城市园林绿化条例

城市园林绿化条例（共8篇）

篇1：城市园林绿化条例

第十四条 城市的公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景名胜区由城市园林部门经营管理。专用绿地和其他单位营造、管理的防护林带，由各单位自行管理，园林部门在业务上进行指导、检查和督促。 绿化任务大的单位， 应有专业队伍或专职人员负责专用绿地的养护管理工作。

第十五条 城市园林绿地，不准任何单位及个人占用。已被占用的绿地，要限期退还。

第十六条 城市公共绿地是广大群众观赏游憩的场所，必须保持树木花草繁茂，园容整洁美观， 设施完好， 并不断充实植物品种，提高园艺水平。为保证公共绿地有良好的秩序，确保游人及园林设施的安全，园林部门要建立健全各项管理办法和游览制度，并严格执行。

第十七条 公共绿地内的饮食、照相、小卖等服务业，由园林部门经营管理，业务上接受商业服务部门的指导。

园林部门可以根据自己的业务特点，在园林绿地内举办一些有利于发挥园林功能的生产事业，增加收入，促进园林绿化事业的发展。

第十八条 园林绿地内的文物古迹，要认真加以保护。要护持其历史特点，维持其原有面貌，不得随意改建、拆迁。文物古迹及古典园林的周围，不准建设高度、体量、色彩、风格不协调的建筑物及其他设施。

第四章 园林植物的养护和管理

第十九条 园林绿地内的植物应妥善保护。任何个人和单位都不许在园林绿地内毁损花木、倾倒污物、堆置物品、挖砂采石、割草取土、放牧捕猎、开荒垦殖。为保证园林植物生长繁茂，要切实搞好养护管理，适时松土、灌溉、施肥、修剪和防治病虫害。

第二十条 百年以上的大树和稀有、名贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，统称古树名木。古树名木是活的文物，是国家的宝贵财富，树权均为国有。要建立档案和标志，进行重点保护，严禁砍伐破坏。城市中的古树名木，由园林部门负责管理。散生于各单位范围内的，由各单位负责养护，园林部门负责监督和技术指导。

第二十一条 城市园林部门管辖范围内的树木，归园林部门所有。各单位在其管界内自行种植养护的树木，树权和收益归单位所有。居住区内的树木，树权和收益归负责此居住区绿化的部门所有。私有庭院个人种植养护的树木，树权和收益归个人所有。

第二十二条 城市植树的主要目的是维护生态平衡、改善环境、美化城市，所有树木都要加以保护。 无论公有或私有树木的砍伐， 均需报园林部门审查批准;未经园林部门许可，任何单位和个人都不得砍伐。

第二十三条 行道树及干道上的绿化带，由园林部门负责管理。行道树与架空线路、地下管线发生矛盾需要修剪时，由线路管理单位与园林部门协商进行修剪。

第二十四条 建设单位经申请批准砍伐非本单位所有的树木时，应按园林部门规定的标准补偿绿化费。申请伐树单位，须按规定补植树木。

第二十五条 引进种苗必须进行检疫，不符合检疫标准的种苗不准引进。珍稀和濒于灭绝的苗木及其种质资源的交换、引进，须按国家有关规定办理。

第五章 机构设置与队伍建设

第二十六条 城乡建设环境保护部主管全国的城市园林绿化工作。各省、市、自治区的城市建设部门主管本省、市、自治区的园林绿化工作。各城市的园林局(处)管理本市的园林绿化工作。

第二十七条 园林部门要加强职工的思想政治工作，关心和改善园林职工的工作和生活条件。要加强业务培训，发挥科技人员作用，提高园林职工队伍的文化、技术水平。要建立健全各项规章制度和责任制，不断提高工作效率和服务质量。

第六章 奖 励 和 惩 罚

第二十八条 对于在城市园林绿化保护和建设方面做出优异成绩的单位和个人，按其贡献大小给予不同的奖励。

第二十九条 对于违反本条例，破坏城市园林绿化的单位和个人，视其情节轻重，给予批评教育，或处以赔偿、罚款。赔偿及罚款标准由各地规定。对拒不交纳赔款、罚款的单位，其应交款数可由银行直接划拨。对情节严重，给国家造成重大损失者，要依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十条 各城市可根据本条例制定具体管理办法或实施细则。

第三十一条 本条例自颁发之日起施行。以往颁发的城市园林绿化管理的规定、办法，如有与本条例相抵触的，以本条例为准。

篇2：城市园林绿化条例

第一条 为建设优美、清洁、文明的社会主义现代化城市，搞好城市园林绿化的建设和管理，根据国家的有关法律，特制定本条例。

第二条 本条例的适用范围，包括城市、县镇、工矿区的园林绿地、树木花草和园林设施。

第三条 本条例所指的城市园林绿地，包括以下五类：

㈠公共绿地：指供群众游憩观赏的各种公园、动物园、植物园、陵园以及小游园、街道广场的绿地。

㈡专用绿地：指工厂、机关、学校、医院、部队等单位和居住区内的绿地。

㈢生产绿地：指为城市园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等。

㈣ 防护绿地：指城市中用于隔离、卫生、安全等防护目的的林带和绿地。

㈤城市郊区风景名胜区。

第四条 城市园林绿化工作的基本任务是：通过城市园林专业队伍的工作和开展全民义务植树运动，搞好城市园林绿化建设，不断改善经营管理，充分发挥园林绿化的作用，为城市人民创造良好的工作和生活环境，丰富群众的文化生活。

第五条 绿化城市，人人有责。城市居民要履行植树绿化义务， 积极植树、种草、栽花。城市中所有单位都要搞好本单位的环境绿化，积极参加城市绿化活动。各城市要加强园林绿化的科学普及和宣传工作，逐步形成人人参加植树绿化、爱护树木花草和园林设施的社会风尚。

第二章 园林绿化的规划和建设

第六条 城市园林绿化规划是城市总体规划的组成部分，由城市规划部门会同园林部门共同编制，园林部门组织实施。凡规划确定的绿地，不得改作他用。如确需变动时，应报经原审批部门批准。

第七条 城市园林绿化规划要根据当地特点和条件，合理布局，远、近期结合，点、线面结合，构成完整的绿地系统。每个城市都要有与人口相应的`绿地面积，不断提高绿化覆盖率。近期内凡有条件的城市，要把绿化覆盖率提高到百分之三十;公共绿地面积达到每人三至五平方米。本世纪末，城市中一切可以绿化的地方都要绿化起来，做到“黄土不露天”;公共绿地面积达到每人七至十一平方米。

城市新建区的绿化用地， 应不低于总用地面积的百分之三十; 旧城改建区的绿化用地，应不低于总用地面积的百分之二十五。

第八条 城市园林绿化建设，必须按规划有计划地进行。各类绿地在施工前要做出设计，并按基本建设程序经过审查批准。绿化建设所需投资应纳入基本建设计划。各单位新建、扩建项目和统建居住小区的投资中，应包括绿化费用。城市给水规划和建设计划中，应包括绿化用水的管网和计入绿化用水量。

第九条 园林建设要继承和发扬我国优秀园林艺术传统，注意吸收国外先进经验，努力创造适应现代生活的新型园林风格。要从实际出发，按照园林的性质、要求和当地条件，精心设计，精心施工。要提倡主要以植物材料造园，园林建筑和其他设施应安排适度，不要过多。园林建设既要讲求艺术，又要经济合理，做到投资省，效果好。

第十条 动物园的建设要严格控制。新建或扩建动物园必须具备饲养、医疗、卫生防疫等物质设备和技术条件，不可盲目发展，不要片面追求动物品种数量。笼舍建设要朴素自然，尽量适应动物的生活习性，不要华而不实。

第十一条 有条件的城市应建设和发展植物园，作为园林植物科学研究和科普教育的基地，也可开放供观赏游览。要大力收集植物品种，搞好引种驯化，培育适宜本地生长的优良品种，丰富园林绿化的植物材料。

第十二条 苗木是园林绿化建设的物质基础，要重视城市园林苗圃建设，逐步做到苗木自给。园林苗圃用地面积应为城市建成区面积的百分之二至三。园林部门在搞好专业苗圃建设的同时，还应支持和帮助有条件的工厂、机关、部队、学校等单位开展群众育苗。

第十三条 绿化工程要加强技术管理，严格按技术规程施工，保证栽植质量，提高树木花草的成活率和保存率。

篇3：城市园林绿化条例

究其原因, 很重要的一点是规则的不够明晰导致利益争夺加剧。行业呼唤规则, 保障各自的利益, 提高城市实施的效率。此时, 深圳《城市更新条例》草案出台, 旗帜鲜明地指向了这三大城市更新痼疾。若该条例一旦通过实施, 将是国内首次将城市更新提升至立法高度。

(一)

规则不明导致利益争夺加剧

作为较早地为城市更新确立了政策依据的城市, 深圳也较好地在城市更新过程中践行了市场精神。早在上世纪末, 深圳启动了城中村改造试点, 2004年政府颁布《深圳城中村 (旧村) 改造暂行规定》, 真正拉起旧改大戏序幕。在广东省“三旧”改造的大背景下, 2009年12月1日《深圳市城市更新办法》出台。

《深圳市城市更新办法》中明确了“政府引导、市场运作”等原则, 在拆除重建的城市更新方式中, 明确鼓励多元化的改造主体。这与其他城市普遍采用政府作为唯一主体进行城市更新的做法不同, 因此激发了市场极大的改造热情, 不少房地产企业为了获取土地资源而积极进入城市更新领域。

随后两年深圳又继续出台了一系列配套政策, 提供了行之有效的途径和方法。政府不再主导征收拆迁, 转由开发商和被拆迁对象之间的自主谈判, 实现存量土地价值的开发提升。

不过完全交由“市场主导”引发了诸多后续问题。矫枉过正的结果是, 政府前期介入太少, 规则的缺位导致开发商相互竞争激烈, 令旧改成本水涨船高。而补偿标准的完全市场化则是明显的不足, 一些旧改项目前期拆迁完全成为市场行为, 但事实上这一市场协商过程最终对整个城市都造成了负面影响。比如开发商支付了过高的补偿成本, 必然要向上要空间, 提高容积率, 间接提高了整个城市的地方密度。

随着各方利益不断博弈, 拆赔比不断飙高、拆建比也无法度可循, 导致项目进展缓慢、行政审批空间大等问题不断涌现。城市更新缺乏立法保障, 法律上“多数决”无法对抗“少数派”等原因致使个别业主“漫天要价”等非理性行为频频出现, 部分旧改项目陷入僵局, 停滞多年仍无法动工。

(二)

一面是“钉子户”漫天要价, 一面是城市更新时不我待, 不乏乱象的大局之下, 市场开始呼唤政府给予规范和指导。此时, 《城市更新条例》草案出台, 旗帜鲜明地指向了这三大城市更新痼疾。

拆不动?两大“强制”成核心条款

强制征收:草案第59条规定, 当不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议的权利人不超过5%时, 项目实施主体可以按照经核准的权益转换方案中强制征收补偿承诺, 确定征收补偿金额并预缴承买价款, 申请区政府强制征收不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人的房地产并出售给项目实施主体。

强制售卖:草案第60条规定, 在少数权利主体拒绝与项目实施主体签订搬迁补偿安置协议而使得项目实施受阻的情形下, 拥有项目范围内95%以上 (含95%) 房地产权利的人, 可以向项目所在地的区政府申请强制售卖项目范围内全部房地产。

赔不起?引入“市场评估”的理念

拆赔比标准:草案第51条规定, 建筑物产权置换按照建筑物使用面积 (套内建筑面积) 测算, 置换比例不得低于1∶1, 但是不得高于1∶1.3。而涉及的土地产权置换房产, 则按照土地面积乘以经批准的项目建筑容积率的50%的标准测算;土地货币补偿按照土地市场评估价计算;建筑物货币补偿按照建筑物重置的市场评估价计算。

原有权益确定:草案第47条规定, 拆除重建类城市更新项目范围内土地和建筑物的价值应当通过市场评估、协议收购、产权置换等方式予以确定, 并作为权益转换的基础, “通过市场评估的, 市场机构评估结果应当按照3家评估机构的市场评估值的算术平均值确定。”由此为城市更新引入了市场化的评估机制。

玩不转?创新加入投融资政策

对于“玩不转”这个问题, 除了开发商本身的思维限制, 资金有限也是枷锁之一。为此, 草案中极具创新意识地加入了投融资政策, 并通过多条规定对城市更新的投融资政策进行了说明。其中第74条规定, 鼓励民间设立城市更新基金、土地信托基金参与城市更新;第75条则允许城市更新项目范围内房地产资本化和证券化。

这样的突破, 或将让当今越来越深入人心的“众筹”, 加入到城市更新领域来, 让原本便是社会受益的项目, 变成社会参与的游戏, 有了更大的想象空间。

总而言之, 深圳官方为城市更新划下了新跑道, 将决定整座城市发展的“姿势”。

(三)

实施细则需明确, 操作过程应司法介入

“强制征收”和“强制售卖”两大核心条款, 被诸多从业者视为“钉子户解决机制”。开发商自然拍手称赞, 但在学者和律师看来, 其流程和合法性还存在问题。按理应该走法律程序, 由城市更新的主体向法院申请强拆, 法院经过评估后下达强拆的裁决, 而不应该是由区政府或市政府来作出决定。条例应该出台配套的实施细则, 内容太笼统将在实际操作中带来新的问题。

至于草案中体现的拆赔比标准是否合理, 也让专家议论不止。一方面, 以套内面积计算赔偿标准, 在仍以建筑面积计算房产价格和赔偿的深圳市场, 格格不入;另一方面, 根据物业所处的区位以及地上建筑物的性质不同, 拆赔比一概而论并不合理。何况, 有了浮动标准之后, 原业主会否只接受最高标准的赔偿呢?

还有专业人士指出, 虽然草案中物业价值的评估引入了“市场评估”的理念值得肯定, 但这3家评估机构由谁来选定在草案中并没有提及。

类似需要细化完善的规定仍有不少, 也让业界对于完善后的《城市更新条例》有了更多期待。

研究人士指出, 城市更新的权益保障与决策效率, 不妨努力探求恰当的平衡点, “一刀切”湮没少数派诉求的做法终究不是拔“钉子”的高明手法。法例还需保护小业主的权益, 以平衡开发商的强势, 政府在过程中要保持中立。

具体而言, “不足5%可强拆”的规定, 需要强拆权立足于公共利益立场, 而不能成为攫取非法利益的工具。因此, 需要对强拆权进行严格的监管和约束, 保持强拆权的公益色彩。而确保小业主的合法权益还需要细化条款, 操作过程必须合法, 更需要司法介入, 将一切司法化。唯有如此, 才能体现出《城市更新条例》的价值和意义。

立法才是正确方向, 标准差异化更符合市场规律

一直以来, 有关城市更新的法制建设总滞后于城市更新的活动实践。没有法制的框架, 就很难让各方利益主体进入理性博奕的轨道。

事实上, 在城市更新实践中, 开发商与拆迁户之间合作的达成, 本身就是一个市场价值的寻找过程。本次草案虽然也规定了通过市场评估、协议收购、产权置换等方式确定土地及建筑物的价值, 并作为权益转换的基础。但这并不是解决政府、开发商与拆迁户之间囚徒困境的有效手段, 因为市场化评估结果对利益相关方并不存在强制性。

把城市更新提到立法层面才是解决更新难和慢的正确方向。也只有城市更新立法, 才是解决困境的正确路径, 它有利于引导当事各方形成正确的预期, 并理性判断和决策。

需要强调的是:城市更新的定义有点太泛, 目前界定的范围太广, 导致城市更新涉及的利益面很大, 按理说只有符合公众利益才会激活强拆等条款, 但现在列入的很多情况还是存在差异的, 如果都适用新条例的话, 容易出现问题。所以, 立法也不应一概而论。未来实施过程中, 更新项目不同区域应该执行差异化的标准, 更符合市场规律。

篇4：城市园林绿化条例

深圳市城管局介绍，深圳市立体绿化潜力巨大，据统计，全市屋顶面积约21054万平方米，已绿化面积为155万平方米，屋顶绿化率不足1%；全市立交桥共193座，超过57%的立交桥未绿化；深圳人行天桥共403座，未绿化人行天桥280座。

深圳市城管局绿化处副处长宋丽萍表示，立体绿化涉及多个部门，特别是屋顶绿化空间很大，涉及物业权属、安全等因素，实施难度较大，需要全社会积极参与进来逐步推进。接下来将编制《深圳市立体绿化建设发展指引》，明确各类立体绿化发展的总体策略，提出各类、各区立体绿化的建设指引。

篇5：吉林市城市园林绿化条例

（2001年5月24日吉林市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2

001年7月20日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

第一章 总则

第一条 为加强城市园林绿化建设和管理，改善城市生态环境，建设整洁、优美的现代化城市，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市城市规划区城市园林绿化的规划、建设、保护和管理。本条例所称的园林绿化包括：

(一)公共绿地：公园、动物园、植物园、陵园、游园、广场、道路绿地、绿地内水面等；

(二)单位附属绿地：机关、团体、部队和企业事业等单位管界内的环境绿地；

(三)居住区绿地：居住区内除公共绿地以外的其它绿地；

(四)生产绿地：为城市园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃和草圃等；

(五)防护绿地：用于城市环境、卫生、安全和防灾等的绿地；

(六)风景林地：具有一定景观价值，但尚没有完善游览、休息和娱乐等设施的林地；

(七)园林绿化设施：亭、廊、花架、假山、水榭、喷泉、休息凳(椅)、围栏、围墙、雕塑、园灯、园路、游船以及游戏和园林绿化宣传等设施；

(八)观赏动物：公园、动物园、游园内用于观赏的各种动物。

第三条 各级人民政府应当作好城市园林绿化建设、管理的组织领导工作。

市、区城市园林绿化行政主管部门按照分工负责本辖区城市园林绿化建设与管理工作。规划、林业、水利、交通、铁路等部门，在各自职责范围内，按照有关法律、法规规定做好城市园林绿化建设和管理工作。

第四条 任何单位和有劳动能力的公民，都有绿化美化城市的义务。

任何单位和个人都必须爱护和维护园林绿化成果，并有权对违反本条例的行为进行检举或者控告。

第二章 规划和建设

第五条 城市园林绿化规划由市人民政府组织城市规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门共同编制，并纳入城市总体规划。

城市园林绿化规划由城市规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门共同组织实施。

城市园林绿化建设计划，由城市园林绿化行政主管部门会同有关部门，依据城市园林绿化规划统一制定，报本级人民政府批准后组织实施。

第六条 实行城市建设绿线控制，并纳入城市总体规划。市城市规划行政主管部门会同城

市园林绿化行政主管部门，对已建成的和规划预留的公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地划定绿线。

任何单位和个人都不得擅自占用和改变绿线内用地性质或者破坏绿线内用地的地形、地貌、水体和植被，确需改变绿线须经原审批部门批准。

第七条 城市新建和改造项目的绿地面积必须达到下列标准：

(一)城市新建区的绿地面积不得低于总用地面积的30%；旧城改造区的绿地面积不得低于总用地面积的25%；

(二)红线宽度大于50米的道路绿化用地不得低于道路总用地面积的30%，红线宽度在40米至50米的道路绿化用地不得低于总用地面积的25%，红线宽度小于40米的道路绿化用地不得低于总用地面积的20%；

(三)高等院校、医院、疗养院绿化用地不得低于总用地面积的45%；

(四)产生有毒、有害气体和粉尘等污染物的单位绿化用地不得低于总用地面积的40%；

(五)新建居住区内绿地面积不得低于总用地面积的30%，旧城改造居住区内绿地面积不得低于总用地面积的25%，其中占地10万平方米以上的居住小区公共绿地不少于总用地面积的10%；

(六)其它建设和改造项目的绿地面积不得低于总用地面积的30%。

达不到以上标准的，实行差额补偿，统一易地建设，具体办法由市人民政府规定。铁路、公路专用绿地和松花江江堤防护绿地由主管部门按照有关规定和城市园林绿化的要求进行规划、建设与管理。

第八条 城市各类园林绿化工程的设计、施工，必须由有相应资质证书的单位承担。城市500平方米以上的公共绿地、居住区绿地、风景林地、防护绿地和公共建筑附属绿地园林绿化工程的设计方案，必须报市城市园林绿化行政主管部门审批。施工单位必须经市城市园林绿化行政主管部门确认资质，并持有经批准的施工方案，方可施工。建设单位必须按照批准的设计方案进行绿化，设计方案确需改变时，必须经原审批部门批准。工程竣工后，必须经市城市园林绿化行政主管部门验收。

第九条 单位附属绿地应制定绿化规划和设计方案，并实行审查制度。绿地总面积500平方米至2000平方米的，绿化规划和设计方案须报区城市园林绿化行政主管部门审查；绿地总面积超过2000平方米的，须报市城市园林绿化行政主管部门审查。

第十条 建设单位在申请领取建设工程规划许可证之前，须将园林绿化设计方案报市、区城市园林绿化行政主管部门审核。

建设项目中的园林绿化工程须同主体工程同时规划、同时设计，完成园林绿化工程的时间不得迟于主体工程投入使用后翌年的第一个绿化季节。园林绿化工程竣工12个月后，由市、区城市园林绿化行政主管部门组织验收，验收不合格的，建设单位须按照原设计方案进行补建或者重建。

第十一条 城市主、次干道两则的机关、团体、部队和企业事业单位等，应当拆除各类封闭性实体围墙，进行绿化建设。确需进行封闭的庭院，应当建设通透性围栏，并在围栏内外进行绿化建设。

第十二条 生产绿地的经营单位必须具有相应的资质。

生产绿地用地面积不得少于城市建成区总面积的3%。

生产绿地建设要满足城市园林绿化发展需要，并坚持自行繁育为主、引进为辅的原则，丰富城市园林绿化植物材料，突出市树、市花等植物景观特点。

第三章 保护和管理

第十三条 公共绿地由市、区城市园林绿化管理机构负责管理，其它各类绿地按照有关规定，由责任单位管理。

机关、团体、部队、企业事业单位以及个体经营单位必须按照各自门(庭)前范围，利用空地进行公共绿化建设，并对门(庭)前责任区的树木、绿地、园林绿化设施进行养护管理。绿地内卫生工作，实行谁管理谁负责的制度。城市园林绿化行政主管部门负责组织监督与检查。

第十四条 已建成的各类绿地、园林绿化设施和规划预留的公共绿地，任何单位和个人不得擅自占用、破坏或者改作它用。

因重点工程建设需要占用已建成的绿地、各种园林绿化设施和规划预留公共绿地的，必须报市人民政府批准，并到市城市园林绿化行政主管部门办理手续，补偿同等面积、同等质量的土地和园林绿化建设资金后方可施工。

因建设或者其它特殊需要临时使用绿地、各种园林绿化设施和预留公共绿地的，施工前必须报市城市园林绿化行政主管部门审批，缴纳补偿费，并须按期恢复，绿化恢复工程竣工后须经市、区城市园林绿化行政主管部门或者管理机构验收。

建设施工现场，必须采取妥善保护措施，不得损坏现场及周围的绿地、树木和园林绿化设施。

第十五条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植和修剪城市树木(修剪生产绿地的树木和果树除外)。确需砍伐、移植、修剪的，必须报市城市园林绿化行政主管部门审批，其中砍伐树木50株以上(含50株)的由市人民政府审批。

砍伐树木者需按照规定向树木所有者缴纳补偿费，同时按照砍一株补栽五株的比例，在城市园林绿化管理机构指定地点补栽，补栽树木的所有权归国家。不进行补栽的，按照实际造价承担补栽费用。移植树木必须由园林绿化专业队伍或者在其指导下进行，补栽或者移植的树木须保活三年。

因交通、生产等事故造成绿地、树木和园林绿化设施损坏(毁)的责任人，应当向绿地、树木和园林绿化设施所有者赔偿损失。

第十六条 因维护电力、通讯、市政等公用设施需修剪城市树木的，必须报市、区城市园林绿化行政主管部门批准，由城市园林绿化专业队伍进行修剪。对先有树木后有设施的，由设施管理单位按照有关规定缴纳修剪、劳务补偿费。

因不可抗力致使树木倾斜危及设施安全时，设施管理单位可先行修剪、扶正或者砍伐树木，但必须在24小时内报告市、区城市园林绿化行政主管部门和树木管理单位。

第十七条 百年以上树龄的树木、稀有名贵树木以及具有历史价值和纪念意义的树木为古树名木。对古树名木按照有关规定实行统一管理、分别养护。

禁止砍伐、损伤古树名木，不得擅自移植古树名木，因特殊需要移植古树名木的，必须经市城市园林绿化行政主管部门审查同意，并报市人民政府批准。

第十八条 符合下列条件之一的树木，树木所有者和管理单位须及时申请，经市、区城市园林绿化管理机构鉴定，报市城市园林绿化行政主管部门批准后方可砍伐、更新。

(一)发生严重病虫害已无法挽救或者自然枯死的；

(二)严重枯朽或者倾斜，妨碍交通或者危及人身、建筑物以及其它设施安全的；

(三)已达到更新期的。

第十九条 在城市园林绿化范围内禁止下列行为：

(一)挖坑、采石(砂)、取土、埋坟、狩猎、放牧、种植农作物、行车及停放车辆、堆放物料、乱扔垃圾、向绿地和树木排放或者倾倒各种废弃物和污染物；

(二)碾压践踏花卉和草坪、攀折树枝、扒树皮、撸树叶、采花、摘果，在树上拴牲畜、悬挂物品、倚树搭棚和盖房、钉刻树木，在树下及周围设置烧烤等动火项目；

(三)哄吓、捅打、扔杂物等伤害动物和进入动物笼舍隔离栏的行为；

(四)携带各种动物进入公园、游园、广场；

(五)破坏园林绿化设施或者将园林绿化设施改作它用；

(六)法律、法规禁止的其它行为。

第二十条 在城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地内，未经市、区城市园林绿化行政主管部门批准，不得擅自设置广告、进行宿营和动火等活动，不得擅自喂食动物。

第二十一条 在城市公园、游园、广场内开设照相、饮食、游艺等经营服务点，须经市、区城市园林绿化行政主管部门按照规划布局要求审批后，工商行政管理部门核发营业执照，并服从城市园林绿化管理机构的统一管理。

第四章 法律责任

第二十二条 违反本条例的，由城市园林绿化行政主管部门或者有关部门按照下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)违反第六条第二款规定，擅自占用和改变城市绿线内用地性质或破坏绿线内用地的地形、地貌、水体和植被等，责令其限期退还，恢复原状。对未按期恢复原状的，由城市园林绿化管理部门恢复，所需费用由违法行为的单位或者个人承担；

(二)违反第八条第一款规定，无资质或者不具有相应资质等级进行设计、施工的，责令其改正，并可分别对建设、设计和施工单位处以设计、施工费3%至5%的罚款，情节严重的，责令其停业或者降低、取消其资质等级；

(三)违反第八条第二款规定，城市各类园林绿化工程设计和施工方案未经批准的或者未按照批准的设计方案施工的，责令其停止施工，限期改正或者采取其他补救措施；

(四)违反第十条规定，在规定时间内未完成园林绿化工程的，由城市园林绿化专业队伍进行绿化建设，所需建设资金由工程建设单位承担；

(五)违反第十三条第二款规定，不按照规定进行绿化建设的，由城市园林绿化专业队伍进行绿化建设，所需建设资金由责任单位承担，对因管理不善造成树木花草损坏的，责令限期恢复原状或者采取其他补救措施；

(六)违反第十四条第一款、第二款、第十九条第(一)项、第(三)项的规定，擅自占用绿地或者损害绿地的，责令其限期退还，恢复原状，并可以按照每平方米50元处以罚款；

(七)违反第十四条第四款规定，损坏绿地、树木和园林绿化设施的，责令其缴纳补偿费和设施损失费，并可处以补偿费2倍的罚款，情节严重的，可处以补偿费和设施损失费5倍的罚款；

(八)违反第十五条第一款、第二款规定，擅自砍伐、移植和修剪树木的，予以通报批评，对符合条件的，责令其补办手续，按照规定缴纳补偿费，并可处以树木补偿费2倍的罚款，同时按照规定进行补栽；对不符合条件的，按照规定缴纳补偿费，并可处以树木补偿费10倍的罚款，同时按照规定进行补栽，三年内未成活，又不再行补栽的，处以补栽费用2倍的罚款，拒不补栽，又不缴纳补栽费用的，处以补栽费用3倍至5倍的罚款；

(九)违反第十六条规定，擅自修剪树木的，按照每株30元至200元处以罚款；

(十)违反第十七条规定，损伤古树名木的，视其情节及损坏程度处以5000元至30000元的罚款；擅自移植或者砍伐古树名木的，每株处以10000元至50000元的罚款；

(十一)违反第十九条第(四)项、第(五)项规定之一的，处以50元至100元的罚款，造成损失的，应当赔偿损失；

(十二)违反第二十条规定，擅自在城市防护绿地、风景林地动火的，责令改正，并可处以500元至3000元罚款。造成损失的，应当赔偿损失；

(十三)违反第二十一条规定，未经批准在公园、游园、广场等公共绿地内开设经营服务点的，责令限期迁出或者拆除，恢复原状，并可处3000元至5000元的罚款，造成损失的，赔偿损失，情节严重的并可处以损失金额3倍至5倍的罚款。

第二十三条 城市园林绿化管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第二十五条 县(市)城市规划区、建制镇园林绿化规划、建设、保护和管理参照本条例执行。

第二十六条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。第二十七条 本条例自二00一年十月一日起施行。

篇6：齐齐哈尔市城市园林绿化条例

【发布日期】1990-12-14 【生效日期】1990-12-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

齐齐哈尔市城市园林绿化条例

（1990年12月14日齐齐哈尔市第十届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议通过1990年12月14日

黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

目录

第一章 总则

第二章 规划与建设

第三章 全民义务植树

第四章 绿地管理

第五章 树木管理

第六章 公园管理

第七章 管理部门和管理人员职责

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则

第一条 第一条 为加强城市园林绿化的建设和管理，创造优美、清洁、文明的城市环境，根据国家和省的有关法律、法规，结合我市情况，制定本条例。

第二条 第二条 凡市区的树木、绿地、园林设施和城郊风景名胜区、苗木生产基地，均属本条例的管理范围。任何单位和个人，均应遵守本条例。

第三条 第三条 市、区人民政府要把城市园林绿化纳入国民经济和社会发展计划，在城市建设中逐年增加城市园林绿化资金的投入。积极开展全民植树活动，加强对树木、花草、绿地的养护管理，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。

第四条 第四条 城市绿化管理工作，由市政府统一领导，实行市、区、街分级负责，专业管理与群众管理相结合的原则。

第五条 第五条 绿化城市，人人有责。爱护园林绿化成果和设施是每个公民应尽的义务。

第六条 第六条 本条例由市园林绿化行政主管部门负责组织实施。城建、规划、林业、土地、房地、城管、公安、工商、电业和邮电等部门要密切配合。

第七条 第七条 市、区人民政府及城市园林绿化主管部门对为城市园林绿化工作做出显著成绩或贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设

第八条 第八条 城市园林绿化规划与建设应当布局合理，坚持城市绿化与郊区绿化相联结，城市绿化与城市建设、环境治理相结合，普遍绿化与重点提高相结合，形成完整的体系。

第九条 第九条 市、区规划管理部门和园林绿化行政主管部门应根据本市城市总体规划共同编制城市园林绿化专业规划，经市、区人民政府批准后，由市、区园林绿化行政主管部门组织实施。

（一）市园林绿化行政主管部门根据城市绿化专业规划编制实施计划，报市人民政府批准后施行。

（二）区园林绿化行政主管部门根据市城市园林绿化实施计划编制区园林绿化实施计划，经区人民政府审查，报市园林绿化行政主管部门批准后施行。

任何单位和个人不得随意改变经过批准的城市园林绿化规划，不得随意占用园林绿化规划用地。确需调整改作它用的，应由市、区规划管理部门和市、区园林绿化行政主管部门审查同意后，报市、区人民政府批准。

第十条 第十条 加强城市苗圃、草圃、花圃的建设，适应城市绿化发展的需要。

第十一条 第十一条 任何建设项目都应严格按照规划要求留足绿化用地。

（一）城市新建区绿化用地面积应不低于建设用地总面积的30％。

（二）旧城改建区绿化用地面积应不低于建设用地总面积的25％。

第十二条 第十二条 建成区内各单位的绿化覆盖率，由市园林绿化行政主管部门根据其不同性质、条件和要求确定。

第十三条 第十三条 要加强园林绿化工程的技术管理，严格执行施工规程，保证质量。

第十四条 第十四条 绿化建设费，由建设单位从城市基础设施配套费中提取3％，自行绿化。免交城市基础设施配套费的建设单位，亦应提取相应比例的绿化建设费，自行绿化。无条件自行绿化的，可有偿委托市、区园林绿化部门代为绿化。

自行绿化完成的时间，不得晚于新建工程竣工后的第一个绿化季节；代为绿化完成的时间，不得晚于新建工程竣工后的第二个绿化季节。

新建或改建居住小区的绿化，由建设单位负责与小区建设同时规划，同时验收。

第十五条 第十五条 要加强园林绿化科研工作，推广适应本地生长的树、花、草等植物材料，做好防治病虫害工作。

第三章 全民义务植树

第十六条 第十六条 全民义务植树要按照国家每人每年义务植树3―5株的规定，结合本市的实际，由市园林绿化行政主管部门组织实施。

第十七条 第十七条 承担义务植树任务有困难的，经市、区园林绿化主管部门同意，可根据有关规定缴纳绿化费，由园林绿化部门代为完成义务植树任务。

第十八条 第十八条 义务植树的成活率，专业队伍应达到95％以上；群众应达到85％以上。义务栽植的树木三年后的保存率，应达到70％以上。

第四章 绿地管理

第十九条 第十九条 本条例所指绿地，包括以下五类：

（一）公共绿地：指供群众游憩观赏的公园、动物园、植物园、陵园及小游园、街道广场的绿地；

（二）专用绿地：指机关、团体、部队、学校、企事业单位和居住区的绿地；

（三）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃、果园等；

（四）防护绿地：指城市中用于隔离、卫生、安全等防护目的的林带和绿地；

（五）城郊风景名胜区的绿地。

第二十条 第二十条 绿地管理权限：

（一）公共绿地、生产绿地、防护绿地、城郊风景名胜区绿地，由市、区园林绿化部门管理；

（二）专用绿地由单位管理，园林绿化部门在业务上进行检查指导；

（三）居民区绿地，由街道办事处和产权单位共同管理，以街道办事处为主；

（四）单位职工居住区绿地，由产权单位管理，街道办事处监督检查。

第二十一条 第二十一条 绿地管理要设专（兼）职人员，适时抚育养护，保持植物繁茂和设施完好。

第二十二条 第二十二条 任何单位和个人，不准擅自占用绿地。确需占用的，五十平方米以下的，须经区园林绿化行政主管部门审查后报市园林绿化行政主管部门批准；五十平方米以上的，由市园林绿化行政主管部门报市人民政府批准。凡批准占用绿地的，要赔偿绿地损失费。

临时占用绿地的，要经市、区园林绿化主管部门批准。其中：

（一）占用第十九条第（一）、（三）、（四）、（五）项绿地的，要向市、区园林绿化主管部门缴纳绿地损失费。

（二）占用第十九条第（二）项绿地的，要向产权单位缴纳占用费和恢复费。

第二十三条 第二十三条 园林绿地内的文物古迹，由文物管理部门对使用管理部门进行监督，使用管理部门应保护并维持其原貌，不得随意改变、拆迁。

第二十四条 第二十四条 绿地内严禁下列行为：

（一）践踏草坪，损坏设施；

（二）打柴割草，放火烧荒；

（三）挖坑取土，私埋乱葬；

（四）放牧牲畜，种植农作物；

（五）倾倒垃圾，堆放物品；

（六）其它损害绿地的行为。

第二十五条 第二十五条 风景名胜区内的景物和自然环境，必须严加保护和管理，不得破坏或随意改变。

第五章 树木管理

第二十六条 第二十六条 要加强树木的养护管理，适时松土、灌溉、施肥、修剪和防治病虫害。

第二十七条 第二十七条 树木所有权和管理权限：

（一）国家投资和解放前栽植的，归国家所有，由市、区园林绿化主管部门管理；

（二）单位投资栽植的，归单位所有，由单位管护；

（三）居民在庭院栽植的，归居民所有，由居民个人管护；

（四）综合开发建设单位栽植的，归国家所有，由街道办事处和产权单位共同管护，以街道办事处为主。

第二十八条 第二十八条 古树名木，归国家所有，由市园林绿化主管部门统一登记、建档和管理。任何单位和个人，不得损坏和砍伐。

第二十九条 第二十九条 园林绿化主管部门要加强对市树、市花的养护管理和技术指导，研究推广新品种，普及和发展市树、市花。

第三十条 第三十条 城市树木不准随意砍伐或移植。确需砍伐或移植时，必须按规定经审查批准后，方可进行。

一处砍伐十株（含十株）以下的，应向区园林绿化主管部门提出申请，报市园林绿化主管部门审批；十株以上的，由市园林绿化行政主管部门报市人民政府批准。

经批准砍伐的树木，实行谁砍伐，谁补栽，砍一补三的原则。

第三十一条 第三十一条 现有树木与各类工程管线发生矛盾需要修剪时，工程管线管理部门应在市、区园林绿化主管部门指导下自行修剪。

第三十二条 第三十二条 施工单位对施工现场的树木要负责保护，并在开工前向市、区园林绿化主管部门缴纳树木保护押金。工程竣工后，未损伤的，退回押金；损伤的，用树木保护押金补偿。

第三十三条 第三十三条 严禁下列损伤树木的行为：

（一）攀登树木，刻剥树皮，挖根折枝，掐花摘果，拴系牧畜；

（二）就树搭棚、架设电线；

（三）在树木两米以内挖坑取土、挖菜窖、倾倒废水；

（四）其它有障碍树木生长的行为。

第三十四条 第三十四条 引进、调出的树苗和树种籽必须进行检疫。

第六章 公园管理

第三十五条 第三十五条 市、区园林绿化主管部门要加强公园管理，保持园容整洁、设施完好，维护园内秩序，确保游人安全。

第三十六条 第三十六条 公园内不准建设与公园功能无关的建筑物或其它设施。

第三十七条 第三十七条 公园内不准开展有碍观瞻的活动。园内开展各种大型活动，由市、区园林绿化主管部门统一安排。

第三十八条 第三十八条 园林绿化管理部门要加强公园动物的养护管理。

第三十九条 第三十九条 要保护公园水系不受污染。严禁向公园排放污水，倾倒垃圾。

第七章 管理部门和管理人员职责

第四十条 第四十条 市园林绿化主管部门的职责：

（一）贯彻执行有关园林绿化方面的法律、法规、规章；

（二）负责编制和实施市绿化专业规划及绿化计划，审批区级绿化计划；

（三）起草有关园林绿化方面的法规、规章，负责园林绿化的宣传教育工作，提高全民绿化意识；

（四）制定园林绿化工程质量标准及编制绿化经费预算；

（五）负责市级园林绿化的建设和管理；

（六）负责全市临时占用绿地的审批；

（七）负责区园林绿化主管部门查处违反本条例行为的复议工作；

（八）负责市级园林绿化队伍的建设和区级园林绿化管理队伍的行业培训；

（九）负责全市园林绿化工作的协调和检查指导。

第四十一条 第四十一条 区园林绿化主管部门的职责：

（一）本条例第九条第（二）项规定的内容；

（二）编制绿化经费预算；

（三）区级园林绿化的建设和管理；

（四）负责区级园林绿化队伍的建设和本区专用绿地管理人员的培训；

（五）负责区级和本区专用绿地园林绿化工作的检查和指导；

（六）动员和组织群众义务植树和落实管护措施。

第四十二条 第四十二条 街道办事处负责组织本辖区内单位、居民义务植树和居民区的绿化管理工作。

第四十三条 第四十三条 各级园林绿化管理人员，要模范执行本条例，认真履行职责，秉公办事，廉洁奉公，严格执法，文明服务。

第八章 法律责任

第四十四条 第四十四条 对违反本条例的单位和个人，视情节轻重，按规定权限分别给予批评教育、通报批评、警告、罚款，责令停止侵害行为、限期退还园林绿地、赔偿经济损失或由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。上述处罚可单独或合并适用。

第四十五条 第四十五条 对故意损坏城市绿化及其设施，拒绝、阻碍园林绿化管理人员依法执行公务，违反《 中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 第四十六条 当事人对按本条例给予的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条 第四十七条 各级园林绿化管理人员滥用职权、玩忽职守、刁难服务对象或徇私舞弊的，由其所在单位或上一级主管机关视情节和后果，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

第四十八条 第四十八条 市人民政府要根据本条例制定实施细则。

第四十九条 第四十九条 各县城镇园林绿化建设和管理，可参照本条例执行。

第五十条 第五十条 本条例具体应用中的问题，由市园林绿化行政主管部门负责解释。

第五十一条 第五十一条 根据本条例规定给予的罚款，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》等有关规定执行。

第五十二条 第五十二条 本条例自公布之日起施行。齐齐哈尔市人民政府1982年11月30日颁布的《齐齐哈尔市城区园林绿化管理办法》同时废止。

篇7：福建省城市园林绿化管理条例

１９９４年１月２０日福建省第八届人民代表大会常务 委员会第七次会议通过

１９９４年１月２５日公布施行

第一章 总 则

第一条 为绿化、美化城市和改善城市生态环境，促进城市园林绿化 事业的发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 城市规划区内的园林绿化规划、建设、保护和管理适用本条 例，法律、法规已有规定的除外。

第三条 本条例所称城市园林绿化，是指城市园林绿地、树木花草和 园林设施。

前款所称城市园林绿地包括公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地和城市道路绿地。

第四条 城市人民政府应当把城市园林绿化建设纳入国民经济和社会 发展计划，加强城市园林绿化的科学普及和宣传教育，鼓励单位和个人积 极参与园林绿化建设，重视园林绿化管理和科学技术工作，提高城市园林 绿化水平。

第五条 福建省建设委员会主管全省城市园林绿化工作。

市、县城市园林绿化行政主管部门（以下简称园林绿化主管部门）负 责本辖区内的城市园林绿化管理工作。

第六条 单位和个人应当爱护城市园林绿化，有权劝阻和检举、揭发 损害城市园林绿化的行为。

对城市园林绿化有功的单位和个人，县级以上人民政府或园林绿化主 管部门应给予表彰或奖励。

第二章 规划与建设

第七条 城市总体规划应当包括城市园林绿化规划。

城市园林绿化规划由城市规划行政主管部门会同同级园林绿化主管部 门共同编制。

城市园林绿化详细规划，由园林绿化主管部门会同同级城市规划行政 主管部门依据城市总体规划确定的园林绿化规划编制，经同级人民政府批 准后，由园林绿化主管部门负责监督实施。

第八条 城市园林绿化规划确定为园林绿化用地的，任何单位和个人 不得占用。因建设或其他特殊需要临时使用城市园林绿化规划用地的，须 经园林绿化主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。

第九条 城市公共绿地、居住小区绿地、风景林地和干道绿化带等园 林绿化工程的设计方案，必须报园林绿化主管部门审批。

用地面积（包括水面面积）在２０公顷（含２０公顷）以上的公园总 体规划方案由地（市）园林绿化主管部门审查后，报省城市园林绿化行政 主管部门审批。

第十条 各项建设项目应当留足园林绿化用地，其园林绿化用地面积 占建设项目用地总面积的比例分别为：

（一）新建区不低于３０％，旧城改造区不低于２５％，其中居住小 区还应按居住人口人均１平方米以上标准建设公共绿地；

（二）新建区的主干道不低于２０％，次干道不低于１５％；旧城改 造区扩建的主干道不低于１５％，次干道不低于１０％；

（三）城市园林绿化苗圃、草圃、花圃、盆景基地等生产绿地的建设，应当适应城市园林绿化建设的需要，其用地面积不低于建成区面积的２ ％；

（四）新建医院、疗养院、学校不低于３５％；

（五）新建有大气污染的建设项目不低于３０％，并应按有关规定营 造卫生防护林带；

（六）公园不低于陆地面积的７０％。

第十一条 单位和居住区、居住小区现有园林绿化用地低于前条规定 要求，尚有空地可以绿化的，应当限期绿化，不得闲置，不得他用。

第十二条 建设项目的园林绿化工程建设应与建设项目主体工程同时 规划、同时设计、同时投资。

城市规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时，应当按第十条 规定的比例核实园林绿化规划面积；未达到要求的，不得核发。

建设单位应当在建设项目主体工程竣工后一年内，按照设计方案的要 求完成园林绿化工程建设。

第十三条 建设项目附属的园林绿化建设费用，必须列入建设项目投 资总概算。

第十四条 占地面积在５００平方米以上的园林绿化工程的设计、施 工，应当具有相应园林绿化工程设计、施工资质证书的单位承担。

承担园林绿化工程设计、施工的单位，应当执行园林绿化工程设计规 范和施工规程，确保质量。

第十五条 城市公共绿地和城市道路绿化的建设，免收城市基础设施 配套费、土地有偿使用费和新菜地建设基金。

第三章 保护与管理

第十六条 任何单位和个人不得占用现有城市园林绿地。因特殊需要 临时使用园林绿地的，须报园林绿化主管部门批准，并缴纳临时使用费后，方可使用。因使用造成园林绿地损害的，由使用单位负责恢复或赔偿。

第十七条 城市园林绿地的管理养护按照国家规定执行。城市树木管 理养护依下列规定：

（一）由国家投资、群众义务种植的树木和风景林，由园林绿化主管 部门所属专业管理机构管理养护；

（二）各单位在其用地范围内种植的树木，由该单位管理养护；

（三）居住小区、居住区内的树木，由房地产产权单位或街道种植的，归该产权单位或街道管理养护；

（四）居民在私有房屋庭院或宅基地内种植的树木由居民管理养护。

第十八条 乡村集体组织对其投资兴办的城市园林绿化，享有所有权，并负责管理养护。

第十九条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城市树木。因 特殊需要砍伐、移植或修剪的，须经园林绿化主管部门同意；砍伐或移植 造成死亡的，要在园林绿化主管部门指定的地点按三至五倍的株数补种。

在紧急状态下，必须砍伐、移植或修剪树木（不含古树名木）的，可 以先行处理，但应当在砍伐、移植或修剪之日起三天内到园林绿化主管部 门补办有关手续。

第二十条 施工单位对施工现场的园林绿化负有保护责任。因施工活 动损害园林绿化的，施工单位应负责恢复或赔偿。

第二十一条 百年树龄以上的树木，稀有珍贵的树木，具有历史价值 和纪念意义的树木，均属古树名木，园林绿化主管部门应负责建档、挂牌、重点保护。任何单位和个人不准损坏和砍伐。

城市公共地段的古树名木，由园林绿化主管部门组织养护；风景名胜 区内的古树名木，由风景名胜区管理机构负责养护。

散生于各单位范围内或私人庭院内的古树名木，由所在单位或居民负 责管理养护，并接受园林绿化主管部门监督和技术指导。

第二十二条 禁止下列损害城市园林绿化的行为：

（一）剥、削树皮和挖树根；

（二）利用树木搭棚、架设线路和拉直钢筋；

（三）掐花摘果、折枝；

（四）在树木上刻字、打钉和栓系牲畜；

（五）在距离树木二米以内挖土、挖坑和挖窑；

（六）损坏草坪、花坛和绿篱；

（七）在公共绿地和道路两侧绿篱内设置营业摊点；

（八）在公共绿地和风景林地内倾倒废弃物、放牧、采石、挖土和其 他有害绿地的行为；

（九）破坏城市园林设施。

第二十三条 园林绿地内的文物古迹应严格保护，不得随意改建、拆 迁。

第二十四条 各级园林绿化主管部门及其所属专业管理机构对城市园 林绿地和树木花草要严格管理，精心养护，及时防治病虫害。

第四章 法律责任

第二十五条 违反本条例第十条、第十二条规定，城市规划行政主管 部门核发的有关规划许可证件无效。对直接责任人员由其所在单位或上级 行政主管机关给予行政处分。

第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由园林绿化主管 部门处罚：

（一）应经批准的园林绿化设计方案未经批准或未按园林绿化设计方 案施工的，责令限期改正，并处以该园林绿化工程投资总额的３０％罚款 ；

（二）设计、施工单位不执行园林绿化设计规范和施工规程影响工程 质量的，责令返工；

（三）将园林绿化工程发包给无园林绿化资质证书或不具有相应园林 绿化资质的单位设计或施工的，责令限期改正，并处以该工程设计费或承 包价款总额的３０％罚款；

（四）无园林绿化资质证书或超越园林绿化资质证书规定的范围承担 园林绿化设计或施工任务的，责令停止设计或施工，没收非法所得，并处 以非法所得等额罚款；

（五）未经批准移植或非正常修剪树木的，责令其立即停止，拒不停 止的，没收有关器具，并处以５００元至１０００元罚款；

（六）未经批准砍伐或因移植、非正常修剪树木造成死亡的，责令其 按树木评估价赔偿损失，并处以该评估价的５０％罚款。

（七）违反本条例第二十二条规定之一的，责令立即停止损害行为、采取补救措施、赔偿损失，并处以５元至５００元罚款。

建设单位未在限期内完成园林绿化工程建设的，可由园林绿化主管部 门组织施工，所需费用由建设单位承担。

第二十七条 擅自将规划确定的园林绿化用地改作他用或侵占现有园 林绿地的，责令其限期改正，并按日每平方米３０元处以罚款；对已形成 的建筑物、构筑物或其他设施，由园林绿化主管部门责令其限期拆除、补 种或给予没收。

第二十八条 违反本条例第二十一条规定，损伤、砍伐古树名木的，由园林绿化主管部门责令其按古树名木评估价赔偿损失，并处以该评估价 等额罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 阻止、妨碍城市园林绿化管理人员执行公务，触犯《治 安管理处罚条例》的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机 关依法追究刑事责任。

第三十条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人 民法院起诉，逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政 处罚决定的，由作出处罚决定的单位依法申请人民法院强制执行。

第三十一条 城市园林绿化主管部门及其管理人员必须忠于职守、秉 公办事、廉洁奉公、严格执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、监督 不力的，由上级主管机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。

第五章 附 则

第三十二条 本条例的应用解释权属福建省人民政府。

篇8：城市园林绿化条例

根据《拆迁条例》第三十条规定, 拆除住宅房屋, 由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况, 按照原建筑面积, 也可以按照原使用面积或者原居住面积 (统称实际面积) 安置。根据地方实际情况, 现在城市中有按照原建筑面积和实际面积补偿两种方式, 我们不妨做这样一个假设, 政府、开发商、居民都是完全理性的, 政府委托开发商时, 有放任开发商拆迁补偿的方式和不放任开发商按实际面积补偿两种方式, 被委托的开发商可以按照原建筑面积和实际面积来补偿, 被拆迁人在开发商提出只补偿原建筑面积的条件下搬迁的概率为q, 构建博弈树如下:

在图-1中C1代表政府在不放任的情况下所要花费的成本, C2表示政府在居民不搬迁的情况下承担的成本, U2代表开发商在提供实际面积时所得到的效益, U3表示居民正常搬迁时得到的效益, S1表示居民在补偿面积不足的情况下, 因搬迁造成的损失, S2表示居民在补偿面积不足的情况下, 因不搬迁而得到政府或者开发商提供额外补贴后所造成的损失, P1和P2表示开发商因提供面积不足的住房所额外得到的收益, 其中C1P2。

可以从博弈树从左到右分析, 第一, 如果政府采用不放任严格按照居民实际面积来补偿居民的话, 那么开发商理应向公民按实际面积来进行补偿 (几乎不会有开发商在政府严格执法的情况下, 选择按照原建筑面积来补偿公民, 所以文中不对其进行讨论) , 那么居民会自主搬迁, 但是政府却因此产生一定量的成本C1。第二, 如果政府选择放任, 任开发商自主进行补偿, 开发商若是选择补偿居民住宅为实际面积, 那么政府“搭便车”交易费用为0, 开发商没有获取最大利润, 只是得到一般的收益U2, 而居民也会正常搬迁 (因为前提假设居民是完全理性的, 所以这种条件下不讨论居民不搬迁的情况) 。第三, 如果政府选择放任, 开发商则选择用原建筑面积代替实际面积进行拆迁补偿的情况下, 居民一旦选择自主搬迁, 这种行为便产生外部性, 政府则“搭便车”所谓的交易费用仍然为0, 而开放商这种情况下, 获得高额的补贴P2, 是自身的最优选择, 但是居民却蒙受损失比正常情况下少得益S1。第四, 如果政府选择放任管理, 开发商选择用原建筑面积来补偿居民, 但是居民一旦不搬迁, 政府必然会因为居民的不搬迁行为, 出面调解蒙受巨大的社会损失, 社会损失C2远大于C1, 而开放商虽然也会因为补偿的是原建筑面积而产生一定的效用P2 (P2的正负在下面讨论) , 但是P2因为社会成本的关系肯定远比P1要小, 但是居民却因自己不搬迁的行为使得政府和开发商对自己经济补偿, 造成损失S2。

1. 对于政府来说, 最佳的策略选择是在交易成本为0的情况下, 利用外部性效应来“搭便车”。

2. 对于开发商来说, 在用原建筑面积补偿条件下, 存在收益函数:

经过变形得,

因为P1>P2, 该函数是一个增函数, 而如果补偿原建筑面积所得收益大于补偿实际面积所得收益时, 开发商必然会选择用原建筑面积来补偿, 所以比较两者大小就成为开发商如何选择补偿方式的依据, 那么另F (q) =U2, 确定临界概率q*:

当q>q*时, F (q) >U2, 开发商选择用原建筑面积补偿;

当时qU2, 开发商选择用实际面积补偿。

因为q*为概率, 按概率的实际意义必然介于0到1之间, 加之P2

3. 对于居民来说, 搬迁的策略选择如下:

当开发商补偿实际面积时, 居民搬迁;

当开放商补偿原建筑面积时, S1S2, 居民不搬迁。

从分析结果来看, 政府最佳选择是交易成本为0的情况, 开发商最优选择是 (U2+P1) 的情况, 居民的最优情况则是U3, 整个博弈树不存在纳什均衡。由于整个博弈树模型, 政府、开发商和居民之间的关系是非合作博弈模型, 而且实际生活中, 居民对于法律不是太为了解, 这就导致了政府、开发商在这方面有相对优势, 于是出于对最佳策略的考虑, 政府追求最低的交易成本选择放任, 那么开发商在此情况下会选择补偿原建筑面积做为最优决策, 这必然就会导致作为理性的居民选择一条不搬迁的路径。

这里对模型进行进一步的修正, 那就是并不是所有居民都是完全理性的, 通过先前对富人和穷人的分析的表-1可以看出, 富人出于一些其他因素的考虑, 会主动选择搬迁这条道路来规避自己其他方面的损失, 所以选择不搬迁的居民都是收入偏低的弱势群体。现实生活中, 出现的“钉子户”便是该非合作博弈模型中居民选择不搬迁的最好例证。虽然在此种情况下, 大批相对富裕的居民选择搬迁产生外部性, 让政府和开发商交易成本降低, 但是存在的“钉子户”所造成的社会影响仍然不容忽视。

二、作价补偿的经济分析

《拆迁条例》中的作价补偿是拆迁人以货币方式对被拆迁人因为房屋拆迁所造成的经济损失进行的补偿。作价补偿的标准, 是按照被拆迁房屋的建筑面积的重置价格结合成新的价格来计算, 即用重新建造被拆迁房屋的造价, 并且结合该房屋的新旧程度来核算出该房屋现有的价值, 并且以此作为补偿的标准, 可以用如下公式来表示:

房屋重置价格=被拆迁房屋的造价*新旧度

首先来看被拆迁房屋的造价的评估方式, 现行的主要评估方式为:市场比较估价法、收益估价法和成本估价法。成本估价法是被目前广泛运用的一种方法, 即在当前重新建造与原住宅大致相当的新住宅所需花费的各种费用。成本估价法是基于替代理论产生的, 也就是重新建造一个新的替代品所需的成本。这里就可以清楚地得知, 用成本估价法得出的价格不是房屋的真实成本, 而是把房屋做为一般市场上买卖的商品形成的市场价格, 既然被看成一般商品, 那么由于年份的原因必定会形成无形损耗, 所以被估价完后的价格自然而然还要用新旧度来折算一下。

但是这样的估价忽略了房屋的一个重要的特性, 那就是房屋是建在土地之上, 它与土地是一起捆绑销售的, 土地是一项稀缺的资源, 它的价值跟新旧度没有关系。由图-2得知, 因为土地数量Q*为一定值, 土地供给曲线为S不具有弹性, 随着居民对房屋用地的需求曲线从D向左上平移到D1, 土地价格便相应提高。一般商品 (比如汽车) 会从买进的第一天起产生无形的损耗, 市场价格会一天天递减, 但是由于房屋与土地的捆绑性关系, 房屋价格应是随着人们住宅用地的增加而价格越来越高, 这就是为什么现在市场上房价居高不下, 价格只涨不降的根本原因。

现在再来分析一下房屋建筑成本, 由于社会生产力是不断在进步, 社会总的生产率是不断提高的, 但是生产商品的社会必要劳动时间是在不断地减少, 从而对于某一商品 (比如砖头) 的市场价格是在不断地降低, 那么按照现在的市场价格来比较过去的实际成本是不合理的。

这里提供一个估算方法的, 假设n年前的房屋在修建时一共花费成本A, 市场现行利率为i, 通货膨胀率为f, 新旧系数为w, 那么如果这笔费用不回来盖房而是存入银行, 在对其进行实际利息计息后, 在折合新旧度, 那么现在存款F应为,

记为 (1) 式, 在我国土地是国家所有, 国家只不过是让渡土地使用权, 但是开发商在计算的时候, 往往会将其计算在总成本之内, 所以在 (1) 式基础上, 还应该加上政府对居民的补贴S, 这样才是房屋应该补偿的价格F*,

记为 (2) 式, 由于 (2) 式中n年前修建房屋的成本A很难找到, 那么可以用成本法估价以后的价格A (在不乘以新旧系数的情况下) 除以通货膨胀率 (1+f) n代替估价, 那么F*就可以作为最终补偿价格, 通货膨胀率相互抵消以后得,

这样即使居民对通过产权调换形式的补偿房屋不满意, 也可以通过重置补偿价格去购买一套比较理想的住房。

摘要：城市房屋拆迁补偿失衡, 是导致被拆迁人不愿主动配合政府搬迁的主要因素之一。根据《城市房屋拆迁补偿条例》, 对居民住宅用地的一些款项所产生的经济结果进行分析, 主要包括产权调换和作价补偿的经济分析, 从而让政府、开发商和被拆迁人之间的关系进一步明确。

关键词：不动产保护,拆迁补偿失衡,居民收入差异

参考文献