我国高校教育成本核算的必然性及应注意的问题

2022-10-10

高校教育成本是指培养一个高校学生, 国家、家庭和社会所耗费的全部费用, 它包括培养高校学生的直接费用和间接费用。近年来, 我国高等教育改革的市场化趋向日益明显, 伴随着高等教育成本分担问题逐步成为社会焦点以及高校面向社会自主办学法人主体地位的确立, 规范高校成本核算的呼声日渐高涨, 在这样的背景下, 高校无论从自身强化成本效益意识, 还是面向社会提供有效的成本信息的角度看, 实施教育成本核算已成为必然。

1 我国高校教育成本核算的现状

1.1 现实的社会要求和高校的社会定位

财政部1 9 8 9年制定的《事业行政预算会计制度》中, 明确规定学校属于非盈利组织, 传统上不计算盈亏, 不核算成本。非盈利组织的特征是不以盈利为目的, 资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报, 不需要计算利润, 因此对高校没有明确提出进行教育成本核算的要求。随着缴费上学的普遍实行, 要求公开收费标准、明确收费用途的呼声越来越强烈。而对确定高校收费标准提供数据资料的教育成本核算之所以到目前为止还停留在理论研究上, 这与高校的社会定位有着紧密的联系。

1.2 教育成本核算的复杂性

众所周知, 办教育要花钱。但是, 全国每年需要多少教育经费?却很少有人问津。至于各年级的学生, 每年需要多少教育经费, 却没有权威机构或权威人士发布。原因在于教育成本核算是很复杂的。在社会主义市场经济条件下, 我们不能因为教育成本核算复杂而继续粗放管理。在教育经费短缺的情况下, 我们不应当继续模糊下去。要使有限的教育资源发挥最大的作用, 就应当从教育成本核算做起, 强化教育成本意识。

1.3 我国的现阶段的国情

教育部部长周济在全国教育纪检监察工作会议上指出从中国现阶段的基本国情出发, 国家不可能包办教育。他说, 在各级各类教育阶段实行不同程度的教育成本分担机制, 是近年来一项重大的教育改革, 方向正确, 意义重大, 还要继续坚持。

2 核算教育成本的必然性

学校教育成本不单是一个经济学上的概念, 而且是一个社会概念, 涉及到政府、学校、家庭和个人, 加强学校教育成本核算具有重要的理论和现实意义。

2.1 教育成本是确定学费标准的重要依据

长期以来, 我国高校教育经费基本上由国家全部承担下来, 把教育投资视为消费, 从而造成高校教育不计算成本, 忽视经济效益的状况。随着缴费上学制度的全面推行, 学生或家长成为教育服务的购买者。近年来, 普通高校学杂费占高校全部教育经费收入比重不断提高。甚至有些学校将各种费用打入成本之中, 人为地抬高成本后, 再向学生及其家长身上转嫁。因此, 学生和家长对教育收费确定依据的教育成本、生均成本非常关心, 解决这个困局的唯一利器是算清楚教育成本。

2.2 进行成本核算有利于提高资源使用效益

长期以来, 我国的学校教育投资事实上被当作是国家无偿给予教育单位的福利, 教育单位既不存在或很少有自有资金投入, 也不承担任何投资风险, 更不存在任何意义的亏损或破产的威胁。因此, 他们往往不考虑怎样合理使用教育资源, 也无须进行成本核算, 因而, 造成机构臃肿、人浮于事、人力资源浪费严重、无偿占用学校资源、设备重复购置利用率低, 配置不合理等不良现象。鉴于此, 学校教育应该实行成本核算, 打破学校只计支出不计成本的核算方法, 使各部门都具有成本意识, 真正做到勤俭办学, 优化资源配置, 不断提高教育经费的使用效益。

2.3 教育成本核算对学生和家长的意义

随着学生缴费上学的普遍实行, 学生 (或其家长) 已成为教育服务的购买者, 对于教育服务价格确定依据的教育成本自然非常关心。1 9 9 8年海南大学的自费毕业生就提出, 学校应对他们两年来的各项费用进行结算, 对不合理及超出部分予以退还。他们认为, 既然是自费, 学生就有权知道自己的钱用在哪里 (《南方周末》, 1998.7.3) 。因此, 核算教育成本, 有利于学校财务的公开, 有利于大众对学校财务的监督, 也能使学生和家长明确自己的权利和义务。

3 核算成本应注意的问题

3.1 成本概念界定不明确

在对高等教育成本的研究和探讨过程中, 与教育相关的成本概念有很多, 如教育成本、教学成本、高等教育成本、高校教育成本、机会成本、财务成本、管理成本等等, 不同的成本拥有不同的内涵, 相应地其外延也不同。因此, 在高校教育成本研究过程中, 正确界定与教育相关的成本概念, 对合理划分成本核算范围、保证高校教育成本测算的准确性至关重要。

3.2 教育成本费用与产品成本费用有所区别

物质生产领域的产品通过出售产品直接得到补偿, 而高校教育成本不完全能在教育过程中直接得到补偿, 高校实行招生收费并轨后, 部分教育成本可从收取学生的培养费中直接得到补偿, 但大部分教育成本只能得到间接的补偿。高校大部分经费来自国民收入再分配中的消费基金, 具有直接的消费性。但是, 高校培养的各种人才可为用人单位和国家创造出的经济效益和社会效益是不可估量的。因此, 高校不能单独追求教育成本的经济效益, 更重要的是又从高校自身的基本职能出发, 即教书育人, 发展科技和直接为社会服务出发, 追求社会的“溢出效益”。

4 结语

实行教育成本核算不仅仅是社会的需要更是各高校强化内部管理的必然要求, 因而其具体操作不必强求一律, 也不必等。到国家颁布了通行的《高校教育成本核算制度》, 才去依照执行。各高校可根据自身的特点和内部管理的要求, 制订本单位的成本核算办法, 只有当大多数的高校开展了教育成本核算工作, 积累了经验, 提高了水平, 在此基础上政府部门制订的核算制度或标准, 才会更加符合实际、更加健全可行。

摘要：高校学生缴费制度在我国高校已实行多年, 高校教育成本核算却仍然是块“空白地”。本文从我国教育成本核算的现状出发阐述了教育成本核算的必然性, 同时从我国国情出发提出核算高校教育成本应注意的问题。

关键词：教育成本,核算,必然性,问题