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第一篇：财政管理论文范文
构建乡镇财政监督体制 提升基层财政管理质量
[摘 要]乡镇财政是基层财政的重要组成部分，随着我国财政体制的改革，面向农民征收的各项税费逐步被取消，物价上涨导致日常三公经费增加、乡镇财政收入锐减成为乡镇财政面临的主要财政收支问题。加强乡镇财政建设与监督是提升基层财政管理质量的有效措施。新形势下，乡镇财政监督要以加强财政管理为中心，建立具有财政运行监测、保障功能的动态监控体系，以提升基层财政管理的质量。
[关键词]乡镇基层;财政管理;监督体制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.059
0 引 言
在后农业税收时代，我国逐步重视乡镇财政的收支问题，出台了一系列关于三农问题的保障性政策，有效缓解了乡镇公共财政困难的状况。目前，乡镇财政管理中仍存在一些困难，影响了乡镇财政管理的效果。造成乡镇财政管理困境的原因较为复杂，主要原因是不合理的财政体制导致财权、事权不匹配。本文重点分析了财政系统的内部管理因素，并提出了针对性的完善建议。
1 乡镇财政管理概述
1.1 乡镇财政管理简介
乡镇财政是我国财政体系的基层经济管理机构，随着我国越来越重视三农问题，其在发展乡镇经济、促进农民增收、加强资金管理、推动社会事业发展等方面发挥着不可替代的作用。近年来，我国多次出台强农惠农政策，乡镇社会公共事业发展需求不断增加，加强乡镇财政工作管理成为提升基础财政管理质量的必然要求。
乡镇财政资金监管指乡镇财政部依法履行财政部的监管职能，对乡镇财政资金分配使用进行监管的行为。在市场经济条件下，财政职能包括资源配置、收入分配及经济发展稳定3方面。乡镇财政职能包括财源培植、共同服务及监督管理等。目前，乡镇政府组织收入职能相对弱化，上级给予县乡的监管压力不断加大，县乡财政要对财政性资金进行无缝监管，严格管理各项惠农补贴资金，及时跟进项目资金的立项、审批等情况，不断提升资金的利用率。
1.2 乡镇财政管理的职能
国家分配理论揭示了财政的概念与本质，财政是国家对部分国民收入进行分配的活动，其本质是一种分配关系。财政管理即资金在政府机构内应用的研究行为，其目的是通过管理使资金得到高效运用，管理主体是各级政府。财政管理的目标是保障当地财政收入合理稳定增长，维持收支平衡及对资金运作进行有效监督。乡镇财政是我国财政体系的基本环节，为乡镇政府各项事业发展做出了积极贡献。乡镇财政所负责各项惠农、强农、转移支付资金的具体落实工作，管理多个财政部门的分散性资金，易形成管理真空，更需要加强监管。2010年，财政部印发的《关于加强财政监督基础工作的若干意见》中提出，要进一步健全乡镇财政监管机制，强调要在工作中探索新方法，应对新形势，为提升乡镇财政资金监管水平提供有力支撑。我国采用国库集中支付制运行财政资金，预算单位有资金需求时应向财政部归口科室提出申请，通过直接支付及授权支付，防范出现贪污腐败问题。中国共产党第19次全国人民代表大会对财政工作提出了新要求，对于长期从事财政监督工作的基层人员，应总结当前财政资金管理工作存在的问题，并为完善财政监督工作提出意見。
2 乡镇财政管理存在的问题
2.1 管理体制不健全
农村税费改革是在农村乱收费等情况日益严重甚至影响农民生活水平的背景下提出的，是减轻农民负担的第一要务，主要包括取消部分费用、调整农业税收政策、改革村提留征收办法3方面的内容。小城镇的建设资金需求是各街镇形成地方政府性债务的主要原因，突出表现在乡镇收入职能弱化、乡镇后续财源不足、存在经济发展迟缓、缺少有效监管等问题，主要由财政基础薄弱、财政后劲不足、管理难调控、缺乏约束力、可用财力不足和消减债务难等因素所致。
随着政府拨付到基层的资金不断增加，乡镇资金监管职能的重要性日益凸显，因受乡镇资金监管部门等客观因素的影响，我国乡镇资金监管工作面临着一定的困难。目前，我国乡镇财政监管的资金分为上级惠农补贴资金、乡镇本级财政预算资金及上级财政涉农项目资金3大类。此外，我国乡镇财政行政体制高度集中，普遍存在监管职能弱化的现象。农村税费改革后，在统筹城乡一体化的进程中，基层政权缺乏灵活支配的自主财力，从而会影响乡镇政府发展经济的积极性，走上统收统支的老路，加剧财权事权相分离、资金监管能力不足等矛盾。
2.2 协调机制不合理
我国对三农问题的重视度不断提升，乡镇社会公共事业的发展需求不断增加，财政工作任务不断。由于种种原因，造成乡镇资金监管工作存在诸多困难。乡镇财政需监管的资金分为补贴资金与项目资金两种。我国补贴资金种类繁多，需组织人员按规定流程进行宣传、统计等系列工作。乡镇财政需对项目资金进行全程监管，管理对象琐碎具体，需大量的人力配备与物资支持。部分乡镇财政所人力配置不足，在执行中难以保障监管效果。此外，财政惠农补贴一本通管理是对涉农补贴资金实行专户管理，由农信社将补贴直接拨付到农户一本通账户中。报账制管理指财政部门根据项目进度情况审核拨付资金，项目单位凭合同等材料到财政部报账的管理模式。
2.3 缺乏专业管理人才
乡镇人员的专业文化知识有待提高，基层人员教育程度较低，为后续工作带来不便。大专学历以上乡镇财政人员占比较高，但此类人员经验不足，专业文化知识水平低。同时，涉农补贴农户信息需在村委会干部等基层组织干部进行收集上报，其受教育程度较低。此外，考选大学生村官流动性较大，易造成农户信息错误，为后期实际发放工作带来诸多不便。
3 加强乡镇财政管理的措施
3.1 建立全方位监管机制
乡镇政府是与群众最直接接触的政府，关系着民生与社会稳定的重大问题。近年来，国家不断加大对基层财政管理的重视度。目前，乡镇已开通财政人员信息管理等信息化管理系统，但此管理多限于人员、培训等方面，在资金监管等方面尚未建立完善的监管体系，各级政府机关需进一步提高基层财政管理质量。20世纪90年代初实行的税制改革在实践中产生了很多问题，大量专家对此进行了讨论，政府也提出逐步设立事权与支付责任相匹配的制度，成为财政体制改革中最关键的问题。监管规范合理的财税体制需较长的过程。未来我国要逐步健全各级政府财权事权相统一的财税制度，应合理划分支出责任，充分考虑中央调控与地方能动性的平衡，监管完善地方税体系，进一步完善以一般转移支付为主的转移支付制度。此外，政府应进一步完善乡镇财政资金监管政策，以制促管，不断提高资金监管工作的水平，同时主动深入基层了解惠农补贴的落实情况，将资金监管工作纳入县乡年度考核，进一步加大违规行为的处罚强度，对骗取补贴等行为加大处罚力度。
3.2 健全预警防范机制
政府应结合乡镇机构改革的实际情况，对内部财政管理进行及时调整。首先，要明确财政收支范围，赋予其预算分配权、审批权、组织收入权与财政监督权。其次，乡镇政府要严格约束预算，按照《预算法》相关规定，对各项财政进行合理安排，保障预算编制的完整性，对支出管理进行规范，加强对公共费用支出标准的管理。再次，由县政府委派专业人员进行预算编制指导，推动乡镇财政预算规范化。最后，加快建立健全相关制度，乡镇人大要对财政进行严格的监督，由程序性监督向实质性监督转变。
乡镇党委政府要对乡镇财政资金安全与规范使用负主体责任，党政领导应明确为财政资金监管的第一责任人，县政府及财政部要对乡镇资金监管负直接领导责任。县级财政要将上级安排的农业、教育、卫生等各项资金与对应的项目拨付到位。乡镇政府部门直接监管乡镇本级的财政资金，严禁以任何理由或方式挪动专项资金。此外，上级有关部门直接拨付用于项目实施的资金，由乡镇财政部门协调上级做好资金监管工作。
日常监管包括抽查巡查、信息通达与公开公示。政府要针对各环节不断完善相关制度，积极创新监管方法，县乡级财政部门应建立通畅的信息共享机制，使各部门能及时得知各类资金项目的信息，有利于及时发现问题。同时，乡镇政府部门应建立联席会议制度，利用自身优势对资金进行分类监管，以更好地对乡镇财政资金进行监管。此外，政府应进一步完善资金管理办法，由乡镇政府及时公开资金使用情况，细化公开内容，创新公开手段，涉及民生领域的财政资金必须公开，从而不断加强资金监管力度。
3.3 加强人才培养
乡镇财政所在提高财政资金绩效等方面发挥着重要的作用，而提高相关工作人员的自身业务素质是有效监管的根本基础。因此，政府应从根本上提升对乡镇财政的重视程度，改善乡镇工作条件，出台有助于留住人才的相关政策，吸进高素质人才扎根基层，服务基层。同时，进一步加大财政干部的教育培训力度，通过定期举办财政干部业务技能培训与技能比赛，建设高素质高水平的干部队伍。此外，对村干部进行有针对性的培训，事先对信息采集人员进行培训，建立片区采集责任制度，提高基础信息的精确程度。
4 结 语
税费改革后，乡镇普遍面临减收困境，乡镇财政收入增长动力不足，刚性支出增多，导致乡镇政府提供公共产品服务更加困难。乡镇财政管理问题成因复杂，乡村经济基础薄弱是根本原因。提高乡镇财政管理水平是后农业税时代的必然要求，必须进一步调整完善财税体质，深入推进基层政府的角色转变。同时，各级政府要进一步强化对乡镇的扶持力度，加快转变乡镇经济结构，加强信息化建设，提高资金管理水平，着力解决基层迫切需要解决的问题，从而提升基层财政的管理质量。
主要参考文献
[1]朱斌，邓海涛.乡镇财政工作面临的困难及应对措施[J].当代农村财经，2017(1).
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[3]李秀琼.浅析乡镇财政体制的完善[J].經贸实践，2018(15).
[4]王馨.酒泉市乡镇财政资金监管机制研究[D].兰州：兰州大学，2018.
[5]刘志勇.乡镇财政所建设和财政监督探析[J].中国市场，2015(52).
作者：许龙
第二篇：财政管理体制与财政分权改革
摘 要：随着分税制度的出现，导致当前财政管理体制与财政分权改革工作中出现了一些有待解决的问题。本文首先对这些问题进行简要分析，并在此基础上提出相应的解决办法，以此来更好的提高各级政府的工作效率和工作质量。
关键词：财政管理体制;财政分权;改革措施
对于各级政府的运营来说，财政分权发挥着不容忽视的作用，一方面，财政分权可以在一定程度上提高各级政府的积极性和主动性，提高工作效率和质量;另一方面则可以切实满足社会群众对公共服务的个性化需求，提高整个社会的福利水准。在社会发展的新时期，对财政管理体制进行完善，有效实现财政分权改革至关重要，需要引起各级政府的高度重视。
一、财政管理体制与财政分权改革工作中的问题
（一）立法权的缺失。目前，我国地方政府在税收方面并不具备一定的立法权，一切与税收相关的权力都掌握在中央手里。这样一来，势必导致地方政府在税收管理工作中的被动性，与税收相关的工作都需要听从上级的安排，毫无选择的余地。在这种情况下，地方政府便无法对区域经济的发展进行合理规划，与经济发展相关的利益长期性目标也无法顺利实现。
（二）“诸侯经济”的威胁。所谓财政分权，简单地说就是将中央政府所具备财政管理权下放给地方政府，是一种将集中权力分散开来的权力分配方法。在财政分权模式下，中央政府和地方政府分别拥有属于自己的财政收入。因此，一旦二者之间的权力分配不合理，那么必然会直接导致权力失衡的问题发生，致使国家财政陷入危机。“诸侯经济”的威胁是当前财政分权中面临的一个主要问题，之所以会出现这种情况，主要是因为财政分权过度导致的。众所周知，各级政府的内部结构中涉及了多个部门，每个部门都可被视为有着自身利益的经济主体，部门的各个成员也会自觉维护自身利益。在这种情况下，如果这些经济主体的权利没有受到合理限制，那么就会出现职权滥用的现象。
（三）财政制度高度集中。在过去的时间里，我国的财政制度是高度集中的，中央政府与地方政府之间虽然具有十分紧密的联系，但二者的关系却被称为“统收统支”，所有的财政权力都掌握在中央政府的手里，地方政府并不具备一定的权力，同时也没有单独的预算。高度集中的财政制度虽然能够确保国家财政的稳定性，但同时也存在一些不足之处。尽管在效率方面的损失短时间内不会造成较大的影响，但长此以往，势必会在全国范围内造成极大的浪费。因此，为了改变这一现状，必须将集中的财政制度进行合理分配，改变当前中央政府与地方政府之间的关系，完善财政体制改革，以此来有效避免恶性竞争现象的发生。
二、财政管理体制与财政分权改革工作的完善措施
（一）适度集权、适度分权。目前，我国正处于社会经济发展的关键时期，从税收公平方面所营造的经济市场环境至关重要。为了能够切实提高各地区的经济发展水平，地方政府的首要任务就是对税收制度进行完善，这就需要地方政府要具备一定的税收立法权。针对这一需求，中央政府可以按照“大权集中，小权分散”的原则对税收立法权进行合理分配，既要体现出全局利益的统一性，又要兼顾局部利益的灵活性，赋予地方政府税收立法权。
基于目前我国财政管理体制和财政分权改革的实际问题，在接下来的改革工作中应当对财政分权进行进一步深化，尤其是要妥善解决“诸侯经济”威胁问题。财政分权理论从信息优势以及公共产品提供等角度对分权的重要性进行了论证，但是同时我们应当注意，诸侯分权并不意味着国家过度分权，应当做到分权和集权的平衡，只有如此才能避免“诸侯经济”威胁。 具体来说相关部门应该从以下几个方面着手：（1）在中央政府对中央税、共享税进行统筹管理的基础上，赋予地方政府税目、税率调整的权力;（2）允许地方政府在不影响中央及地区利益的前提下，通过立法程序，开增新区域性税种;（3）允许地方政府对地方税种的细则进行合理制定。只有这样，才能够实现中央政府与地方政府权力的有效协调。
（二）从法律角度对权力进行规制。一直以来我国财政制度是高度集中的，中央政府与地方政府之间表面上密不可分，实际上却“统收统支”，实权全都掌握在中央政府手中，地方政府无实权，这一情况与法律权力相关制度的不健全有着密切关系，在没有法律的支撑下，地方政府的实权几乎得不到保障。所以在未来的时间里，中央政府需要从法律的角度来对权力进行规划，首先要对与财政管理相关的法律法规进行完善，并结合我国当前社会经济发展的实际情况，确保各项法律法规的有效落实。使各类经济主体之间可以达到均衡，以此来有效避免各类纠纷的发生。
结语：综上所述，财政管理和财政分权作为各级政府运行的一项重要制度，对政府职能的有效发挥具有重要意义。然而从本文的分析我们能够看出，当前财政管理体制与财政分权改革工作中仍然存在一些有待解决的问题，要求各级政府提高对此项工作的重视，从自身发展的实际情况出发，针对现有问题提出相应的解决对策。只有这样，才能够切实提高财政管理水平，为地方政府各项工作的开展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1] 任薇.浅议我国财政分权体制存在的问题及制度的完善[J].湖南商学院学报，2011（06）.
[2] 杨灿明.基层财政体制改革研究[J].当代财经，2014（04）.
作者：刘晓静 宋春景
第三篇：县财政局实施财政精细化管理策略研究
[摘要]随着经济的发展、城市的建设、各地政府的财政收入与支出大幅度上升，国家调控的要点也发生了改变。建设资金的条理化科学化使用，使国家分配的资金用在恰当的建设中，成为了政府财政管理的主要研究方向。在国家的响应之下，各地政府纷纷优化了财政管理的策略。基层是国家的立国之本，也是最能体现国家改革的地方，因此必须加强各县级政府对财政改革的必要性理解，帮助他们实现财政管理精细化的转型，统筹城乡发展。本文将结合县乡财政情况的特殊性，对其财政局实施财政精细化管理的策略进行研究。
[关键词]县财政局;精细化;管理策略
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552070
县财政局实施财政精细化管理是国家经济上扬式发展的大势所趋，也是为了响应国家的号召，走可持续发展的经济道路。进行财政的精细化管理改革，必须要开阔县乡两级收入来源渠道，资助有潜力的项目，照顾财政收入金额比重小的地区，并招商引资，发展有地方特色的经济文化;更详细地编制预算，节省县乡在城乡建设、民生建设时不必要投入的金额，优化财政收支的流程;牢牢坚持量入为出，收支平衡的编制预算理念，为人民最大程度上的减轻赋税压力;也要加强工程质量的把关，规避未来豆腐渣工程给城乡建设造成的负担后患;还需明确财政工作分工，使得每个工作任务有合适的人员完成，不造成人力的浪费或人力的短缺;最重要的是整改财政部门工作风气，使财政部门工作者时刻牢记在岗必尽责的工作原则，让财政部门运行时出现的问题有处解决，使工作作风更加廉洁，服务态度更加到位。精细化管理能给县财政部门带来更公平、公正、透明的工作氛围，避免许多不必要的麻烦。
1财政部门精细化管理的必要性
“精细”即是一种追求更细致更完善的态度，“精细化管理”更是一种追求完美的管理，其在普通管理的层次上，细化工作的每个枝节，更深入地划分每一人员的工作领域，更科学地计算工作成本与效益，节省资源不必要的冲突和浪费，带来多重效益。
将精细化管理运用在政府财政部门，也是由于国力提升的大势所趋。近年来，国家财政的收入与支出节节攀升，每一次完善城市的建设、改善居民的生活水准都需要政府不小的投资。政府财政部门的工作正是审核每项投资是否合法合理、是否能给城市建设带来实效，将资金拨给通过审核的项目，驳回不合法、浮夸、华而不实的项目资金申请。进行管理层精细化改革，能带来崭新的廉洁的透明的工作氛围，更好地为人民、为国家服务。
财政支出与收入的精细化管理是财政部门管理的重中之重，将每一分钱用在该用的地方，精打细算，收支平衡是政府使用公款的首要考虑原则。但从各地的财政收支审计汇报总结上来看，仍存在所收税金不达标、预算不够精准、账目不够透明、建设资金被浪费等种种问题，造成财政报表的混乱。因此公共财务管理的精细化必须切实实施，让资金有实际用途，更好地改善民生、建设乡镇，每一项拨款都应该明确到具体事项，确保人民的钱更好地为人民谋利益。
2财政精细化管理的目标定位
21汇集县乡资源，明确财政收入加强财源建设
整合当地县乡建筑、公共設备、人员分布等情况，实时掌握县乡楼房建设、公共设施损坏的情况，并及时进行汇款，修补城市落后设备。明确登记每项资金汇入与汇出的流程经过，确保金额有条不紊、不缺不少的用在该用的地方。因地制宜发展特色的经济建设项目，招商引资，出台相应政策鼓励人民群众参与建设经济项目，推动地方经济的发展。
22反对铺张浪费，科学规划预算
以量入为出为基本原则，合理地筹划公共资金的使用去向，在每一个项目上精打细算，省去不必要的开支。反对铺张浪费，反对好高骛远，脚踏实地地完成每一项城市规划，大力扶持惠及后代的工程项目，严控项目的审批，加大对质量的把关。使预算支出科学化、合理化、透明化。
23透明化公正化公平化人员资源物力资源的使用
进行会计集中核算，国库集中支付，政府集中采购的实质性改革，让工作流程更加透明、更加公正。实行源头规范，做到“财政资金拨到哪里，财政监督就跟到哪里”，严格监管资金使用的流程走向，坚决抵制虚假支出账单的上报。培育一批廉洁公正，爱岗敬业，务实求真的优秀财政部门工作者。提高财政局所设岗位上的就职人员的质量，切实在每一人、每一岗上分配工作。
3财政精细化管理的实现途径
31开源
加强财源建设，走有地方特色的发展之路。在县乡地理位置，人文背景的基础下，规划好城市建设目标。发展农业的县乡，应设立专门的涉农补助通道，给予务农人员实际优惠，保障此通道补助资金汇入的安全性，最大程度上维护务农人员的合法权益。发展林业的县乡，应对退耕还林现象进行必要性的奖励。发展矿业的县乡，政府对发展矿产的企业予以资助、对矿井工作人员分发补助。此类关于城市建设的财政支出都是必不可少的，着重开发具有地方特色的潜力发展项目，进行必要的投资鼓励，也必然会得到更丰厚的回报。同时兼顾收入金额较低地区，招商引资，扶持这些地区经济的发展，使得县乡经济收入持续不断地上升。只有广开财源建设的道路，才能使县乡经济快速发展，才能有实力改善民生情况。
32节流
坚持以收入的多少决定支出额度，量入为出，以收定支。坚持量入为出，收支平衡的原则，财政部门应注意避免“高指标，高任务”，不打赤字预算，不助长“浮夸风”，县乡的建设要以源为本，脚踏实地地规划城市建设。财政部门牢牢把握量入为出的理财原则，才能切实地改善民生情况，不增加人民不必要的赋税压力。若要切实落实“节流”的财政支出情况，县政府必须合理编制预算，着重发展有潜力的项目，照顾财政收入份额较少的地区，细化明确资金的流向。坚持“以政府预算为中心，以集中收复为目标，以政府采购为补充”，让财政流出减少不必要的金额，珍惜每一分钱，不在细枝末节挥霍资金，让资金完全使用在民生项目的建设上。也要加强工程质量的把关，大力度打压豆腐渣工程的建设，断绝该类工程的启动资金。
33明分工
从工作任务上确定工作所需人手，确保财政局工作人员定岗定责。规划好财政部门所需的工作岗位与岗位上所需的人数，并精选财政工作者，让有能力于岗位的人上岗，是保障县财政局有效率工作的基本任务，也是保障县乡发展进步的重要前提。让问题有地方反映、有方法解决是明确财政局分工的主要目的，想要达成这一目的，就必须整改县乡零散的工作流程，落实每位在岗人员的明确工作任务与工作职责。“审批用款单位资金申请报表——下达审核后的预算指标与用款计划——资金汇出”是财政局核心的工作内容。因此可以适当精简工作流程，明确分工，让上级指令能快速下达至基层，让基层问题能及时反馈得到解决，也便于财政部门职员的管理。
34严督管
夯实管理基础，严格把关财政金额的流动。依法治县，严厉打压不正风气，使资金流向明确，发挥实际效益。尝试实施“以拨代款”的改革措施，让所需品代替所需拨款，由此避免不法分子私自挪用建设资金。培养一批作风优良的财政工作人员：财政工作领导班子是组织者、领导者、改革的推动者，要协调好、安排好、抓紧整个财政局组织的税款管理工作，廉洁自律，团结协作，务实求真，起表率作用。提高工作人员的政治修养，职业操守，服务态度，劳动纪律与工作质量。财政工作人员必须合理编制县乡的预算规划，正确处理财会业务，负责财务的审核，对不符合规定的、不符合法律的一切要求严厉驳回。依法组织县乡的各项财政支出，确保财政收入及时入库。加强工作人员的本职培训、法律知识培训，以建设更优秀的服务人民的团队。让人民的每一分税款用之实际，福益人民。
综上所述，县财政局通过加强财源建设、科学筹划预算、严格把关资金流动过程等策略变革，完成管理的进化，实现财政的精细化管理。
参考文献：
[1]贾康，孙洁推进财政管理科学化与精细化的思考和路径选择[J].经济研究参考，2008(58)
[2]刘建光强化我省地方税源科学化精细化管理探讨[A].税收实践与探索——山西地税系统优秀税收科研成果文集(2005)[C].2005
[3]张季精细化管理：提升财政管理效能的必经路[J].地方财政研究，2009(11)
作者：卜荣利