第一篇：与劳务分包工程结算单
专业工程分包与劳务分包的区别
专业工程分包与劳务分包的区别 时间：2014-08-02|投稿人：姜晓杰|浏览：26
专业工程分包和劳务作业分包虽然从形式上区分比较容易，但实践中要准确区分两种施工分包难度比较大，主要是因为专业工程分包与劳务作业分包之间通常没有明确的界限，劳务作业与工程施工往往相互隐含，因而从施工方式上很难将两种分包截然划分。
专业工程分包和劳务作业分包虽然从形式上区分比较容易，但实践中要准确区分两种施工分包难度比较大，主要是因为专业工程分包与劳务作业分包之间通常没有明确的界限，劳务作业与工程施工往往相互隐含，因而从施工方式上很难将两种分包截然划分。此外，实践中，有些施工总承包企业或者专业工程承包企业为逃避法律规定，故意混淆使用两种分包合同，名为劳务作业分包，实为工程分包或者转包的情形非常普遍，致使两种分包合同的界限模糊不清。
根据原建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，专业工程分包和劳务作业分包之间的主要区别在于：
1.两种分包合同的主体资格不同。劳务作业分包合同的主体是施工总承包人或者专业承包人与劳务作业承包人，也就是说，劳务作业发包人既可以是施工总承包企业，也可以是专业承包企业，而专业工程分包合同的主体是施工总承包人与专业分包工程承包人。
2.两种分包合同的标的不同。专业工程分包合同的标的是建设工程中除主体工程之外的专业工程，是建设工程中的分部分项工程，这些工程是建设工程的组成部分，因此，专业工程分包合同是建设工程总承包合同的一部分，而劳务作业分包合同的标的仅是工程施工中的劳务作业部分，并非建设工程本身。
3.两种分包合同承包人的资质要求不同。劳务作业承包人必须具有相应的劳务作业企业的资质，且不同的资质等级所承接的劳务作业的范围不同;专业工程分包的承包人必须具有专业承包企业的资质，每种专业工程具有不同的资质要求。
4.两种分包合同效力的限制条件不同。合同法、建筑法对专业工程分包的限制条件比较多。专业分包工程除施工总承包合同中有约定的外，必须经建设单位认可，并符合法律规定的其他分包条件，工程分包合同才是合法有效的。而我国现行法律对劳务作业分包的限制性规定比较少，即法律对劳务分包合同并无明确的禁止性规定，只要劳务作业承包人具有相应的劳务作业资质，其与施工总承包人或者专业承包人之间订立的分包合同，即是合法有效的。
5.两种分包合同承包人获取的对价不同。劳务作业分包合同中，劳务作业承包人计取的是工程价款中的人工费用以及相应的管理费用，而专业分包工程承包人计取的是工程价款，是建设工程总价款的一部分。
第二篇：劳务分包结算管理办法
第一章总则
第一条为加强对劳务分包方的过程控制与管理，及时、准确、有序地办理劳务分包结算，减少经济纠纷，保障双方的合法权益，提高项目经济运行质量，更好的控制施工成本，促进企业经济效益的提高，特制定本办法。
第二条按本办法管理的劳务分包结算由项目经理和成本合约部负责办理。 第二章劳务分包结算办理 第三条劳务分包结算依据原则
劳务分包方结算负责人员必须是劳务分包方法定代表人或法定代表人书面委托人。 项目商务经理和成本合约部必须根据以下资料办理劳务分包结算： (1)劳务分包合同或劳务分包补充协议; (2)《工程任务验收单》(简称工单)、《计时工申请单》和《计时工工单》(简称工单)的原件，复印件不得作为办理结算的依据; (3)施工图纸和设计变更;
(4)其它结算资料必须有项目相关人员的签字和项目经理的签字认可，否则项目商务人员不得作为办理结算的依据。
(5)项目部对分包队伍的履约评审记录。过程结算附过程履约评审记录;最终结算附最终履约评审记录(均需原件)。
(6)扣款由项目相关管理人员提供的资料(有劳务分包队伍相关人员的签字，没有劳务分包队伍签字的有照片附后)进行扣除。 3.劳务结算坚持“三统一”，即统一合同、统一单价、统一台账;“四不结算”，即：没有签订合同不结算，超出合同单价不结算，超出施工图数量不结算，签字不齐全不结算;“五不付款”，即领导签批的白条不付款、结算签认手续不完备不付款、结算依据不明确不付款、不使用统一规定的格式不付款、不符合财务规定的签字不付款。在付款时特别要重视辅助材料等小额料款，注意随时计量、及时扣回，以免积少成多、留下后患。要注意代扣营业税金、预留工程质量保证金等。
第四条劳务分包结算办理时间、流程及处罚
一、过程结算： 1.每月24日，由项目施工管理部门根据劳务分包方本月实际完成工作内容开具工单，工单一式三份，项目成本合约部、施工管理部门、劳务分包方各留存一份，所开具的形象进度或工程量原则为上月25日至当月24日所发生。 2.每月25-26日,项目安全、材料、质检、施工、项目书记、生产经理在工单上评价签字。 3.每月27-29日，项目成本合约部依据合同和工单以及其它相关资料编制劳务分包结算书，所有费用应当月结清，不得最后一次性结清，要求劳务分包法人代表或其委托人签字并加盖劳务分包方印章之后，项目编制人才能签字，并交项目商务经理审核签字。4.每月30日项目经理审核签字。5.每月的31日或次月的1-3日公司成本合约部审核，分管领导审批。
二、最终结算：1.项目商务经理或成本合约部应催促劳务分包在其工作内容完工验收通过后一周内向其提交工程结算资料，由项目成本合约部确认收到完整结算资料后,一个月内办理完最终结算。 2.项目成本合约部编制完结算书，打印四份(预算员不要签字)先交劳务分包方签字盖章。3.劳务分包方签字盖章后，项目成本合约部签字，并交项目商务经理和项目经理审核。4.项目商务经理、项目经理审核签字后，项目成本合约部报公司成本合约部,由公司成本合约部完成相关审核工作后，报分管领导审批。最后公司成本合约部完成劳务分包结算书的分发工作;
三、对不按上述时间开工、审核、结算的人员，将给予相关人员100-1000元的罚款。
四、特殊情况 1.预计合同外的劳务分包结算额超合同额(含补充协议)在 5%以内的过程结算，项目成本合约部可以直接办理劳务分包结算。2.当预计合同外的劳务分包结算额超合同额(含补充协议)在 5%-10%以内的过程结算，由项目部直接向公司成本合约部提出书面报告，公司成本合约部会同项目部负责增加内容的谈判或审批工作，并将谈判结果报公司分管领导, 待公司分管领导审核同意后，项目成本合约部才能办理劳务分包结算。 3.当预计合同外的劳务分包结算额超过合同额(含补充协议)在 10%以上的过程结算，由项目部直接向公司成本合约部提出书面报告，公司成本合约部会同项目部负责增加内容的谈判或审批工作,并将谈判结果报公司成本合约部, 由公司成本合约部、公司分管领导、公司总经理审核同意后，由公司成本合约部签定补充协议，项目成本合约部才能办理劳务分包结算。 4.只有合同外的劳务分包结算额超合同额(含补充协议)在 5%以内的，项目成本合约部可以事先出具书面结算书，其它结算书均需要项目提出书面报告，待完善相关审批手续后，项目成本合约部才能出具书面的结算书，若未完善相关审批手续，事先向劳务分包方出具书面的结算书或签字认可的，将给予相关人员 100-1000 元的罚款，并给予行政处分。
第五条劳务分包结算书标准格式及份数 1.劳务分包结算分过程结算书和最终结算书，标准格式附后。2.劳务分包结算书必须按照以上标准表格填报，不得随意改变表格格式，不得错填、漏填，结算明细表中合同内的工程量清单必须与合同清单一致，工程量没有的填写0，不能空缺。 3.劳务分包结算书一式四份，项目商务部、公司成本合约部、公司财务部、劳务分包方各一份，由公司成本合约部部存的结算书后附结算资料的原件，公司财务部、劳务分包方留存的结算书附结算资料的复印件。 第六条工程任务验收单、计时工工单和结算书的传递程序工程任务验收单和计时工工单的内部传递工作由劳务分包方负责，劳务分包结算书的内部传递工作项目成本合约部负责。 第七条开具工程任务验收单的要求1.工程任务验收单必须用黑色水芯笔书写，字迹工整清晰，工程量同时注明小写与大写，当页任务书未满时，在最后工作内容的下一行注明“以下无工作内容”字样;2.当月完成量当月必须开出，不得预留，误差控制在正负3%以内(每高或低1%扣500-1000元的罚款)，对于非工程实体部分需附工程量计算式; 3.设计变更部分工程量应注明所依据的设计变更单;4.在未办理现场签证单之前，不得开具该部分工程量的工程任务单;开具工程任务单时，不得与施工图纸工作量合并，要单列开具，并注明所依据的现场签证单编号;5.已在施工过程中，项目各部门开具罚款单应及时交给项目成本合约部一份，已开具罚款单的在工单签字审核时不需再注明罚款，未开具罚款单的在工单签字审核时可以在工单中注明罚款。 第三章其他
第八条计时工管理：1.凡实行包干单价的工作范围或工作内容，不得开计时工; 2.实行专项工种劳务分包的工程总体计时工控制在人工费总额的6%以内，实行扩大劳务分包的工程总体计时工控制在人工费总额的3%以内。3.计时工使用前必须申请，由派工部门提前填写《计时申请单》，报项目商务经理、项目生产经理和项目成本合约部审核同意，《计时工申请单》是施工管理部门开具《计时工工单》的依据，未按时办理《计时工申请单》的计时工，项目成本合约部不得办理结算，并给予相关人员100-1000元的罚款。 第九条因工程质量原因发生凿打、返工、修补，必须首先通知造成该质量原因的分包方完成。如由其他分包方完成，必须从责任分包方的结算款中扣除，在结算书上明确记载，未扣回前不得结算。
第十条所有代扣款项(水电费)、罚款等均应由商务经理(预算员)在结算书中扣回。 第十一条劳务分包结算的相关资料(包括工单、结算书、与劳务分包结算有关的经济技术资料)由项目成本合约部保管，直至项目承包兑现审计完毕。项目承包兑现审计完毕后将相关资料原件装订成册移交公司档案室。
第十二条各公司要制定工程分包结算管理制度和办法。各公司应对项目部的分包结算工作的合法性、合规性和合理性进行检查、指导。项目部负责按月或分包合同约定的时间对工程分包进行过程结算。
第十三条项目部在对分包工程进行过程结算时要做到：1.按月对分包方已完成的合格工程量进行过程计量，填写计量单。计量单必须经项目部相关管理人员和分包方负责人签字确认，项目经理审批。2.按照经确认的工程施工分包计量单，根据工程施工分包合同约定的单价或计价依据，计算当期工程施工分包价款。3. 过程结算书必须经项目部各管理部门负责人审核并签字确认，由工程施工分包方法人或法人代表签章确认后，项目经理进行审核，公司成本合约部及分管领导审批。4.项目财务部门负责过程结算的款项支付，根据合同约定的支付方式拨付计量款，资金拨付必须控制在应付余额以内。掌握分包方资金流向，监督检查劳务工工资发放情况，对出现的问题及时督促整改、纠正。5.项目部要建立工程分包过程结算和支付台帐，杜绝超验、超付现象发生。
第十四条各公司组织项目部对工程完工后的分包项目及时进行最终结算。各公司要加强对工程分包最终结算的管理、指导和监督。
第十五条项目部各部门在项目经理领导下，应按合同约定要求进行最终结算。1.分包的工程已全部竣工并验收合格，确定无遗留问题后，项目部对分包方完成的工程进行最终结算。2.办理完最终结算手续，分包方按合同约定退场。3.支付应确保劳务工工资足额发放及分包方外部债务清理完成后进行，否则不得办理最终支付。4.最终结算在项目竣工验收后，成本合约部确认收到完整结算资料后一个月内完成。 第十六条劳务分包结算须按规定接受审计。
附件：1.劳务分包结算台帐 2.劳务分包工程(过程)结算书3.劳务分包工程(最终)结算书4.工程任务验收单标准格式 5.计时工申请单 6.计时工工单
临时用工协议书范本
2009-10-13 10:48 来源：打印 | 大 | 中 | 小分享到：
甲方：
姓名
身份证号码
乙方：
姓名
身份证号码
1 根据有关规定，经协商甲、乙双方共同签订本协议，共同执行。
本协议期限为 (年/月)，自年月日起至
年月日止。
工作任务：
3.1 甲方安排乙方在
岗位，从事该岗位职责范围内的工作;
3.2 乙方的岗位、职责及工作质量要求，按照甲方的有关规定执行;
3.3 乙方应完成工作任务，执行安全规程，遵守劳动纪律和职业道德;
3.4 因甲方生产(工作)情况发生变化或乙方不能胜任岗位时，乙方应服从甲方的工作安排和调配。
劳动报酬：
甲方应按照国家有关规定，遵守按劳分配原则，结合工作价值，根据乙方所从事的工作岗位，依法确定乙方的劳动报酬为元(
人民币)/月(大写：)，其它各种福利、津贴均含在当月的劳动报酬中而不再另行计发。
5 劳动纪律：
5.1 乙方应严格遵守国家各项法律规定。遵守甲方的工作规范、操作规程、劳动安全卫生制度等各项规章制度，包括《员工手册》中写明的各项规定和要求。同时，爱护甲方财物，保守甲方机密，维护甲方利益，服从甲方的领导、管理和教育。
5.2
乙方违反劳动纪律，甲方可对其进行批评教育，直至按有关规定给予必要的纪律处分或解聘。
6 协议的终止、变更、续签和解除：
6.1 本协议期限届满时即终止，由于生产、工作需要，在双方同意条件下，可续签协议，并应提前 1 个月办理续签协议手续。
6.2 经双方协商同意，可以变更协议有关内容并办理协议变更手续。
6.3
甲方可以根据国家有关规定和生产经营状况解除本协议。
6.4
具有下列情况之一，乙方可以解除本协议：
6.4.1 经国家有关部门确认，生产安全、卫生条件恶劣、严重危害职工身体健康，企业又不加以改善的;
6.4.2 甲方违反劳动协议或法律、行政法规，侵害乙方合法权益的。
6.5 任何一方提前解除协议，均应提前 15 日通知对方。
任何一方违反本协议规定，给对方成经济损失，应视其后果和责任大小按有关规定予以赔偿。
协议如有未尽事宜，凡属国家有规定的，按有关规定执行;凡属国家没有规定的，甲、乙双方可协商修订、补充。
本协议双方签字即生效。协议一式贰份，甲、乙双方各持一份，具有同等法律效力。
甲方：
乙方：
签订日期：年月日
第三篇：建设工程劳务分包与专业工程分包的区别与应用
伴随建设工程市场的竞争，无论是传统的大型国有建筑企业还是新兴的私营建筑企业纷纷转变原有的工程建设管理模式，其中重要的一个方面就是减少一线自有工人的数量，仅仅保留管理和技术人员。建筑企业在项目施工用工上也逐渐由最初的“临时工”到包工头组织施工队再到现在的劳务分包企业的劳务承揽的过程。劳务分包虽经过几年的发展，但实际的工程管理过程中还存在着一些问题，有必要进行一些探讨，以利于对劳务分包的理解与应用。
一、劳务分包的的概念
“劳务分包”一词目前还没有法律或者法规对其作出明确的定义或者在具体的条文中进行规定。《深圳市建筑劳务分包管理暂行办法》对“劳务分包”的定义为，“施工总承包企业、专业承包企业将所承包建设工程中的建筑劳务作业发包给具有劳务分包资质的建筑劳务企业的活动”。2001年建设部颁布的《建筑企业资质管理规定》正式提到了“劳务分包”。将劳务分包与施工总承包、专业承包共同组成建筑企业三个资质序列。从建设部这一规章可以看出，建设部将建筑劳务企业定性为建筑企业。可见构成劳务分包的要素有：
1、承担劳务的企业必须有建设主管部门认可的相应资质;
2、劳务分包的民事法律关系的相对人是施工总承包企业或者专业承包企业，不可能是直接从建设单位承揽工程;
3、劳务分包的内容或者标的为建设工程施工中的劳务，而不含技术、质量等。劳务分包是建设工程承包或者建设工程专业分包履行过程中工程承包人或者专业分包人通过将其承担的工程施工任务中的劳务委托劳务分包人完成形成的民事法律关系。劳务分包是附随于建筑工程承包或者建筑工程分包，不可能独立出现。同时建筑劳务分包体现的只能是劳动操作这一劳务内容，不能体现与建筑工程承包有关的技术、管理等智力劳动这些核心内容。
二、劳务分包与专业工程分包的区别
专业工程分包是工程承包人将建设工程施工中除主体结构施工外的其他专业工程发包给具有相应专业资质的施工企业施工的行为。专业工程分包与劳务分包具有一定的共性同时也存在一定的区别。在共性方面，首先，在目前有关部门的规章和文件中均将两者划归分包的范畴，强调两者分包的特性;其次，劳务分包和专业工程分包一样，其分包的基础为承包人从建设单位获得工程施工的合同;再次，法律性质上劳务分包与专业工程分包均属于承揽合同关系，而不是劳务工与总承包人或者专业承包人形成劳动关系。
劳务分包与专业工程分包之间的区别主要有：
1、劳务分包与专业工程分包最核心的区别就在于分包合同的内容或者标的不同，两者涵盖的范围有明显的却别。劳务分包的内容仅仅为工程施工中的劳务部分。专业工程分包则包含完成专业工程的所有工作包括提供专业技术、管理、材料的采购等等。专业工程分包的内容一定包含劳务内容，劳务分包在专业工程范围内只是专业工程分包内容的一部分。
2、在劳务分包和专业工程分包的主体选择上是不同的。我国对建筑企业施行资质管理制度。如上文，对建筑企业的资质分为三个序列，即施工总承包、专业承包、劳务分包资质。劳务分包要求劳务分包企业具有劳务分包资质，而专业工程分包要求专业承包企业具有专业承包资质。
3、法律对劳务分包和专业工程分包的管理不同。《建筑法》中对专业工程分包有明确规定。要求对分包的专业工程在承包合同中约定或者得到发包人的同意。虽然目前对劳务分包的规定并没有上升的法律层面，但是最高人民法院在《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中规定“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持”。可见最高人民法院在案件审理中是认可劳务分包行为的。
4、专业工程分包允许将其承包的专业工程施工中的劳务分包给劳务分包企业，但是不得将专业工程本身再分包。劳务分包企业不得将其承包的劳务再分包或者转包。
4、在劳务分包企业履行劳务分包合同中的劳务义务后获得的是劳务报酬和一定的劳务管理费用。专业工程分包企业在履行了工程分包合同后获得的工程价款中除劳务报酬部分外还有提供的技术、管理、材料等费用。这一区别也是由劳务分包与专业工程分包的内容决定的。
通过上面的阐述可以看出，劳务分包与专业工程分包并没有严格的界限。一方面，界限的模糊在有些情况下造成合法的劳务分包被认定为违法分包;另一方面，也为违法分包提供了由头和外衣。劳务分包的出现以及发展的背景决定了劳务分包的先天不足。劳务分包是建筑企业在恶劣的市场竞争中为摆脱包袱降低成本，转嫁风险所采取的手段。早期通过减少自有职工人数，大量聘用临时工或者包工头组织的施工队。随着欠薪问题引发的社会问题越来越严重，进而形成了劳务分包企业和劳务分包的形式。建筑企业的技术以及管理是与具体的施工联系在一起的，并不能完全独立或者分开。建设单位将图纸提供给施工单位，就是要求施工单位利用自己的技术、管理知识完成工程。劳务分包其本质是认为将施工这一整体行为区分出单独的劳务部分，本身并无科学依据支撑。貌似是通过劳务分包企业相关制度的建设保护劳务工的合法权益，实质上是帮助施工企业摆脱劳动用工的风险，损害了劳务工的实际利益，将风险由处于关系链条最低端的劳务企业承担最终也就是由劳务工承担。可以说，劳务分包这一形式并没有解决建筑市场中劳动用工的乱象，反而将其中的法律关系复杂化。
三、劳动分包应用中的几个问题
1、劳务分包的主体有特殊规定，因主体不适格引发的风险。我国对建筑企业施行资质管理制度。劳务企业虽是这几年才发展起来，但自2001年以来建设部已经将资质管理制度适用于劳务企业。由于我们传统的用工形式是包工头带队，在一些工地仍然存在建筑施工企业将劳务直接分包给包工头的现象。在这种情况下将给建筑施工企业带来巨大的潜在风险。这些风险主要有：(1)发生纠纷后，劳务分包合同被认定无效;(2)发生安全生事故、工伤事故后，造成施工单位直接承担责任;(3)包工头的行为随意性大，易发生拖欠工资、携款潜逃等事件;(4)易发生通过非法手段获取合同外利益或者在缺乏利润时失去诚信拒不履约的行为。
为避免主体不适格的风险，作为建筑施工企业对劳务分包应引起重视。应改变我们以往的用
工习惯，将劳务用工的范围限定在经合法注册并获得相应资质的劳务分包企业上来。使用有资质的劳务分包企业提供的劳务，一方面，双方的法律关系为承揽关系，从业人员与施工单位并不存在直接的劳动合同关系，避免直接用工所带来的风险。同时，从法律上讲，劳务企业与其员工之间的属于劳动关系，劳务企业的欠薪与施工单位并没有任何法律关系。工人也不应该直接向施工单位讨要工资。现在为解决拖欠工资问题，有关政府部门撇弃施工单位与劳务企业之间的劳务合同，要求直接向劳务工支付工资的行为，其实质并无任何法律依据，这只是有关部门为解决欠薪问题的所采取的简单粗暴手段而已。
2、劳务合同约定工作内容不严谨，导致劳务分包被认定为违法分包或者转包的风险。劳务分包的出现和发展的背景就是建筑市场的恶性竞争，风险不断增加的环境下，建筑企业为降低成本和风险，将本应具有的劳务工人排除在企业职工的范围之内。在早期将风险完全抛给包工头后，引发了一系列的社会问题，未解决这些问题，规范劳务用工，才出现的劳务分包企业。建筑工程施工本身就属于劳动密集型行业，其管理、技术与劳务本身就是一个整体，并不存在明显的界限，也无法人为地将其区分开来。作为不是在正常环境下诞生的一类企业，必然会存在先天的不足。不足之一就是，什么范围分包内容属于劳务分包?现在劳务分包的趋势是，施工企业希望劳务企业承担越多的工作约好，以降低自己的生产管理成本。正如上所述，由于界限的模糊，既有可能造成双方签订的合同被认定违法分包或者转包无效。
为避免该风险，在签订劳务分包合同时一定要对分包的范围或者内容的表述进行仔细的推敲，明确将与技术、主要设备、材料、工程管理等方面的工作从分包合同中区别出来，将劳务分包的范围严格限定在劳务这一范围上来。这一“度”的把握需要我们的合同管理人员结合日常的管理经验，在签订合同时仔细研究。
在建筑市场中，现在存在大量以劳务分包名义行转包或者违法分包之实的现象。建筑法等法律法规严格禁止对工程进行转包，同时对专业工程分包在程序上也严格加以限制。为了达到转包或者违法分包的目的，一些人希望利用劳务分包的自身的缺陷，为违法行为披上合法的外衣。但这一目的能否在实际中实现值得思考。我们已经说过，劳务分包中的劳务并没有严格的界限。在正常的劳务分包中也极易被认定为违法分包或者转包，实质的转包和违法分包并不能通过劳务分包的表象蒙混过关。只要我们仔细研究双方签订的合同条款的实质内容也就很容易分辨出其中的违法行为来。之所以现实中会出现大量劳务分包式的转包和违法分包，是因为认定违法分包或者转包并不会给建设单位带来实质上的好处，建设单位一般也不会主动提出，其最终关心的还是工程的质量、造价以及工期。但是我们仍不应忽视这中间隐藏的风险。一旦建设单位为了达到某种目的，通过认定劳务分包为违法分包或者转包，将会给施工单位带来巨大的违约风险。
3、包工头挂靠劳务企业给施工代为带来的风险。和施工企业挂靠一样，劳务分包的挂靠也同样会带来各种各样的风险，对施工单位来讲，将劳务分包给挂靠的包工头其必然会面临较多的风险。首先，包工头与挂靠的劳务分包企业之间仅仅存在缴纳和收取管理费的关系，劳务分包企业并不会真正关心包公头是否会全面的履行劳务分包合同。劳务分包企业的管理体制并不能在劳务施工过程中真正的得以贯彻执行，劳务分包企业的履约能力并不能反映包工头的实际履约能力。其次，包工头在履行劳务分包合同过程中可能仅仅追求经济利益，并不会关心企业的信誉等品牌利益。在履行合同过程中，如果出现无利可图，无法获得预期的经济利益时，诚信较差的包工头往往选在各种手段不履行合同或者要求在合同约定之外获得利益。这也是为什么施工企业与劳务分包企业(包工头)经常出现的纠纷并非合同约定不明或
者没有约定造成的，而是直接要求增加工程款或者不继续履行合同。如以拖欠工人工资为由到有关部门上访、拦路、围堵工地等。再次，劳务分包管理不善，发生安全、质量事故。由于劳务分包的包工头并没有一套有效的管理班子，对工人施工的管理是一种简单的粗放的管理。同时工人流动大，技术以及安全培训不到位，发生安全、质量事故也是在所难免。一旦发生安全、质量事故造成停工或者有关部门的处罚将会给是施工企业造成重大损失。
4、劳务作业被违法转包分包带来的纠纷风险。现在的建筑市场在施工的各层次都存在违法转包或者分包的情形存在。现在的劳务分包市场同样存在大量的违法转包或者分包的情形，并且不易被察觉。现在的劳务分包企业的用工并没有摆脱“包工头”带队等形式。大包工头带小包工头，小包工头带老乡亲友的组织形式，劳务分包企业实际上也并不直接对工人进行管理。如果劳务分包企业将劳务分包或者转包给他人，然后又以分包企业劳务队的表象出现，施工企业也很难拿出确切的证据证明存在转包或者分包。但是进行劳务分包、转包的小包工头无法从劳务分包企业或者劳务报酬，必然会通过各种手段去索要劳务报酬。如果是理性的小包工头可能会通过诉讼要求劳务分包企业支付拖欠的劳务报酬。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定小包工头也可以将施工单位也作为被告起诉，要求施工企业在未付的工程款范围内承担责任。如果施工单位能够严格按照合同约定向劳务分包企业支付工程款，最终并不会因此承担责任，但是毕竟为处理该诉讼事宜需要付出精力和费用。如果遇到不理性的小包工头，可能并不按照法律规定进行维权，而是通过吵闹、上访、堵路等手段直接要求施工企业支付劳务报酬，结果往往造成施工企业非常被动，甚至难以挽回的损失。
以上是对劳务分包中可能遇到的几个问题做的简单介绍。
劳务分包和专业工程分包本身似乎并不应存在混淆，但是建设工程自身的复杂性决定了劳务分包和专业工程分包有着千丝万缕的联系，也需要我们在实践中对两者的特性进行归纳，以期不会因未能有效区分造成法律上的风险。在劳务分包过程中，无论是施工企业还是劳务分包企业都应注意其中可能存在的风险，注意风险防范。在不能改变整个建筑市场大环境的情况下，劳务分包企业或者施工企业只能通过提高自我的风险的防范意识以及防范能力，来减少风险，这也是体现企业管理能力与水平的关键所在。
第四篇：工程分包与劳务管理制度
第一章 总 则
第一条
为认真贯彻《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，使工程分包安全管理和劳务用工安全管理做到规范、受控。
第二条
为了统一和规范项目部范围内分包和劳务用工管理工作，降低劳务使用成本，提高经济效益，规范管理行为，根据集团公司对劳务分包管理的程序和原则的要求，结合项目部的实际情况，特制定本管理制度。
第三条
工程分包和劳务用工的安全管理，坚持依法管理，以责论处的原则。
第四条
凡在建工程分包和劳务用工等有关活动及实施监督管理的所有部门和人员，必须遵守本制度。
第二章
工程分包的资质审查
第五条
工程分包是指将专业分包、工序分包、施工作业分包等。本项目严禁各分部工程分包、转包(业主要求的除外)，从事分包的分包方必须具有法人资格的施工队伍(以下简称分包队伍)，具备完成工程分包任务的能力，具备相应的资质条件和良好的信誉。
第六条
分包队伍应提供证明其资质条件的有效文件：
1、 企业法人营业执照;
2、 法人代表证书或法人委托授权书;
3、 建筑业企业资质证书;
4、 安全资格证书;
5、 税务登记证;
6、 施工所在地施工许可证。
第七条
分包队伍必须提供以下相关资料：
1、 企业简介、设备、人力资源及资产、财务状况;
2、 近三年完成主要工程项目情况及业绩;
3、 施工现场负责人的有效资格证件;
第三章
工程分包施工管理
第八条
从事工程分包的分包队伍经批准确认后，与分包队伍签订工程分包施工合同，所签订合同中应明确安全生产管理协议，明确各自的安全生产责任、权利、义务。
第九条
相关职能部门对分包队伍的安全生产进行监督管理，督促分包队伍做到：
1、分包队伍进场7天内，必须提交第六条、第七条所规定的文件资料，并按规定设置安全机构或配
备专职安全员。
土建类施工项目，现场施工人员在100人以上，非土建类施工项目(金属结构制作安装、基础处理支护、玻璃幕墙、水电安装等)现场施工人员50人以上，应设安全机构，配备专职安全员，现场施工人员未到达上述条件的，可不设安全机构，应设专职安全员，30人以下的可设兼职安全员。
2、分包队伍将现场施工人员登记造册，并将名册上报项目部备案，现场施工人员不得随意调换、冒名顶替，如有人员发生变动，须向项目部相关部门作出书面报告说明。
3、分包队伍应对参加现场施工人员进行安全教育，使施工人员掌握基本的安全知识和安全技能方能上岗，特种作业人员应具有相应的操作资格，并持证上岗。
4、分包队伍所承担的施工项目必须编制施工方案，并含有施工安全技术措施，该方案经项目部、监理、建设单位审查或专家论证批准后，方可实施。
5、分包队伍在施工前，必须自上而下进行安全技术交底，保证所有施工人员对工程特点、作业场所和工作环境及安全技术措施有知情权。
6、分包队伍应自行组织和参加项目部的安全检查，对查出的安全隐患立即整改。
7、分包队伍应参加项目部的安全生产会议，并组织好本队伍的安全生产会议和安全活动。
8、分包队伍的主要负责人、技术负责人、安全员必须具有相应责资格，并持证上岗。
第十条
项目部对分包队伍的安全施工生产实行监督式、介入式、指导式管理，严禁“以包代管”。
第四章
劳务用工管理
第十一条
劳务用工是指在充分配置内部人力资源、劳动力仍有缺口的情况下，为完成承建工程项目所使用具有相应施工资质的外部劳务法人企业(以下称劳务分包队伍)的劳务分包队伍或项目部招用的当地劳动行政主管部门允许务工人员。
第十二条
劳务分包队伍的使用实行“准入”和“年审”制度。 第十三条
劳务分包队伍的选择
1、凡具有集团公司及各子公司范围内的合格《外部劳务队伍准入证》的劳务分包队伍，及公司每年发布的《合格分包商名录》均可作为选择对象。
2、选择时原则上实行公开竞标选择劳务分包队伍，做到公平竞争，择优录用。
3、对不具备公开竞争条件选择劳务队伍的，必须坚持集体研究决定，不允许个人指定。对劳务分包队伍的选择过程，包括同意、反对意见都要记录在案。
第十四条 劳务分包队伍的选择，按照招、议标方式和程序，选择合格的劳务分包队伍，由项目部统一组织具体实施。
第十五条 劳务分包合同的签订与管理
签订劳务分包合同及补充协议严格执行《中华人民共和国合同法》在平等、自愿、协商一致的基础上，
由项目部经理和具有合格《外部劳务队伍准入证》的劳务分包队伍法人或法人委托人签订合同及补充协议。
第十六条 劳务分包队伍的管理
1、对进场的劳务分包队伍要列入本项目编制序列认真进行管理，相关职能部门负责对进场劳务分包队伍人员进行登记，并检查劳务分包队伍进场人员是否与劳务分包合同条款相符。特别是对其技术工人的资格审查，特殊工种人员必须具备国家认可机构颁发的有效证件，严禁特殊工种无证作业。
2、相关职能部门要指导、监督并督促劳务分包队伍与劳务人员一一签订正式用工合同，签订完毕后，劳务分包队伍要将用工合同上报一份给经理部备案。严禁用工合同由劳务分包队伍负责人、包工头等不具备用工主体资格的单位或个人与劳务人员签订劳动合同。
3、相关职能部门要定期、不定期对劳务分包队伍用工及劳动合同签订情况进行抽检，确保劳务人员的正常权益能够得到保障。对检查过程中发现的问题则要要求劳务分包队伍限期整改，并随时抽检，对屡教不改的劳务分包队伍要坚决清理退场。
4、 劳务分包队伍中劳务人员的工资由项目部代发，每月初由劳务分包队伍做好上月劳务人员的工资清单(加盖单位公章及法人或委托授权人签字)报项目部，项目部审核、确认后直接发放给每个劳务人员的手中。劳务分包队伍中劳务人员的工资款额从劳务分包队伍上月的劳务款项中扣除。
5、相关职能部门对劳务用工实行动态管理、规范管理、程序管理，要建立劳务用工合同管理台帐或数据信息库，及时协调、处理好劳务分包队伍与劳务人员之间的争议。
动态管理包括对施工现场的劳动力进行跟踪平衡，需要补充或者减员时及时向公司劳资部门提出申请计划; 对进入施工现场的作业队、班组下达施工任务书，进行考核并支付劳动报酬和兑现奖罚;发现上场劳务作业队伍与招用时承诺条件严重不一致或工期滞后，存在安全质量隐患时，项目部有权调整施工队伍;配合公司劳动人事部门对项目劳动力的招用情况进行定期或者不定期的监督检查，指导项目部正确使用劳务工，纠正不规范用工行为。
第十七条
内部劳务队伍管理
1、内部劳动作业队伍，是指由公司劳务基地在强化培训、优化组合、合理搭配、竞争上岗的基础上，组建的具有明显专业施工优势、能够独立作战和动态流转的作业队、班组。
2、项目部使用内部施工队伍的总量以项目评估方案确定，并在“项目管理目标责任书”中予以明确。项目部使用内部劳动力达不到约定人数时，少用部分按企业月平均工资乘以少用的人数向处上缴劳务调控费。
3、项目部招用的内部施工队伍应坚持计划管理、定向输入的原则，由公司劳务基地推荐，并提供《内部施工队伍基本情况调查表》和《内部施工队伍近两年承建工程项目清单》，供项目部择优录用，并签订劳务分包合同，内容包括：作业任务、使用劳动力人数、进场、退场时间、进度、质量、安全要求、劳动报酬及结算方式、奖励及处罚条款等。
4、项目部对内部劳务作业层以下达施工任务书的方式实行合同化管理。在做好技术、安全交底的同时，应对其所施工的工程数量、部位、质量等事项、材料耗用量、用工数量、进度计划等指标进行细化、分解和明确，并加强对劳务作业层人员的岗位技能培训以及作业质量和效率的检查。
5、项目部对劳务作业层实行按产联质计酬与节约消耗奖励相结合的分配办法，体现绩效挂钩、多劳多得;劳务作业层内部分配应在项目部核定的工资总额内，按照民主管理的有关程序进行定额(计件)工资制或承包工资制分配办法，自主管理与分配。
第十八条
外部劳务队伍管理
1、外部劳务队伍是指在工程项目上招用具有独立施工能力和相应资质的外协施工企业。
2、实行分包队伍资格施工准入制度。由公司工程技术部门归口办理外部劳务的资格审查和注册登记工作，在确认营业执照、资质证书齐全、综合实力强、施工业绩优良、履约信誉高后，方可报经集团公司核发《劳务分包准入证》，编入劳务分包商名录，并进行公示制，养在社会、用在企业、召之即来、挥之即去。对进入名录的分包商实行动态管理，跟踪考核、记录业绩、年审评定、并建立不合格队伍的定期公示制、优胜劣汰。
3、项目部招用外部劳务队伍应遵循“计划报批、资格预审、公开招标、综合评价、集体审定”的程序，认真填写《招用外部劳务审批表》、《外部劳务基本情况调查表》、《外部劳务设备情况调查表》、《外部劳务近五年承建工程清单》和《外部劳务招标评分表》，杜绝违法、违规分包、坚决取缔整体分包和层层转包。
4、经公开招标择优选定外部施工队伍后，按照“先签合同后施工”和“谁施工、谁管理”的原则，由公司委托项目经理在施工前与其签订规范合法的《工程分包合同》，其内容应包括：工程名称、内容、包价、建设工期、质量、材料物资和设备的供应方式、竣工验收与质量保修、工程款结算、违约责任等条款。
5、对外部劳务不拨工程预付款，并由其交纳10%的履约保证金和预留10%的质量保证金。外部劳务分包工程的验工计价拨款必须由项目部计划、施工、财务、物资、设备、质量等部门会审签字，经项目经理审批后方可实施，任何人无权单独批准计价拨款。
6、项目部对分包工程应抓好现场代表、技术监督人员的选派工作，落实分包工程全过程“旁站”制度，严格进行安全质量和工期的监督与控制。
第十九条
招用务工人员的劳动合同签订
与招用务工人员签订劳动合同，劳动合同中应有劳务人员必须遵守的安全生产法律、法规和安全生产规章制度，严格遵守安全文明施工规定和安全操作规程等内容，并明确各自的职责。
第二十条
招用务工人员的管理
1、招用务工人员纳入项目部统一编制，进行登记造册，由项目部统一安排工作，严禁随意使用。
2、招用务工人员编入班组管理，由有安全生产经验的人员带班管理，参加班组的一切安全生产活动。
3、由安全部门对招用务工人员进行入场岗前安全教育，进行必须的施工技术和安全技能知识的教育，
按所从事的岗位进行培训后，方可上岗。
4、从事其特殊作业岗位的务工人员，必须具有特种作业资格，持证上岗。
5、确保招用务工人员劳动防护用品的正常使用。
6、为招用务工人员缴纳意外伤害保险。
第五章
附 则
第二十一条
本制度未明之处，执行国家、地方政府及有关部门法律、法规关于工程分包和劳务用工的规定。
第二十二条 本制度自下文之日起执行。
第五篇：建设工程劳务分包及常见纠纷与预防
发表时间：2010-6-12文字 〖 大 中 小 〗阅读次数：169[关闭窗口]
随着我国建筑业的长足发展，其产业结构也发生了深刻的变化，最明显的就是建筑施工企业经营管理、专业与劳务三个层次逐步分离的趋势，而在建设工程施工合同中进行必要的工程分包和劳务分包，已成为建造业发展的必然趋势。在工程劳务分包过程中发生纠纷也难免的。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》对劳务分包合同的合法性作了明确规定。这一规定对于准确处理劳务分包合同纠纷具有重要的现实意义。在劳务合同合法有效的前提下，广大的建设施工企业必然会根据施工实际拓展各种模式的劳务合同，以规避转包或违法分包带来的法律风险。因此，笔者认为探讨劳务分包合同的本质属性以及与工程转包或违反分包的区别，便成为拓展各种模式的劳务分包合同以及依法加强劳务分包合同管理必须高度关注的法律问题。因此，笔者就如何区分工程分包以及转包与劳务分包的界限，以及劳务分包中常见的纠纷与预防，谈谈粗浅的看法。
[关键词]建设工程分包与转包、劳务分包、区别、纠纷、预防
一、建设工程分包与转包及劳务分包
1、建设工程分包。
建设工程分包，是指从事工程总承包人或勘察人、设计人、施工人将其所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位的行为。《建筑安装工程承包合同条例》、《合同法》、《建筑法》都肯定了建筑工程分包合同，但也作了限制规定，主要有以下几点：(1)分包必须取得发包人的同意;(2)承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，承包人也不得将其承包的全部工程肢解后以分包的形式分别转包给第三人;(3)建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成，不得分包。承包人分包出的部分工作职能是非主体结构的施工任务;(4)分包人必须有相应的资质登记，承包人不得将工程分给没有相应资质等级的分包人;(5)分包只能发生一次，禁止分包单位将其承包的工程再次进行分包;(6)分包人就将其完成的工作量与施工人向发包人承担连带责任。
2、分包与转包。
转包是指承包单位在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出承包关系，受让方成为承包合同的另一方当事人的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下，建设市场混乱，所以我国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。实践中，常见的转包行为有两种形式：一种是承包单位将其承包的全部建设工程转包给别人;另一种是承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义又分别转给他人即变相的转包。但不论何种形式，抖擞法律所不禁止的。
《建设安装工程分包实施办法》第17条规定：“本办法中的转包工程，是指建筑术、质量、经济、法律责任的行为。”第18条规定下列行为均属转包：(1)施工企业将承包的工程全部包给其他施工单位，从中收取回扣者(坐收渔利);(2)总承包单位，违反
第六条规定的，将工程主要部分或全体工程(结构技术相同的)中半数以上的单位工程包给其他施工单位者;(3)分包人再次分包工程。因此，笔者认为，转包是指不行使承包者的管理职能将所承包的工程转包给他人承包的行为，即承包人将自己承揽的工程全部或部分转让给他人，并收取一定的管理费，而不承担任何工程管理或法律责任的行为。
分包是指承包单位将其承包的一个或若干个单位工程或单位工程分别发包给他人的行为。单项工程(又指工程项目)指建设工程中由若干个单位工程组成，有得力设计文件，建成后能独立发挥工程效益的工程，如隧道、独立大、中桥梁。单位工程，是单项工程的组成部分，指单项工程中单独设计，可以独立组织施工的工程，如公路线路中的路线工程。实践中以单位工程为建设工程承包的最小标的。《招标法》第48条第二款规定，经招标人统一，可以将中标项目部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，分包人应当具备相应资格，并不再分包。《建筑法》第29条对合法分包以及法律责任也作了明确规定。
从上述法律可以看出，我国现行法律允许工程分包，它与转包的主要区别：(1)承包人是否将全部工程或工程的主要部分分包给第三人。如果是，则可以认定是一种转包行为。如果承包人在征得发包人同意后，仅是将其次工程或工程的少部分发包给第三人，并对整个建设工程进行管理，则是合法分包。(2)承包人在将工程发包后是否对工程进行
管理。在转包中总承包人通常收取一定的管理费后便把工程全部转交给第三人，对于其承包后如何施工不再管理，而在分包中的总承包单位则需要独立完成工程的主体结构建设，并对分包的施工进行管理和控制。(3)法律吧对二者的限制不同。建筑工程转包为法律所禁止。但在法律限定的范围内，分包是合法的。折中限制表现为如前所述。
3、建设工程劳务分包。
劳务分包，又称劳务作业分包，指施工承包单位或专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程的劳务作业发包给劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动。劳务分包的本质属性是：其承包主体即从事劳务作业的承包人必须具有相应的资质;承包指向的对象是完成工程分包的劳务作业而不是分包工程本身。
这一本质属性也是区别专业工程分包和劳务分包的根本界限。据此，笔者可以把劳务分包的法律特征可以归纳为：(1)劳务分包是在存在着工程施工合同的前提下派生，属于总承包施工合同等合同的从合同，即没有建设工程施工合同，就不会派生出劳务分包合同。(2)劳务分包合同的内容是、指向的是工程的施工劳务，其发包人是建设工程总承包人，也可以是专业分包的承包人;其承包人是集邮相应资质的劳务企业。由于劳务合同不是劳动合同，不属《劳动法》的调整。(3)劳务分包合同的对象是计件或计时的施工劳务，主要是指人工费用以及劳务施工的相应管理费用，而不是指向分部分项的工程，不能计取分包的工程款。(4)劳务分包合同仅存于施工劳务的承包之间，其发包的是施工劳务而非分部分项工程，劳务分包与建设单位没有直接的法律关系，总承包人或专业分包的承包人发包劳务，无须经过建设单位或总承包人的同意。
4、劳务分包与专业工程分包。
劳务分包与专业工程分包，根据《建筑法》第29条、《建筑企业资质管理规定》第5条规定，是允许的。但两者有以下几点区别，：(1)分包主体的资质不同。专业工程分包特有的是专业承包企业的的资质，其不同资质系公有地基与基础工程等60种;劳务分包人特有的是劳务作业企业资质，其不同资质条件公有木工作业等13种。(2)合同标的
指向不同。专业工程分包合同的标的是分部分的工程。计取的是工程款，其表现形式为包工包料;劳务分包合同指向的是工程施工的劳务，计取的是人工费，其表现形式为包工不包料，俗称“包清工”。(3)分包条件的限制不同。总承包人对工程分包有一系列的限制，并且必须具备的一个重要条件是事先经发包人同意;承包人包括工程分包人的劳务分包则无须事先获得发包人的同意。(4)承担责任的范围不同。专业工程分包条件下，总包要对分包工程实施管理，总分包双方的工程以及分包工程的质量缺陷向发包人承担连带责任;而劳务承担条件下，分包人可以自行管理，并且只对总包或工程分包人负责，总包和工程分包人对发包人负责，劳务承包人对发包人不直接承担责任。
5劳务分包与工程转包及肢解发包。
最高院的司法解释第7条“以劳务分包与工程转包”为题作出了明确规定，是因为劳务跟包并不是工程转包。《建筑法》第28条规定：“禁止成败单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”《建设工程质量条例》第78条第3款规定：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义又分别转给其他单位承包的行为。”第78条第1款规定：“本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程解成若干个部分发包给不同的承包单位的行为。” 笔者认为，劳务分包与工程转包和肢解发包的区别有以下几点：
(1)对应主体不同。转包发生在总承包人和承包人之间;肢解发包发生在发包和不同的承包人之间;而劳务分包则发生在总承包热病或专业承包人与劳务承包人之间。
(2)对象指向不同。转包和肢解发包的对象是工程或分部分项的工程，是承包合同中整个建设工程的全部或一部分;而劳务分包仅指向工程的劳务。
(3)合同效力不同。转包和肢解发包均属于法律法规所明确禁止的无效行为;而劳务分包属于合法行为，法律对劳务承包并不禁止。
(4)法律后果不同。转包的双方对因此造成的质量或其他问题要对发包人承担连带责任;
肢解发包造成的质量或其他问题由发包人和肢解承包人承担相应责任，总承包人不承担责任;而劳务分包双方按合同承担相应责任，并不共同向发包人承担连带责任。
二、劳务分包合同中常见的纠纷与预防
(一)常见的纠纷
1、总承包企业与专业施工企业不具备相应资质的企业签订的劳务分包合同。这样的合同，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条 和《合同法》等规定被认定为无效合同。合同无效的处理：如果劳务分包企业提供劳务的工程合格，劳务分包企业根据该解释第2条的规定，请求劳务费 的应当得到法律的支持。如果仅仅因劳务分包企业提供的劳务质量不合格引起的工程不合格，劳务分包企业请求劳务分包合同约定的拉物价款的，将得不到法律支持，并且还应承担相应的损失。
2、总承包企业或专业承包企业与劳务分包企业以劳务分包合同的名义又签订的实质上的工程分包合同。这种合同将依据合同的实际内容及建设施工中的客观事实，及双方结算的具体情况，来认定双方合同关系的本质。其中有的可能会被认定为工程分包合同，那么就要只按照工程分包合同的权利义务，来重新确认双方的权利义务。
3、工程分包企业以劳务分包合同的名义又与劳务分包企业签订的实质上的工程再分包合同。这样合同将被认定为无效。工程分包企业因此种行为取得的利润将被法院依据上述司法解释第4条的规定收缴，或者由建筑行政管理机关作出同样的收缴处罚。
(二)应注意的法律问题
1、为防止总承包企业、工程分包企业以劳务分包名义把工程再分包，需要加强对劳务的本质属性的讨论与宣传，加强对劳务分包的针对性管理，有效地规范施工企业的劳务分包行为。要加强对劳务分包的管理力度，建议国家建设部加宽有关劳务分包的部门立法，尽快出台相应的管理办法，把劳务分包的管理纳入法制的轨道，是劳务分包有序展开，真正成为构筑现在建筑市场体系的重要环节。
2、对合同性质的认定标准，主要是看合同中价款结算对象是劳务报酬还是工程款，
看合同的材料和设备是谁负责购买。包工又包料，是工程分包;包工不包料的劳务分包。因此，只要符合仅仅提供劳务这一标准，就能认定该合同的性质为。劳务分包。其中一条重要的管理经验是作为劳务分包人的总承包人或工程分包人，必须提供确切证据证明是自己提供建设项目的材料和设备，有收付凭证。如果证据即能证明合同属于包工不包料的合同，属于劳务分包合同，即能够证据作为理由要求适用最高法院司法解释第7条规定。
3、加快总承包企业的管理层和劳务层的分离速度，促进分离出来的劳务队伍迅速改造成为具有资质条件的劳务分包企业，使劳务队伍成建制地实施规范管理并做到有法可依、有章必循。为准确地贯彻最高人民法院司法解释肯定劳务分包合同合法性的重要原则，笔者认为必须在广大的劳务分包直肠运作中使劳务分包单位具有劳务作业法定的资质，这就是有法必依;而根据建设部《建筑企业资质管理规定》的分类申办相应的劳务分包资质证书，这就是有章可循。
4、各级建设主管部门应当要研究建立劳务分包企业和人员的登记备案制度，健全劳务人民的个人档案，规范对劳务人员的聘用和解聘行为，不得随意接触解聘取得从业资格的劳务人员。应当全面加强职业技能社会化培训，不断提高建筑劳务分包企业的素质。要全面重视和加强建筑劳务人员的职业技能培训，不断提高建筑劳务分包企业制度，使广大建筑劳务人员和一线作业人员全部得到必要的培训教育，从而使施工现场的劳务作业人员全面提升劳务作业水平，切实有效地在施工过程中预防质量、安全事故的重复发生。
5、要大力推广、普及《劳务分包合同》示范文本，规范劳务分包合同的管理要强化劳务分包的履约检查，使疏漏和问题暴露并解决在萌芽状态中。