推进放管服改革方案

在一份优秀的方案中，既要包括各项具体的工作环节，时间节点，执行人，也要包括实现方法、需要的资源和预算等，那么具体要如何操作呢？以下是小编精心整理的《推进放管服改革方案》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第一篇：推进放管服改革方案

xxx推进“放管服”改革实施方案(最终版 08.03)

XXX推进“放管服”改革实施方案

为贯彻落实国务院和省、市关于“简政放权、放管结合、优化服务”(以下简称“放管服”)改革的部署要求，探索深化“放管服”改革，系统推进行政效能革命，进一步提升xxx发展环境，现就推进“放管服”改革制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实全国、全省推进简政放权放管结合优化服务部署要求，以及市委、市政府关于开展行政效能革命的整体安排，坚持以人民为中心，以企业和群众需求为导向，着力在深化“放管服”改革上先行先试，使放得更活、管得更好、服务更优，探索建立“一张执照管登记、一枚印章管审批、一个流程管项目、一套网络管信用、一个部门管市场、一支队伍管执法”的行政审批、市场监管和综合执法体系，进一步激发市场活力和创新能力，增强发展动力，提升综合竞争力，努力把xxx打造成为全省“放管服”改革的先行区、示范区。

(二)基本原则

--全面推进，重点突破。坚持系统设计、统一部署、协同推进、综合施策。xxx、xxx和街镇全面推进放管服改革，重点在推进清单制度、行政审批、市场监管、综合执法体制改革等方面率先突破，形成引领示范。

--因事制宜，分步快走。推进放管服改革要与落实代管托管、推进开发建设等重点任务相结合，因地制宜、因事制宜，同步推进，对各项改革事项分别提出具体任务要求，制定改革路线图和工作清单，倒排时序，分步、分类加快推进。

--条块结合，形成合力。xxx牵头抓总，强化顶层设计、统筹谋划，指导协调和跟踪问效;xxx、街镇切实抓好落实，主动作为，不等不靠，细化分解任务，层层压实责任，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局，确保各项改革不折不扣落到实处。

(三)工作目标

通过推进“放管服”改革，深入转变政府职能，以营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境“3个环境”为目标，建立“六个一”式的行政审批、市场监管和综合执法体系，推行权责清单、投资负面清单、收费目录清单、财政专项清单、产业优惠政策清单、“减证便民”清单、“最多跑一次”清单七张清单制度，探索构建“3450”综合行政审批效能体系、社会应急管理一体化响应处置机制和综合网格化的社会治理新机制，营造良好的双创环境。力求在重点领域和关键环节取得更大突破，真正把xxx“放管服”改革推向深入、改出实效，力争做到审批更简、监管更强、服务更优，努力打造全省门槛最低、效率最高、服务最好、秩序最优的一流发展环境，建成全省乃至全国“放管服”改革的先行示范区。

二、主要任务

(一)促进就业创业降门槛

1.全面推行权责清单制度，让权力在阳光下规范运行。各级各部门根据法律、法规和“三定”方案等规范性文件，全面梳理xxx的行政职权，逐条逐项列明设定依据，分类登记，明确责任事项、明晰与相关部门的职责边界，编制权力清单和责任清单，动态调整并向社会公布，接受社会监督。2.推进权力清单“瘦身”，进一步推进简政放权。在全面梳理权责清单的同时，各部门结合实际，分类梳理行政职权保留、取消、下放、交由社会组织及属地管理等权责事项。凡是能够下放给xxx的一律下放xxx，对涉及规划、安全生产、环保等底线和重大事项要保留在xxx并实行严格管理，对直接服务企业和群众量大面广的审批事项要依法依规全部下放xxx，实现管理重心下移。

3.深入推进商事制度改革，实行“一张执照管登记”。推行“多证合

一、多项联办”登记备案模式，整合简化工商登记前后涉企证照事项，将工商商事登记、部分经营许可前置审批融入一张营业执照，用一张营业执照承载所有登记备案事项。推行工商登记全程电子化试点、“证照分离”改革试点，推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，进一步放宽市场准入门槛。力争年底前完成网上登记注册办理事项占办理事项总数的90%以上，企业工商登记网上办理率达到70%以上。

4.开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一枚印章管审批”。梳理整合xxx、xxx两级行政审批权限，按照“凡审必进、应进尽进”的原则，将面向群众和企业办理的行政审批和政务服务事项统一进驻政务服务中心办理。xxx、xxx两级经营许可，能够放开的事项坚决开放，不能放开的事项整合职能实行综合审批。建立“综合受理、受审分离、联审联批、全区通办”的行政审批模式，实行“一枚印章管审批”。开展专业化审批服务，逐步取消享受优惠政策的事前审批和备案管理，建立适应新兴业态发展的包容审慎监管机制。

5.探索构建“3450”综合行政审批效能体系。配合省信息中心，建设综合服务平台，整合政务和自贸服务平台，推进数据整合、资源共享，实现行政审批的全程电子化和移动互联网+政务服务的全覆盖应用。全面推行“网上审批”、“微信办照”等审批方式，进一步精简项目审批，优化审批流程，压缩审批办理时间，提高行政审批效能，力争3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结工程建设项目审批。

6.实施人才强区战略，打造“一带一路”人才高地。推行“筑巢引凤人才新政”计划，加大对高层次人才创业创新项目的重点支持。加快中国西安人力资源服务产业园西咸园区、国家双创示范基地“人才聚集区”建设，出台鼓励人力资源服务机构入驻园区的优惠政策，适当放宽人力资源市场准入条件，形成xxx人力资源服务产业集聚优势。改进传统人事人才服务方式，为高层次创新创业人才等群体提供专门的“一站式”服务。

(二)为各类市场主体减负担

7.建立收费目录清单“一张网”，清单之外一律不收费。清理规范政府性基金和行政事业性收费，制定行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补助事业单位收费目录清单，进一步清理有关收费项目，降低相关费率，建立收费目录清单制管理，实现“一张网”动态化管理。从源头上防范乱收费，清除各类制约社会投资的显性或隐性障碍，降低制度性交易成本，营造更优的投资环境。

8.落实好营改增等减税清费政策。围绕营改增一般性政策、营改增优惠政策、增值税办税流程等内容，多措并举降低企业税费成本。严格落实促进重点群体创业就业、小微企业和简并税率等减税政策，确保试点纳税人尽享改革红利。2017年10月底完成)创新金融对实体经济特别是中小微企业的服务，开展中小微企业创新融资培训，搭建银企合作平台，拓宽小微企业融资渠道。积极联系区内金融机构，支持西咸集团成立小额贷款公司，为符合条件的中小企业提供小额贷款，支持西咸集团成立融资担保公司，为符合条件的中小企业提供融资担保，解决融资难、融资贵问题，降低企业融资成本。

9.制定财政专项资金清单，推动精准管钱用钱。建立财政专项资金清单，对xxx范围内的财政专项资金制定目录清单，建立完善财政项目库、部门项目库，强化绩效与预算结合，强化专项资金使用情况审计，推动以清单的方式精准管钱用钱，提升财政资金使用效率。

10.推动国地税征管体制改革。落实《国地税合作规范(3.0版)》确定的各项合作内容，按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，开展国地税互相委托代征有关税收工作，实行国地税“一站式”办税。推进办税便利化改革，实行纳税人涉税信息一次采集、按户存储、共享共用，建立服务合作常态化机制。推行“互联网+税务”，不断提高网上申报率、电子税务局使用率、三方协议扣款签订率，“让大数据在网上跑，代替纳税人在路上跑”。

(三)激发有效投资拓空间

11.进一步扩大市场准入负面清单试点，全面推行xxx市场准入负面清单制度。落实国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》要求，以清单方式明确列出xxx范围内禁止和限制企业投资的行业、领域，并向社会公开，放开投资准入门槛。规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。放宽外资准入，落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施，吸引外商投资。

12.推进投资项目在线审批监管平台应用建设，实行“一套流程管项目”。实行投资项目统一代码制度，推进审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。按投资项目建设的土地供应、项目立项、项目规划、项目施工、项目验收五个阶段的，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，缩减投资建设审批时限。推行企业备案类投资项目承诺制，开展“多评合一”试点，土地供应前打包完成环评、能评、文勘等环节，统一受理、统一评估、统一批复项目前期阶段涉及的各类评估报告。建立“一站式”联办审批、投资项目审批代办服务等工作机制，探索推行重大投资项目审批承诺制和容缺办理制，完善批前指导、联合踏勘、联审联批等制度，推行帮办服务、预约服务等专业化服务，提升投资建设项目的审批服务效能。

13.推进工业产品生产许可证制度改革。落实好中省改革精神，加快质检职能转变，切实通过生产许可证制度改革为市场主体减负担、为质量安全强保障、为公平营商创条件。认真做好工业产品生产许可证管理目录调整工作的落实和衔接，确保取消19类产品的各项生产许可证审批、管理工作和3类产品由生产许可管理转为强制性产品认证管理工作的稳妥实施。

14.加快推进自贸区建设。探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，建立“精简、高效、现代化”的自贸试验区工作运行机制。深化商事登记制度改革，开展“多证合一”、“一照一码”试点，放宽新注册企业场所登记条件限制。实施内外资负面清单管理模式，进一步减少或取消外商投资准入限制，实行外商投资企业设立及变更实行备案制，建立健全与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。搭建企业“走出去”一站式综合服务窗口，配合全国国际贸易“单一窗口”，探索将出口退税申报功能纳入“单一窗口”建设，为企业快速通关提供便捷服务。研究制定《xxx公共信用信息管理办法(试行)》，完善企业综合信用等级评价标准，构建覆盖市场主体和监管部门的企业信用信息公示平台。

15. 推进xxx公共资源交易体制改革。贯彻落实国务院关于整合建立统一的公共资源交易平台的工作要求，深化公共资源交易体制改革，建立xxx统一的公共资源交易平台。整合建设工程招投标、政府采购、国有土地使用权出让和探(采)矿权出让、国有产权交易、医疗器械和药品采购、国有林权出让、碳排放权出让、排污权出让等公共资源交易事项。2017年底前，在xxx范围内形成规则统

一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现各类公共资源交易全过程电子化，实现公共资源交易平台从依托传统的有形场所向以电子化平台为主转变。

(四)公平营商创条件

16.推进市场监管体制改革，建立“一个部门管市场”的市场监管体系。全面推行市场监管清单制度，制定事中事后监管方案。整合工商、食药监、水利、农业、林业、商务、文化、物价、盐务、烟草、知识产权等部门的市场监管职能，成立市场服务与监督管理局，厘清部门监管职责，实现行政审批与事中事后监管的无缝对接，营造良好的公平营商环境。

17.全面推广“双随机、一公开”监管，完善“一单、两库、一细则”(随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库、规范“双随机”抽查工作细则)，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，加强事中事后监管规范化。建立“1+4”监管新模式(用统一市场体系引领监管方向，以日常监管为基本手段、以协同监管为联动基础、以社会共治为重要依托、以风险防范为监管底线)。强化审批、监管和处罚结果信息公开，方便查询和社会监督。

18.全面落实企业信用监督管理制度，实行“一张网络管信用”。建设xxx市场主体信用信息网，集中所有市场主体信用信息，推进公共信用信息的征集共享，实现各类登记备案、行政许可、行政处罚、行政奖励、分类监管、检查抽查等信用信息全归集，法人(组织)和重点人群信用记录全覆盖。加快实行违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒，建立跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒机制。

19. 推进综合执法体制改革，探索“一支队伍管执法”。全面整合市容环境卫生、园林绿化管理的全部;其他与城市管理、与群众生产生活密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违建治理、环保、交通、农林水、文广新、旅游管理等领域的执法监管力量，逐步实现“多帽合一”。破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。安监、文物等其他专业性执法工作实行单设机构、单独管理，并建立与综合行政执法工作的协作配合机制。

20. 加强社会应急管理，建立应急服务联合行动指挥机制。在xxx公安局“110”指挥中心搭建公共服务平台，承担辖区所有警情、灾情及社会服务求助等信息受理和分流。除“110”报警服务台(含1

19、122)外，整合所有的包括120(急救中心)、12315(工商)、12319(城管)等20个服务热线，对外公布一个电话号码“12345”市民服务热线，统一受理处置群众报警求助业务，利用数字信息分平台进行内部处置运转。建立起对全区域各类突发性公共安全事件的实体化指挥处置机制，形成集维稳、应急、管控和公共安全事件职能与公安机关反恐处突等一体化响应机制。

21.推行城乡综合网格化管理。按照属地性、整体性、适度性的原则，统筹城乡管理、环境保护、公共设施维护、社会综合治理和社会服务等各级管理资源，建立综合性、开放性的网格化管理体系。建设综合网络社会服务管理信息化平台，探索多行业网格化协同管理长效机制，全面提高xxx社会和城市综合治理水平。重点加强对城市建成区、非建成区、城中村和城乡结合部、镇(街)核心区等人员活动频繁、问题集中突出区域的长效监管，建立城乡全覆盖、信息全登记、重点全掌握、居民全服务的社会综合治理新格局。

(五)为群众办事生活增便利

22.完善四级政务便民体系，优化政务服务。加强xxx、xxx、街镇和社区(村)便民服务中心建设，完善服务体系，提升服务功能，逐步实现政务服务事项就近办理、同城通办、异地可办。应用“互联网+政务服务”模式，建设四级政务服务平台和“实体端、PC端、移动端、自助端”的“四端”政务服务，扩大电子政务外网纵向延伸到街镇和社区(村)，横向连接到xxx相关职能部门，以信息化助推“最多跑一次”。

23.完善“最多跑一次”清单，实现群众少跑路、不跑路。按照群众和企业在xxx办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，对行政权力和政务服务事项梳理、分析，进一步优化流程、简化程序。开通网上办理、证件邮递送达、定制服务等，形成xxx、xxx、街镇三级“最多跑一次”事项清单，提升政务便民服务效能。年底前全区“最多跑一次”事项达到进驻政务服务中心事项总数70%以上，逐步向“零跑路”过渡。

24.开展“减证便民”专项行动，优化便民服务。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题，着力打通服务群众“最后一公里”。制定保留和取消的证明事项和盖章环节清单，凡未纳入清单范围的证明事项和盖章环节，一律不得要求办事群众、企业提供。

25.全面落实规范化、标准化行政服务，切实提升行政服务效能。制定xxx规范化、标准化行政服务实施办法，全面实施首问负责制、预约办理制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、无偿代办制、上门服务制、首席代表制、并联审批制和责任追究制等11项行政服务制度，公开统一化、标准化的服务规范和办事流程，进一步降低群众和企业办事成本，提高行政服务效能。

26.大力推进“互联网+政务服务”。全面推进xxx全区通办和政务服务一张网建设。推动政务服务事项网上办理，凡具备网上办理条件的均推行网上办理，还不具备条件的要探索网上办理渠道。搭建xxx统一政务服务网，横向涵盖各涉审批服务部门，纵向延伸到各xxx和有条件的街镇、社区，实现“全区通办、网上可办、在线查询、全程监管”。构建标准化政务服务体系，统筹服务资源，统一服务标准和规范，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

三、实施步骤

(一)推进部署(2017年7月)

对加快推进xxx“放管服”改革工作进行全面部署。召开“放管服”改革专题会议，制定印发实施方案，集中统一思想，明确改革思路、工作目标、重点任务和时间进度安排，突出工作重点，各xxx、管委会各部门要制定详细改革事项方案，建立工作进度周报告制度，及时通报工作进展，落实主体责任。

(二)全面实施(2017年8月-12月)

根据xxx“放管服”改革工作的总体部署，结合中省市“放管服”改革精神，围绕“放管服”改革目标，重点从全面推行权责清单、行政审批、市场监管、综合执法体制改革等方面切入突破，各级各部门围绕工作目标和任务，按照分步快走的要求和由易到难、由点到面的顺序，统筹协调推进，分类分步组织实施。

(三)总结提升(2018年1月-6月)

重点突破受客观原因制约，需要上级支持、多部门联动，工作复杂敏感、社会影响大、推进难度大的事项。基本实现xxx“放管服”改革的预期目标。适时引入第三方机构评估和社会评估评议，检验改革效果，及时向社会通报。

四、保障措施

(一)统一思想认识，加强组织领导。加快推进“放管服”改革是贯彻落实中、省、市统一部署，深入推进全面深化改革、转变政府职能、实施行政效能革命的具体路径。各xxx、园区和驻区单位及管委会各部门要站在全区发展的高度，优化发展环境、深化自我革命的高度，充分认识加快推进放管服改革的重大意义，增强使命感、责任感，勇于担当、锐意进取、狠抓落实。在xxx全面深化改革领导小组下，设立放管服改革专项组，负责日常具体工作，统筹协调解决重大问题。具体工作由党工委组织部牵头，各单位、各部门参与。各xxx、园办和驻区单位及管委会各部门主要领导作为第一责任人，要切实做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。

(二)建立工作机制，强化协同配合。领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，做好推行放管服改革的日常工作，明确责任主体和完成时限，建立工作责任制，做到有布置、有检查、有验收。各xxx、园办和驻区单位及管委会各部门要加强对本系统、本领域有关工作的组织协调和具体落实，明确工作目标、工作要求、工作标准和进度要求。上下要建立联动协作机制，形成工作合力，确保放管服改革工作有序开展。

(三)强化监督考核，加大推进力度。领导小组下设督查组，由督查室牵头负责，建立“放管服”改革专项督查机制，加强对各xxx、园办和驻区单位及管委会各部门工作的检查督查。适时引入第三方评估，把群众和企业的评价纳入考核督查机制，建立完善企业和群众评判放管服改革成效的工作机制。通过群众反馈，第三方评估，查找短板，进一步倒逼自身改革。对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励;对不认真履职尽责、工作滞后的单位，要启动问责机制。各单位也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。

(四)加强宣传引导，形成良好氛围。各级各部门尤其是宣传部门要充分利用报纸、电视和互联网、新媒体广泛宣传xxx放管服改革成效，及时准确发布改革信息和政策法规，正确引导社会预期，积极回应社会关切，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识。

第二篇：我省推进“放管服”改革走向纵深

盖不完的公章、走不完的流程在河南不少地方已成为过去时。

北大资源开封公司派人来到开封市不动产登记中心驻河南自贸试验区开封片区服务窗口，申请办理不动产登记。窗口工作人员按照工作流程，通知中心受理、审批、登簿等各岗位。当天，公司拿到了不动产权证。该公司负责人连说两个“没想到”：一是没想到开封市营商环境这么好;二是没想到开封市不动产登记中心工作效率这么高。其实，北大资源开封公司没想到的“礼遇”，只是我省深化“放管服”改革的一个缩影。

2013年以来，我省在衔接落实国务院取消行政审批事项的基础上，减少省级审批项目273项，精简幅度达56.3%;彻底取消非行政许可审批类别，清理规范省级行政审批中介服务事项216项、保留76项;企业税费负担明显降低，累计取消、停征、免征涉企行政事业性收费和政策性基金152项，每年减轻企业负担90多亿元……“放管服”工作取得了明显成效，交出了一份亮眼的成绩单。 事实证明，“放管服”的力度有多大，政府职能转变的速度有多快，市场和企业的活力就有多强，人民群众的获得感就有多实。

创新永无止境，改革未有穷期。激荡的改革大潮，呼唤不断迈向纵深的“放管服”改革。近日，省政府推进职能转变协调小组组织省发改委、工商局、国税局、地税局、财政厅等有关部门，在市场准入、放权清费、投资便利、市场监管、公共服务等重点任务和关键环节，加大“放管服”改革推进力度，拿出攻坚克难的18条硬办法和新举措，真正做到“放活管好、服务到位”。

降低就业创业门槛

【目标】就业不仅是民生之本，也是经济发展之基，必须进一步采取措施为就业创业降门槛、清障碍、搭舞台，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

【举措】启动实施“三十五证合一”改革，以“减证”推动“简政”，通过搭建信息共享交换平台，实施企业信息互联互通和共享应用，有效解决企业办理证照“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题。深入推进“先照后证”改革，进一步合并，取消工商登记后置审批事项，坚持“工商精准告知”与“部门主动认领”相结合，促进企业信息在工商部门和审批主管部门之间的互联互通，建立工商登记、行政审批、后续监管衔接协作的责任机制，实现后续监管的全领域、全时段、全覆盖。开展“证照分离”改革试点，今年年底前启动河南自贸试验区“证照分离”改革试点，探索通过取消审批、审批改备案、告知承诺等多种方式，把能分离的许可类的“证”都分离出去，为在全省推行“证照分离”改革提供可复制、可推广的经验。更好为“双创”服务，对新产业、新业态、新模式，积极探索包容审慎监管，对看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式。

减轻市场主体负担

【目标】我省按照中央部署，在落实减税、降低收费等方面出台了一系列政策，但企业成本过高问题仍然存在，还需要进一步采取更有针对性的降成本措施。

【举措】全面清理规范涉企收费，省定行政事业性收费方面，取消部分收费项目，实行行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单管理;政府定价经营服务性收费方面，大幅减少收费项目;涉企经营服务性收费监管方面，降低企业用能、用地、用网、物流、融资等方面成本。改进和优化纳税服务，深化开展办税便利化改革，大力推行省内通办、网上办税、深化国地税合作，探索“告知+承诺”、容缺办理等机制，采取简化税务行政许可办理程序、方便发票申领、便捷申报纳税等具体措施，切实解决纳税人的痛点、堵点和难点问题。继续精简行政审批事项，全面清理和动态调整省政府各部门保留的行政职权事项，再取消调整一批省级行政权力事项。精准合理放权，加强对基层的政策指导和业务培训，指导基层接得住、管得好，避免“自由落体”，杜绝“管理真空”。

拓展有效投资空间

【目标】有效投资是拉动即期增长的重要动力，也是增强发展后劲的现实选择，要促进有效投资增长，必须打破投资壁垒，破除投资中的各种障碍。

【举措】优化投资审批流程，全面梳理从项目立项到竣工验收全过程与投资项目有关的审批事项，无法律法规依据、部门自行设定的审批事项一律取消，进一步缩减审批范围，整合审批事项，力争到年底全省报建审批事项整合减少20%左右。推广企业投资项目承诺制改革试点，推动自贸试验区开封片区适时扩大试点项目范围，加快完善相关发展规划、产业政策、技术标准、安全标准，健全社会信用体系，为试点推行创造政策、信用和监管条件，缩减企业投资项目落地时限和流程，年底前在各省辖市规划建设的战略协同示范区复制推广。用好在线审批监管平台，落实项目统一代码制度，实现非涉密投资项目和非涉密审批事项一窗受理、并联办理、限时办结、全程监察。继续抓好民间投资，健康养老、医疗康复、技术培训、文化教育等社会民生投资领域，抓紧解决这些领域准入门槛高、互为前置审批等问题。

打造公平营商环境 【目标】放宽准入有利于公平竞争，加强事中事后监管也是为了保障公平竞争，要明规矩于前、寓严管于中、施重罚于后，依法依规当好“裁判员”。

【举措】全面推行“双随机一公开”监管，进一步完善“一单二库一细则”，随机抽查系统年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖;制定跨部门联合抽查实施方案和抽查计划，推动跨部门“双随机、一公开”联合检查落到实处;实施巨额惩罚性赔偿、守信联合激励和失信联合惩戒机制，严厉惩处违法行为，使随机抽查长出“牙齿”，增强威慑力。持续推进综合执法，规范设置城市管理和综合执法机构，稳步实施城市管理领域综合执法，加强城管执法队伍建设，严格规范公正文明执法，逐步实现“多帽合一”，切实解决多头执法、重复执法、执法任性、标准不一等问题。加大违法违规惩处力度，对生态环保、安全生产、食品药品等领域损害群众身体健康和生命财产安全的行为。

方便群众办事生活

【目标】我省牢固树立以人民为中心的发展思想，加快建设服务型政府，努力为人民群众提供高效便捷、公平可及的公共服务。

【举措】加快推行“互联网+政务服务”，加快建设省电子政务服务平台，扩大电子政务外网覆盖范围，完善网上政务服务平台功能，推动便民服务事项网上办理，拓展网上办税和非缴税功能，年底前实现电子政务平台有效运行，网上行政审批覆盖省、市、县、乡四级，重点民生服务事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。深入开展“减证便民”行动，全面摸清各类证明底数，凡没有法律法规依据、能通过个人现有证照来证明的或能采取申请人书面承诺方式解决的，一律取消。提高公用事业服务质量，精简、整合用电报装申请资料，优化供水供气供热行业民生事项办理程序，强化民生保障领域政府服务供给，进一步便利群众办事生活，实现水电气热报装时限压缩30%以上;加快推进不动产统一登记制度建设，清理规范不动产登记前置事项和登记申请材料，完善协商机制和信息共享机制，加强遗留土地问题处理，实现不动产一般登记办理时限压缩至20个工作日、抵押登记不超过10个工作日，减轻群众跑路负担。

第三篇：XX深入推进“放管服”改革经验做法

XXX六项举措深入推进“放管服”改革

近年来，XXX始终把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，作为转变政府职能的重要抓手，作为促进“双创”的重要举措，围绕简政放权激发活力、完善体系强化服务、加强监管优化环境等进行了有益探索，取得了一定成效。

一是大力精简行政许可事项。对上级规范性文件明确规定取消的行政审批事项，组织相关部门进行对应清理并及时取消，建立动态调整机制，根据法律法规规章和规范性文件修订情况适时调整行政审批事项目录和权力清单。通过清理，全X行政许可事项由XXX项减少为XXX项，压减了XX%。

二是规范行政审批中介服务。为促进中介服务市场健康发展，根据省、市关于清理规范政府部门行政审批中介服务的有关通知要求，全面开展清理规范政府部门行政审批中介服务项目及其收费。全X共清理规范行政审批中介服务项目XX项。加强行政审批中介服务市场培育，破除行业垄断，努力营造开放活跃的中介市场。

三是健全完善“三个清单”制度。管好用好权责清单，全面梳理全X政府部门行政职权，编制公开政府权责清单，将每项具体的行政权力过程分解细化为受理、审批、监管等不同环节，厘清各环节应由部门履行的义务，明确责任主体、职责边界，全部通过政府网站公布本级权责清单，公开透明运行，接受社会监督，

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共梳理核定我X政府工作部门权责事项XXXX项，并向社会公开。探索推开投资领域负面清单，编制了投资项目负面清单，引导我X社会资金投向鼓励发展领域，切实促进产业结构优化升级。研究出台收费目录清单，全面清理和规范X级管理的行政审批前置服务收费及政府定价的涉企经营服务收费，有效降低了企业的制度性交易成本。督促各部门依清单行权，按清单履责，加强对行政权力的分类规范优化和动态调整。积极推进行政权力阳光运行平台建设和应用，推动行政权力网上运行。

四是全面推行“双随机一公开”。做好随机抽查事项清单的动态调整，确保2017年年底前实现随机抽查事项全覆盖。围绕营造公平竞争环境，强化市场主体自律监管，全面实施公正监管，有序开展综合监管，大力加强信用监管，积极推进智能监管，探索审慎监管，构建完善事中事后监管体系。

五是积极推进“互联网+政务服务”。协同推进政务服务中心功能升级，计划在行政服务中心统筹设置综合服务窗口XX个，其中法人综合服务窗口XX个，自然人综合服务窗口X个，综合咨询窗口X个，综合发证窗口X个。推动XX项公共服务事项全部进驻，不断提升“互联网+政务服务”质效，构建实体大厅+网上大厅相结合的服务模式，推进线上线下办事无缝衔接。突出与民生密切相关的教育、民政、城建、人社等重点领域，编制公布区镇村三级公共服务事项目录和办事指南，建成XX个镇(街道)级公共服务中心、XX个村(社区)公共服务站，促进群众

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和企业干事创业积极性、创造性的充分释放，助力经济持续健康发展。

六是规范细化办事指南。统一编制行政审批标准化的《业务手册》和《办事指南》，涵盖X级XX个部门XX个大项及XXX个子项行政许可事项。同时还细化了流程标准，要求政府部门编制业务手册，清楚标示行政许可的全过程，包括各项常规和特殊流程，向群众和企业透明公开权力运行流程图。通过细化要件标准，编制公布办事指南，将每个审批环节置于可控、可预测的状态，真正实现了审批服务的机会均等和规则透明，大大提高了企业和群众对政府服务的可预期性。

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第四篇：全区深化“接放管服”改革工作推进会议讲话

同志们：

今天，我们召开全区深化“接放管服”改革工作推进会议，主要任务是贯彻落实国家、省上“放管服”改革视频会议和全市深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组会议精神，通报全区“接放管服”改革总体进展情况，深入分析和查找当前工作面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段工作任务。刚才，区政管局通报了全区“接放管服”改革总体进展情况，区发改、市场监管、司法、住建、工信、自然资源等X家部门及X、X镇分别进行了发言。下面，围绕深化“接放管服”改革，不断优化营商环境，我讲三方面意见：

一、正视问题、认清形势，切实增强深化“接放管服”改革的责任感和紧迫感

深化“接放管服”改革是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手，是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的有效手段，也是推进政府治理体系与治理能力现代化的重要举措。今年以来，全区上下认真贯彻落实国家及省、市统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的部署要求，坚持把深化“接放管服”改革优化营商环境作为推进“六稳”“六保”工作的重要抓手，紧紧围绕企业和群众“少跑路、好办事、不添堵”，深入推进“接放管服”改革，创新监管方式，优化政务服务，努力打造透明便捷、高效便利、诚信公平、活力创新、法治廉洁的营商环境，有效激发了市场活力，有力促进了全区经济社会高质量发展。按照“应进必进、应进全进”要求，X个部门单位X名工作人员X项政务服务事项进驻区政府政务大厅，区级“一窗”分类受理率达X%以上。按照省级基本目录，动态认领编制区级政务服务事项X项。全面推行“证照分离”改革，对第一批X项涉企行政审批事项实施“证照分离”，企业登记注册时间压缩至X个工作日以内，企业开办时间压缩至X个工作日以内。按照“三减一压”的要求，全区所有审批项目通过投资项目在线审批监管平台实行“集中受理，一站式办结”，所有审批事项全部限时办结，可研审批时限已压缩至X个工作日以内。积极推行“不来即享”服务，大力推行“一窗受理、集成服务”，建立了“前台(网上)受理、后台审核、限时办结”审批服务机制，实现了“一个窗口”统一收件、出件，进一步优化了政务服务审批流程，提高了政府办事效率。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区“接放管服”改革工作中仍然还存在一些问题和不足，今年X月份省工改办对全省工程建设项目审批制度改革进行了全面考核评价，并印发X-X月份考核评价结果的通报，明确指出我区交通局办理公路建设项目施工许可逾期X天以上。另外，X月X日全市深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组会上印发了《全市“接放管服”改革整改提升工作任务清单》，指出各县区“接放管服”改革工作普遍还存在一定问题和不足：一是商事制度改革方面，“证照分离”改革数据认领不及时，“双随机、一公开”监管部门联合抽查覆盖率低于X%，“互联网+监管”事项目录认领不到位，检查实施清单录入完成率较低，监管行为信息补录进度缓慢，监管事项覆盖率较低，注册执法用户创建率低。二是数据共享方面，部门对所需数据资源的申请使用重视不足，电子证照模板、证照数据归集质量较低。三是项目建设方面，工程建设项目审批制度改革管理系统没有全面运用，投资项目前期准备不充分，项目谋划不精准，估算投资不准确，方案设计编制不细致。四是政务服务方面，政务服务“一件事一次办”工作进展缓慢，证明事项告知承诺制推进力度不大，依职权类政务服务事项及公共服务事项认领编制进度缓慢，“好差评”差评率相对较高，整改效果不明显，等问题。

“接放管服”改革已开展多年，工作中仍然存在这么多问题，我觉得一方面是受客观因素制约，但更主要的是一些部门、单位对“接放管服”改革工作重视不够、作风不实、措施不力，工作推进不够理想。一是思想认识不到位。个别部门、单位对“接放管服”改革优化营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，缺乏大局意识、全局观念，该归集的数据不归集，该对接的系统不对接，对于如何推进落实研究不够深入，对省、市、区下发的政策性文件执行不够到位。二是主动服务意识不够强。群众办事缺乏整体流程，办事繁琐、办事困难仍然是企业和群众的“心病”;一些办理事项宣传力度不够大，存在群众知晓度不够的情况;投资审批仍然不同程度存在时限长、环节多，项目落地难、开工难等问题。三是工作作风不扎实。一些部门和干部担当作为不够，缺乏主动服务企业、服务群众的意识，一次性告知不明晰，办事流程多，办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮;有的服务窗口“一次性告知”不到位，使企业、群众办事来回“折腾”，企业和群众办事的满意度还不是很高。四是协调配合不紧密。各部门信息资源和共享需求家底不清，信息共享使用率低;有的镇、街道办事处和部门对全国一体化在线政务服务不够重视，对天水市政务服务管理系统不熟悉，编制事项的人不懂业务，承办事项的人不碰系统。“互联网+政务服务”推广应用力度还不够大。五是督查通报考核不严格。区政管局、“两办”督查室对各相关部门、单位“接放管服”改革工作盯得不紧、督得不严，下发通报不及时，通报问题不具体，督查考核作用发挥不充分，等问题。

今年是深化“接放管服”改革优化营商环境的推进之年，也是落实“不来即享”政策的推广之年，做好当前“接放管服”改革工作，既是促进“六稳”六保”任务落实的重要支撑，也是推进政府职能转变的有效抓手。全区各级各部门各单位务必引起高度重视，充分认识深化“接放管服”改革的重要意义，紧紧围绕“六稳”“六保”尤其是保市场主体，对标不足、精准发力，全面提升“接放管服”改革实效，简化审批环节，压减办理时间，提升服务质量和效能，推行“不来即享”，努力在加快审批速度、打通信息数据共享渠道、加强事中事后监管、优质高效服务等方面实现新突破，助力全区经济社会高质量发展。要坚持把“接放管服”改革作为助力发展的关键一招、抢占先机的非常之举、改变作风的最大抓手，聚焦堵点难点痛点，加快转变政府职能，真正打通政策落实的“最后一公里”，努力提高人民群众的幸福感和获得感。

二、明确任务、突出重点，全力推进“接放管服”改革工作

全区各级各部门各单位要紧紧围绕“审批最简、准入最宽、服务最优、效率最高、费用最省、监管最严”的目标，突出重点任务，聚焦关键环节，扎实推进“接放管服”改革各项重点工作，确保全面完成改革工作任务。

一要加快推进行政审批制度改革。各相关部门、单位要主动加强与省、市相关部门的沟通衔接，积极做好国家及省、市下放、取消、调整行政许可事项和其他行政权力事项的承接工作，扎实组织开展业务培训，加快推进配套措施和相关制度建设，确保各项行政许可事项承接到位。要按照“能放则放、应放尽放、放则真放”的原则，对接基层发展需要，加大政务服务向基层延伸力度，进一步梳理镇(街道办事处)、村(社区)政务服务事项，规范权力下放事项，最大限度便民惠民。区司法、政管等部门要按照国家和省、市有关要求，持续加大证明事项清理和证明事项告知承诺制工作推进力度，继续梳理、拓展证明事项告知承诺制政务服务事项目录，并及时向社会公布。

二要持续深化商事制度改革。区市场监管、政管等各相关部门、单位要全面推行“证照分离”改革，积极依托工商登记全程电子化，实现电子营业执照互通互认互用，为企业开办提供便利化服务，最大限度压缩企业开办时间，实现一次性完成企业登记注册、公章刻制及电子印章开通、税务发票申领、社保账户开通等全部流程，让企业在办理营业执照后尽快开业经营。要完善“双随机、一公开”监管平台功能，建立健全“一单两库一细则”，并坚持动态更新。要发挥市场监管联席会议制度作用，积极组织相关部门开展“双随机、一公开”抽查工作，推动各部门监管信息与“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”监管平台互联互通。

三要大力推进项目审批制度改革。区发改、政管等各相关部门、单位要大力推进投资项目审批制度改革，认真落实企业投资项目承诺制、企业投资项目代办服务、投资项目区域化评估评审、投资项目模拟审批和投资项目审批容缺受理等措施，探索推行“互联网+政务服务”驿站、预约办理、同城通办、全程代办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，着力推动企业投资项目管理重心由事前审批向全过程监管服务转变。区政府政务大厅要在原有投资项目综合服务窗口基础上，设立工程建设项目审批综合服务窗口，协调供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公共服务全部入驻政务大厅。住建、发改、自然资源、交通等部门要认真落实天水市工改系统实施在线审批的工作要求，强化审批管理系统应用，督促相关部门对应单位所有工程建设项目全部在工改系统进行全流程、全覆盖审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，坚决杜绝体外循环，努力把工程建设项目审批时间压缩在X个工作日以内。

四要全面提升网上政务服务能力。区人社、市场监管、卫健等各相关部门、单位要按照省、市要求，全力加快公共服务事项和依职权行政权力事项实施清单编制进度，确保X月X日前全面完成编制工作。公安、卫健、交通、民政、残联等部门要高质量完成涉及企业和群众办事频率高的电子证照数据归集工作，全面提高“线上办”政务服务事项办结率。要按照“应进必进、应进全进、进必授权”的原则，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，全力推进政务服务事项进驻政务大厅办理，确保全区政务服务事项实现“三集中、三到位”，切实解决行政审批项目“两头受理”、“两头审批”、“体外循环”等问题，真正做到“大厅之外无审批”。要全力加快区政务服务中心、人防中心、智慧城市运营管理中心项目前期手续办理进度，力争尽快启动建设。要大力推行“互联网+政务服务”，持续推进“网上办、指尖办”和“一件事一次办”，着力推动与企业、群众关系紧密的高频事项通畅、快捷办理，优化群众办事体验，实现更大范围、更高层面的“一网通办”，让群众办事、企业登记注册更加便利。

五要积极推广“不来即享”。区工信、发改、住建、商务等部门单位要牢固树立“不来即享”理念，深入推行企业“不来即享”政策，不断完善和拓展现有线上线下多种渠道，推动各项利企惠民政策更快落地见效，为企业更多、更好、更精准、更高效地推送政策、提供服务。要大力推行“保姆式”“店小二式”服务模式，通过开展“一对一”上门服务或专项服务，主动为企业宣讲政策、代办手续，让企业切实享受到政策红利。要不断优化营商环境，全力抓好“六保”和促消费扩内需“X+X+X”方案政策兑现和措施落实，积极为企业解难题、办实事，着力加强针对企业的扶持培育，及时协调解决企业用工用料用地、用水用电用气等方面存在的问题，全方位支持骨干企业和中小微企业生产经营，为企业努力营造良好的发展环境，积极帮助企业稳健发展。

六要全面提高政务服务水平。区政管、自然资源、税务、公安等部门单位要紧盯与企业和群众密切关注的政务服务事项，加强窗口工作人员管理，严格落实“AB岗位”“一次告知”“首问责任”等制度，切实提高服务水平和质量，真正做到“最多跑一次”和“只进一扇门”。要加强镇村政务大厅标准化建设，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，切实提升政务服务管理能力和水平。各镇、街道办事处及区政管、司法等部门要认真做好国家电子政务外网延伸工作，及时认领编制政务服务事项，积极开展好基层政务服务事项的网上审核，并在甘肃政务服务网麦积子站上展示。政管、市场监管、人社、文旅、教育等部门要按照已梳理完成的“一件事一次办”事项目录，进一步理清集成办“一揽子事”的办事顺序，优化再造办事流程，切实方便企业及群众办事。

三、靠实责任、强化措施，确保“接放管服”改革取得新成效

全区各级各部门各单位要严格按照国家和省、市“接放管服”改革工作要求和全区“接放管服”改革整体提升工作任务清单任务，紧盯各自工作职责，靠实工作责任，细化工作措施，加强协调联动，密切协作配合，全力推动“接放管服”改革各项措施落实见效。

一要加强组织领导，靠实工作责任。各镇、街道办事处及各相关部门、单位要坚持把“接放管服”改革作为当前一项重点工作来抓，主要领导要认真履行“第一责任人”职责，既要亲力亲为组织推动，抓好重要方案的制定、关键改革的协调督查，又要及时研究解决工作中出现的困难和问题，保障各项改革任务顺利推进。要逐级靠实责任，层层传导压力，科学设定目标，明确推进改革的时间表、路线图，打通责任落实和政策落实的“最后一公里”，确保各项改革任务扎实有力有序推进。要紧盯年初确定的目标任务，对标时限要求，认真查漏补缺，强化工作措施，加快工作进度，利用不到一个月的有效时间，确保各项责任目标按期实现。

二要强化协调配合，形成工作合力。各镇、街道办事处及各部门单位要牢固树立“一盘棋”思想，加强工作衔接和政策对接，健全完善部门间协调联动工作机制，共同努力、同向发力，切实形成部门联动、紧密配合、共同推进的强大合力。政管局要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，强化业务指导，协调解决好改革中的重点、难点问题，推动“接放管服”改革各项工作有序推进。市场监管、发改、住建、司法等部门单位要密切协作配合，及时沟通情况，遇到问题不推诿、不扯皮，碰到困难共同研究、合力解决，确保各项工作无缝衔接、高效协同。

三要强化督查问责，确保工作成效。政管局要会同“两办”督查室组成联合督查组，定期不定期对各镇、街道办事处及各部门单位工作开展情况进行督查，及时发现问题，督促限期整改，确保“接放管服”改革各项工作全面落实到位。要认真落实“好差评”制度，做好“X”政务服务热线群众留言答复工作，广泛收集企业群众意见建议，更多地让企业群众自己感受，自己评价，形成全社会监督推动改革的倒逼机制。纪委监委、组织部要将“接放管服”改革纳入绩效考核体系，加大专项督导检查力度，强化跟踪问效，对落实不力的严肃追究相关责任人责任，切实解决“最后一公里”问题，确保各项改革红利落到实处。

同志们，深化“接放管服”改革优化营商环境，事关广大群众和企业的切身利益，事关全区改革稳定和经济社会高质量发展。全区各级各部门各单位要按照中央和省、市、区的统一部署要求，以更大决心、更强力度、更实举措推进“接放管服”改革深入开展，推动全区营商环境持续改善，以实际行动扶持企业做大做强、让群众办事放心舒心，为全面建成小康社会和圆满完成“十三五”规划目标任务奠定坚实的基础!

第五篇：西城街道推进“放管服”改革工作的自查自纠报告

西城街道推进“放管服”改革工作

自查自纠报告

一、工作推进情况

(一)强化领导、压实责任。为推进“放管服”改革工作，提高行政效能和公共服务水平，西城街道成立了以办事处主任为组长，分管副主任为副组长，各办公室(中心)主任为成员的领导小组，并按照工作要求，将工作责任细化到人，确保了工作有序、高效、顺利推进。

(二)理顺关系、分清职责。认真对办事处各部门、站所的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单和负面清单三张清单，明确了该谁管、该谁做、管那些、做那些、如何管、如何做问题，进一步理顺了隶属关系、工作职责、工作范围。

(三)整合部门、优化职能。按照原有的职能划分，并经区编办批复，将原来内设机构进行整合，成立了党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和综合服务中心4个职能部门。将大部分服务功能整合到一起，最大限度方便

群众。

(四)立足服务，依法行政。梳理规范了街道和村(社区)层面的重大项目公开招投标、“一事一议”、“四议两公开”(“5321”决策法)、“村财民理街道代管”、棚改征收服务等制度，完善了各类惠民富民政策责任追究、监督等制度，修改了报告请示、值班值守、容错纠错等机制，扎牢制度运行的笼子，确保依法行政落到实处、见到实效。

二、自查出的问题

(一)部分事项难以一次调整到位，审批项目精简力度需进一步加大，提速办理力度需进一步加强。

(二)个别工作人员服务态度和服务意识需进一步增强。

三、整改措施

(一)加强领导，提高认识。有计划、有步骤的对街道、村(社区)干部和群众进行教育培训，提高大家对改革的认知度，形成良好的舆论和社会氛围。

(二)理清关系、规范运行。结合实际，并积极借鉴成功地区经验，加大力度进一步理清关系，分清职责、明确责任。

(三)加强对日常执法行为、执法过程的监督，发现问题立即责令整改，重大问题派专人跟踪督办，进一步规范执法行为。

(四)加强工作人员教育管理，提高主动为民服务意识，并结合实际探索更加优质的服务理念和服务措施。

中共赤峰市红山区西城街道工作委员会

2018年6月12日