学生安全教育宣讲提纲

第一篇：学生安全教育宣讲提纲

形势任务教育宣讲提纲

---明外势知内情 履职尽责做贡献

宏观形势：

第一，世界经济整体复苏态势明显。美日欧及主要新经济体发展全面提速的势头强劲。我国经济实现了质量速度“双提升”。中国社会科学院财经战略研究院预测，2018年中国经济可望实现6.7%以上的发展速度。

第二，党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入新时代，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利将进一步激发全体国民的创业发展热情。

第三，煤炭市场有望继续保持高位运行态势。在去产能的大背景下，短期内保供应仍是主基调，煤炭市场保持紧平衡状态仍是大概率事件，煤价出现大起大落的可能性不大。

企业情况：

第一，集团公司经济运行质量显著改善。利润水平大幅提高，员工收入明显增长，集团公司总体由“补血液、高指标的恢复性发展，向强基础、重质量的务实性发展”转变。对我公司下达的生产经营指标稳中有降，其中精煤指标**万吨、商品煤指标**万吨，这是近年来的首次。

第二，公司2018年至2020年发展战略规划基本完成，将对公司“十三五”及今后的发展提供更加有力的战略导向。

第三，公司2017年生产经营指标完成较好，矿井投入稳步增加，有利于我们轻装上阵。

第四，战场总体能够满足生产需要。

第五，员工工资持续增长，民生投入继续加大，员工生产生活条件将进一步改善，有利于调动全员团结奋斗的积极性。

在看到有利条件的同时，更要看到我们还面临着安全生产压力增大、衔接总体紧张、搬家倒面频繁、煤质变差、环

1 保投入增大等不利因素，完成集团公司下达的目标任务，改善员工生产生活条件，推进新型领军企业建设，还面临着诸多挑战和困难，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就可以完成的。我们要紧紧围绕落实集团公司“两会”提出的五个坚定不移和六大工程建设的总体思路和布局，着力推进公司2018年工作实现六个“新进步”：

一是要在推进企业战略管理上实现新进步。自觉将企业的整体工作纳入到战略管理轨道，学习战略、落实战略，达成战略目标，提高工作的导向性、计划性、目的性。

二是要在打赢安全生产翻身仗上实现新进步。强化全员安全统领意识，持续推进“严管重罚+自主管理”双轮驱动，全面夯实安全生产基础，努力建设平安范矿。安全生产标准化建设在通过国家局一级验收的基础上，内实现重回集团公司领先水平。

三是要在唱响改革主旋律上实现新进步。发扬斗争精神，高举改革旗帜，唱响改革主旋律，着力破除不想改、不敢改、不会改的思想禁锢，强力推进关键环节、重要领域改革，不断释放改革红利。

四是要在加快智慧范矿建设上实现新进步。以装备精良、工艺先进、智慧智能为主攻方向，坚持用先进适用技术改造提升传统产业，推进重点项目、关键技术攻关，推进智慧范矿建设，以技术进步的卓越成效为建设新型领军企业增添动力。

五是要在安全高效矿井建设上实现新进步。坚持生产稳量、掘开提效、外来煤补充的总体路径，高质量完成全年生产经营任务。倡导“三按”管理和正规循环作业，实现科学生产。

六是要在全面从严治党上实现新进步。着力用十九大精神武装干部员工思想，着力实施好从严治党战略，着力发挥

2 好党组织的领导核心、政治核心作用，为全面建设新型领军企业提供坚强保障。

立足本岗做贡献：

一是全面落实门禁制度。现有的门禁制度是我们在多年矿山治安保卫工作中积累起来的经验总结，实践证明它是我们做好治安保卫工作行之有效的“法律”依据和保安队员的职业行为规范，必须要认真地落实好，岗位上不讲感情讲制度，不论私情论原则，这于公于私都好。

二是学好炼精独门绝技。门卫工作虽说不具高技术含量，但其具有自身独特的工作之道，就是工作经验与工作窍门，比如门上防窃问题，如何一眼就能辨别出盗窃人或盗窃车辆，作为一名护矿队员只有长期观察和积累门上进进出出的人、车进出神态、状态，并将其正常与不正常情况谙熟于心，就会具备这种超凡的防范判断能力，这就是所谓的门卫独门绝技，会大大提高我们的工作效率和效果。

三是充分展示企业形象。厂区与外界之隔的每个门卡都是进出矿山的咽喉要道，门卫护矿队员就是守护要道的矿山卫士，我们的言谈举止直接关乎到企业形象及企业员工的文明素养，每名队员要真正认识到自身存在的重要性，树立自己干好本职工作的责任感，上好班、站好岗、服好务，充分展示出我们的良好形象，在自己平凡的工作岗位上做出不平凡的工作业绩。

韩维柱 2018年6月

第二篇：廉政教育课件宣讲提纲

对公安消防机构执法领域廉政问题的分析与思考

近年来，公安消防部队践行胡总书记“三句话”总要求，忠实履行职责使命，在维护公共安全和保障社会和谐稳定方面发挥了突出作用。但由于消防部队具有管理体制双重性、职能任务特殊性、经费保障多源性、接触社会广泛性、驻地环境复杂性等特点，受社会各种不健康思潮的影响，具有消防职业特点的廉政问题在执法领域易发频发，严重损害了部队形象。笔者结合近年来公安部通报的消防部队发生的执法违纪案件，就加强消防执法廉政建设工作进行了分析和思考。

一、公安消防机构执法领域廉政问题表现的“四种形式”

(一)渎职型。少数消防监督执法人员将执法权“空洞化”，不认真履行监督职责。有的不依法办案，以罚代改，以罚代停、以赞助代罚款;有的办人情案、关系案，对不符合消防安全条件的单位大开绿灯，致使火灾隐患长期存在;有的随意行使自由裁量权，对同一违法事实和情节，处罚力度不一;有的在办理行政许可中不履行一次性告知义务，推诿扯皮，压案不办等。

(二)交易型。少数消防监督人员将执法权“商品化”，通过权力寻租，实现权力与利益的互换。有的收受现金、购物卡和贵重物品，接受被监督单位安排的宴请、旅游及娱乐活动;有的不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至索贿受贿，搞权钱交易;有的利用职权直接或变相指定消防产品、干预消防工程招投标、插手建筑消防设施检测，为特定关系人谋利;有的与中介、检测机构结合利益同盟，打着推广新产品、新技术的旗号，将其作为办理消防行政许可的强制条件，帮助生意，事成得回扣。

(三)专权型。少数消防监督人员将执法权“个人化”，把组织原则和集体决策等制度抛诸脑后，独断专行，甚至将个人意志凌驾于法律之上。有的越权执法、越权审批，不履行集体会审、法律审核制度，搞个人说的算;有的执行法律规范不严格，执法随意性大;有的在执法过程中，重“法”轻“理”，过多强调法律刚性，滥用强制措施，忽视人文关怀;有的特权思想严重，对待群众冷硬横推，漠视公民权利，使一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。

(四)温和型。随着经济的发展，消防行政审批项目、资金的增多，监督单位利用逢年过节或审批之机向掌握审批权的干部进行“打点”，被认为是正常的人情往来，每次

三、五千元，够不着高压线，而几年累计金额可达几十万甚至上百万元。此类渐变式的“温和腐败”，隐利性强，常常带着感情色彩和温和面纱，以温水煮青蛙式的渐变积累，使权力渐渐变异，一旦被腐蚀，则涉案很深。

二、公安消防机构廉政建设面临的“六大问题”与原因分析

(一)消防部队体制特殊，给反腐倡廉建设带来挑战和压力。公安消防部队既不同于中国人民解放军，又有别于公安民警，既有鲜明的公安性，又有很强的军事性，其具有军事性和公安性的双重特点，部队执勤目标和灭火对象的分散决定了消防部队点多、线长、面广的特点。同时，作为一支执法队伍，履行着法律赋予的消防监督职权。公安消防部队的性质、职能决定了部队拥有较大的人事权、财务权，消防监督执法工作接触社会面广，各条战线、各个行业、各个部门都跟消防有一定联系。特别是行政执法权，决定了消防官兵极易受到腐朽思想的侵蚀和“糖衣炮弹”的攻击，受社会上一些拜金主义思想和不健康生活方式的影响。这就容易导致消防部队部分思想不坚定的官兵不同程度地出现了追求奢侈享乐，荣辱不分、情趣低级等问题，有的甚至走上违法犯罪的道路。

(二)廉政消防建设责任制还没有完全落实。由于缺乏与具体工作目标相结合的责任体系，一岗双责“谁主管、谁负责”的廉政消防建设责任制在实际工作中很难真正落到实处。个别单位党委领导把廉政消防建设作为“软指标”，说在嘴上、写在纸上，把“部署”当“落实”、把“说到”当“做到”、把“抓过”当“解决”，满足于会议讲了、文件发了、责任书签了，坐而论道。还有一些单位的领导“护短”意识较强，对发生的问题尽量揽着、捂着、盖着，大事化小、小事化了，更谈不上从严追究责任。

(三)特权思想仍然存在。少数领导和监督执法干部利用职权向建设单位指定或变相指定消防工程、消防产品，有的以亲属的名义开办消防公司;有的与消防公司结成利益同盟，帮助生意，事成得回扣;有的领导，尤其是大队级单位主官把消防工程的建审、验收权牢牢控制在手上，违规干预正常的市场竞争活动，从中渔利。少数干部滥用自由裁量权，同样的问题给予不同幅度的处罚，以罚代改、以罚代赞、乱拉赞助

等问题仍然存在。部分一线监督执法干部，利用职务便利，向娱乐场所推销酒水，与民争利，或在娱乐场所消费娱乐，要求“免单”。部门单位和干部存在重业务工作，轻队伍管理和执勤灭火救援的问题，少数带兵干部，思想上观念陈旧，管理上简单粗暴，侵占士兵利益的现象还时有发生。

(四)制度体制上还有漏洞。个别单位领导在工程建设、大宗物资采购中，采取“化整为零、少报多建”等手段规避招标，或把应公开招标项目改为邀请招标，或量身定做招标资格，以各种理由拒绝别的公司参与竞标，或将应由招投标公司组织的项目自行组织招标。目前，纪委参与招投标监督总有一种“被人牵着鼻子走”和“当遮羞布”的感觉，未能参加前期调研考察，只参与招标会现场的监督，有时无形中充当的权力违规行使的“保护伞”。还有的在经费支出方面，用公款与社会单位拉拉扯扯，随意开支和报销经费;有的为了所谓“政绩”或在临近转业及职务变动前大肆花钱，给后任留下一屁股债;有的热衷于迎来送往，利用公款大吃大喝，讲排场、比阔气，造成招待费等行政消耗性开支过大，损失浪费现象严重。

(五)市场经济负面作用和社会不良环境的影响。消防部队地方性较强，接触社会面广，消防执法和官兵成长进步外来影响因素越来越突出。一方面，少数官兵人生观、价值观发生异化，认为迎来送往、跑官要官是社会风气，有的甚至把“有权不用、过期作废”作为人生信条;另一方面，一些官兵面对上级领导、协作单位、亲属朋友等关系往来，一旦守不住道德和纪律底线，势必会发生违法违纪问题。此外，消防部队干部大多面临第二次就业，很多现实问题迫使一些人很易产生以权谋私和利用公款搞个人感情投资等腐败问题。一些干部尤其是领导干部，入伍以来一直清正廉洁、勤奋公正，却在临近退出现役前晚节不保，违纪违规，导致一身清名毁于一旦;有的超财力建设，超预算开支，导致部队经费短缺欠债，影响部队发展;有的民主氛围缺失，不按规定程序办事，搞个人说了算，导致决策失误;有的工作不思进取，对部队建设和发展不进行长远打算，“守摊子、保位子”，导致部队问题堆积突出，严重制约部队发展。

(六)制度执行力软弱。少数领导干部对待制度置若罔闻、我行我素者有之，搞上有政策、下有对策者有之，对合口味的就贯彻，不合口味的放置一边者也有之。有的单位对制度的执行，只是写在纸上、贴在墙上、说在嘴上，落实不到行动上，碰到具体问题时不敢来真碰硬，监督渠道不畅，没有具体的监督机制，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，导致这些制度走样变形，甚至被忽视、架空。少数领导干部对有关制度了解浅尝辄止，导致制度执行遇到问题绕道走，缺少刚性。

三、公安消防机构执法领域廉政问题产生的“三大成因”

(一)从主观上看：一是教育缺位。在当前社会转型，经济转轨的特殊时期，广大消防官兵特别是消防监督执法干部的价值取向日趋多元化，而部队的思想教育模式在方式方法选择上和内容设置上，缺乏针对性和实效性，并且缺乏对教育效果的跟踪督办。二是执法责任缺失。执法例会、法律审核、集体议案、执法过错责任追究等制度一定程度存在执行不到位，落实打折扣的现象，而且对领导干部和热点岗位缺乏有效的监督制约机制。三是执行力弱化。当前，由于工作任务繁重，个别单位和领导干部对上级的决策部署和相关制度落实不力，执纪不严。

(二)从客观上看：一是监督力量不足。在基层执法岗位，由于人员少，往往一个人身兼数职，大队长即是执法人、又是审核人，支队防火处建审科集审核、验收、消防产品及中介服务机构监督职权于一身，而内部又缺乏有效的制衡和监督，客观上为权力寻租提供了可能。二是说情风气盛行。消防部门的体制决定，我们与地方职能部门、政府有着千丝万缕的联系，这使得消防执法陷入冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。另外，一些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，导致一些火灾隐患得不到及时有效整改，消防违法行为得不到应有的惩罚。三是群众法律意识不强。大部分群众对消防法律法规、技术规范、办事程序不甚了解，普遍对检查出来的安全隐患问题抱着侥幸心理，一旦消防部门对其实施处罚，便千方百计找关系、托人情、走后门，干扰了消防执法工作正常开展，也给消防执法的公正和廉洁带来了严峻的挑战。

(三)从机制上看：一是监督机制不健全。近年来，为规范消防监督执法工作，各级公安消防机构制定了一系列规章制度，但在监督方式上主要以事后监督为主，对行政许可、监督检查、行政处罚、强制执行等消防执法权力行使的全过程缺乏严密的监督和制约，一定程度上存在“上级很难监督、同级不愿监督、下级不敢监督、群众无权监督”的现象。二是廉政工作制度不完善。随着消防职能任务的拓展，执法服务社

会化趋势日益明显，而与之相适应的教育、监督、惩处等反腐倡廉制度体系尚未建立。另外，消极腐败和违纪问题在一些地方存在发现难、调查难、处理难的现象，致使有的违纪者得不到应有的惩处，助长了部分干部特别是防火监督干部的投机心理，这也是诱发廉政问题的一个重要因素。

四、加强公安消防机构执法廉政建设的“六大对策”

公安消防部队容易受到诸多腐蚀思想的严峻考验，如果官兵思想防线不牢，就可能走弯路、摔跟头。如何进一步加强消防部队廉政教育，防微杜渐，不断提高消防官兵防腐拒变的能力和忠于职守的政治觉悟，有效防止官兵违法违纪现象的发生。笔者现就如何加强和改进消防部队廉政教育工作谈几点看法：

首先，要发挥家庭助廉作用。从近几年曝光的反腐败案例中不难发现，一些官兵腐化堕落，家庭扮演了很不光彩的角色。有的家庭成员把官兵当成保护伞，从事违法勾当;有的官兵为了家庭利益公然践踏法律，铤而走险，最终导致家庭的瓦解和崩溃。可以说，家庭对官兵的价值取向、个人行为具有重要的影响作用。因此，消防部队反腐倡廉教育触角要向官兵家庭延伸，防微杜渐。借助开展家庭助廉活动，通过召开座谈会、发放廉政公开信、组织廉内助典型发言、观看廉政纪录片等多种形式，强化对官兵家属、子女的廉政教育，引导他们增强“一荣俱荣、一损俱损”意识，激发亲情观念，倡导清廉勤俭、健康文明的生活方式。同时，把加强廉政教育、监督与解决官兵家庭困难结合起来，认真落实从优待警措施，协助解决在子女入托、上学、就业方面的困难，营造幸福和谐的家庭环境，解除官兵后顾之忧。

其次，要扩大网络廉教范围。信息网络具有很强的灵活性、时效性和互动性，已成为人们获取信息、抒发感情、接受教育的重要载体，能够有效适应消防部队开展集中教育的要求。特别是当前公安信息网络覆盖面广，各级公安纪检监督部门普遍开设廉政网页、设立了廉政教育专栏，为反腐倡廉网络教育提供了有力平台。同时，随着科技强警战略的实施，官兵网络知识得到普及，使网络教育成为可能。所以纪检监督部门要充分认识公安网络在反腐倡廉教育中的地位和作用，紧贴消防部队廉政建设特点和官兵思想实际，积极开发内容丰富、可读性强、适应公安基层特点的廉政网页和网站，精心研究和制订切实可行的反腐倡廉宣传教育规划和方案，有步骤有计划地加以实施，形成完善的反腐倡廉宣传教育机制制度。要加强网络资源管理和维护，合理调整充实教育内容，增强教育的针对性和实效性。

再次，要建好基层廉政文化阵地。廉政文化建设对官兵思想、行为具有重要的熏陶作用，通过理想信念和道德情操的培育，能够引导官兵树立正确的人生信仰和遵纪守法理念，自觉规范和约束自己的行为。我们要把廉政文化建设摆上重要位置，充分利用办公场所和办公用品，广辟廉政文化阵地，开展丰富多彩、生动活泼的廉政文化活动，彰显廉政文化育警作用。把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育结合起来，融入廉政文化之中，增强廉政教育的辐射力和渗透力，营造廉荣贪耻的良好氛围。具体体现在四个方面——

1、要深化廉政教育成果。首先要坚持教育与建章立制相结合。既要善于发挥教育的疏导作用，又要能体现制度治本的重要功能，在教育中发现问题后，及时完善规章制度，监督关口前移，使教育内容真正落到实处;其次是坚持教育与队伍建设相结合。在队伍建设过程中，善于透过现象看本质，深入剖析队伍建设中所存在问题的成因和规律，适时组织官兵开展讨论，明辨是非;再次是坚持教育与经常性思想工作相结合。高度重视消防官兵在工作、生活中暴露出的各种不良思想苗头，加强思想形势分析，对共性问题及时开展集中教育，对个性问题通过谈心、互助活动予以化解，真正把不良倾向和苗头消除在萌芽状态。重视官兵在平时工作的拒腐行为，从先进事例入手，从而教育官兵，引导官兵，营造良好的氛围，使官兵工作生活在一个廉政、勤政和集体之中。

2、要加强廉政教育。抓教育是预防违法违纪问题的第一道防线。笔者认为，要按照区分类别、明晰时段、因人施教的原则，分岗位、分层次，分时段开展差异化、针对性的廉政教育。今年以来，黔西南州消防队相继开展了廉洁自律教育和集中警示教育，部署开展了“廉政消防”建设工作，组织官兵开展讲授廉政党课、荐读廉政书籍、剖析典型案例、创作廉政文化作品、参观廉政教育基地等活动，增强教育效果。对新入警和新提拔人员进行廉政集体谈话，逐级推行廉政承诺，大力弘扬勤政廉政先进典型人物事迹，引导官兵坚定理想信念，找准人生座标。

3、要规范执法行为。加强执法廉政建设必须要在规范执法行为上下功夫。要细化执法标准、规范执

法程序、明确岗位职责、严格责任倒查，加强警务公开，把消防执法的依据、程序、标准和结果向社会公开，使消防执法人员在行使权力过程中，始终处于组织、社会、群众的监督之下。支队探索建立了“五明确、六规范、两公开”的消防监督执法工作模式，出台6个规范性文件，完善了内部执法监督有关规定，推行执法人员公开述职述廉，开通了法制平台，在网上接受群众答疑、举报和投诉，推出10项便民利民服务承诺，执法服务水平明显提升。

4、要完善监督制约机制。加强对权力运行的监督制约是预防违法违纪和腐败的关键。要健全内部监督机制，建立健全执法检查、集体研究、执法督察、执法责任审计、执法过错责任追究等制度。总队开展了廉政风险防范管理工作，组织各级梳理业务工作流程，明确岗位职责，查找廉政风险点，制定防控措施，实现了关口前移，源头预警。同时，不断完善外部监督机制，深入开展公安机关“三访三评”和爱民“大走访”开门评警活动，通过聘请廉政监督员、召开警民恳谈会、家属廉政座谈会等多种形式，积极引导社会各界民众参与监督消防执法活动，构筑上级督导下级、同级相互提醒、下级监督上级、群众评议官兵的“大监督”工作格局;四要加大惩处力度。对违纪违法问题要坚持“零容忍”，以铁的手腕，执行铁的纪律。要紧紧盯住消防执法、选人用人、物资采购等关键领域和重点环节，严肃查处利用人事权、执法权、行政审批权滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的案件，严肃查处规避招标、虚假招标的案件，查办违规操作等违反组织人事纪律的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。对于发现的干部违法违纪案件，一律严肃查处，绝不姑息迁就，始终保持惩治的高压态势。

第四，要在筑牢官兵思想防线上下功夫。一个缺乏马克思主义理论素养，不善于运用正确的立场、观点、方法分析和解决问题的共产党员不可能发挥应有的作用，更不可能成为党的合格的领导干部。加强思想建设就要注重发现、培育和表彰廉政建设先进单位和廉洁从警的先进个人，充分发挥先进典型的示范、激励和引导作用。充分发挥官兵家属“廉内助”作用，采取设立“助廉家庭奖”、与家属签订《家庭助廉承诺书》等形式，督促全体官兵廉洁从警。同时，要扎实抓好各项政策教育。要加强领导干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习江泽民“三个代表”重要思想，认真体会胡锦涛总书记关于“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求的内涵，自觉改造世界观，注意自身思想品德的修养，要加强党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，结合实际，选取反面典型案件，以案说法，吸取教训，养成自觉抵制各种腐朽思想侵蚀的习惯。三是大力加强廉政文化建设。通过倡廉、演廉、讲廉、评廉、读廉、查廉、宣廉等活动，使广大官兵在潜移默化中得到教育、受到启迪。

第五，要加强组织领导，在落实各项廉政规范上下功夫。要逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人的有效机制。一是严格执行党风廉政建设责任制。各级要把党风廉政建设和反腐败工作纳入部队工作总体规划，通盘考虑、协调推进。各级主官要认真履行第一责任人的职责，管好自己、建好班子、带好队伍，真正做好党委抓党风廉政建设的“左臂右膀”。定期将本单位执行党风廉政建设责任制的情况分别向上级党委、纪委进行报告，每季度分析本单位党风廉政建设和反腐败工作形势。二是认真落实《黔西南州公安消防部队廉政准则》，加强干部作风建设。各级干部尤其是领导干部要带头遵守“廉政准则”，以良好的示范作用为广大官兵作出表率。建立健全大队级以上领导干部廉政档案，逐步实现领导干部报告个人重大事项工作的即时化、常态化。三是加强检查考核，严肃责任追究。加强对下级党组织党风廉政建设和反腐败工作的检查考核，并将检查考核结果作为对班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第六，要加大监督力度，在制约规范权力运行上下功夫。要采取有效措施，防止权力失控，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，切实提高有效预防腐败的能力和水平。一是发挥社会监督作用。坚持深化警务公开，在法律和政策允许的范围内，将消防行政执法工作置于社会和群众的监督下，实行“阳光作业”。继续采取投诉电话、举报箱、单位负责人定期接待日和聘请廉政监督员等形式，达到有效预防和遏制廉政问题的发生。二是发挥内部监督作用。充分发挥纪检、信访、督察、审计的监督作用，加强对各级领导干部的监督管理，定期分析和通报廉政建设的情况，查找存在问题，制定并落实整改措施。认真组织开展定期廉政谈话、诫勉谈话等活动，抓好基层班子及成员廉政建设考评工作。加大督察力度，确保各项制度落到实处，确保各条禁令落到实处。

第三篇：形势任务教育宣讲提纲(1季度)

宣讲提纲：统一形势 明确任务 合智合力共渡难关

一季度

——贯彻落实公司“两会”精神和我厂“两会”精神宣讲提纲

第一部分 公司党委工作会议

一、 2013年党委工作总的要求

深入学习贯彻党的十八大精神，以“树立过紧日子思想、落实过苦日子措施、向着过好日子努力”为主基调，以安全和政治两个稳定为底线，以队伍素质和经营质量两个提高为主线，升华“三心”主题，深化“三级联创”，创新党建和思想政治工作，发挥政治优势，凝聚全员力量，完成全年各项指标任务，推动渡难关、快发展，建设幸福之企。

二、2013年党委工作重点

1.以党的十八大精神为指引，增强发展自信力。把认真学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将学习贯彻活动与强化理论武装、推进思想解放紧密结合，与解决难点问题、推进转型发展紧密结合，与创新党建工作、推进作用发挥紧密结合，与改进干部作风、推进民生改善紧密结合。要带着信仰学，真学真信;带着思考学，真学真想;带着问题学，真学真用;带着责任学，真学真办。

2.以稳产增效渡难关为要务，增强发展推动力。各级党组织要紧紧围绕强基固本、稳产增效、转型发展、共渡难关中心任务，深度融入、主动服务、有效保证。这其中要充分看到：重中之重是保证安全、动力之源是科技创新、当务之急是增收节支、必由之路是深化改革、长远之计是项目建设。

3.以党建工作科学化为方向，增强发展保障力。坚持党要管党、从严治党，围绕增强党的先进性、纯洁性和执政能力，推进“三级联创”经典化、特色化、常态化，以企业党建科学化水平的不断提升，落实党的十八大的要求，通过加强领导班子建设、加强干部队伍建设、加强基层党支部建设、加强党员队伍建设，保证党组织的作为。

4.以素质提升年活动为载体，增强发展内生力。各级党组织要认真分析员工队伍现状，制定系统的工作规划和有针对性的措施，保证员工队伍在稳定中提高。要加强思想引领，提高思想忠诚度;要加强人文关怀，提高心理舒适度;要加强业务培训，提高业务娴熟度;加强政策调整，提高结构优化度。在提升队伍素质过程中，要注重发挥两个作用：一是领军人的传帮带作用。二是班组长的领头雁作用。

5.以特色文化进管理为重点，增强发展软实力。从内化理念入手，提高文化自觉性;从实化载体入手，提高文化融入度;从强化考核入手，提高文化执行力。在特色文化进管理的过程中，要突出抓好三个教育即：全覆盖的价值观教育、分层次的形势任务教育、经常性的思想教育。

6.以提升员工幸福感为目标，增强发展凝聚力。员工对幸福生活的向往，就是我们各级组织的奋斗目标。要在新形势下追求这一目标，必须突出做好三件事：一是正确定位幸福，二是全力保障幸福，三是合理追求幸福。

7.以进一步务实作风为切点，增强发展带动力。作风关系人心聚散、事业成败。尤其在困难时期，更要向作风要形象、要力量、要成果。要端正思想作风，要弘扬优良学风，要改进工作作风，要检点生活作风。

第二部分 公司十八届一次职代会

一、2013年工作指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神和龙煤工作会议部署，牢固树立过紧日子思想，认真落实过苦日子措施，坚持“内稳外拓”、“走出去发展”战略不动摇，突出抓好强基础、稳规模、严管理、转作风各项重点工作，坚定不移地走内涵式提效发展之路，合智合力共渡难关，实现企业平稳健康发展。

二、2013年工作思路

强基础、稳规模、严管理、转作风，坚定不移地走内涵式提效发展之路。

三、2013年工作措施

1.强化安全基础。坚持安全发展战略不动摇，继续抓好“三大工程”建设、灾害治理、现场管理、队伍素质提升和安全责任落实，进一步夯实矿井安全基础。具体要做到“五个到位”即:安全投入到位、灾害 1

治理到位、现场管理到位、教育培训到位、责任落实到位。

2.稳定生产规模。坚持“内稳外拓”战略不动摇，确保本部产量5～10年内稳定在1100-1200万吨，确保陕西和新疆矿井尽快建成投产，形成新的煤炭增量，进一步提升企业的规模和实力。重点要“增强四种意识”即：要增强“大管理”意识，坚定不移走内涵式增产提效之路;要增强“大生产”意识，加大科学组织力度;要增强“大掘进”意识，加大布局调整力度;要增强“大发展”意识，加大“内稳外拓”和“走出去发展”力度。

3.严细经营管理。坚持过紧日子、过苦日子的思想不动摇，按照从紧、从严、从细、从实的要求，全面加强企业各项管理工作，努力提高经济运行质量和效益。重点要抓实七个方面的工作：要稳定市场销售份额、要多方挖掘创效潜力、要加强成本管理、要加强资金预算管理、要坚持依法治企、要积极争取政策、要稳妥推进改革改制。

4.转变干部作风。坚持“以人为本”理念不动摇，继续抓纪律、抓作风、抓落实，提升干

部素质，树立干部形象，净化企业风气，形成共克时艰、共创和谐的发展氛围。要以务实作风推动各项工作、要靠亲民作风促进矿区和谐、要用优良党风保障企业发展。

第三部分 铁选厂十一届二次职代会

2013年指导思想是：

深入贯彻公司会议精神，全面依托“规范化管理”和“走动式管理”相结合的管理体系，严格落实安全生产措施，不断推动质量标准化建设和科技进步，牢固树立过紧日子的思想，从严管理，提升节支降成、增产增收和提质增效能力，实现企业效益最大化，为完成全年各项工作任务而努力奋斗。

2013年主要工作目标是：

1.入洗原煤209.7万吨。

2.精煤产率36.85%，沫煤产率26.15%，综合产率63.00%。

3.利润指标减盈1.1184亿元。

4.消灭轻伤以上人身事故和重大机电事故。

5.质量标准化争创一流水平。

6.争创省级文明标兵单位。

2013年主要工作任务是：

1、加强安全教育和管理，完善安全管理体系，实现企业安全发展。

2、加强生产管理，确保入洗总量，实现企业规模发展。

3、加强经营管理，提高管理水平，实现企业科学发展。

4、加强基础管理和建设，提升标准化水平，实现企业有序发展。

5、加强和谐厂区建设，坚持以人为本，实现企业和谐发展。

第四部分 铁选厂党委重点工作

2013年党委工作总的要求是：

以党的十八大精神为指针，按照公司党委“三心主题”和“三级联创”活动的要求，紧紧围绕“树立过紧日子思想、落实过苦日子措施、向着过好日子努力”的主基调，升华党建工作载体，创新党建和思想政治工作思路，发挥政治优势，凝聚攻坚力量，助推企业稳步发展。

工作重点是：

一是在班子建设上要有新作为。各级领导干部要深入学习党的十八大精神、学习公司文件精神、学习专业知识。通过学习，创新工作方法，找准务实工作的着力点，靠模范作用扩大影响覆盖面，不断增强企业凝聚力和战斗力。

二是在“三项活动”上要有新成果。各级党组织要按照厂党委的统一部署，以“三级联创”为主线，继续深入开展党员“三项活动”。各支部要以“三带”为切入点、“三无”为实践过程、“三争”为成果，将此项活动全面融入到安全、生产、经营、革新、降成工作中来，掀起安全生产和增收节支的新高潮。

三是在企业文化建设上要有新亮点。重点打造小单元、小环境、小亮点文化典型，提升企业文化软实

力;注重发挥理念力量，将企业核心价值观植入职工头脑、落于言行，使企业文化转变为促进企业发展的生产力。

四是在班组建设上要有新突破。要围绕公司提出的打造“三零五力”铁军班组目标，结合我厂“走动式”管理模式，加强“五型”班组建设。要制定出重点目标和保障措施，从目标引导、学习培训、现场控制、竞赛评比、交流提高等方面努力，增强班组的管理水平，着力提高班组核心战斗力。

五是在和谐厂区建设上要有新气象。要切实做到倾听职工呼声，关心职工疾苦，解决职工难题;尊重职工意愿，维护职工权益，使广大职工真正感到在企业工作安心、顺心、开心，让职工有尊严、更有幸福感。同时，要开展文明创建活动，各单位要广泛进行社会公德、职业道德、家庭美德传统教育。要向雷锋和我厂孝老至亲好人榜尹爱晶学习，大力提倡文明节约、勤俭持家的生活方式和敬老爱幼的精神风尚，促进文明之风进厂入家。

六是在素质提升年上要有新收获。今年，公司党委决定开展“素质提升年”活动。因此，各级组织要将此项工作作为重点抓。首先，要加强党员队伍建设。各支部发展党员要坚持“四倾斜一注重”原则，即向生产一线优秀员工倾斜、向入厂工作大学生倾斜、向技术人才倾斜、向无党员班组倾斜，注重发展女党员;努力把党员培养成人才，把人才发展为党员，使“入党光荣”理念扎根于基层党员心中。其次，要加强职工岗位业务培训。坚持按照生产、管理所需的原则，定期抓好职工业务培训，不断提高职工岗位业务能力;更要抓好干部岗位业务培训，通过培训，让每个干部都熟知所在单位各个岗位业务，更好地服务企业。再次，要加强人才队伍建设。人才是最宝贵、最重要的战略资源。在煤炭市场竞争日趋激烈的新形势下，加强人才队伍建设，培养、造就优秀人才队伍，是企业的最大财富。各单位要牢固树立“不惟学历看能力、不惟职称看技术、不惟资历看业绩、不惟身份看素质”的思想观念，搭建“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位”的平台，建立和完善待遇与业绩贡献相联系的激励机制和约束机制，调动他们的工作积极性和创造性，为企业创造更大的财富。

第四篇：贯彻全省教育工作会议精神宣讲提纲

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，承载着中华民族伟大复兴的希望。优先发展教育、建设人力资源强国，对实现全面建设小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有十分重大的意义。

2月21日下午，中共中央政治局就优先发展教育、建设人力资源强国问题进行第二十六次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时强调，面向未来，我们一定要增强紧迫感和责任感，坚持把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。2月28日，温家宝总理在与网民交流时深刻地指出：“世界都在谈„中国崛起‟，我认为中国崛起的标志是人才、是教育”。党和政府的高度重视、社会各界的大力支持、人民群众的殷切期盼、教育发展的内在需求，要求我们必须振奋精神、脚踏实地、开拓创新，全面贯彻落实好全国教育工作会议精神以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力培养社会主义现代化建设所需要的高素质的建设者和接班人。

去年12月，省委、省政府隆重召开了新世纪第一次全省教育工作会议，主要任务是进一步贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，安排部署我省教育改革和发展工作。会上，赵乐际书记、赵正永省长，教育部林惠菁部长助理分别做了重要讲话。省委、省政府颁布了我省贯彻国家教育规划纲要的《实施意见》及5个配套文件，出台了一系列推动教育优先发展的重要政策。这在我省教育改革发展史上，具有里程碑意义。

这次会议规格高、规模大、力度大、措施实，对我省各级各类教育改革发展进行了全面部署，描绘了未来十年陕西教育改革发展的宏伟蓝图，令人鼓舞，催人奋进。会议精神主要体现在领导同志的重要讲话和《实施意见》及相关配套文件之中。认真学习、深入贯彻、全面落实会议精神和《实施意见》，是当前和今后一个时期我省各级党委、政府的重要任务，是教育系统的中心工作和头等大事。

一、省委、省政府和教育部领导同志讲话的主要精神 省委书记赵乐际在讲话中指出，教育兴则陕西兴、教育强则陕西强。全省各级党委、政府和领导干部要进一步增强加快教育改革发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，积极行动起来，扎实做好工作，切实解决问题。他强调，要确保我省在西部地区率先基本实现教育现代化、率先基本形成学习型社会、率先进入人力资源强省行列，必须抓好4个方面的重点工作：一要推动教育优先发展，健全领导体制，完善决策机制，落实制度规范，切实做到在经济社会发展总体规划中突出教育发展，在调整经济布局时优先考虑教育;在资金投入上优先安排教育，保证财政支持向教育倾斜;在公共资源配置上优先满足教育，促进更多社会服务向教育延伸、发展要素向教育集聚;二要贯彻素质教育主题，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生成长规律，坚持德育为先、能力为重、全面发展为要，不断提高培养创新人才的能力;三要把促进公平作为基本教育政策，把经济社会发展成果更多投向教育，突出教育的普惠性，不让一个学生因困难而辍学;继续实施蛋奶工程，使孩子们从小都能感受到党和政府的关爱，健康成长。加强农村和贫困地区的师资、设备、校舍等建设，缩小城乡区域校际之间的差距，提高教育公共服务的均等化水平;四要注重提高教育质量，树立正确的教育发展观，把适应社会需要作为衡量教育质量的基本标准，协调好教育发展、社会发展和人的全面发展之间的关系，努力走教育内涵式发展路子，推动各级各类教育全面协调发展。

赵乐际书记强调，教育事业发展的生机活力在于改革开放。要抓住重要领域和关键环节，不断深化教育体制改革和教育教学改革，消除制约教育发展和创新的制度障碍：一要理顺教育管理体制，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展;二要创新人才培养模式，更新教育观念，减轻中小学生课业负担，让学生自主自立、自我成才;三要健全办学体制机制，进一步落实和扩大学校办学自主权，引导社会资金以多种方式办学兴教，推进各级各类教育全方位对外开放。

赵乐际书记指出，教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业改革发展是一项长期艰巨的任务，加快教育事业科学发展，一要加强和改善对教育工作的领导。各级党委、政府要把发展教育摆在更加突出的位置，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，努力解决当前教育面临的重大问题，制约教育发展的瓶颈问题和群众关心的热点难点问题，不断提高教育工作科学化水平。各级领导干部特别是党政主要负责同志要强化责任意识，主动关心教育，深入研究教育，探索总结好经验好做法，不断提高推动教育教学发展的能力;二是动员全社会力量推动教育改革发展。要加大宣传力度，推广教育战线先进人物和先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。各部门各单位要按照职能分工，完善配套政策，制定落实措施，加强协调合作，促进教育事业发展;三是组织广大教师和教育工作者积极投身教育事业科学发展。教师队伍建设是教育事业发展最重要的基础工作，要进一步提高教师的地位，改善工作生活条件，维护合法权益，关心身心健康，千方百计地为教师办实事、做好事、解难题，引导广大教师不断提升人格魅力和学识水平，做学生健康成长的指导者和引路人。学校各级领导干部、管理人员要以一流的业绩赢得教师、学生、家长的信任和支持。

赵正永省长在讲话中强调，教育一头连着民生，一头连着发展，是提高国民素质、促进经济发展和社会进步的根本途径，强国必先强教，强省必先强教。进一步明确和全面落实各级政府责任，加快推进教育改革发展，确保陕西教育大省地位不动摇、推进教育强省战略不动摇、实现教育富民目标不动摇。

赵正永省长指出，教育是百年大计，是利当前、谋长远、惠及子孙后代的大事。省委、省政府决定，“十二五”期间财政将尽可能加大对教育的投入，以优先投入保障教育的优先发展。2011年，省财政计划新增教育经费24.8亿元，比2010年投入增加48.2%;新增基础教育经费5.8亿元，义务教育学校公用经费实现城乡一体、标准统一，逐年提高，到“十二五”末达到初中1000元、小学800元。每年安排学前教育经费2亿元，支持城乡幼儿园建设和学前一年免费教育等。在省财政大幅度增加教育投入的同时，省上将根据国家的要求，明确各市、县的投入任务，各地要积极调整支出结构，确保投入按时足额到位。

赵正永省长指出，教育要发展，动力在改革。当前要着力解决好7个突出问题：一要努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;二要加快建立改进考试评价制度和评价标准，切实减轻中小学生课业负担;三要加强社会教育机构的整合与管理，使职业教育和各类培训教育更好地为全省经济社会发展服务，营造一个有利于青少年健康快乐成长、有利于素质教育深入实施的教育教学和社会环境;四要加强高等教育的分类管理和指导，加大对“985”、“211”学校和省属教学研究类大学的支持力度，增强高等教育综合实力;五要重视和加强特殊群体的教育，特别要解决好农村留守儿童和孤残孩子的上学问题，让他们在社会关爱中健康成长，享受党和政府的关爱，享受社会进步的阳光;六要深入推进素质教育，坚持育人为本、德育为首，完善教育评价制度，加强学生思想教育，促进学生全面、健康发展;七要采取有效措施优化教育资源配置，最大限度地发挥和利用各种教育资源的作用，促进教育质量不断提高。

在加强教师队伍建设方面，赵正永强调，强教必强师，要采取切实措施，重视和加强校长、教师、高校辅导员、教育行政工作者队伍建设，为教育发展提供人才保障。

林惠菁代表教育部对我省教育工作给予充分肯定。她指出，陕西省委、省政府高度重视教育工作，坚持优先发展教育，投入持续增长，办学条件改善，改革深入推进，质量稳步提高，教育事业取得长足进步和可喜成绩。教育部希望陕西在推进教育优先发展、深化教育改革创新、促进教育公平、提高教育质量、扩大教育开放等方面不断取得新突破。

王侠副书记在总结讲话中强调，各地各部门各单位要抓好传达学习，研究贯彻落实意见;要坚持突出工作重点，强化分类指导，因时因地制宜，鼓励不同类型和层次的学校办出特色、办出水平，实现教育事业全面协调可持续发展。

朱静芝副省长在会上指出，要理清思路，突出重点，狠抓落实，一要抓普及，二要抓均衡，三要抓提升，四要抓改革，五要抓投入，六要抓领导，七要抓监管，全力以赴发展好教育事业。

几位领导同志的讲话，对我省教育工作提出了更高的要求和殷切期望，集中体现了省委、省政府坚持教育优先发展战略不动摇, 奋力建设教育强省、办好人民满意教育的坚定意志和坚强决心。

二、《实施意见》的制定背景

《实施意见》是今后10年我省教育改革发展的总蓝图。其编制工作是在省委、省政府直接领导下进行的，赵乐际书记、赵正永省长亲自抓大问题、定大思路、做大决策。整个编制工作历时1年多，先后召开会议30多次，形成调研报告40多万字，征求意见建议3000多条，经过了15次大的修改，是我省动员人力最多、覆盖范围最广、研究问题最深、社会参与度最高的一次教育研究和决策。《实施意见》的制定，把新时期陕西教育改革发展的指导思想、战略目标、主要任务和保障措施上升为全省的发展战略决策。我理解，省委、省政府的这一重大决策主要基于“四个迫切需要”：

一是转变发展方式建设西部强省的迫切需要。当今世界，全球性科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量。知识和创新越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。谁占领了教育、科技的制高点，谁就占领了未来发展的制高点。世界银行的调查研究显示：劳动力受教育的平均年限每增加1年，创造的GDP可增加9%。我国学者对制造企业的分析表明，职工受教育年限每提高1年，劳动生产率会提高17%。国际上，许多国家都在积极谋划教育和人力资源开发战略，将其作为抢占国际竞争有利位置的重要举措。美国把教育视为立国之本，德国把培养专业技术人才作为长期战略，日本把高层次人才培养延伸到义务教育阶段，这些都有效地提高了国民文化素质，增强了科技优势，保持了经济领先。从国内看，许多发达省份积极吸纳优质教育资源，研究制定政策措施，优化教育资源配置，加快教育改革发展，吸引人才、培养人才，赢得了竞争优势，实现了率先发展。从我省近年来经济社会快速发展的实际看，“十一五”期间，我省GDP年均增长14%以上，很大程度上得益于科教事业的加快发展，得益于人才和科技创新贡献率不断提高。未来十年是陕西转变经济发展方式、迈向中等发达省份、加快建设西部强省的攻坚时期，西部大开发、关中—天水经济区、西安国际大都市、关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展迫切要求人才支持和智力支撑，这为陕西教育的发展提供了难得环境和机遇。省委书记赵乐际、省长赵正永多次指出，陕西未来的发展，关键靠人才，基础在教育。我省作为欠发达省份，只有通过大力发展教育事业，培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，才能在激烈的竞争中抓住发展机遇、加快发展步伐、保持长期平稳较快增长，才能加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益，不断推动科学发展，实现后来居上。

二是满足全省人民群众教育期盼的迫切需要。教育是今天，更是明天，承载着人民群众对未来美好生活的期盼。随着知识、技能的价值越来越充分显现，人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈;随着社会主义民主法制不断完善和公民权利意识的不断增强，人民群众对教育公平的关注从来没有像今天这样突出;随着社会经济、文化和群众生活的日益丰富，人民群众对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切。省统计局“2010年陕西万户居民新年新愿望”调查结果显示，38.6%的受访群众希望增加收入，10.2%希望增加就业，普遍希望得到社会更多公平待遇、活得更加体面更为尊严。特别是在我省人均生产总值接近4000美元的发展阶段，群众提升自身素质、改变人生命运的愿望更加强烈。增收需要能力，就业要靠技能，归根结底依赖各级各类教育。我们只有准确把握教育发展规律，满足人民新愿望，顺应群众新需求，提供更多更好更公平的受教育机会，全面加强和改进德育、智育、体育、美育，才能加快富民强省步伐，打牢全省人民团结奋斗的思想道德基础，不断促进社会和谐，实现人的全面发展。

三是保持陕西科教优势，建设教育强省的迫切需要。省第十一次党代会提出建设以经济强、科教强、文化强为主要内容的西部强省奋斗目标，科教强是实现经济强、文化强的坚实基础。我省是全国重要的高等教育基地，高等学校107所、在校大学生120多万人，有3所“985工程”高校、8所“211工程”高校，民办院校数量和规模名列全国前茅。中央领导多次指出，陕西最大的优势就是科教优势。但与兄弟省(直辖市、自治区)相比，我们在教育规模、经费、人才、国际化等方面，面临着“前甩后追”的压力。如果教育改革发展的步伐稍有放缓，就会被前面的省份甩得更远、被后面的省份赶上或超过，丧失我们的教育优势。全国教育工作会议召开和《教育规划纲要》颁布后，各省市都在积极谋划教育发展和人力资源开发战略，将其作为抢占区域竞争有利位置的重要举措。我省要在激烈的区域竞争中赢得主动，就必须有长远眼光和战略思考，就必须科学谋划教育的改革发展，加快推动教育事业科学发展，加强薄弱环节，补齐自身短板，努力建设教育强省和人力资源强省，加快促进经济社会协调发展。

四是推动陕西教育事业科学发展的迫切需要。建国以来特别是“十一五”以来，省委、省政府积极实施科教兴陕和人才强省战略，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，整合教育资源，优化教育结构，创新教学方式，提高办学水平，全省城乡免费义务教育全面实施、率先在西部实现“两基”目标，高等教育活力增强、民办高校规模扩大，职业教育快速发展、培养能力明显提升，终身教育体系初步建立、全民受教育水平显著提高，教育事业保持了又好又快发展，提高了人民群众的素质，推进了科技创新和文化繁荣，为全省经济社会发展作出了不可替代的贡献。同时我们也清醒地认识到，我省教育事业还不完全适应经济社会发展和群众接受良好教育的要求，教育改革发展还存在一些突出问题，主要是教育观念相对落后，素质教育没有取得实质性突破，体制机制创新相对滞后，教育结构和布局不尽合理，教育优先发展战略尚未全面落实，经费投入和办学活力依然不足等。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

三、《实施意见》的主要特点

《实施意见》共计16章50条，另有5项附录，约21500字。概括为现实基础和发展环境，指导思想、奋斗目标和战略主题，重点工作任务，改革创新，保障措施以及附录等六大部分。体现了立足省情、尽力而为、量力而行的原则，体现了与法律法规相衔接，与人才、科技规划相协调的原则。社会各界对《实施意见》给予了充分肯定，普遍认为这是一份紧扣国家纲要、遵循教育规律、汇集各方智慧、反映群众需求、符合我省实际的教育行动指南。文本分别于2010年12月20日在《中国教育报》、2011年1月8日在《陕西日报》全文刊发，相关内容大家已经比较熟悉。《实施意见》的制定过程主要体现了以下“三个特点”：

第一、省委、省政府的正确领导，为《实施意见》的研究制定提供了坚强的政治保证。《实施意见》研究制定工作始终都在省委、省政府直接领导下进行。2010年8月6日，省委书记赵乐际同志主持召开省委常委会，听取了省委教育工委、省教育厅关于制定《实施意见》及召开我省教育工作会议的专题汇报，明确要求集中精力制定好我省《实施意见》，提出了“吃透省情、找准问题、突出重点、制定措施、适度超前”的原则。省政府成立了我省编制《实施意见》领导小组和工作小组，领导小组由赵正永省长任组长、省委王侠副书记和省政府朱静芝副省长任副组长，省级12个相关部门主要负责同志为成员。工作小组由朱静芝副省长任组长。省长赵正永、省委副书记王侠、副省长朱静芝主持召开相关会议14次，对《实施意见》从框架到内容、从目标到措施，进行了细致缜密的研究，作了大量的协调和沟通。赵正永省长对《实施意见》和相关配套文件逐章逐节、逐字逐句地进行了反复修改。省人大、省政协对制定《实施意见》给予了具体指导。省级相关部门多次对《实施意见》提供书面修改意见和建议。省委、省政府还就加强中小学教师队伍建设、大力发展学前教育、进一步加强高校辅导员队伍建设、加强高等教育统筹管理和分类指导、规范学校和教育培训机构管理等重要问题，出台了5个配套文件。《实施意见》文本和配套文件不仅统筹考虑教育改革发展的必要性可行性，量力而行，又体现了尽力而为、适度超前的精神。

第二、深入调研，科学论证，广泛向社会公开征求意见，为《实施意见》研究制定提供了坚实的民意基础

2009年4月，省教育厅就着手开展前期调研、分析测算等工作，成立了素质教育、职业教育、高等教育、民办教育、教育体制改革与创新、宏观教育研究、教育发展保障条件及机制研究、教育规模需求预测等8个研究课题组，分别召开了市、县(区)教育局长座谈会，以及各级各类学校校长、教师代表座谈会、研讨会30多次，听取意见、征询建议，征求意见。《实施意见》文本广泛向社会公开征求意见，汇集全省智慧、凝聚各方共识，省委教育工委、省教育厅专门召开十余次专题会议进行修改。期间，省委教育工委、省教育厅还多次邀请教育部领导、国家规划纲要编制起草小组专家来陕，做有关解读和辅导报告，指导我省《实施意见》的起草编制工作。2010年11月22日经省政府常务会议研究并原则通过，随后经省委同意，并报国家教育体制改革领导小组审核备案。

第三、着力解决重点问题，关注教育热点难点问题，突出了抓贯彻、抓落实、抓实效的特点，体现了省委、省政府真抓实干的务实精神。 《实施意见》瞄准建设教育强省和人力资源强省宏伟目标，着力解决教育发展与经济社会发展不适应、学前教育基础薄弱、义务教育资源配置不合理、普通高中教育办学模式单

一、中等职业教育吸引力不强、高等教育科技成果转化和服务社会的能力偏弱、师资队伍素质亟待提高、教育经费投入不足、教育体制机制缺乏活力等问题。提出了大力发展学前教育，着力推进义务教育均衡发展、推进高中教育优质发展、创新发展职业教育、提升高等教育综合实力、积极发展继续教育、重视支持特殊教育和民族教育、支持办好民办教育等教育发展的重大任务，并就推进教育改革创新、扩大教育对外开放、保障教育改革发展提出了一系列重大政策措施。《实施意见》对当前人民群众关心的教育热点难点问题给予了特别关注，努力寻求解决问题的思路、办法和措施。在教育经费投入方面，明确了投入水平的刚性目标，规定了各类教育经费投入的标准，新增了教育资金管理的具体举措，将市、县政府对教育投入目标任务完成情况纳入目标任务考核体系，促进各级政府积极落实教育投入;在减轻中小学生课业负担方面，强调各级政府责任，积极改革考试评价制度，建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度;在治理“择校”方面，强调推进义务教育标准化学校建设，推进城乡、区域、校际之间对口支援，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度，实行县(市、区)域内教师、校长定期交流制度，实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中学校;在保障农民工子女就学方面，提出既要切实落实以输入地政府管理为主、以公办中小学为主的政策，确保农民工子女平等接受义务教育，研究制定接受义务教育后在输入地参加升学考试的办法，又要加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童就学需求，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

截止目前，全国绝大多数省(市、区)已经召开了教育工作会议，与国家规划纲要及其他省份的规划纲要相比，我省的《实施意见》有8个大的创新之处：一是采用《实施意见》体例，突出操作性;二是积极扩大学前教育资源，推行学前一年免费教育;三是硬件软件两手抓，多措并举推进义务教育均衡发展;四是创新体制机制，全面提高职业教育人才培养质量;五是加强分类指导，巩固高等教育在全国的优势地位;六是将民办教育单列一章，鼓励和规范民办教育发展;七是加强教育科研，提高教育管理的科学化水平;八是制定了10项重点工程项目和10项改革试点项目，加快教育强省的建设步伐。

四、关于我省教育改革发展的总体战略

我省教育改革发展的总体战略是《实施意见》的总纲，系统阐释了指导思想和发展原则、战略目标、战略主题。指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育，更好地服务国家发展战略和全省发展需要。大力实施科教兴陕和人才强省战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面推进教育事业科学发展，为国家和全省经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

发展原则即四个“坚持”。一是坚持育人为本。深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。二是坚持统筹协调。统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局和均衡，以建设教育强县为抓手，促进教育公平和区域各类教育协调健康发展，实现教育公共服务均等化。三是坚持分类指导。采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。四是坚持依法治教。不断完善教育行政执法监督制度，落实学校办学自主权，保障学校和师生合法权益，为教育改革发展创造有利条件和良好环境。

战略目标。《实施意见》提出，到2020年我省教育改革发展的战略目标为“一建成、两率先、一进入”，即“建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列”。其中，“建设教育强省和人力资源强省”相辅相成，是建设创新型陕西、提高综合实力和国际竞争力的必然选择;“在西部地区率先基本实现教育现代化，基本形成学习型社会”，是加快我省现代化进程和教育适度超前发展的重要导向。

在此基础上，《实施意见》对我省各级各类教育改革发展提出了具体目标。一是全面普及学前三年教育，毛入园率达到95%以上。二是巩固提高义务教育水平，实现城乡义务教育发展基本均衡。三是全面普及高中阶段教育，毛入学率达到98%以上，实现普通高中优质多样化发展。四是高等教育进入普及化阶段，毛入学率达到60%以上，综合实力保持全国优势地位，对经济社会发展贡献率显著提高。五是建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年。

战略主题。“坚持以人为本、全面实施素质教育”是教育改革发展的战略主题。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力点是提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。

五、教育改革发展的主要任务

《实施意见》本着“尽力而为、量力而行、突出重点、适度超前”的精神，明确了我省教育改革发展的8项主要任务，对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育和民族教育、民办教育发展进行了具体谋划，丰富和完善了有陕西特色的现代教育体系。

这一体系有“三个鲜明特点”：一是继续强调义务教育、职业教育、高等教育三大任务。二是突出了终身教育理念，首次对学前教育、继续教育进行了系统规划，从而构建了以国民教育为主体、覆盖人一生的终身教育体系。三是将民办教育单列一章，提出要支持办好民办教育，一方面是支持做强，一方面是依法管理，努力保持民办教育特别是民办高等教育在全国的优势地位。

这一体系的主要内容：一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。二是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。三是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我省新增劳动力受教育水平。四是创新发展职业教育，增强职业教育吸引力，理顺职业教育管理体制，提升职业教育基础能力。五是以提高教育质量为核心，全面提升高等教育人才培养、科学研究和社会服务的整体水平;优化高等教育学科专业结构，鼓励高校办出特色，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。七是重视支持特殊教育和民族教育，明确完善特殊教育体系、健全特殊教育保障机制，加大对民族聚居区教育的对口支援力度。八是大力支持和依法管理民办教育，明确支持做强民办教育、依法管理民办教育。提出促进民办教育事业健康发展，保持我省民办高等教育在全国的优势地位。这里，我重点说明五个问题。

第一、确立了教育强省的战略目标。《实施意见》第2章提出：到2020年建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列，我们概括为“一建成、两率先、一进入”，这是今后10年我们要为之奋斗的目标。教育强省是一个相对概念，核心指标包括人均国民收入、全民教育发展水平和教育投入等3个因素。从国际上看，教育发达国家，人均GDP下限2万美元，高等教育毛入学率50%，人均受教育年限12年以上，各类教育毛入学率95%，公共教育支出占GDP的比例5%以上;教育较发达国家，人均GDP下限1.7万美元，高等教育毛入学率40%，人均受教育年限12年以上，各类教育毛入学率75%，公共教育支出占GDP的比例4%以上。我省到2020年，按照“翻两番”的经济发展水平，人均GDP1.3万美元左右，高等教育毛入学率达到60%，其他各类教育毛入学率达95%以上，人均受教育年限13.22年，公共教育支出占GDP 的比例在4%以上。在编制《实施意见》时大家反复讨论，根据教育发达国家和较发达国家的数据分析，对照上海、江苏、山东、湖南等教育发达省份的指标，以及教育可以在一定范围、一定时期适度超前发展的实际，到2020年，我省建成教育强省的目标是可以实现的。

第二、大力发展学前教育。学前教育是国民教育的基础和开端，也是我省教育体系中最薄弱的环节。当前，群众对学前教育的关注度很高，反映的突出问题有入园难、入园贵，管理不规范，教育资源少，教师素质参差不齐，要求明确责任、加大投入、加强管理。我省把大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，科学规划，强力推进。《实施意见》的一大亮点，就是把学前教育摆在了重要的战略地位，进行了全方位的谋划和部署，力争用3年时间基本解决“入园难、入园贵”问题。在发展目标上，提出到2015年，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育。全省每个县(区)城建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡(镇)建成一所公办中心幼儿园，幼儿园(班)覆盖全部行政村，建成学前教育县、乡(镇)两级骨干体系和县、乡(镇)、村三级服务网络。到2020年，全面普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。其中今年将新建、改扩建35所县城公办标准化幼儿园和406所公办乡镇中心幼儿园，解决6万幼儿入园问题。在办园体制上，提出建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。在工作思路上，提出大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励和引导社会力量以多种方式兴办幼儿园;加大政府投入，加强各级政府对发展学前教育的统筹力度，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系，完善成本合理分担机制;加强学前教育管理，提高规范管理水平;依法落实幼儿教师地位和待遇等政策措施。在工作重点上，提出要努力提高农村学前教育普及程度。考虑到学前教育普及难点在农村，设计了实施“学前教育推进工程”项目，编制了2011—2013学前教育三年行动计划。

第三、切实减轻中小学生课业负担。目前，中小学生特别是城市中小学生的课业负担，已经超过了少年儿童的承受力，切实减轻中小学生课业负担是必须思考和解决的重大问题。《实施意见》提出各级政府要积极改革考试评价制度，坚决制止以任何形式下达高考、中考升学指标，坚决制止以考试成绩和升学率为主要依据评价学校和教师;建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度;学校要严格执行国家课程标准和教学计划，不得随意增减课程、提高教学难度，严格控制作业量、考试频次和难度;禁止义务教育阶段公办学校以各种学科类实验班名义招生、为选拔学生举办或参与举办各种培训班、以任何名义和方式收取择校费;引导家长要树立正确的教育观念，配合学校共同减轻学生课业负担，促进孩子健康快乐成长。按照上述原则，教育厅正在制定相关政策，切实解决“学生课业负担重”这一顽症。希望各地市结合各地实际，采取切实措施，抓好落实。

第四、关于保障进城务工人员子女接受义务教育。随着城镇化进程的加快，进城务工人员子女教育已经成为不可忽视的社会问题。《实施意见》强调，继续实施农村寄宿制学校建设等义务教育重大投资项目，提高农村寄宿学生义务教育保障水平;坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育;建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，力求从制度上解决进城务工人员随迁子女以及留守儿童的受教育问题，促进教育公平。

第五、积极化解公办学校基本建设债务。“十五”以来，我省高等教育和普通高中教育迅速发展，省属高校和公办高中在为国家培养人才的同时，也积累了较大规模的国有资产，但由于财政投入较少，基础建设主要依赖贷款。《实施意见》提出，从2011年开始，用5年时间，按照“政府学校共担、多种措施并举”的思路，逐步化解公办学校基本建设债务。

六、教育改革创新

《实施意见》强调以人才培养为核心推进各项改革，既把改革创新的思想贯穿全文，又集中提出加强教育改革创新，扩大教育对外开放。有关教育改革创新，我着重讲五个方面的内容。

一是推进人才培养模式改革。更新人才培养观念，加强教育与社会、企业和科研单位的密切合作，形成灵活开放、形式多样的人才培养体制。坚持学思结合、知行统

一、因材施教，探索适合每个学生发展、促进人人成才的育人模式。把培育创新精神贯穿到各级各类人才培养之中，创新和改进教学方式，为学生提供更多的自由发展空间和学习选择机会。探索高中阶段、高校拔尖创新学生和特殊才能学生培养方式。

二是深化教育管理体制改革。改革政府管理教育的方式，建立 “省市统筹、分级管理、分工负责、以县为主”的学前教育管理体制，改革完善义务教育、职业教育、高等教育管理体制。

三是推动办学体制改革。深化各级各类教育办学体制机制改革，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

四是完善招生考试和评价制度改革。贯彻素质教育理念，改革片面应试教育模式。按照科学、公平、规范、高效的原则，积极稳妥地推进中考、高考招生考试制度改革。制订符合素质教育要求的各级各类学校办学水平和教学质量评价标准和办法。建立全省教育质量监测评估制度，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。

五是扩大教育对外开放。加强教育对外交流与合作，鼓励高等学校与国外高水平大学和科研机构加强合作，建立教学科研合作平台，引进海外优质教育资源、提高教育国际交流水平。

七、保障措施 教育事业改革和发展要顺利推进，必须有强大的保障能力作支撑。《实施意见》从四个方面作了整体设计。

一是建设高素质教师队伍。加强教师职业理想和职业道德教育。构建以师范院校为主体、综合性大学参与、职前职后教育贯通、学历非学历教育并举的现代教师教育体系。建立学校、行业、企业共同培养，在岗研修与企业实践并重的“双师型”教师培养培训体系。加大高校教师创新能力培养培训力度。完善各级各类学校教师编制标准，完善教师合理流动机制。中小学教师采取“以县为主、县管校用”的管理体制和“省考县选”的进人机制。实行教师资格五年一轮的定期登记制度。建立教师职业良性退出机制。在工资、专业技术职务等方面向长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师倾斜。依法保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。在中小学、幼儿园和中等职业学校设置正高级教师专业技术职务。

二是大幅度增加教育投入。《实施意见》分别从投入政策、经费标准、资金管理三个方面进行阐述。与现有政策和标准等相比较，主要在三个方面取得突破。新增了一系列增加教育投入的特殊政策，明确教育经费投入水平的刚性目标。如“提高预算内计划投资用于教育支出的比例，从2011年起，省级预算内基本建设项目投资安排教育的比例不低于20%;土地出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金等政府性基金收入划出一定比例用于教育”、“开征地方教育费附加”、“城市新建小区收取中小学、幼儿园的建设费用于教育设施配套建设”等，有了这些硬性规定的落实，方可保证全省各级教育经费的“三个增长”和达到国家核定比例。对各类教育经费投入标准做出了规定，便于量化考核。为落实各级投入责任，提出了不同阶段的经费投入水平。如“到2012年，生均公用经费补助标准达到小学800元、初中1000元(2010年分别为350元、550元)，特殊教育学校高于初中标准;高等教育财政拨款水平，到2012年达到全国地方院校生均预算内公用经费平均水平、2015年达到全国平均水平。”这些具体目标的提出，便于各级政府分逐步落实。同时，继续实行非义务教育多渠道筹措经费的投入机制，完善各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，保障教育公平。新增教育资金管理的具体举措。如“将市、县政府对教育投入目标任务完成情况纳入目标任务考核体系，建立教育经费统计公告制度，在高等学校试行设立总会计师职务，建立学校审计制度。”这些具体措施的落实，将促进各级政府积极落实教育投入，各类教育经费全面接受社会各界监督，规范经费支出程序，确保资金安全运行。

三是加快教育信息化进程。加强教育信息化基础设施建设。积极构建教育信息化公共服务体系，推进2个平台建设：即综合电子政务管理平台和教学科研服务平台建设。加快教育数字化资源建设。完善教育资源研究、规划、开发、应用体系。探索形成数字化资源共建共享的体制和机制。提升信息技术应用水平，推动教育观念、教学方式、管理模式变革与创新。

四是切实加强组织领导。加强和改善对教育工作的领导。一是加强学校党建工作。大力加强各级各类学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设;二是加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平;三是加强教育督导和监督问责。完善教育督导管理体制，加强各级政府教育督导机构建设;四是加强对教育经费使用、教育重大建设项目的监察和审计。进一步强化社会监督，把执政为民、办人民满意教育的各项要求落到实处;五是维护教育系统和谐稳定。加强和谐校园建设，加强师生安全教育和学校安全管理，加强学校安全基础能力建设，健全校园安全稳定工作长效机制，形成学校、社会、家庭三位一体的协作机制。

《实施意见》围绕教育改革发展的战略任务，着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，专门设计了10项重点工程项目和10个改革试点项目。10个重点工程项目分别是：(1)学前教育推进工程。(2)义务教育学校标准化建设工程。(3)中小学素质教育推进工程。(4)高中教育质量提升工程。(5)职业教育基础能力提升工程。(6)高等学校教学质量提升与教学改革工程。(7)高水平大学建设工程。(8)高校科技创新与服务工程。(9)中小学教师素质提升工程。(10)教育信息化建设工程。10项改革试点项目分别是：(1)理顺学前教育办学体制改革。(2)统筹城乡一体化教育发展改革。(3)有效减轻义务教育阶段学生过重课业负担的方法和途径改革。(4)职业教育集团化办学改革。(5)高校大学生创新能力培养综合改革。(6)成人高等继续教育课程认证、学分积累和转换机制改革。(7)民办高校内部管理体制改革。(8)扩大教育对外开放改革。(9)农村义务教育阶段教师全员培训模式改革。(10)中小学教师专业技术职务制度改革。这是推动教育改革发展的重要抓手，也是贯彻落实《实施意见》的重要载体。

教育事业是未来的事业，使命崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。我省昨天的成就依靠教育，我省明天的辉煌期待教育。抓教育就是抓我省的未来、抓我省的科学发展，就是抓民族的兴旺、抓全省人民的福祉。现在，蓝图已经绘就，关键在于施工。如何把美好蓝图变为现实，需要我们继往开来、同心协力、不懈奋斗。2011年是“十二五”开局之年，是全面落实全国、全省教育工作会议的关键一年，我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，在全省人民的共同努力下，只要我们勇于担当、团结协作、艰苦奋斗、充满激情地去工作，就没有克服不了的困难，建设教育强省的目标也就一定能够实现!

第五篇：陕西：贯彻全省教育工作会议精神宣讲提纲

2011-04-13 09:39 省委教育工委宣教处

(已读：4)

按：2010年12月省委、省政府召开的新世纪第一次全省教育工作会议，是在我省转变经济发展方式、迈向中等发达省份、加快建设西部强省的攻坚时期召开的一次重要会议。会上，省委、省政府颁布了我省贯彻国家教育规划纲要的《实施意见》及5个配套文件，出台了一系列推动教育优先发展的重要政策，集中体现了省委、省政府坚持教育优先发展战略不动摇, 奋力建设教育强省、办好人民满意教育的坚定意志和坚强决心。为了广泛学习宣传全省教育工作会议精神，省委教育工委、省教育厅专门编写了《贯彻全省教育工作会议精神宣讲提纲》，并组织委厅领导到各市区集中开展了宣讲活动。

全省各级教育行政部门和各级各类学校要以高度的责任感和使命感，通过专题辅导、集中宣讲、政策解读、媒体宣传、重点研讨等多种形式，进一步组织好《宣讲提纲》的传达学习，让全体干部师生员工深刻领会精神实质，统一思想，形成共识，把广大师生员工的思想统一到中央和省委、省政府的要求上来，进一步增强广大教育工作者加快教育改革发展的使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，积极行动起来，扎实工作，着力提高人才培养水平、深化教育体制改革、推进教育内涵式发展、建设高素质教师队伍，更加自觉地投身到教育强省建设的伟大事业中去，全力以赴办好人民满意的教育。

贯彻全省教育工作会议精神宣讲提纲

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，承载着中华民族伟大复兴的希望。优先发展教育、建设人力资源强国，对实现全面建设小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有十分重大的意义。

2月21日下午，中共中央政治局就优先发展教育、建设人力资源强国问题进行第二十六次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时强调，面向未来，我们一定要增强紧迫感和责任感，坚持把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。2月28日，温家宝总理在与网民交流时深刻地指出：“世界都在谈‘中国崛起’，我认为中国崛起的标志是人才、是教育”。党和政府的高度重视、社会各界的大力支持、人民群众的殷切期盼、教育发展的内在需求，要求我们必须振奋精神、脚踏实地、开拓创新，全面贯彻落实好全国教育工作会议精神以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力培养社会主义现代化建设所需要的高素质的建设者和接班人。

去年12月，省委、省政府隆重召开了新世纪第一次全省教育工作会议，主要任务是进一步贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，安排部署我省教育改革和发展工作。会上，赵乐际书记、赵正永省长，教育部林惠菁部长助理分别做了重要讲话。省委、省政府颁布了我省贯彻国家教育规划纲要的《实施意见》及5个配套文件，出台了一系列推动教育优先发展的重要政策。这在我省教育改革发展史上，具有里程碑意义。

这次会议规格高、规模大、力度大、措施实，对我省各级各类教育改革发展进行了全面部署，描绘了未来十年陕西教育改革发展的宏伟蓝图，令人鼓舞，催人奋进。会议精神主要体现在领导同志的重要讲话和《实施意见》及相关配套文件之中。认真学习、深入贯彻、全面落实会议精神和《实施意见》，是当前和今后一个时期我省各级党委、政府的重要任务，是教育系统的中心工作和头等大事。

一、省委、省政府和教育部领导同志讲话的主要精神

省委书记赵乐际在讲话中指出，教育兴则陕西兴、教育强则陕西强。全省各级党委、政府和领导干部要进一步增强加快教育改革发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，积极行动起来，扎实做好工作，切实解决问题。他强调，要确保我省在西部地区率先基本实现教育现代化、率先基本形成学习型社会、率先进入人力资源强省行列，必须抓好4个方面的重点工作：一要推动教育优先发展，健全领导体制，完善决策机制，落实制度规范，切实做到在经济社会发展总体规划中突出教育发展，在调整经济布局时优先考虑教育;在资金投入上优先安排教育，保证财政支持向教育倾斜;在公共资源配置上优先满足教育，促进更多社会服务向教育延伸、发展要素向教育集聚;二要贯彻素质教育主题，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生成长规律，坚持德育为先、能力为重、全面发展为要，不断提高培养创新人才的能力;三要把促进公平作为基本教育政策，把经济社会发展成果更多投向教育，突出教育的普惠性，不让一个学生因困难而辍学;继续实施蛋奶工程，使孩子们从小都能感受到党和政府的关爱，健康成长。加强农村和贫困地区的师资、设备、校舍等建设，缩小城乡区域校际之间的差距，提高教育公共服务的均等化水平;四要注重提高教育质量，树立正确的教育发展观，把适应社会需要作为衡量教育质量的基本标准，协调好教育发展、社会发展和人的全面发展之间的关系，努力走教育内涵式发展路子，推动各级各类教育全面协调发展。

赵乐际书记强调，教育事业发展的生机活力在于改革开放。要抓住重要领域和关键环节，不断深化教育体制改革和教育教学改革，消除制约教育发展和创新的制度障碍：一要理顺教育管理体制，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展;二要创新人才培养模式，更新教育观念，减轻中小学生课业负担，让学生自主自立、自我成才;三要健全办学体制机制，进一步落实和扩大学校办学自主权，引导社会资金以多种方式办学兴教，推进各级各类教育全方位对外开放。

赵乐际书记指出，教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业改革发展是一项长期艰巨的任务，加快教育事业科学发展，一要加强和改善对教育工作的领导。各级党委、政府要把发展教育摆在更加突出的位置，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，努力解决当前教育面临的重大问题，制约教育发展的瓶颈问题和群众关心的热点难点问题，不断提高教育工作科学化水平。各级领导干部特别是党政主要负责同志要强化责任意识，主动关心教育，深入研究教育，探索总结好经验好做法，不断提高推动教育教学发展的能力;二是动员全社会力量推动教育改革发展。要加大宣传力度，推广教育战线先进人物和先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。各部门各单位要按照职能分工，完善配套政策，制定落实措施，加强协调合作，促进教育事业发展;三是组织广大教师和教育工作者积极投身教育事业科学发展。教师队伍建设是教育事业发展最重要的基础工作，要进一步提高教师的地位，改善工作生活条件，维护合法权益，关心身心健康，千方百计地为教师办实事、做好事、解难题，引导广大教师不断提升人格魅力和学识水平，做学生健康成长的指导者和引路人。学校各级领导干部、管理人员要以一流的业绩赢得教师、学生、家长的信任和支持。

赵正永省长在讲话中强调，教育一头连着民生，一头连着发展，是提高国民素质、促进经济发展和社会进步的根本途径，强国必先强教，强省必先强教。进一步明确和全面落实各级政府责任，加快推进教育改革发展，确保陕西教育大省地位不动摇、推进教育强省战略不动摇、实现教育富民目标不动摇。 赵正永省长指出，教育是百年大计，是利当前、谋长远、惠及子孙后代的大事。省委、省政府决定，“十二五”期间财政将尽可能加大对教育的投入，以优先投入保障教育的优先发展。2011年，省财政计划新增教育经费24.8亿元，比2010年投入增加48.2%;新增基础教育经费5.8亿元，义务教育学校公用经费实现城乡一体、标准统一，逐年提高，到“十二五”末达到初中1000元、小学800元。每年安排学前教育经费2亿元，支持城乡幼儿园建设和学前一年免费教育等。在省财政大幅度增加教育投入的同时，省上将根据国家的要求，明确各市、县的投入任务，各地要积极调整支出结构，确保投入按时足额到位。

赵正永省长指出，教育要发展，动力在改革。当前要着力解决好7个突出问题：一要努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;二要加快建立改进考试评价制度和评价标准，切实减轻中小学生课业负担;三要加强社会教育机构的整合与管理，使职业教育和各类培训教育更好地为全省经济社会发展服务，营造一个有利于青少年健康快乐成长、有利于素质教育深入实施的教育教学和社会环境;四要加强高等教育的分类管理和指导，加大对“985”、“211”学校和省属教学研究类大学的支持力度，增强高等教育综合实力;五要重视和加强特殊群体的教育，特别要解决好农村留守儿童和孤残孩子的上学问题，让他们在社会关爱中健康成长，享受党和政府的关爱，享受社会进步的阳光;六要深入推进素质教育，坚持育人为本、德育为首，完善教育评价制度，加强学生思想教育，促进学生全面、健康发展;七要采取有效措施优化教育资源配置，最大限度地发挥和利用各种教育资源的作用，促进教育质量不断提高。

在加强教师队伍建设方面，赵正永强调，强教必强师，要采取切实措施，重视和加强校长、教师、高校辅导员、教育行政工作者队伍建设，为教育发展提供人才保障。

林惠菁代表教育部对我省教育工作给予充分肯定。她指出，陕西省委、省政府高度重视教育工作，坚持优先发展教育，投入持续增长，办学条件改善，改革深入推进，质量稳步提高，教育事业取得长足进步和可喜成绩。教育部希望陕西在推进教育优先发展、深化教育改革创新、促进教育公平、提高教育质量、扩大教育开放等方面不断取得新突破。

王侠副书记在总结讲话中强调，各地各部门各单位要抓好传达学习，研究贯彻落实意见;要坚持突出工作重点，强化分类指导，因时因地制宜，鼓励不同类型和层次的学校办出特色、办出水平，实现教育事业全面协调可持续发展。 朱静芝副省长在会上指出，要理清思路，突出重点，狠抓落实，一要抓普及，二要抓均衡，三要抓提升，四要抓改革，五要抓投入，六要抓领导，七要抓监管，全力以赴发展好教育事业。

几位领导同志的讲话，对我省教育工作提出了更高的要求和殷切期望，集中体现了省委、省政府坚持教育优先发展战略不动摇, 奋力建设教育强省、办好人民满意教育的坚定意志和坚强决心。

二、《实施意见》的制定背景

《实施意见》是今后10年我省教育改革发展的总蓝图。其编制工作是在省委、省政府直接领导下进行的，赵乐际书记、赵正永省长亲自抓大问题、定大思路、做大决策。整个编制工作历时1年多，先后召开会议30多次，形成调研报告40多万字，征求意见建议3000多条，经过了15次大的修改，是我省动员人力最多、覆盖范围最广、研究问题最深、社会参与度最高的一次教育研究和决策。《实施意见》的制定，把新时期陕西教育改革发展的指导思想、战略目标、主要任务和保障措施上升为全省的发展战略决策。我理解，省委、省政府的这一重大决策主要基于“四个迫切需要”：

一是转变发展方式建设西部强省的迫切需要。当今世界，全球性科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量。知识和创新越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。谁占领了教育、科技的制高点，谁就占领了未来发展的制高点。世界银行的调查研究显示：劳动力受教育的平均年限每增加1年，创造的GDP可增加9%。我国学者对制造企业的分析表明，职工受教育年限每提高1年，劳动生产率会提高17%。国际上，许多国家都在积极谋划教育和人力资源开发战略，将其作为抢占国际竞争有利位置的重要举措。美国把教育视为立国之本，德国把培养专业技术人才作为长期战略，日本把高层次人才培养延伸到义务教育阶段，这些都有效地提高了国民文化素质，增强了科技优势，保持了经济领先。从国内看，许多发达省份积极吸纳优质教育资源，研究制定政策措施，优化教育资源配置，加快教育改革发展，吸引人才、培养人才，赢得了竞争优势，实现了率先发展。从我省近年来经济社会快速发展的实际看，“十一五”期间，我省GDP年均增长14%以上，很大程度上得益于科教事业的加快发展，得益于人才和科技创新贡献率不断提高。未来十年是陕西转变经济发展方式、迈向中等发达省份、加快建设西部强省的攻坚时期，西部大开发、关中—天水经济区、西安国际大都市、关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展迫切要求人才支持和智力支撑，这为陕西教育的发展提供了难得环境和机遇。省委书记赵乐际、省长赵正永多次指出，陕西未来的发展，关键靠人才，基础在教育。我省作为欠发达省份，只有通过大力发展教育事业，培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，才能在激烈的竞争中抓住发展机遇、加快发展步伐、保持长期平稳较快增长，才能加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益，不断推动科学发展，实现后来居上。

二是满足全省人民群众教育期盼的迫切需要。教育是今天，更是明天，承载着人民群众对未来美好生活的期盼。随着知识、技能的价值越来越充分显现，人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈;随着社会主义民主法制不断完善和公民权利意识的不断增强，人民群众对教育公平的关注从来没有像今天这样突出;随着社会经济、文化和群众生活的日益丰富，人民群众对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切。省统计局“2010年陕西万户居民新年新愿望”调查结果显示，38.6%的受访群众希望增加收入，10.2%希望增加就业，普遍希望得到社会更多公平待遇、活得更加体面更为尊严。特别是在我省人均生产总值接近4000美元的发展阶段，群众提升自身素质、改变人生命运的愿望更加强烈。增收需要能力，就业要靠技能，归根结底依赖各级各类教育。我们只有准确把握教育发展规律，满足人民新愿望，顺应群众新需求，提供更多更好更公平的受教育机会，全面加强和改进德育、智育、体育、美育，才能加快富民强省步伐，打牢全省人民团结奋斗的思想道德基础，不断促进社会和谐，实现人的全面发展。

三是保持陕西科教优势，建设教育强省的迫切需要。省第十一次党代会提出建设以经济强、科教强、文化强为主要内容的西部强省奋斗目标，科教强是实现经济强、文化强的坚实基础。我省是全国重要的高等教育基地，高等学校107所、在校大学生120多万人，有3所“985工程”高校、8所“211工程”高校，民办院校数量和规模名列全国前茅。中央领导多次指出，陕西最大的优势就是科教优势。但与兄弟省(直辖市、自治区)相比，我们在教育规模、经费、人才、国际化等方面，面临着“前甩后追”的压力。如果教育改革发展的步伐稍有放缓，就会被前面的省份甩得更远、被后面的省份赶上或超过，丧失我们的教育优势。全国教育工作会议召开和《教育规划纲要》颁布后，各省市都在积极谋划教育发展和人力资源开发战略，将其作为抢占区域竞争有利位置的重要举措。我省要在激烈的区域竞争中赢得主动，就必须有长远眼光和战略思考，就必须科学谋划教育的改革发展，加快推动教育事业科学发展，加强薄弱环节，补齐自身短板，努力建设教育强省和人力资源强省，加快促进经济社会协调发展。

四是推动陕西教育事业科学发展的迫切需要。建国以来特别是“十一五”以来，省委、省政府积极实施科教兴陕和人才强省战略，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，整合教育资源，优化教育结构，创新教学方式，提高办学水平，全省城乡免费义务教育全面实施、率先在西部实现“两基”目标，高等教育活力增强、民办高校规模扩大，职业教育快速发展、培养能力明显提升，终身教育体系初步建立、全民受教育水平显著提高，教育事业保持了又好又快发展，提高了人民群众的素质，推进了科技创新和文化繁荣，为全省经济社会发展作出了不可替代的贡献。同时我们也清醒地认识到，我省教育事业还不完全适应经济社会发展和群众接受良好教育的要求，教育改革发展还存在一些突出问题，主要是教育观念相对落后，素质教育没有取得实质性突破，体制机制创新相对滞后，教育结构和布局不尽合理，教育优先发展战略尚未全面落实，经费投入和办学活力依然不足等。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

三、《实施意见》的主要特点

《实施意见》共计16章50条，另有5项附录，约21500字。概括为现实基础和发展环境，指导思想、奋斗目标和战略主题，重点工作任务，改革创新，保障措施以及附录等六大部分。体现了立足省情、尽力而为、量力而行的原则，体现了与法律法规相衔接，与人才、科技规划相协调的原则。社会各界对《实施意见》给予了充分肯定，普遍认为这是一份紧扣国家纲要、遵循教育规律、汇集各方智慧、反映群众需求、符合我省实际的教育行动指南。文本分别于2010年12月20日在《中国教育报》、2011年1月8日在《陕西日报》全文刊发，相关内容大家已经比较熟悉。《实施意见》的制定过程主要体现了以下“三个特点”：

第

一、省委、省政府的正确领导，为《实施意见》的研究制定提供了坚强的政治保证。《实施意见》研究制定工作始终都在省委、省政府直接领导下进行。2010年8月6日，省委书记赵乐际同志主持召开省委常委会，听取了省委教育工委、省教育厅关于制定《实施意见》及召开我省教育工作会议的专题汇报，明确要求集中精力制定好我省《实施意见》，提出了“吃透省情、找准问题、突出重点、制定措施、适度超前”的原则。省政府成立了我省编制《实施意见》领导小组和工作小组，领导小组由赵正永省长任组长、省委王侠副书记和省政府朱静芝副省长任副组长，省级12个相关部门主要负责同志为成员。工作小组由朱静芝副省长任组长。省长赵正永、省委副书记王侠、副省长朱静芝主持召开相关会议14次，对《实施意见》从框架到内容、从目标到措施，进行了细致缜密的研究，作了大量的协调和沟通。赵正永省长对《实施意见》和相关配套文件逐章逐节、逐字逐句地进行了反复修改。省人大、省政协对制定《实施意见》给予了具体指导。省级相关部门多次对《实施意见》提供书面修改意见和建议。省委、省政府还就加强中小学教师队伍建设、大力发展学前教育、进一步加强高校辅导员队伍建设、加强高等教育统筹管理和分类指导、规范学校和教育培训机构管理等重要问题，出台了5个配套文件。《实施意见》文本和配套文件不仅统筹考虑教育改革发展的必要性可行性，量力而行，又体现了尽力而为、适度超前的精神。

第

二、深入调研，科学论证，广泛向社会公开征求意见，为《实施意见》研究制定提供了坚实的民意基础。

2009年4月，省教育厅就着手开展前期调研、分析测算等工作，成立了素质教育、职业教育、高等教育、民办教育、教育体制改革与创新、宏观教育研究、教育发展保障条件及机制研究、教育规模需求预测等8个研究课题组，分别召开了市、县(区)教育局长座谈会，以及各级各类学校校长、教师代表座谈会、研讨会30多次，听取意见、征询建议，征求意见。《实施意见》文本广泛向社会公开征求意见，汇集全省智慧、凝聚各方共识，省委教育工委、省教育厅专门召开十余次专题会议进行修改。期间，省委教育工委、省教育厅还多次邀请教育部领导、国家规划纲要编制起草小组专家来陕，做有关解读和辅导报告，指导我省《实施意见》的起草编制工作。2010年11月22日经省政府常务会议研究并原则通过，随后经省委同意，并报国家教育体制改革领导小组审核备案。

第三、着力解决重点问题，关注教育热点难点问题，突出了抓贯彻、抓落实、抓实效的特点，体现了省委、省政府真抓实干的务实精神。

《实施意见》瞄准建设教育强省和人力资源强省宏伟目标，着力解决教育发展与经济社会发展不适应、学前教育基础薄弱、义务教育资源配置不合理、普通高中教育办学模式单

一、中等职业教育吸引力不强、高等教育科技成果转化和服务社会的能力偏弱、师资队伍素质亟待提高、教育经费投入不足、教育体制机制缺乏活力等问题。提出了大力发展学前教育，着力推进义务教育均衡发展、推进高中教育优质发展、创新发展职业教育、提升高等教育综合实力、积极发展继续教育、重视支持特殊教育和民族教育、支持办好民办教育等教育发展的重大任务，并就推进教育改革创新、扩大教育对外开放、保障教育改革发展提出了一系列重大政策措施。《实施意见》对当前人民群众关心的教育热点难点问题给予了特别关注，努力寻求解决问题的思路、办法和措施。在教育经费投入方面，明确了投入水平的刚性目标，规定了各类教育经费投入的标准，新增了教育资金管理的具体举措，将市、县政府对教育投入目标任务完成情况纳入目标任务考核体系，促进各级政府积极落实教育投入;在减轻中小学生课业负担方面，强调各级政府责任，积极改革考试评价制度，建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度;在治理“择校”方面，强调推进义务教育标准化学校建设，推进城乡、区域、校际之间对口支援，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度，实行县(市、区)域内教师、校长定期交流制度，实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中学校;在保障农民工子女就学方面，提出既要切实落实以输入地政府管理为主、以公办中小学为主的政策，确保农民工子女平等接受义务教育，研究制定接受义务教育后在输入地参加升学考试的办法，又要加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童就学需求，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

截止目前，全国绝大多数省(市、区)已经召开了教育工作会议，与国家规划纲要及其他省份的规划纲要相比，我省的《实施意见》有8个大的创新之处：一是采用《实施意见》体例，突出操作性;二是积极扩大学前教育资源，推行学前一年免费教育;三是硬件软件两手抓，多措并举推进义务教育均衡发展;四是创新体制机制，全面提高职业教育人才培养质量;五是加强分类指导，巩固高等教育在全国的优势地位;六是将民办教育单列一章，鼓励和规范民办教育发展;七是加强教育科研，提高教育管理的科学化水平;八是制定了10项重点工程项目和10项改革试点项目，加快教育强省的建设步伐。

四、关于我省教育改革发展的总体战略

我省教育改革发展的总体战略是《实施意见》的总纲，系统阐释了指导思想和发展原则、战略目标、战略主题。指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育，更好地服务国家发展战略和全省发展需要。大力实施科教兴陕和人才强省战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面推进教育事业科学发展，为国家和全省经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

发展原则即四个“坚持”。一是坚持育人为本。深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。二是坚持统筹协调。统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局和均衡，以建设教育强县为抓手，促进教育公平和区域各类教育协调健康发展，实现教育公共服务均等化。三是坚持分类指导。采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。四是坚持依法治教。不断完善教育行政执法监督制度，落实学校办学自主权，保障学校和师生合法权益，为教育改革发展创造有利条件和良好环境。

战略目标。《实施意见》提出，到2020年我省教育改革发展的战略目标为“一建成、两率先、一进入”，即“建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列”。其中，“建设教育强省和人力资源强省”相辅相成，是建设创新型陕西、提高综合实力和国际竞争力的必然选择;“在西部地区率先基本实现教育现代化，基本形成学习型社会”，是加快我省现代化进程和教育适度超前发展的重要导向。

在此基础上，《实施意见》对我省各级各类教育改革发展提出了具体目标。一是全面普及学前三年教育，毛入园率达到95%以上。二是巩固提高义务教育水平，实现城乡义务教育发展基本均衡。三是全面普及高中阶段教育，毛入学率达到98%以上，实现普通高中优质多样化发展。四是高等教育进入普及化阶段，毛入学率达到60%以上，综合实力保持全国优势地位，对经济社会发展贡献率显著提高。五是建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年。

战略主题。“坚持以人为本、全面实施素质教育”是教育改革发展的战略主题。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力点是提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。

五、教育改革发展的主要任务

《实施意见》本着“尽力而为、量力而行、突出重点、适度超前”的精神，明确了我省教育改革发展的8项主要任务，对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育和民族教育、民办教育发展进行了具体谋划，丰富和完善了有陕西特色的现代教育体系。

这一体系有“三个鲜明特点”：一是继续强调义务教育、职业教育、高等教育三大任务。二是突出了终身教育理念，首次对学前教育、继续教育进行了系统规划，从而构建了以国民教育为主体、覆盖人一生的终身教育体系。三是将民办教育单列一章，提出要支持办好民办教育，一方面是支持做强，一方面是依法管理，努力保持民办教育特别是民办高等教育在全国的优势地位。

这一体系的主要内容：一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。二是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。三是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我省新增劳动力受教育水平。四是创新发展职业教育，增强职业教育吸引力，理顺职业教育管理体制，提升职业教育基础能力。五是以提高教育质量为核心，全面提升高等教育人才培养、科学研究和社会服务的整体水平;优化高等教育学科专业结构，鼓励高校办出特色，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。七是重视支持特殊教育和民族教育，明确完善特殊教育体系、健全特殊教育保障机制，加大对民族聚居区教育的对口支援力度。八是大力支持和依法管理民办教育，明确支持做强民办教育、依法管理民办教育。提出促进民办教育事业健康发展，保持我省民办高等教育在全国的优势地位。这里，我重点说明五个问题。

第一、确立了教育强省的战略目标。《实施意见》第2章提出：到2020年建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列，我们概括为“一建成、两率先、一进入”，这是今后10年我们要为之奋斗的目标。教育强省是一个相对概念，核心指标包括人均国民收入、全民教育发展水平和教育投入等3个因素。从国际上看，教育发达国家，人均GDP下限2万美元，高等教育毛入学率50%，人均受教育年限12年以上，各类教育毛入学率95%，公共教育支出占GDP的比例5%以上;教育较发达国家，人均GDP下限1.7万美元，高等教育毛入学率40%，人均受教育年限12年以上，各类教育毛入学率75%，公共教育支出占GDP的比例4%以上。我省到2020年，按照“翻两番”的经济发展水平，人均GDP1.3万美元左右，高等教育毛入学率达到60%，其他各类教育毛入学率达95%以上，人均受教育年限13.22年，公共教育支出占GDP 的比例在4%以上。在编制《实施意见》时大家反复讨论，根据教育发达国家和较发达国家的数据分析，对照上海、江苏、山东、湖南等教育发达省份的指标，以及教育可以在一定范围、一定时期适度超前发展的实际，到2020年，我省建成教育强省的目标是可以实现的。

第

二、大力发展学前教育。学前教育是国民教育的基础和开端，也是我省教育体系中最薄弱的环节。当前，群众对学前教育的关注度很高，反映的突出问题有入园难、入园贵，管理不规范，教育资源少，教师素质参差不齐，要求明确责任、加大投入、加强管理。我省把大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，科学规划，强力推进。《实施意见》的一大亮点，就是把学前教育摆在了重要的战略地位，进行了全方位的谋划和部署，力争用3年时间基本解决“入园难、入园贵”问题。在发展目标上，提出到2015年，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育。全省每个县(区)城建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡(镇)建成一所公办中心幼儿园，幼儿园(班)覆盖全部行政村，建成学前教育县、乡(镇)两级骨干体系和县、乡(镇)、村三级服务网络。到2020年，全面普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。其中今年将新建、改扩建35所县城公办标准化幼儿园和406所公办乡镇中心幼儿园，解决6万幼儿入园问题。在办园体制上，提出建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。在工作思路上，提出大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励和引导社会力量以多种方式兴办幼儿园;加大政府投入，加强各级政府对发展学前教育的统筹力度，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系，完善成本合理分担机制;加强学前教育管理，提高规范管理水平;依法落实幼儿教师地位和待遇等政策措施。在工作重点上，提出要努力提高农村学前教育普及程度。考虑到学前教育普及难点在农村，设计了实施“学前教育推进工程”项目，编制了2011—2013学前教育三年行动计划。

第

三、切实减轻中小学生课业负担。目前，中小学生特别是城市中小学生的课业负担，已经超过了少年儿童的承受力，切实减轻中小学生课业负担是必须思考和解决的重大问题。《实施意见》提出各级政府要积极改革考试评价制度，坚决制止以任何形式下达高考、中考升学指标，坚决制止以考试成绩和升学率为主要依据评价学校和教师;建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度;学校要严格执行国家课程标准和教学计划，不得随意增减课程、提高教学难度，严格控制作业量、考试频次和难度;禁止义务教育阶段公办学校以各种学科类实验班名义招生、为选拔学生举办或参与举办各种培训班、以任何名义和方式收取择校费;引导家长要树立正确的教育观念，配合学校共同减轻学生课业负担，促进孩子健康快乐成长。按照上述原则，教育厅正在制定相关政策，切实解决“学生课业负担重”这一顽症。希望各地市结合各地实际，采取切实措施，抓好落实。

第

四、关于保障进城务工人员子女接受义务教育。随着城镇化进程的加快，进城务工人员子女教育已经成为不可忽视的社会问题。《实施意见》强调，继续实施农村寄宿制学校建设等义务教育重大投资项目，提高农村寄宿学生义务教育保障水平;坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育;建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，力求从制度上解决进城务工人员随迁子女以及留守儿童的受教育问题，促进教育公平。

第五、积极化解公办学校基本建设债务。“十五”以来，我省高等教育和普通高中教育迅速发展，省属高校和公办高中在为国家培养人才的同时，也积累了较大规模的国有资产，但由于财政投入较少，基础建设主要依赖贷款。《实施意见》提出，从2011年开始，用5年时间，按照“政府学校共担、多种措施并举”的思路，逐步化解公办学校基本建设债务。

六、教育改革创新

《实施意见》强调以人才培养为核心推进各项改革，既把改革创新的思想贯穿全文，又集中提出加强教育改革创新，扩大教育对外开放。有关教育改革创新，我着重讲五个方面的内容。

一是推进人才培养模式改革。更新人才培养观念，加强教育与社会、企业和科研单位的密切合作，形成灵活开放、形式多样的人才培养体制。坚持学思结合、知行统

一、因材施教，探索适合每个学生发展、促进人人成才的育人模式。把培育创新精神贯穿到各级各类人才培养之中，创新和改进教学方式，为学生提供更多的自由发展空间和学习选择机会。探索高中阶段、高校拔尖创新学生和特殊才能学生培养方式。

二是深化教育管理体制改革。改革政府管理教育的方式，建立 “省市统筹、分级管理、分工负责、以县为主”的学前教育管理体制，改革完善义务教育、职业教育、高等教育管理体制。

三是推动办学体制改革。深化各级各类教育办学体制机制改革，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

四是完善招生考试和评价制度改革。贯彻素质教育理念，改革片面应试教育模式。按照科学、公平、规范、高效的原则，积极稳妥地推进中考、高考招生考试制度改革。制订符合素质教育要求的各级各类学校办学水平和教学质量评价标准和办法。建立全省教育质量监测评估制度，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。

五是扩大教育对外开放。加强教育对外交流与合作，鼓励高等学校与国外高水平大学和科研机构加强合作，建立教学科研合作平台，引进海外优质教育资源、提高教育国际交流水平。

七、保障措施

教育事业改革和发展要顺利推进，必须有强大的保障能力作支撑。《实施意见》从四个方面作了整体设计。

一是建设高素质教师队伍。加强教师职业理想和职业道德教育。构建以师范院校为主体、综合性大学参与、职前职后教育贯通、学历非学历教育并举的现代教师教育体系。建立学校、行业、企业共同培养，在岗研修与企业实践并重的“双师型”教师培养培训体系。加大高校教师创新能力培养培训力度。完善各级各类学校教师编制标准，完善教师合理流动机制。中小学教师采取“以县为主、县管校用”的管理体制和“省考县选”的进人机制。实行教师资格五年一轮的定期登记制度。建立教师职业良性退出机制。在工资、专业技术职务等方面向长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师倾斜。依法保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。在中小学、幼儿园和中等职业学校设置正高级教师专业技术职务。

二是大幅度增加教育投入。《实施意见》分别从投入政策、经费标准、资金管理三个方面进行阐述。与现有政策和标准等相比较，主要在三个方面取得突破。新增了一系列增加教育投入的特殊政策，明确教育经费投入水平的刚性目标。如“提高预算内计划投资用于教育支出的比例，从2011年起，省级预算内基本建设项目投资安排教育的比例不低于20%;土地出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金等政府性基金收入划出一定比例用于教育”、“开征地方教育费附加”、“城市新建小区收取中小学、幼儿园的建设费用于教育设施配套建设”等，有了这些硬性规定的落实，方可保证全省各级教育经费的“三个增长”和达到国家核定比例。对各类教育经费投入标准做出了规定，便于量化考核。为落实各级投入责任，提出了不同阶段的经费投入水平。如“到2012年，生均公用经费补助标准达到小学800元、初中1000元(2010年分别为350元、550元)，特殊教育学校高于初中标准;高等教育财政拨款水平，到2012年达到全国地方院校生均预算内公用经费平均水平、2015年达到全国平均水平。”这些具体目标的提出，便于各级政府分逐步落实。同时，继续实行非义务教育多渠道筹措经费的投入机制，完善各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，保障教育公平。新增教育资金管理的具体举措。如“将市、县政府对教育投入目标任务完成情况纳入目标任务考核体系，建立教育经费统计公告制度，在高等学校试行设立总会计师职务，建立学校审计制度。”这些具体措施的落实，将促进各级政府积极落实教育投入，各类教育经费全面接受社会各界监督，规范经费支出程序，确保资金安全运行。

三是加快教育信息化进程。加强教育信息化基础设施建设。积极构建教育信息化公共服务体系，推进2个平台建设：即综合电子政务管理平台和教学科研服务平台建设。加快教育数字化资源建设。完善教育资源研究、规划、开发、应用体系。探索形成数字化资源共建共享的体制和机制。提升信息技术应用水平，推动教育观念、教学方式、管理模式变革与创新。

四是切实加强组织领导。加强和改善对教育工作的领导。一是加强学校党建工作。大力加强各级各类学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设;二是加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平;三是加强教育督导和监督问责。完善教育督导管理体制，加强各级政府教育督导机构建设;四是加强对教育经费使用、教育重大建设项目的监察和审计。进一步强化社会监督，把执政为民、办人民满意教育的各项要求落到实处;五是维护教育系统和谐稳定。加强和谐校园建设，加强师生安全教育和学校安全管理，加强学校安全基础能力建设，健全校园安全稳定工作长效机制，形成学校、社会、家庭三位一体的协作机制。

《实施意见》围绕教育改革发展的战略任务，着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，专门设计了10项重点工程项目和10个改革试点项目。10个重点工程项目分别是：(1)学前教育推进工程。(2)义务教育学校标准化建设工程。(3)中小学素质教育推进工程。(4)高中教育质量提升工程。(5)职业教育基础能力提升工程。(6)高等学校教学质量提升与教学改革工程。(7)高水平大学建设工程。(8)高校科技创新与服务工程。(9)中小学教师素质提升工程。(10)教育信息化建设工程。10项改革试点项目分别是：(1)理顺学前教育办学体制改革。(2)统筹城乡一体化教育发展改革。(3)有效减轻义务教育阶段学生过重课业负担的方法和途径改革。(4)职业教育集团化办学改革。(5)高校大学生创新能力培养综合改革。(6)成人高等继续教育课程认证、学分积累和转换机制改革。(7)民办高校内部管理体制改革。(8)扩大教育对外开放改革。(9)农村义务教育阶段教师全员培训模式改革。(10)中小学教师专业技术职务制度改革。这是推动教育改革发展的重要抓手，也是贯彻落实《实施意见》的重要载体。

教育事业是未来的事业，使命崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。我省昨天的成就依靠教育，我省明天的辉煌期待教育。抓教育就是抓我省的未来、抓我省的科学发展，就是抓民族的兴旺、抓全省人民的福祉。现在，蓝图已经绘就，关键在于施工。如何把美好蓝图变为现实，需要我们继往开来、同心协力、不懈奋斗。2011年是“十二五”开局之年，是全面落实全国、全省教育工作会议的关键一年，我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，在全省人民的共同努力下，只要我们勇于担当、团结协作、艰苦奋斗、充满激情地去工作，就没有克服不了的困难，建设教育强省的目标也就一定能够实现!