看背景，讲关系，不讲原则，使小环境的风气受到污染。有的基层干部自律意识差，不注重正确处理官兵关心的利益问题，官兵不服气，抵触情绪较大。少数基层干部责任心不强，表率作用差，使队伍思想松散、纪律松弛、作风松懈、人心涣散。

五是信息传播渠道发生了新的变化。随着计算机技术的日臻完善与高新技术的迅猛发展，如今社会大众媒体也迅速发展，在原有的报纸、电视、广播的基础上，国际互联网及移动介质等新传播手段迅速发展，多种传播方式并存。而信息渠道增多，使官兵们随时可以从方方面面得到各种不同的信息，必然会对部队思想政治工作提出严峻的考验。受整个社会环境的影响，原有的宣传教育手段和方法明显落后，旧的思想政治工作方法和封闭起来搞思想政治工作已远远不能适应形势的需要。

六是社会热点、难点问题发生了新的变化。当前，随着生活水平的提高，官兵逐步从简单需要，向精神需要、社会需要和享受需要、发展需要转变。社会热点除发生在下岗、就业、社会保障等物质利益方面外，开始向精神需求的深层次发展，表现在信仰、民主、思想等方面不同而出现的各类矛盾。当前国际形势正在发生广泛而深刻的变化，西方敌对势力始终在极力鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”，企图动摇我们党对军队的绝对领导。同时，随着我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，各种思想观念相互交织，各种文化相互激荡，各种思潮不断涌现，使部队官兵的政治信仰和意识形态领域的发展遇到前所未有的挑战和考验。

二、新形势下消防部队内部思想政治工作存在的问题

一是思想政治工作等、靠、要意识严重。当前，一些基层政工人员，责任心不强，工作推一推、动一动，遇到问题和挫折，不是想办法认真研究、积极处理，而是“守株待兔”，等上边文件、靠上级督促、要领导指示，工作缺乏主动意识和必要的自觉性，这就不可避免的导致经常性思想工作不经常，旧问题没有解决，新问题接踵而来。长此以往，基层的思想政治工作势必会受到削弱，这也是导致官兵思想松懈、纪律松弛、作风松散的直接原因。

二是缺乏创新意识，思想政治工作缺乏活力。创新是一个民族进步的灵魂，也是我们与时俱进的做好新时期基层消防部队思想政治工作的必由之路。当前，一些基层消防政工干部，在落实上级党委工作中，不是生搬硬套就是从网上东拼西凑，更有些同志还把去年的、甚至前年的文件拿来应付今年的检查，缺乏思考问题的意识和能力，没有根据自己的工作实际进行创新和发展，导致思想政治工作平平淡淡，缺乏活力和发展，导致政治工作的水平一年不如一年。

三是畏难情绪和无所作为思想依然存在。不论是在部队或是在地方，有为才有位，这是经过无数的实践证明了的真理。实际工作中，有的基层干部无所作为、患得患失，认为在市场经济的新形势下，各种新情况、新问题复杂多变，思想政治工作难度太大，不会管、不敢管。毋庸赘言，这种心态和作为肯定适应不了与时俱进的部队思想观念和工作方式的改变。

四是部队管理理念和处事能力不能适应形势的要求。由于消防部队的特殊性和工作的地方性，以及部队管理理念的更新和思想政治工作方法上的改进。给部队教育管理工作及思想政治工作提出了更高的要求。消防部队不仅担负着的防火、灭火和抢险救援工作任务的具体化，而且还承担着监督执法的风险，与社会接触面广、人际关系复杂多变，时刻经受着社会各种腐朽思想的侵蚀和“灯红酒绿”的考验，若官兵们政治立场不坚定，没有一点政治敏锐性、政治鉴别力和洞察力，一些意志薄弱的官兵在思想上难免会受到各种诱惑及负面的影响。

五是开展思想政治工作底气不足。有些同志对思想政治工作重要作用认识和理解不够，对抓思想政治工作没有引起足够的重视，存在“一手硬，一手软”的倾向。错误地认为思想政治工作看不见、摸不到，多一点、少一点无关紧要，不愿下慢功夫、细功夫、长功夫，致使这项工作摆不上应有的位置。在工作安排上也有偏向，每当政治工作与其它工作发生矛盾时，往往是时间上挤、工作上让、人员上凑，甚至把思想政治工作看作是“象皮筋”，使思想政治工作流于形式。因此淡漠了做思想政治工作的责任感和光荣感，甚至想离开思想政治工作的阵地。

三、加强基层消防部队思想政治工作建设的对策建议

一是增强消防部队思想政治工作的首位性。思想政治工作是我党我军群众工作的一个优良传统和政治优势。毛泽东同志指出：“政治工作是一切经济工作的生命线”、“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”邓小平同志指出：“我们一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实抓好，不能放松。”江泽民同志指出：“必须把思想政治建设摆在各项建设的首位。”这些精辟论述都明确了思想政治工作是首位的，是各项工作的重中之重。因此，必须始终把思想政治工作摆在队伍建设的首位。同时，在消防实际工作中，要注意纠正抓思想政治工作同依法管理相对立的错误认识，纠正忽视或放弃思想政治工作或者以开会学习的方法代替思想政治工作的倾向。将思想政治工作贯穿到部队教育、管理、训练、执勤备战、灭火救援和消防监督工作中去，使之与贯彻落实条令条例有机结合，服务、服从于防火灭火这个中心，以改变思想政治工作与各业务职能分离的状况。

二是优化竞争激励机制。一个令人瞩目的目标以及切实有效的竞争机制，能够激发官兵的斗志，引导官兵的激情，统一官兵的思想，使广大官兵在实现各种目标任务、比学赶帮超中深刻领会如何做一名合格的消防战士。当然，优化竞争激励机制，还要重点做好三项工作：一要实行目标管理。逐级建立抓思想政治工作落实的目标责任书，使抓思想政治工作的各项任务责任明确，目标具体，定人、定位、定时、定效。二是建立考核制度。研究制定一些规范、具体、量化的考核标准，对政工干部进行全面考核，并作为立功受奖、评选先进和提拔使用的重要依据，促使政工干部刻苦钻研业务，精通本职工作。三是做到奖罚严明。对工作实绩突出的政工干部要大力表彰，给予奖励;对工作平庸的要严肃批评;对个别能力素质弱、自身形象差的，要果断地降职使用或给予纪律处分，以从根本上激发政工干部爱岗敬业、忠于职守的内在动力。

三是注重典型引导。“拨亮一盏灯，照亮一大片。”这是我党我军常用不衰的思想政治教育工作方法，思想政治教育如果仅仅局限于“大帮哄”、“一锅煮”，久而久之就会习以为常，是不会奏效的。要注重发挥典型对群众的影响和带动作用，这就要求政治工作者必须把握不同对象的不同特点，因人因事因地制宜，通过发现典型、学习典型、树立典型，进而争当典型，努力增强思想政治工作的亲和力。只有善于发现典型，精心培育典型，努力树立典型，做到学习理论满腔热情，运用理论充满感情，宣讲理论澎湃激情，才能使思想政治工作取得实效。

四是注重发挥思想政治工作的感召作用。思想政治工作的根本目的在于解决人们思想本质问题，以激发人们的斗志，鼓舞人们的干劲，调动人们的积极性，从而保证队伍战斗力得到巩固和提高。要发挥思想政治工作经常性、常态化的功能和威力，必须坚持针对性。具体来说就是，一要以理服人，运用正确的理论、观点、方法摆事实、讲道理，耐心地进行说服教育，用事实启迪人、教育人、说服人、打动人，使之心服口服。二是要以情动人，感情是做好思想政治工作的基础,对受教育者要真情实意，真挚相待，从“爱”字出发，从“帮”字着手，用温暖召唤良知，用深情医治灵魂，用事实转化思想。三要以德感人，用行动表现出来的信念最能感染人、说服人、教育人，作为思想政治工作者必须出以公心，不图名利，作风正派，要求别人做到的事，自己首先做到，要求别人不做的事，自己首先不做，处处以身作则，事事模范带头，用高尚的品德和实际行动感化被教育者。

五是注重思想政治教育的开拓创新。我们的思想政治教育工作也要与时俱进，防止事故案件发生后才“亡羊补牢”。首先，要加强思想政治教育内容创新。要着眼于知识经济时代的挑战，不断增加思想政治教育的“知识含金量”。要通过开展创建学习型警营、实施文化育警和素质强警等系列工程，拉动部队综合素质的整体提高，使之以先进的思想、高尚的道德、创新的智慧为消防事业的发展提供不竭的精神动力与智力支持。要坚持人文关怀，切实增强政治教育的“思想含情量”。要坚持把思想政治教育与制度管理结合起来，努力增强思想治教育的“刚性含量”，真正把思想政治教育融入科学有效的管理中，赋予教育更多的硬性约束。其次，要加强思想政治教育形式创新。必须创新形式，建立“信息主导思想政治教育”的快速反应新机制，实现思想政治教育方式的“三个转变”。一要由单向式向互动型转变。要树立平等意识，构建教育者与被教育者的平等关系，营造人性化的教育氛围。二要从即时处置型向事前预警型转变。要把更多精力投放在收集官兵思想动态信息和查找问题思想根源上，牢牢把握思想政治教育的主动权。三要由封闭型向开放型转变。要大力运用网络技术等先进手段开展教育，用先进思想文化占领网络阵地，扩大教育覆盖面，使官兵在更广阔的范围接受教育信息，提高教育的广泛性、渗透力和影响力。

消防部队的思想政治工作是一项长期性、经常性部队工作，必须常抓不懈，非一朝一夕之功!必须按照“三个代表”重要思想和“科学发展观”的要求，以饱满的政治热情、高度的负责精神和优良的工作作风，科学筹划，精心组织，有效实施，确保这项工作始终沿着正确轨道不断发展。要把部队思想工作作为重要责任和长期任务，遵循规律、创新理念，把握重点、统筹兼顾，扎扎实实地抓，坚持不懈地抓，不断开创消防部队思想政治建设新局面。

第四篇：新形势下消防部队应急救援工作探析

摘要：近年来随着经济建设的迅猛发展，我国也面临着自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、暴力恐怖事件等各种灾害、事故频发的严峻局势，致使消防部队承担的各类应急救援任务日益增多。在各类突发公共事件应急救援处置过程中，消防部队充分发挥了专业性强、业务精湛的优势，起到了突击队和生力军的作用，为最大限度地抢救人民群众的生命和财产做出了巨大的贡献。所以构建以消防部队为主体的政府应急救援联动机制，充分履行新《消防法》赋予消防部队应急救援新的职责和任务，进一步提高部队应急救援能力，已成为消防领域研究的重要课题，为此笔者将结合消防部队的实际情况，探析新形势下如何提高消防部队应急救援工作。

关键词：消防部队应急救援存在问题建议

1 引言

新《消防法》明确规定：“公安消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”、“公安消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用;按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力”，因此应急救援已成为公安消防部队作战的法定作战任务之一。同时公安部消防局根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及有关规定，专门制定了《公安消防部队承担应急救援工作总体方案》，从职责和任务、原则和目标、响应和处置、保障措施等四个方面做出进一步要求，确保消防部队能够有效地承担应急救援的法定职责。但在新形势下，消防部队进行各类应急处置时仍有许多亟待解决的问题，为此笔者将结合自身工作实践探析如何强化、提高消防部队应急救援工作。

2 消防部队在应急救援工作中存在的问题

2.1应急救援体制混乱

目前，我国各地存在应急救援机制不完善，专业力量薄弱的突出问题，集中表现在：一是应急救援资源配置不合理。只要涉及有应急救援需要，政府就赋予其参加应急救援的职能，在参加处置突发事件时，“各自为政、条块分割”的救援体制，缺乏协调配合，延误最佳救援时间。更重要的是有的抢险救援力量，在应付急难险重任务时不但不能真正解决问题，还造成警力闲置、经费流失，形成不了合力，严重影响救援效率。

二是各地专业性质的应急救援联动力量相对比较薄弱。尤其体现在中小城市，真正专业性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省会或较大城市以及国家专业的抢险救援队伍进行增援，不能在第一时间及时有效地处置和救助，大多数救援队伍没有经过系统地、专业性的训练，参与重特大救援事故实战较少，使之一旦遇到实际情况不能很好地处置。

2.2应急救援预案制定不规范

2.1.1预案内容制定不细

主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同;在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。

2.2.2预案制定格式化

应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置过于具体，而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。

2.2.3预案场景设定简单

事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害(如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等)，整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。

2.2.4相关单位预案脱节

对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统

一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。

2.3应急联动响应机制不合理

按照各地应急管理部门的有关规定，由政府牵头，成立了由煤气、供水、供电、通信、救护、武警、预备役、公安、交警以及其他相关的单位组成的等应急救援组织，制定预案，规定职责。但是由于社会应急救援力量来自不同的部门，归口不一，战备等级制度不一，各自为阵，彼此之间相对分割，联系很少，缺少配合演练或是从不配合演练，联合机动能力参差不齐，运行不够顺畅，各个部门之间缺乏协调合作能力及信息沟通渠道，在处置应急抢险

救援事故中，客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等弊端，无法充分发挥现有社会力量和技术装备的最大效能，联动机制起动缓慢，效果不明显。

2.4消防部队应急救援力量不足、队(站)分布不合理

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志2008年1月21日在国务院2008年防震减灾工作联席会议上指出：“目前最主要的问题是不少县、市等基层一线的公安消防部队官兵人数太少，力量极为不足，与所承担的职责任务不相适应。对此，我认为应当认真研究解决，公安消防部队应该增编扩编，以适应经济社会发展的需要。”为充分发挥消防部队应急救援主力军的作用，全国各地公安消防部门按照要求相继成立了应急救援支队，但由于受编制限制，基层部队存在的警力不足、消防队站分布不合理的现象在短时间仍然难以解决，造成任务与警力的矛盾也日渐突出，无法在第一时间迅速组织有效的优势兵力进行应急救援，以致贻误战机，错失许多最佳救援时间。

2.5应急救援所需特种器材装备不足

应急救援需要的特种器材装备类型多样、技术要求高、购置价格昂贵，由于受经费、技术等方面的限制，有的基层消防部队不可能按需求配齐买全，只能配备一些常用的抢险救援器材。再者，由于国内的技术水平有限，很多已配备的国产装备中许多质量不是很好，需要经常维修;购置的进口装备维护、保养困难，通用性不强。这些，势必影响消防部队完成法律赋予的应急救援任务。

3强化消防部队应急救援建设的建议

3.1以消防为主体加强联动体系建设

应急救援是一项系统工程，也是一项社会性工作，事故涉及面广、事发突然、情况复杂、任务艰巨，没有统一的组织指挥，明确的职责分工，很难有效地实施科学的处置。当前，消防部队担负任务越来越重，所遇到的灾害事故处置难度越来越大，牵涉面也越来越广，需要的智力支持、装备援助也越来越多。单靠消防部队自身力量实施灭火以及应急救援是难以圆满完成的，因此，必须建立高效的救援联动机制，健全应急机制，整合救援力量。

3.1.1建全社会联动机制

把当地公安、武警、驻军、医疗卫生、民政等单位纳入应急救援体系，明确其在应急救援中的任务和协调配合的方式方法，确定抢险救援响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，做好处置准备。

3.1.2制定完善的应急救援预案

当前消防部队应提请政府牵头，组织各有关部门共同参加，结合本辖区特点深入调查研究、分析灾害事故可能发生、发展的原因和处置的措施对策，科学有效地制定各类抢险预案。

3.1.3开展多部门综合性实战演练

通过积极开展合成化实战演练，可以检验和提高城市抢险救援的指挥能力、各协同单位

的联合作战能力，明确各自职责和分工，现场解决抢险救援中存在的联络调动等问题，整体保障抢险救援的需要。

3.1.4建立跨区域救援机制

实施跨区域联合作战和建立快速反应机制是现代灭火救援任务的现实需要，建立跨区域联合应急救援机制，努力提高综合救灾效率及整体应急救援能力。

3.1.5健全各类灾害事故数据库

各地应结合本地实际，政府应召集各有关部队，通过选派专业人员对辖区可能发生的灾害事故基础性数据进行采集和加工，为应急救援体系的建立提供技术上的支持，数据库要专人维护，并经常进行数据采集更新。

3.2加强人才队伍储备，夯实应急救援力量

世界未来的竞争归根到底是人才的竞争，加速培养适应未来社会发展需要的人才，已成为人们的共识。人才是最珍贵的战略资源，确立科学的人才战略是克“敌“制胜的根本途径。人与灾害事故的较量，可以说是人的智能与高新技术智力的较量。在科学技术广泛运用于社会生产和生活的今天，“科技强警，人才强消”是提高消防部队战斗力的必然选择。

(1)要抓住《消防法》赋予应急救援职能这个契机，建议国家和地方政府制定相关配套法规，将应急救援建设纳入社会经济发展大局考虑，统筹为消防部队增加应急救援力量，破解只增任务、不增投入的困境。

(2)建立一支涵盖有关领域的专家队伍，建立联席会议制度和救援出警制度，为处置重大灾害事故提供技术支持。

(3)要加快应急救援专业人才队伍建设。消防部队是一支武警序列的公安现役部队，这种体制使消防部队人员流动过快，难以保留专业技术人员。国家应当尽快调整消防部队人事政策，延长官兵服役期限，对优秀人员实行返聘，以保留专业技术人才。

(4)进一步拓展多种形式的消防队伍建设。多种形式的消防队伍是公安消防部队重要的一支补充力量，面对职能的拓宽，消防部队一方面应提请政府加大经费投入，从体制方面保证多种形势消防队伍的健康发展，解决队伍后顾之忧。另一方面消防部队应对多种的形势消防队伍进行定期检查、指导，在应急救援方面实行统一调度及联勤联训，保证队伍的战斗力。

3.3进一步加强装备设施体系建设，提高战勤保障能力。

消防技术装备既是人类同灾害作斗争的主要工具，又是形成部队战斗力的基本要素。精良的技术装备是决定灭火救援作战成功与否的重要因素，国内外灭火救援战例证明，对日益复杂的大型火灾，传统的人海战术、车辆战术已不能满足救援需要，现代救援需要现代化消防装备、技术与战术，这样才能满足现代灭火救援的需求。

3.3.1强化高科技装备的配备

随着国家经济建设的发展，消防部队的作战任务由过去单一的火灾扑救模式拓展到爆炸

险情排除、潜水救助、高速公路抢险、空难施救、洞穴救援、化危品泄漏处置等各个方面。因此，除了消防必需的各类防护装备外，我们应该积极的争取地方政府的支持和帮助，投入大量资金进一步建立和完善个人防护装备、高科技装备、特种装备、消防通信等4类装备体系结构，增大装备的科技含量，深化以人为本的理念，保证各类灾害事故的处理更加科学，保证救援人员更加安全。

3.3.2加强装备技师培训制度

各级公安消防部队要根据本地配备的装备种类，有针对性地开展各类装备操作使用、维护保养培训工作。结合部局举办的第一期兼职装备质量检验员培训班的学习机会，各消防总队、支队应结合部队实际，开辟多种渠道举行各类装备培训班，进一步培养和储备装备技师人才，实现人与装备的完美结合

3.3.3完善辖区应急救援装备物资储备库

当前各级消防部队应提请当地政府进一步完善战勤保障体系建设，针对辖区灾害事故特点，组织社会在关部门将辖区内所有生产、销售、储存消防器材、物资、装备及社会救援物资的单位、企业信息，整理归档、分门别类、统一录入战勤保障管理系统，进一步健全战勤保障网络建设，为及时、准确调集社会力量提供信息支持。

3.4加强消防铁军建设，提升部队应急救援战斗力

灭火救援工作是一项复杂而艰苦的工作，在灭火救援中，人力、物力资源发挥了巨大的作用。人作为灭火救援工作的重要因素之一，必须具备较全面的政治素质、技能素质和业务素质，所以目前消防部队应以打造公安消防铁军为契机，以打造公安消防铁军工程为抓手，全面提升公安消防部队战斗力，强化官兵综合素质能力建设。

3.4.1提高部队官兵应急救援理论素质

现代化消防技术装备的应用，要求官兵将专业技术知识和基础科学知识结合。对一些专勤抢险救援器材，应及时组织全体官兵学习掌握其性能、技术参数、使用操作方法、注意事项及维修保养知识等，而且要在实际操作上熟练掌握，多使用、多摸索，注重理论与实践相结合，确保在执勤灭火救援工作中运用自如，使官兵从理论水平进化到实践操作能力，建立“文武双全”的队伍，保证部队官兵在各类事故面前应付自如。

3.4.2强化体能、技能训练

现在的灭火救援任务时间长、环境恶劣、危险系数高，需要广大官兵要有坚韧的毅力和良好的体能，这就需要充分利用各种训练器械，严密组织训练，严格检查考核，开展达标创优活动，增强官兵体魄，切实解决部分官兵在灭火救援中“跑不快、拿不动、上不去“等问题。对于技能训练，更要采取理论结合实践的方法，反复操作，达到熟能生巧。在技能训练中，要注意集思广益，发扬军事民主，积极的创新训练方法，改进训练模式，提高训练效果，特别注重针对性、灵活性、实用性。

3.4.3强化实战训练，提高应急作战能力

3.4.3.1指挥训练

由总指挥员、指挥长组织开展战例研讨，重点研究部队作战中存在的问题和解决的方法;通过编组作业、集团作业、即兴作业等方式，开展想定作业训练，将知识转化为能力，提高分析判断、运筹决策、组织协调、临机处置等方面的水平。

3.4.3.2战术研究

开展高层建筑、地下工程、石油化工、人员聚集场所等现代火灾，以及危险化学品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大灾害事故处置课题研究，加强对重大灾害事故应急救援新理论、新战法和新技术的研究，指导部队熟悉、掌握和运用，尽可能短的时间内转化生成为部队的战斗力，适应现代条件下灭火和应急救援工作的需要。

3.4.3.3组织演练

要适时开展班与班、中队与中队，甚至跨区域的灭火救援行动，在实战的氛围下，检验部队战斗力。要经常深入实地，熟悉情况，根据灾害特点模拟推演，全面开展地下、高层建筑、油气储罐火灾模拟和道路交通、建筑倒塌事故模拟训练操法，开展高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战演练，不断总结、不断完善，切实提高部队灭火救灾和应急救援能力。

参考文献：

《中华人民共和国消防法》，2009年5月1日实施。

《公安消防队伍灭火救援业务培训教材(试行)》

《公安消防部队抢险救援勤务规程(试行)》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国防震减灾法》

《公安消防部队承担应急救援工作总体方案》