第一篇：放管服改革如何到位
“放管服”改革如何提升含金量
5月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境。 2018年4月3日，浙江桐庐县行政服务中心工作人员交给申办者的营业执照。该地区通过改革企业开办流程，对企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领、税控设备购置五个环节，在3天内办结。
营商环境的优化与“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)改革密不可分。李克强总理曾在今年全国人代会答记者问时表示，下一步“放管服”改革要在六个方面下硬功夫：企业开办时间再减一半;项目审批时间再砍一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
深化“放管服”改革，地方也在积极响应。近年来，天津提出树立“产业第
一、企业家老大”理念，西安强调发扬“店小二精神”，浙江推行“最多跑一次”改革，很多地方提出要为企业提供专家式、保姆式服务等，不少改革措施效果明显。
在政府职能发生深刻转变的同时，“放管服”改革仍面临不少挑战，比如如何加强改革的系统性、整体性、协同性，如何落实重大改革部署和政策决策的“最后一公里”，如何提升人民群众对改革的获得感等。
为此，《财经国家周刊》日前举办研讨会，深入探讨在新时代如何持续发力，进一步提高 “放管服”改革的含金量。 “放管服”的难点
参加研讨会的专家表示，目前相比“放”和“服”，有效而可靠的“管”更需加强。国家行政学院公共管理教研部教授宋世明认为，转变“重审批、轻监管”的固有观念和管理模式并非易事，除了完善执法之外，比较可行的就是构建以信用为核心的新型市场监管。
在这个过程中，法律法规的完善至关重要。“我们现在很多法律法规都是条线分割的，尤其涉及一些跨行业、跨领域的监管，法治保障方面还需要进一步深化研究。”上海市浦东新区区委组织部行政审批制度改革处处长肖林说。
而“放”与“管”的边界同样值得思考。北京市政府法制办执法监督处处长史凯认为，应该有一套如何规范重心下移、权力下放的流程和基本原则。“现实中有些上一级部门把本应自身承担的职责层层下移，最后全压到了基层政府、街道乡镇，当大量的街道、乡镇承担了下移的监管职能，它的社会管理职能实际上被弱化。”
另外，与会专家对“放管服”改革中的“服”是指政务服务还是公共服务，提出了一些看法。有专家认为，政务服务追求便捷性，而公共服务虽属于政府职能，但其输出端是水、电、气、热等公共企业和医疗、卫生、学校等事业单位，并非政府部门自身。
在史凯看来，政务服务的便捷只是优化服务其中一小部分，“服”应该围绕公共服务如何输出、改进来进一步优化，核心在于政府普惠性公共服务的改善。
对于近年来兴起的“互联网+政务服务”，肖林则认为，建立政务服务门户，目的是快速打通政府部门与企业、群众的联系通道，通过这个通道依靠人民，让群众和企业告诉政府改哪些、怎么改，从而建立起以人民为中心的改革。
与会专家也提到，由于缺乏统一的政务信息系统，各地各部门的政务数据、信息得不到充分共享，“放管服”改革中也遇到一些难题。
“比如我们非常需要金融行业的数据，遇到一些非法集资问题，拿不到数据就很难开展属地化监管;再比如像海关、税务这样的跨行业监管，也需要跟行业相结合。”肖林说。
另一个被多次提及的难点，在于简政放权和职能转变颠覆了传统的政府办公信息系统，商事主体快速增加，新技术、新产品、新业态、新模式层出不穷，而传统监管手段滞后，影响了“放管服”的进度。
比如，中国科学院计算技术研究所博士生导师曹存根就认为，目前，人工智能、大数据、云计算、3D人脸识别等现代信息技术在政府服务领域的应用还相对滞后。 加强顶层设计
除了针对“放管服”的各个方面提出建议，不少与会专家还认为，未来需要在“放管服”改革的顶层设计上下功夫。
首先是信息和数据共享方面。曹存根建议，加强“中央-省-地市县-乡镇-村”的信息服务顶层设计和“跨部门”信息联动和共享的顶层设计。
他认为，这种“跨层级”的信息联通和共享十分必要，“上下贯通数据流、信息流、政策流，可以为各级领导提供及时准确的决策信息，跨部门信息联动和共享，可以增强部门信息共享和联动，不仅降低建设费用，也提高了行政效率。”
深圳市政府发展研究中心主任吴思康也建议，加快建立全国统一的信息化政务平台，并实现与身份信息识别、银行信息、社区网格化、空间地理等信息系统的衔接融合，加大信息化技术、智慧化技术在政府管理中的应用，以信息化水平的提升解决目前政府运行中的效率、流程等问题。
其次是?π庞眯畔⒌氖褂梅矫妗U攵阅壳靶庞眯畔⑷狈ν骋还芾砘?构和平台，天津市审批(审改)办主任赵宏伟建议，在顶层设计上应该突出“一个信用环境体系”。
对此，吴思康称之为覆盖全社会、统一权威的信用平台。他表示，强化信用信息的应用，推行信用监管，可以考虑建立独立的国家级信用信息管理机构，统一获取管理全社会各个领域和主体的信用信息。建立覆盖全社会的信用平台，归集公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及法人和自然人的信用信息。制定统一信用数据目录、标准和格式规范，打破信用信息壁垒。
比如，深圳市17个部门开展税收“黑名单”制度，重点对税收违法案件当事人实施联合惩戒，让违法人、失信人无处可藏。前海蛇口自贸片区对片区10多万家企业完成信用查询和“企业画像”，建立企业信用合规度评价模型，搭建企业信用风险分类及预警平台，并首次将企业“信用画像”应用于“双随机”抽查。
最后，如何发挥地方政策平台作用值得探索。部分与会专家建议，条件成熟时，国家可以考虑给予地方更多授权，特别是在新经济发展方面的授权。
“比如支持新经济发达的城市，可以探索构建弹性包容的准入制度和监管政策，在生物医药、基因检测、无人机、无人驾驶等前沿领域，允许地方支持新技术新产品先行先试先发展。”吴思康说。
对此，肖林也有同感，他认为，地方接近改革前线，最能了解市场需求，他们提出一些改革需求后，国家有关部委可以更好地去指导、支持。“因此不仅对市场要‘放管服’改革，对改革本身也要简政放权，能不能对改革进行一些备案制管理，做试点，如果成功了，在更大范围内推广。”
第二篇：恩阳区司法局“三到位”推进“放管服”工作
恩阳区司法局
“三到位”推进“放管服”工作
为贯彻落实全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革精神，恩阳区司法局“三到位”推进“放管服”相关工作。
接待服务到位。紧扣群众需求，定位服务职责，梳理服务事项，简化办事环节，优化服务流程，努力减少以审批、备案、证明等形式存在的“前置”环节。同时在接待群众来访求助、咨询办事时，做到讲文明、重礼貌，笑脸相迎，主动让座，热情接待，耐心倾听，细心答复，诚心帮助，努力营造热情和谐的服务氛围。在接待时做到有“三声”，即“来有迎声、问有答声、走有送声”，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”四难现象发生。
管理规范到位。推行“双随机一公开”监管工作，建立完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和“双随机一公开”实施细则并及时向社会公布。进一步创新管理方式，规范行政执法检查行为，提升监管效能，制定公证、律师、基层法律服务所办事指南，明确“便民”事项办理流程、服务内容和注意事项，落实“最多跑一次”工作要求。强化公证、法援等窗口单位的监督管理，形成便民、廉洁、高效的良好工作氛围。
督促督查到位。明确工作要求，做细做实各项工作。建立台账，实行项目化管理、目标化运作，指定责任人，限定时间节点，倒排工期，强力推进。将改革推进情况列为恩阳区司法局督促督查工作重点内容，做到督任务、督进度、督成效，确保事事有回音、件件有着落。
第三篇：加大“放管服”改革力度
新城管委会2013年成立以来，行政服务办结合水东湾新城的重点工作部署，承担理顺事权目录，承接市区两级事权，开展审批窗口服务，优化审批流程，完善管理制度，打造优质服务大厅等多项工作。
一、实体大厅和网上办事大厅虚实结合
(一)打造优质高效服务大厅并正式对外运营 水东湾新城行政服务大厅于2014年5月11日正式对外运营。服务大厅以“廉洁高效、务实创新”为宗旨，切实履行“为民、便民、利民”职责。
2015年10月1日，行政服务大厅搬迁至管委会大楼一楼，升级打造亲民便民的政务服务环境，为办事群众设置休息、等待区域，配置自助电脑、自助终端机、复印机、文具、饮用水、升降椅等多项便民服务设施，为新城群众提供舒适优质的服务。
(二)推行一门式网格化改革
一是设立综合服务窗口。2015年完成行政服务大厅“一门式”综合服务窗口的建设以及人员调配和培训。目前设立三个综合服务窗口，接受办理规划环保类、建设交通类、发展财政外经贸类等事权事项，实行“前台受理、后台审批”的运行模式。
二是围绕“三率一数”全面升级网上办事大厅。致力于优化业务流程，简化申办材料，不断提高网上办事大厅事项进驻率、网上办理率和服务满意率，尽量减少申办人到现场办理次数。同时，在实体办公场所设置自助式网上办事设施，指导个人和企业使用网上办事大厅办理相关业务，提高网上办事大厅使用率。
二、审批制度改革
(一)完善容缺审批、即时办管理制度
出台《水东湾新城重点项目容缺并联审批实施细则》通过重新调整容缺适用范围、建立容缺联席预审会议制度对容缺进行受审分离、批后加强跟踪督办、加强绩效考核和书面总结等多途径多种方式，完善容缺审批制度，更好的发挥其作用。
为深化水东湾新城行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，行政服务局开展了“即时办”活动。
(二)行政审批标准化
2018年6月，编制完成水东湾新城行政许可事项的办事指南和业务手册，并按照省的标准化要求，将新城行政许可事项26个大项(含20个子项)录入省目录管理系统。下一步将启用新版广东省网上办事大厅，切换统一申办受理平台，通过线上与线下相结合的服务方式和大数据技术，进一步打破部门行政界限，实现服务无界限、行政无缝隙、标准无差异，减少部门间推诿扯皮。
行政服务局 2018年6月13日
第四篇：放管服改革自查报告
为全面推进简政放权、放管结合、优化服务，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进“放管服”改革，县畜牧局严格按照上级相关文件要求，进一步梳理行政审批事项，优化行政审批流程，精简审批报件材料，缩短审批时限，提升公共服务能力。现根据县职能办《关于做好全县放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局对放管服改革工作进行了认真梳理自查，形成如下报告。
一、工作推进情况
(一)事项全覆盖。根据县职能办《关于编制全县“一次办好”事项清单的通知》要求，我局组织各相关科室负责人召开会议研究商讨，在将依申请政务服务事项拆分成“颗粒化”最小单元的基础上，按照“一次办好”改革理念对行政权力清单和公共服务事项清单进行了再梳理，编制出“一次办好”事项清单，实现全面覆盖，为申请人提供更加便捷满意的服务。
自2014年以来我局共承接上级下放行政权力事项两项，分别为动物防疫条件合格证和兽药经营许可证，针对承接事项，我局组织召开相关会议，研究部署相关工作，明确办事流程、操作规范和相关工作制度等工作，制定了承接落实方案，并逐项编制服务指南。
(二)服务全推进。政务服务中心畜牧局窗口全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，行政审批按时办结率达到100%。积极推进线上线下一体化管理，努力实现“一次办好”事项的“一窗受理、一链办结、一网通办、一号联通、一次办结”服务模式，不断提高事项审批信息化水平，推进网上审批、主动介入、跟踪服务等办理方式。
(三)信息全公开。行政许可事项目录清单、行政权力清单、公共服务事项清单以及根据行政审批服务事项制作服务指南等材料及时通过县政府门户网站、公示栏等形式向社会公开。及时更新业务手册和服务指南，在山东政务服务网站提供下载服务，纸质版摆放在政务服务中心畜牧局窗口供公众取阅。
(四)监管全到位。全面推开“双随机、一公开”监管，按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，形成政府监管、行业自律、社会监督的新格局。
二、存在问题
一是人员配备不足，受编制、人员的约束，因此工作人员业务能力水平有待提高，需不断加强学习，提高业务能力。二是政务服务宣传引导不够，办事群众对服务事项动态变化了解不全面。三是“一次办好”事项所涉及的证件邮递方式和费用问题有待解决。
三、整改措施
(一)加大宣传力度，让更多的企业和群众了解审批办理流程，提高企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进我局审批行为更严谨、更规范、更阳光。
(二)严格依法行政，合规、简明、高效地做好每一项审批服务。严格按照法定条件和法定程序，取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，对审批事项通过县政府门户网站及公示栏向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。
(三)严格依法行政，加强窗口人员法律法规学习，推进权力清单、责任清单制度建设，严格依法、合规、简明、高效地做好每一项审批服务。
第五篇：“放管服”改革工作总结
按照市委、市政府对“放管服”改革工作的总体部署，我中心对照目标任务，结合检验检测工作实际，大胆创新，勇于实践，稳妥有序深入推进放管服改革，深入推进简政放权、放管结合，优化服务，进一步转变职能，根据蕲春县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要求，我中心全面总结十八届三中全会以来“放管服”工作推进情况，现将总结汇报如下：
一、工作推进情况
(一)领导重视，及时传达落实改革精神。为贯彻落实《关于印发黄冈市 2019年推进政府职能转变和“放管服”改革重点任务及责任分工的通知》黄放管服组〔2019〕1 号文件精神，我中心高度重视，多次召开专题会议传达学习相关改革精神，分析研究当前面临的形势和任务，对贯彻落实市、县工作要求，进一步推进检验检测领域放管服改革作出安排部署。进一步明确责任分工，要求相关业务股室要按照上级的决策部署，以更加严明的纪律、更加扎实的作风和更加有效的举措，从促进检验检测出发，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。
(二)持续深化行政审批改革。及时衔接落实检验检测系统取消和下放的审批事项，配合做好审批事项清理工作。按照省市县要求落实开展行政审批改革回头看工作，确保各项举措落地生效。继续清理规范审批检验检测服务事项，指导和督促检验检测服务机构规范服务行为和检验检测标准等，营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境。
(三)配合县政务服务和大数据管理局大力推行网上在线办事。加快建设集网
上办事、实时查询、咨询投诉、阳光政务、电子监察等多位一体的网上办事大厅及后台信息管理系统，尽可能实现审批事项和公共检验检测服务事项等申报、受理、咨询和办复等全过程全环节网上在线办理，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
(四)优化政务服务环境。按照营造集中、精简、高效、便捷的要求优化检验检测服务环境。梳理“最多跑一次”事项,并在工作中落实。在办事大厅制作一次性告知书,让办事群众一目了然,解决办事群众了解政策难、准备材料难、表单填写难的问题,并在服务中做到热情周到,耐心细致解答群众的问题。通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。全面提升检验检测服务水平，使检验检测办事环境更加公平透明，让企业和群众办事像“网购”一样方便。
二、存在的问题和不足
(一)简政放权改革统筹性不够强。上级部门下放权限时，相关业务培训、政策指导不够及时到位，致使工作衔接不畅。
(二)工作人员水平有待提高。由于单位涉及的检验检测专业性强，人员少，相关人员业务水平跟不上。
三、下一步工作打算
一是持续推进简政放权。坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通;
二是不断优化政务服务。进一步简化优化检验检测领域公共服务事项流程，最大程度便民、利民、惠民，通过坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，促进我县检验检测行业的全面繁荣。