浅析加强建设工程造价管理的措施

2022-09-10

市场经济条件下如何加强工程造价管理, 最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新局面, 是工程造价管理部门需要研究的重要课题。

1 工程造价管理现状及存在的问题

我国现行的工程造价管理制度是在50年代形成、80年代完善起来的, 具体表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法, 规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程, 经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。

但随着社会主义市场经济的发展, 这个体系的许多问题也随之暴露出来: (1) 国家参与过多, 企业自主参与意识不强。概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的, 企业并不是实际的经济实体。 (2) 对工程投资缺乏有效控制, 控制目标难以实现。

2 加强工程造价管理的措施

2.1 加强造价咨询行业监管, 营造良好的政策和社会环境

我国工程造价咨询起步较晚, 整个行业的规范化和市场化尚待完善, 还未能很好地起到应有的作用。 (1) 完善行业发展规划, 引导造价咨询向全过程咨询服务发展。 (2) 建立和完善工程造价咨询行业自律机制。 (3) 建立工程造价咨询企业及人员信用档案制度, 完善社会监督机制。

2.2 改变落后观念, 在建设项目中运用全过程的工程造价管理

工程施工期间的全方位管理是加强工程造价管理的重要环节。工程造价的控制与管理, 就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段, 对工程造价进行研究比较, 把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内。各阶段的造价控制互相关联, 这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系, 使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化, 建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。

2.2.1 加强建设项目投资决策和设计阶段的工程造价管理

投资决策和设计阶段的造价管理一直是我国工程造价管理的薄弱环节。必须站在工程造价管理全局的角度, 重视投资决策和设计阶段的造价管理。

(1) 重视投资估算在控制工程造价中的作用。投资估算是项目决策的重要依据之一, 可行性研究报告一经批准, 其投资估算作为工程造价的最高限额, 不得任意突破。 (2) 积极推行限额设计。限额设计是设计阶段控制工程造价的重要管理手段, 就是要以批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计及概算, 以批准的初步设计及概算控制施工图设计及预算, 在保证工程功能要求的前提下, 按各专业分配的造价限额进行设计, 保证估算、概算起到层层控制的作用, 不突破造价限额。 (3) 逐步建立设计阶段的造价咨询制度。设计单位在造价控制方面的力量普遍比较薄弱, 而造价咨询单位有丰富的造价文件编制经验和数据资料, 有控制工程造价的专业技术力量。

2.2.2 加强建设项目施工准备阶段的工程造价管理

(1) 设计阶段有效地控制工程造价是施工准备阶段工程造价管理的关键。设计阶段控制工程造价必须进行多方案比较, 多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。 (2) 订立公平合理的合同是做好施工准备阶段工程造价管理的基础。

2.2.3 加强建设工程实施阶段的工程造价管理

(1) 完善工程造价法制建设。政府工程造价管理部门在不断完善计价规则的基础上, 加强法制建设, 在法律法规层次上明确工程造价监管的地位和责任, 使对建设各方主体的计价行为监管做到有法可依。 (2) 以贯彻落实《建设工程价款结算暂行办法》为切入点, 加强工程造价实施阶段各环节的监管。 (3) 加强对计价行为的监管。造价管理部门一方面是履行行政监督职能, 另一方面也是履行服务职能, 加强对各方主体计价行业的监管, 发挥专业优势指导各方正确、合理定价, 避免产生造价纠纷。

2.2.4 加强建设项目施工后期的工程造价管理

在建设项目施工后期要做好工程实施中的索赔工作。造价管理人员应熟悉合同规定, 善于抓住索赔机会, 维护自己的合法权益。最常见的索赔有:延误工期索赔, 变更索赔, 赶工索赔, 不可抗力索赔等。承包商不一定期望每一个索赔均获成功, 但不应放弃任何一个索赔机会。同时要注意索赔的程序和有关资料的整理, 以作为日后索赔工作的依据。

2.3 严密工程计价规则, 加大推行工程量清单计价工作力度

工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招标投标方式, 有上百年的历史, 各类规章制度也已完善成熟。我国已加入世贸组织, 改革统一的预算定额报价, 实行工程量清单计价成为促进社会技术经济发展的客观需要, 也是与国际惯例接轨的必然。 (1) 实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革, 加速工程建设市场化的有效途径。 (2) 实行工程量清单计价是与国际接轨, 融入世界大市场的需要。 (3) 实行工程量清单计价是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。 (4) 实行工程量清单计价是政府职能改革的需要。

2.4 注重人才培养, 提高信息化管理水平, 营造工程造价文化氛围

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则, 是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作, 还应有丰富的实践经验, 融技术与经济知识于一体。因此需要注重人才培养, 提高工程造价信息化水平。

(1) 培养“多能”的复合人才, 来充实企业。从业人员要炼就终身学习的本领, 养成良好的职业素质, 懂得工程造价操作理论与务实, 技术综合能力强, 只有这样的专业人才才能善于控制工程造价, 降低工程成本, 提高经济效益, 是企业发展和行业振兴的必备人才, 这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。

(2) 完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关, 且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用, 我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求, 促使教育机构开设工程造价专业课程, 正规培养工程造价专业的高级人才。

(3) 工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看, 目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此, 我们应该抓紧学习, 跟上时代的步伐。

(4) 提高工程造价管理的信息化水平。工程造价资料和信息的收集整理及面向社会发布指导造价信息, 有利于引导各方主体合理定价, 是造价管理部门服务职能的具体体现。充分利用积累的工程造价资料信息。

综上所述, 加强工程造价管理, 规范建设各方工程造价计价行为, 合理确定工程造价, 是建设市场健康发展的重要保证, 有利于建设事业的长远发展, 有利于推进节约型行业和社会主义和谐社会的建设, 让我们共同致力于工程造价的管理工作, 使我国的工程造价管理水平得到进一步地提高。

摘要：本文介绍了工程造价管理现状及存在的问题, 从四个方面提出了加强工程造价管理的措施。

关键词：工程造价管理,现状及存在问题,措施