合理低价中标在应用中问题及对策研究

2023-02-10

合理低价中标法是执行清单计价模式后普遍采用的评标方法, 是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然。这种方法与传统定额模式下“标底定价”的评标方法相比, 能更有效的降低工程造价, 维护建筑市场秩序, 规范投标行为, 促进企业技术和管理水平的提高。但是, 这种方法在实际应用中也存在一些问题, 如低价中标、高价索赔, 恶意转包等。本文将对这些问题进行分析, 找出相应的对策, 使合理低价中标法在招投标中更好地发挥作用。

1 合理低价中标法的内涵

合理低价中标法就是在各投标人满足招标文件要求的前提下, 选择不低于成本价且投标总价较低的投标人为中标候选人的一种评标方法。这里所指的成本是投标人自己的个别成本, 而不是依据平均先进水平编制的定额、标准和信息价等计算出来的平均成本。由于投标人技术和管理水平等方面的差异, 其个别成本有可能低于社会平均成本, 只要其投标价格不低于自己个别成本的就应该受到保护和鼓励。若投标人的投标价格低于自己的个别成本, 一方面会直接影响到施工进度和质量, 加大管理的难度, 容易给工程建设带来隐患;另一方面, 对其他投标人来讲属不正当竞争, 违反了招投标的公平原则。[1]

2 合理低价中标法应用中的问题

2.1 恶意低价竞争问题

目前, 由于建筑市场僧多粥少, 建筑施工企业队伍过多, 建筑市场不是适度竞争, 而是处于过度竞争。一些建筑施工企业为了求生存、谋发展, 迫不得已压低标价甚至采取远低于成本价方式竞标以赢得工程项目。在中标后, 企业为了追求利润, 偷工减料降低成本, 有的又以更低的价格分包给技术水平差的民工队伍, 最终导致工程质量难以保证, 甚至出现“烂尾”工程。主要原因是合理低价中标的合理低价不能真正做到合理。同一项目各投标人的报价差别很大, 这可能受投标人自身条件以及工程具体情况) 等多种因素影响。在评标具体操作过程中对成本价的界定较难把握, 如何界定成本价成了评标工作亟待解决的难题。

2.2 低价中标、高价索赔问题

中标人利用招标文件及工程量清单的遗漏内容, 设计文件的缺陷, 同时在施工过程中想方设法得要求设计方对设计方案进行修改, 通过现场签证、设计变更来调整报价, 采用报高价的策略来弥补其在招标范围内工程单价的超幅降价的损失。当工程竣工结算时, 工程的结算造价可能会远远超过中标价, 从而使低价中标失去意义。主要原因是, 首先设计文件不完整, 许多招标方为了工程进度, 在设计文件还未完整全面的情况下就进入招投标程序, 一旦中标后, 设计变更肯定会很多;其次招标文件编制不规范, 工程量清单的编制漏项、错项较多, 对项目特征的描述不清, 在招标说明书中将商务标定位高分而将技术标定为低分;另外评标过于简单, 时间较短, 多数评标只用几个小时甚至更短时间, 报价不看单价分析, 成了招投标的主流。

3 保障合理低价中标法实施的措施

3.1 正确编制招标文件

招标文件是招投标与工程管理的纲领性文件, 在进行招投标之前, 建设单位一定要对项目做充分的调查研究, 正确、细致的编制招标文件。特别是工程量清单内容要完整、数据要准确、描述要细致, 设计文件要完善、专业要一致、设计要达到一定深度。具体的做法是采用设计赔偿和设计保险制度, 这种制度可大幅度提高设计的质量, 为提高投标报价精度和保证最低价的权威性打下基础。正确、细致、完善的招标文件是控制设计变更和高价索赔的有效方法, 对确保合理低价中标法的实施会起到一定的促进作用。

3.2 完善评标制度, 合理评审成本价

对于投标报价过低或比较复杂的工程项目, 应按初步评审和详细评审两步骤进行严格评审, 并应设置询标阶段, 通过询标了解投标企业的报价组成及其管理能力。评标委员会必须投标报价所有资料进行分析、评审, 审查其单价构成和水平是否合理。有无严重不平衡报价, 有无漏报项目, 机械、材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由, 投标报价是否出现投标报价低于市造价管理部门近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等。经得起评审的最低报价, 才能成为最终的中标价。[2]

3.3 引导企业编制施工定额

企业定额是工程量清单投标报价真正具有可操作性的关键, 而且也是实行合理低价中标, 使投标报价不低于企业定额成本价的关键。同时, 企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展要求, 才能在工程量清单投标过程中作出合理的、具有竞争性的投标方案。

3.4 强力推行工程担保制度

工程担保制度是约束工程业主和承包商的市场行为, 以实现规避风险的程序规范。对于业主来说, 由于有担保人的监督和经济补偿承诺等措施, 可以保障即使在承包人无法继续履行合同的情况下工程也能够顺利进行。对于承包人来说, 担保人会对其投标报价进行审核, 以保证承包人能够完成合同要求。如果报价过低, 担保人将会提高承包人反担保额度或是拒绝开具履约保函, 促使承包人在投标报价时必须注重自己的履约能力。随着承包人履约记录的积累, 担保公司可以对授信额度、开具保函的保费和反担保条件进行适当调整。

3.5 加强政府监管, 建立企业诚信体系

合理低价中标法是市场经济发展的必然产物。要真正避免低于成本价的中标, 最直接的方法就是避免低于成本价的投标。具体措施是政府应大力支持建立建筑工程交易有形市场, 通过有形建筑市场这个平台建立企业诚信体系, 通过平台公开施工企业的履约情况, 供招标人和评委查阅, 同时发挥社会舆论的监督作用。建筑施工企业低于成本价中标, 在施工过程中一定会采取各种非正常手段追加价款, 或者偷工减料、降价工程质量, 更严重的还会中途退出, 放弃中标项目等, 经查实后, 可计入企业的不良行为, 在规定的时间内限制其投标资格, 情节恶劣的应降低资质等级直至清出招投标市场, 从而引导整个建筑行业的规范化运行。同时, 设计单位、招标代理公司、造价咨询公司、监理单位均应纳入管理范畴, 并通过培训、交流等积极方式提高建筑行业从业人员的专业素质和职业操守, 引导整个建筑行业的规范化运行。

合理低价中标法是建设市场发展的内在要求, 是顺应市场经济发展的有效评标方式。但是如果合理低价不能做到真正合理, 就不能达到降低工程造价、提升施工企业的技术和管理水平、提高建筑行业管理水平等目的, 反而会产生许多不良后果。因此, 我们要通过完善评标制度, 企业自主编制定额, 推行工程担保制度, 建立企业诚信体系等措施, 使合理低价中标法在日趋净化的建筑产品交易市场环境中发挥越来越大的作用, 真正体现招投标公开、公平、公正、诚信的原则。

摘要：合理低价中标法是市场经济发展的必然趋势, 本文全面深入分析了合理低价中标法在应用中的问题, 针对性的提出了一些具体对策措施, 使合理低价中标法在招投标中更好地发挥作用。

关键词：低价中标,问题,对策