乡村振兴战略下农村人才振兴的探究

2022-09-11

一、乡村振兴战略的背景和意义

(一) 乡村振兴战略的背景

二十一世纪我国经济飞速发展, 社会各阶层的生活水平也在快速提升, 从过去的吃不饱穿不暖到现在的物质、文化生活丰富, 我们的生活发生了翻天覆地的变化。然而, 我国存在着发展不平衡不充分的问题, 城乡发展问题最为突出, 乡村发展面临诸多问题, 乡村地区的人才流失问题严峻, 特别是农村劳动力向城市转移, 农村种地的人越来越少, 农业产业开始走向衰退, 乡村经济停滞不前。多数乡村日益凋敝, 城乡二元制结构尚未完全破除, 城乡差距较大, 农产品供需、农村基础设施等各个方面都需要加强改善。为解决乡村发展问题, 提出实施乡村振兴战略, 要坚持优先发展农业农村, 按照总要求, 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系, 加快推进农业现代化, 支持和鼓励农民就业创业, 拓宽增收渠道, 培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(二) 乡村振兴战略的意义

乡村振兴战略的实质是使人力资源回流, 建设新农村。在致富的道路上城市已然在飞速发展, 这离不开农村贡献的大量劳动力, 要共同富裕就必须让人力回流建设新时代乡村, 才能均衡发展。中国是一个人口大国, 民以食为天, 自古以来粮食安全是国家安全的根本, 乡村振兴战略就是要依托当地特色发展, 促进农业特色地区生产大发展、粮食大丰收。要加强科技兴农、生态强农, 确保18亿亩耕地红线不被突破, 从根本上解决粮食安全问题, 而不受制于国际粮食市场, 要把饭碗牢牢端在自己手上。乡村振兴战略, 要从根本上解决我国“三农”问题, 通过牢固树立新发展理念, 达到“三生”协调, 促进“三业”发展, 实现农业发展、农村变样和农民受惠。

二、人才对乡村振兴的重要性

人才, 是指有一定量的专业知识和技能, 能够进行创造性的劳动, 对社会做出贡献。乡村振兴战略, 必须解决人才缺乏因素, 要把人才开发放在突出位置, 打通智力、技术、管理进入通道, 留住本土人才, 吸引外来人才为我所用。

(一) 发挥乡村本土人才的作用

发展农业现代化需要一批热爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民, 他们是在社会主义市场经济中拼搏的各种各样创业技术佼佼者, 他们在乡村振兴中发挥着模范引领作用。农村干部是打造基层作用的乡村振兴带领者和组织者, 他们的能力和实干精神能够给农村带来更多的机会。农村能工巧匠们有着一技之长, 也有较为浓厚的工匠精神, 他们能让那些沉淀着地深厚民族文化, 独特的民间艺术传统工艺得以继承和发扬。

(二) 发挥外部人才的建设作用

返乡大学生、退役军人、返乡务工人员, 他们拥有丰富的知识、开阔的视野和更高的境界, 积极投入到家乡建设和治理之中, 在乡村建设中发挥着引领作用。随着社会发展和新时代乡村建设的大背景下, 一大批人才回乡创业, 致力于发展乡村经济, 为家乡做贡献, 实现自己的价值。人才来源广泛, 在这之中高校贡献巨大, 高等院校人才济济, 是乡村振兴实施的人才之源。科研单位发挥知识、技术、人才势能, 培养相关专家学者, 把卓越人才推广到乡村去, 为乡村振兴的汇集资本, 对乡村建设做出杰出贡献。

三、当前我国农村人力资源的现状及存在的问题

(一) 缺乏带头人

农村人口文化层次总体偏低, 结构不合理, 留守劳动力绝大多数是文化水平相对较低的老人、妇女, 不懂现代农业技术, 信息掌握不及时, 农业产出效益低下, 缺乏农业产业带头人。有影响力、号召力的“土专家”年龄总体偏大, 工作模式传统老化, 带领农民“产业致富”的能力严重不足。缺乏村级组织带头人。村干部队伍整体呈现年龄结构不优、素质偏低现状。同时, 由于村干部待遇低等原因, 村级组织带头人面临选拔困难、后继乏人的难题。

(二) 人才配套服务机制不健全

农村乡土人才因身份限制, 难以纳入党委、政府选人用人的视野, 缺乏相应的社会尊重和工作平台, 一定程度上挫伤了这些“田秀才”和“土专家”的积极性。农村人才服务管理部门缺乏对农村人才培养和管理的规划, 没有切实可行的管理机制。乡镇一级没有对应人才管理与使用的权属部门, 权力难以下放。对急需的紧缺型人才, 缺乏有较强吸引力的政策措施, 短期难以引进[3]。

四、多措并举激发人才活力

(一) 人才振兴的第一关键, 是要留住人才

1. 营造人才发展的环境

各地政府部门要增强教育培养力度, 营造重知识和人才的氛围, 加强中小学学校思想政治教育工作, 提高学生对学习重要性的认识, 自觉主动学习并立志成为家乡的建设者;要重视新型职业农民教育培养, 积极开办免费课程, 提供相关福利政策, 提升农民建设乡村的积极性, 更好地发挥人才对农村发展的推动作用;要加大对人才建设的投入力度, 提供优惠政策, 使人才更好植根于农村打下坚实保障, 带领人民走上致富之路。

2. 大力支持青年农民、大学生返乡创业

要大力破除制约返乡劳动力创新创业所面临的市场、金融和土地要素约束, 完善乡村创业公共服务体系, 通过产业转移、产业升级和产业融合带动返乡农民工创业。鼓励大学生回乡创业, 通过发放安置费等方式, 加大对返乡创业大学生的资金补助, 增强对他们的扶持力度, 政府要给予返乡创业大学生的资金政策帮助, 要降低大学生创业的风险, 对于相关业务办理提供便利优惠, 建立起合理的保障机制, 加大对投身贫穷地区的返乡创业大学生的支持[2]。

3. 打造本土优秀人才队伍

发挥好广大农民的作用, 必须保障平等参与, 共同发展、受益的权利, 让农民成为乡村振兴依靠者和受益者。完善农村人才教育培训体系, 集结农业科研单位、教育院校、农业机构以及网络平台等力量, 打造基层人才培养基地、新型知识技能培训机构, 提高本土人才综合技能, 将其打造成为振兴战略实施的主力军, 积极为农村现代化建设贡献创新创造活力;定期遴选优秀乡土人才进行培训, 提升其能力素质、境界格局, 确保乡村人才培训授人以渔, 全面激发广大乡村地区人才的活力与创造力, 为实现乡村振兴提供保障。

(二) 人才振兴的第二关键, 是要引进人才

1. 优化人才引进条件

加强农村扶贫产业发展, 创造更多人才就业机会, 制定合理的、完善的人才激励机制, 提高人才的薪资待遇, 给外来人才吃一颗“定心丸”, 使更多优秀人才愿意深入农村发展, 致力于乡村振兴发展建设;加强通讯、交通等公共基础设施建设, 逐步减少农村经济文化差距, 改变农村落后现状, 引导外来人才认同和接纳乡村;实施跨文化人才引进战略, 如引进农副产品营销型人才、生态农业技术型人才等非创业型人才, 为推进农业供给侧改革、建设新时代美丽乡村积累人才资源, 使人才培养的过程与宏观战略目标融合起来, 从而提升人才储备, 建设美好乡村。

2. 建立健全农村人才机制

政府部门要成立相应的人才管理机构, 转变思维方式, 从以前的吸引人才转变为引进人才、重用人才、留住人才和发展人才, 使人才充分发挥自己的优势;要不断完善人才机制, 强化对人才队伍建设的规划, 加强对人才基础知识和工作能力的培养, 要一对一进行详细指导, 使其与组织结构更加协调;要建立农村人才会议制度, 不定期召开工作会议, 对于出现的具体问题及时进行原因分析, 并提出具体的解决措施, 对工作具体分工提出合理化建议和意见;要把农村人才开发培养加入到经济社会发展规划中, 督促好农村人才队伍建设, 积极推进人才强农战略的实施[3]。

摘要：党的十九大报告中首次明确提出实施乡村振兴战略, 并在多次会议中强调要高度重视人才的作用, 人才是农村发展的重要保证。本文通过对我国农村人力资源现状及存在问题的分析, 提出营造农村人才发展环境, 鼓励农村大学生返乡创业等措施, 从而增强农村人才发展活力, 实现留住人才、吸引人才、振兴乡村的目标。

关键词：乡村振兴战略,人才的重要作用,人才振兴