论高校纪检促“三风”的逻辑探讨与策略选择

2023-01-05

2017年12月7日至8日, 全国思想政治工作会议召开, 习近平总书记对思想政治工作发表讲话, 其中中国特色社会主义高校和加强党的领导成为讲话的核心内容。

如何促进高校发展, 使高校成为坚持党的领导的坚强阵地, 是高校理论研究的重要课题。

本文从高校纪检部门工作出发, 探讨如何促进高校“三风”建设, 为高校建设提供一种思考路径。

一、概念辨析

(一) 高校纪检

纪检一词最早出现在党政, 之后逐渐引用到高校。由于我国实行纪委和行政监察部门合署办公的体制, 所以, “纪检”一词一般与“监察”连用, 合称为“纪检监察”[1], 本文为了简化统一称作“纪检”。

所谓高校纪检, 是指高校纪律检查委员会 (简称纪委) 在党委领导下, 组织开展事关全校各级机构及成员和活动的维护党章及党内法规、执行党的方针政策、协调开展党风党纪建设、处理违法违纪事件和受理控告申诉等以监督、执纪、问责为核心的一系列工作。

其工作具有长期性、过程性、高度政治性特征, 既关注高校的整体运行, 又针对具体人员和活动的开展, 具有明显的纵向推进和横向协调的特征。

(二) 高校“三风”

高校“三风”, 即指高校的校风、教风和学风, 是高校风气风貌的整体、综合的体现。具体而言, 校风是一所高校办学思想、培养目标、教育教学效果和管理水平等各要素的综合表现, 是教师的教风、学生的学风、管理者的作风和校园环境氛围等一系列行为习惯的总和[2]。

教风是指高校教师教育教学工作的特点和作风, 是高校教师精神风貌、行为风尚、职业道德、专业知识水平、教学方法、教学技能等要素的综合表现[3]。

学风是指学生的学习风气, 具体指学生在受教育的过程中所表现出来的行为特征和精神风貌的总和[4]。

“三风”代表了风气风貌的三个层面, 即学校—教师—学生, 校风包含了教风和学风, 教风和学风相互影响、互有交集, 而校风和教风的最终落脚点和目的是学风。

“三风”是一个综合性的概念, 它的形成是一个长期的过程, 是正面风气风貌和反面风气风貌长期做斗争, 反面风气风貌得以遏制, 正面风气风貌得以弘扬的过程。它涉及的对象既有高校的各级部门, 更包括高校里的所有人员和学生。

(三) 共同点

从以上的概念分析中可以看出, 纪检与“三风”存在以下共同点:

第一, 两者工作的开展都是一个长期的过程, 并非一蹴而就。

第二, 主客体的类同, 纪检的主体是“三风”主体的一部分, 而纪检的客体也是“三风”客体的一部分, 只不过纪检的客体因为其党的身份对其余客体具有显著的影响, 而且, 纪检和“三风”的主客体间在特定条件可以相互转化, 这也是纪检和“三风”的建设的客观要求。

第三, 运行机制相同, 两者都是通过对反面内容的治理来达到对正面内容的强化;第四, 两者都在高校里, 正反两面的内容存在很大的交集, 纪检中对客体的要求, 同时也是对“三风”客体的要求。

二、逻辑分析

因为纪检和“三风”有以上共同点, 纪检促“三风”有其内在的逻辑性, 这种逻辑性的存在让纪检成为促进“三风”的重要实践路径。

其逻辑具体包含过程逻辑、目标逻辑和手段逻辑三个方面:

(一) 过程逻辑:事前预防、事中监督和事后惩处的有机结合

纪检工作和“三风”建设的开展都是一个长期的过程, 这种过程性、长期性, 对客体及客体行为的管理和约束具有事情产生、发展、结束的过程性特征, 都会强调事前、事中和事后三个具有连续性、关联性的阶段, 这三个阶段在纪检和“三风”对客体的作用过程中具有各自的特点, 概括而言则是, 事前的预防、事中的监督以及事后的惩处。

这三个阶段的工作侧重点符合各类问题治理的特点, 也是通过反面内容强化正面内容的运行机制的体现, 三者有机结合构成了纪检和“三风”运行的过程逻辑, 也是纪检促“三风”的过程逻辑。

(二) 目标逻辑:学校政治定位和学校发展双目标的有机结合

纪检和“三风”都有两个方面的目标:一是政治目标, 这与高校的性质相关, 习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调高校是党领导下的高校, 是中国特色社会主义高校, 这种说法也在2017年版的《普通高等学校学生管理规定》中得到体现。

纪检和“三风”的工作开展都应该坚持学校的政治定位, 实现其政治目标, 即党对学校的领导和社会主义的办学方向;二是学校发展目标, 纪检和“三风”在达成政治目标的同时, 也是学校发展目标的实现, 如何让高校又好又快发展, 各项事业顺利进行, 提高所在高校在地区乃至全国高校中的地位, 实现高校教书育人、科研探索的目标, 是两者所要达成的学校发展目标。

(三) 手段逻辑:道德软约束和法律制度硬约束的有机结合

在过程和目标的逻辑性类同之外, 两者工作开展的手段具有相似性, 是软约束与硬约束的结合。

社会问题的治理, 公序良俗和文明社会的建立都需要道德和法律制度两者共同促成, 高校纪检工作的开展、纪检职责的履行和“三风”建设目标的实现都离不开道德软性的约束和法律制度的硬性约束, 而且两者在目标的实现上分别扮演者不同的角色, 也起到不同的作用。

在论及“三风”建设的政策建议时, 在探讨纪检促“三风”的策略选择时都离不开道德和法律制度两个方面的内容, 也只有两个方面的有机结合才能达到预期目标。

三、策略选择

纪检促“三风”由于其过程逻辑、目标逻辑和手段逻辑的存在, 而且两者过程的长期性特征以及客体的层级性特点。

本文在策略选择时采取了横向的短期和长期、纵向的人员层面和组织层面两组要素来进行讨论, 综合概念辨析、三个逻辑以及工作开展的难易程度, 可以得出图1的四个策略选择。

(一) 重点关注, 惩处为主

在纪检促“三风”的短期阶段, 由于高校纪检在制度、机构、工作职责以及人员队伍方面的初级阶段以及“三风”的初期阶段, 短期开展工作应该从最易着手的地方开始, 由易到难有步骤开展。

从人员层面看, 应该通过抓好关键, 快速有效地达成预定目标。

具体而言, 可以从以下三个方面配合开展:

第一, 反腐倡廉是纪检和“三风”的重要内容, 以反腐倡廉为突破口, 加强对招生工作、基建维修、大宗项目采购、干部任免、财务收支、职称评定等工作[5]所涉及人员的监督。

第二, 针对突出问题加大投入力度, 通过对贪污腐败的违法案件进行严肃处理, 达到“查处一个, 教育一片, 威慑一线”[6]的目的。

第三, 针对“三风”问题中作为关键环节的教师方面, 开展师德师风建设, 使其往上可以带动校风, 往下可以促进学风, 而且教师的身份和教学活动的相对简单化也有利于工作的开展。

(二) 事前预防, 权力推动

在短期阶段, 从组织层面上看, 纪检促“三风”应该加强制度和机构建设, 应该从零开始、从打基础开始。

因此, 选择的策略是在高校强力推动下加强事前的预防工作, 具体而言, 包括以下内容:第一, 做好纪检工作机构的设定, 根据法律法规出台与高校实际情况相符的制度措施, 推动纪检促“三风”的制度化建设;第二, 依靠高校党委及其领导层的权力推动纪检工作的开展, 获得领导层以及全体成员的认同和重视, 形成积极的“三风”建设的风向;第三, 完成纪检机构与队伍的创立, 在理顺权力关系的前提下, 着手纪检机构的建立以及纪检工作队伍的建设, 通过加强培训或者遴选专业化的纪检工作人员改善队伍质量, 为纪检促“三风”打好基础。

(三) 人员全监督, 预防为先

长期来说, 应该是在具有较高纪检水平和高度“三风”建设认知与实践基础上, 因此纪检促“三风”的人员层面应该达到高校人员的全监督, 以法律监督和道德教育为主, 真正实现监督执纪的四种形态。

纪检促“三风”的落脚点在“三风”上, “三风”的全员性的特征决定了, 纪检工作应该通过机构设置、职能分配和制度安排等措施达到对所有高校人员进行监督执纪的目的。

具体而言应该做到:第一, 多种手段构建对“学校领导—教职工—学生”全监督, 高校里面的所有人员都在“三风”建设的对象之列, 因而纪检工作的目标应该投向高校的全体成员, 构建至上而下的层级式的有效的监督管理方式, 加强宏观上引领, 也完善微观上的管理;第二, 全监督需要依靠各层级人员相区别的、可以成体系的道德衡量和三风建设标准, 并且切实执行指定的标准, 打虎拍蝇相结合;第三, 成熟的法律制度安排和监督的程序性安排, 多元化的道德教育宣传, 形成入脑入心的德育“大宣教”体系。

(四) 组织全协调, 构建横纵组织协调体系

长期来看, 纪检促“三风”需要加强纪检组织建设, 需要精化纪检工作职责, 以监督、执纪、问责为核心开展纪检工作, 纪检和“三风”涉及的是全校所有机构, 纪检促“三风”需要处理好组织的建设和组织间的关系, 构建一个横纵相互联系的组织体系, 能够起到最为坚强的支撑作用。

具体包括三个方面:第一, 推动纪检工作的制度化、专业化、和专门化, 完善纪检机构本身以及与纪检促“三风”相关的其他机构的制度设计, 纪检工作队伍根据制度和程序性安排开展纪检工作, 同时建立高效、专业的纪检工作队伍实现专门化的管理;第二, 精简职能, 做好职能分工, 纪检部门不是万能的部门, 必须从其他部门的事务中脱身出来投入到监督、执纪和问责的过程中, 做到职能的精简和优化;第三, 与“三风”关联的部门分布全校, 需要利用纪检机构的层级组织建立起对“三风”组织层面的横纵协调的组织体系, 在横向上要建立起联系密切的党委领导——纪检组织执行——其他组织积极配合的组织结构, 在纵向上又要由学校层面的党委及领导部门——二级学院——学生组织这样的层层往下传递的组织结构, 横纵配合, 纪检部门执行、协调并引导“三风”朝着积极的目标迈进。

摘要：高校纪检是党建的重要内容, 如何完善纪检工作促进高校发展成为高校建设的重要议题。本文从纪检与“三风”的关系入手, 分析纪检促“三风”存在的过程逻辑、目标逻辑和手段逻辑, 并根据长短期和人员、组织两组要素提出相应的策略选择。

关键词：纪检,三风,逻辑,策略选择