充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用（共7篇）

篇1：充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

《充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用》 党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大部署，提出了全面依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。总书记指出，全面推进 依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，必须加强党对法治工作 的领导。要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，发挥基层党组织在全面推进依法治国 中的战斗堡垒作用，努力把依法治国的各项工作任务落实到基层。总书记的这一重要论述，鲜明地提出了依法治国必须坚持党的领导、重在基层基础的重要思想，为新时期基层党建工 作提供了理论遵循、法治遵循和实践遵循。

基层党建工作的新任务和新课题

全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提 出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。这是深刻总结我国社会主 义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放 的重要保障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。小智治事，中智治人，大智立法。没有规矩，不成方圆。治理一个国家、一个社会，关键是 要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理 能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度 保障。

全面推进依法治国关键在党的领导。党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推进 依法治国，最要紧的是方向正确、政治保证坚强有力，说到底就是要坚持党的领导，坚持中 国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本 质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是 党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法 治国的题中应有之义。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导和社会主义法治是一致的，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才 能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。党既要坚持依法治国、依法执政，自觉 在宪法法律范围内活动，又要发挥好各级党组织和广大党员干部在依法治国中的政治核心作 用和先锋模范作用。

党的基层组织是把全面推进依法治国各项任务落实到基层的战斗堡垒。全面推进依法治 国大量任务在基层，推进基层治理法治化责任主体在基层，落实党对依法治国领导的基础性 工作也在基层。基层党组织的作用如何，直接关系到基层治理法治化的成效。基层组织处于 系统治理末端，要求基层党组织在党委领导下，组织和动员社会基层各方面广泛参与，实现 政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，形成社会治理人人参与的局面;基层组织处 于依法治理承上启下的节点，依法管理基层事务，要求基层党组织运用法治思维和法治方式，化解各种矛盾和纠纷;基层组织处于综合治理各种矛盾的焦点，要求基层党组织标本兼治、重在治本，做好教育引导工作，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关 系，解决社会问题;基层组织处于源头治理的起点，要求基层党组织健全基层综合管理服务平台，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求，把问题解决在基层。

目前基层党组织状况总体是好的，但与推进基层治理法治化的要求相比，还有许多不适 应不符合的问题。一些基层党组织依法行政、依法治理、依法办事的自觉性还不高，办事不 依法，遇事不找法，解决问题不用法，化解矛盾不靠法，习惯于行政命令，有的甚至以言代 法，以权压法;有的有法不依，有章不循，甚至抵制或不执行，致使一些法规制度在基层束 之高阁;有的办事不公，优亲厚友，徇私枉法、贪污腐败，出现小村大腐、小官大贪等现象。一些基层党员干部法律意识和法治观念淡薄，有的以感情代替法律、以人治代替法治，工作 方法简单，工作作风粗暴，通不通三分钟，再不通龙卷风，致使小问题促成大矛盾，一般矛 盾发展成恶性事件。有的甚至不学法、不知法、不懂法、不守法，在群众中造成不好的影响。一些司法执法监管部门的基层单位存在有法不依、执法不严、司法不公的现象，有的门难进、脸难看、事难办，有的吃拿卡要、收回扣、拿红包，有的滥用职权、搞权力寻租，甚至办关 系案、人情案、金钱案，等等。这些问题虽然是少数人的个别现象，但影响了党和国家在群 众中的形象，损害了法律的尊严和法治的公信力。如不认真解决，基层治理法治化就是一句 空话。我们必须充分认识全面推进依法治国的重要性和紧迫性，增强推进基层治理法治化的 责任感紧迫感，按照全面推进依法治国、推进基层治理法治化要求加强基层组织建设，进一 步强化依法治国的理念，把全面推进依法治国的各项工作任务落实到基层。

找准发挥作用的切入点和着力点

全面推进依法治国需要上上下下、各个方面共同努力。基层党组织要深入学习和领会全 面推进依法治国的总要求，把握基层治理法治化的内在规律，找准工作立足点、着力点和切 入点，充分发挥战斗堡垒作用。

要健全适应基层治理法治化要求的基层党组织体系。基层党组织是基层治理法治化的重 要保证。从基层治理法治化的视角看，目前基层党组织既有空白盲区的问题，也有设臵不合 理的问题，要切实加强以基层党组织为核心的基层组织配套建设，还有少数软弱涣散的问题。不断对基层党组织状况作出优化调整，努力使党的领导、依法治国、党组织作用有效覆盖到 社会各个领域。要着力扩大党组织覆盖面，特别要抓好非公有制经济组织、社会组织、农民 合作组织等薄弱领域党建工作，抓好城乡结合部、流动人口聚集地，包括村转社区、各类园 区等社情复杂地域党建工作，抓好律师、注册会计师等重点行业党建工作，健全政法部门基 层单位党组织，实现党的组织、党的工作全覆盖。要加大新媒体领域党建工作力度，深入研 究党的组织和工作在新媒体领域扩大覆盖的有效途径，有序推进组织设臵和规范建设。加大 农民工党建工作力度，重视在农民工中发展党员，加强对农民工党员的服务管理。加大外资 企业党建工作力度，按照有党员、有组织、有作用、有保障和坚持企业党组织政治属性的要 求，探索开展企业需要、职工欢迎的党组织活动。要创新党组织设臵方式，适应经济基础、体制环境、行业分工和党员群众流向的新变化，优化组织设臵，探索完善基层党组织设臵形 式，构建全方位覆盖的基层组织治理网络。一些基层组织软弱涣散，是基层治理的瓶颈制约。要进一步加大整顿转化力度，建立动态管理机制、综合治理机制、责任倒逼机制，使之常态 化长效化，保证基层治理法治化任务的落实。

要建设适应基层治理法治化要求的基层党组织书记队伍。基层党组织书记是基层治理法 治化的骨干力量。要把加强党组织书记队伍建设作为基层治理的关键举措来抓，着力在选育 管用上狠下功夫，使之成为基层治理法治化的组织者、推动者、实践者。要按照守信念、讲 奉献、有本领、重品行的要求，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，将政治素质好、法治意识强、服务水平高，自觉遵规守纪、依法办事，善于做群众工作的党员，选拔到党组 织书记岗位。重视把群众威信较高的党员乡村教师、乡村医生选进村级领导班子。要按照实 际、实用、实效的原则，把基层党组织书记带头学法、模范守法作为培训目标和重点，进一 步充实法律法规、依法治理等方面的内容，采取集中办班、专题讲解、案例剖析、典型示范、实践锻炼、现身说法等方式，提高党组织书记带头遵守法律的自觉性，增强带头依法办事的 实际本领。要按照依法依规、从严从实的要求，不断强化日常管理，落实民主集中制和党组 织生活等各项规定，健全谈心谈话、诫勉谈话、廉政谈话以及离任经济责任专项审计等制度，使党组织书记在思想上始终绷紧制度规定这根弦，强化政治意识、法治意识和廉洁履职意识。要按照明确责任、考核监督、保障服务的要求，加强对党组织书记队伍的监督管理，把依法 治理成效作为衡量党组织书记工作实绩的重要内容，纳入指标考核体系;把遵守法律、依法 办事作为考核考察的重要内容，树立实绩导向、法治导向、服务导向，引导党组织书记运用 法治思维、法治方式推动工作。

要发挥基层党员干部在推进基层治理法治化中的模范带头作用。基层党员干部是基层治 理的主体。要加强对基层党员干部的法制宣传教育，广泛普及法律知识，大力弘扬法治精神，自觉遵守党规国法，形成人人自觉学法、守法、用法的良好氛围。广大基层党员干部要厉行 法治，不断提高依法行政、依法办事能力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发 展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛 盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作有序开展。各级党政机关、特别是司法、执法机关的基层党组织要教育和引导党员干部始终坚持严格执法、公正执法、文明执法，切 实做到依法行政、依法办事和依法管理，解决执法不规范、不严格、不透明以及不作为、乱 作为等突出问题，促进在全社会实现公平正义。要全面推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，以公开严执法，以 公开促公正，以公开赢民心，不断推动建设有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机 制。

要推进基层党建工作制度机制与基层治理法治化的有机衔接。基层党建工作根本上还是 要依法依规来推进。目前看，基层组织制度建设中存在的问题，有制度空转、执行不力的问 题，也有制度不健全、不完善的问题。要及时清理与现行法律法规不相符不一致的制度，抓 紧完善健全新的制度，努力形成更加成熟更加定型的基层党建制度体系。要适应基层治理法 治化的格局，着眼于巩固党执政的组织基础，以党章为根本遵循，深化党的基层组织制度改 革，进一步健全完善基层党组织领导班子建设制度、基层服务型党组织建设制度、党员队伍 建设制度和严格党内政治生活等制度，并与法律法规搞好衔接协调，不折不扣抓好执行和落 实。要把党组织的制度规定与基层治理的各项制度机制有机协调起来。完善党组织领导的基 层群众自治制度，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我 管理、自我教育、自我服务，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在 社会治理中的积极作用。构建基层组织法治服务格局，以网格化管理为依托，以社会化服务 为方向，建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全基层 组织依法开展工作的机制，重点围绕服务群众、做群众工作，建立基层综合服务管理平台，健全化解纠纷机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，畅 通群众利益协调、权益保障法律渠道，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。

要健全完善重心下移、力量下沉的基层治理法治化保障机制。各级党委要重视基层、关 心基层、支持基层、加强基层，赋予基层相应权力，既要给基层下达过河的任务，又要帮助 基层解决桥和船的问题，并在人力、物力、财力上向基层适当倾斜。加大投入力度，推动力 量资源向基层下沉，真正把基层组织做实做大做强，确保基层党组织有资源、有能力落实基 层治理法治化的各项任务。要做好机关干部驻村联户、部门结对帮扶等工作，组织在职党员 到社区报到为群众服务，形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的鲜明导向。要建立稳 定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，多渠道解决其他行业领域基 层党组织工作经费问题，保证党组织日常活动所需。落实服务群众专项经费，为基层组织开 展服务、推进治理提供必要手段和良好条件。要针对基层组织办公条件差和基层干部待遇较 低、任务繁重、动力不足的实际，把健全基层组织支持保障体系作为一项经常性基础性工作 来抓，推进基层组织活动场所建设，按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作 者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀基层干部中考录公务员和事 业单位人员工作力度，注重为基层减负减压，让基层组织集中精力做好基层治理和服务群众 工作。要统筹智力、科技、教育、信息等各种资源向基层倾斜，协调整合各级各方面力量，聚焦基层保障方面的突出问题，帮助加以解决。要加强正面宣传，表彰先进典型，营造基层 治理法治化的良好工作环境和舆论氛围。

注意正确把握和处理几个关系

全面推进依法治国，推进基层治理法治化，既对基层党组织和党员干部思想政治素质提 出新的更高要求，也对能力水平提出新的更高要求。要加强理论学习，强化法治观念，改进 思想作风和工作作风，提高依法治理、依法办事能力，特别要注意正确处理以下几个关系。

发挥基层党组织作用与依法治理的关系。党的十八届四中全会《决定》指出，社会主义 法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。坚持党的领导，就要善于使党的 正确主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权 机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制 维护中央权威、维护全党全国统一。具体到基层来说，基层党组织是实现党的领导的基础，要始终坚持党的领导这一中国特色社会主义的最本质特征，坚持中国特色社会主义法治道路，牢牢把握社会主义法治建设的正确方向，把党的领导贯彻到基层治理的全过程和各方面，把 坚持党的领导、人民当家作主和依法治理统一于基层治理的全部实践，保证基层治理健康发 展。要把坚持党的领导具体体现到依法行政、依法治理、依法办事上，充分发挥领导核心和 政治核心作用，统筹依法治理各项工作。同时，要改进思想和工作作风，自觉坚持在法律范 围内活动，认认真真讲政治、老老实实抓法治，带头依法办事，带头遵守法律，提高运用法 治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要善于把党的主张通过 法定程序成为基层治理举措，转化为广大群众的自觉行动，通过加强组织领导推进基层治理 法治化，通过基层治理法治化提升基层党组织领导水平和能力。

基层党组织与其他基层组织的关系。基层党组织是基层治理的领导核心和政治核心，其 他各类基层组织是基层治理的重要力量。基层党组织既要在党委统一领导下，总揽全局，把 关定向，协调各方，又要领导工会、共青团、妇联等群众组织积极参与基层治理，支持自治 组织和社会组织依法开展工作，充分调动各方面的积极性，形成党的领导下多元主体参与、党政善治、社会共治、厉行法治的基层治理新格局。街道、乡镇党委和村、社区党组织领导 本地区基层治理工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众组织充分行使职权。国有企业 和集体企业的基层党组织发挥政治核心作用，保证监督党和国家的方针政策在本企业贯彻执 行，保证监督企业依法经营管理。非公有制企业和社会组织党组织发挥政治核心和政治引领 作用，保证本单位健康发展方向。要建立健全基层治理各项制度机制，完善基层依法决策、民主决策和民主管理制度，领导带头学法用法，积极向群众宣传法律知识，推动基层治理法 治化。

增强党性观念与强化法治意识的关系。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人 民和中华民族的先锋队，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党领导全面推进依法治国，最根本的是为了人民、依靠人 民、造福人民、保护人民，保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管 理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。全面推进依法治国的过程，就是体现人 民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的过程。从这个意义上讲，党性观念 和法治意识本质上是一致的。对基层党员干部来说，讲政治讲党性是最根本的要求，讲法治 讲规矩是应尽的义务。党员干部的党性观念，很重要的是表现在法治意识上，法治意识又在 一定程度上体现了党性观念。要强化党性观念，严守政治纪律，提高政治敏锐性和政治鉴别 力，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，自觉与党中央保持高度一致。要强化法治意识，自觉按照法律规范自己的言行，自觉抵制违法行为，自觉维护法治权威。

严守党规与遵守国法的关系。党的十八届四中全会《决定》强调，党规党纪严于国家法 律。这其中的含义非常深刻。一般来说，国家法律法规是对全体公民的普遍要求，党内法规 制度是对全体党员的普遍要求。我们党是两个先锋队，党员是中国工人阶级的、有共产主义 觉悟的先锋战士，理应要求更高、标准更严。作为公民，必须遵守国家法律法规，这是底线 要求;作为党员，必须遵守党内法规制度，这是更高要求。党章明确规定，党员必须自觉遵 守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组 织分配，积极完成党的任务。党章还规定，党员必须坚持党和人民的利益高于一切，个人利 益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献;必须维护党的团结和 统一，对党忠诚老实，言行一致，等等。这些都是对党员的更高要求。作为党员干部，必须 严格遵守党章这个党内根本大法，严格执行党内各项法规制度，严守党的纪律，忠实履行党 员义务，以自己的模范行为，为公民遵守国家法律法规作出表率，在全面推进依法治国中充 分发挥先锋模范作用。

依法治理与以德治理的关系。总书记指出，法律是成文的道德，道德是内心的法 律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手 抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律 和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。从目前基层治理情况看，既有法治建设不适应不符 合的问题，也有道德缺失的问题。推进基层治理法治化，基层党组织必须两手都要抓、两手 都要硬，一方面坚持依法行政、依法治理、依法办事不动摇不含糊，越是问题复杂、矛盾突 出，越要严格依法办事;一方面要强化思想政治工作，加强对群众的教育引导，以情感人、以理服人、以德化人。要引导广大党员发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提 倡共产主义道德。要大力开展道德教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建 设，把一些基层群众的道德规范、约定俗成提炼为规章制度和规范性约束，提高全社会人文 素养和道德品质，为推进基层治理法治化打牢法治和思想道德基础。

篇2：充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

斗堡垒作用（下）

要推进基层党建工作制度机制与基层治理法治化的有机衔接。基层党建工作根本上还是要依法依规来推进。目前看，基层组织制度建设中存在的问题，有制度空转、执行不力的问题，也有制度不健全、不完善的问题。要及时清理与现行法律法规不相符不一致的制度，抓紧完善健全新的制度，努力形成更加成熟更加定型的基层党建制度体系。要适应基层治理法治化的格局，着眼于巩固党执政的组织基础，以党章为根本遵循，深化党的基层组织制度改革，进一步健全完善基层党组织领导班子建设制度、基层服务型党组织建设制度、党员队伍建设制度和严格党内政治生活等制度，并与法律法规搞好衔接协调，不折不扣抓好执行和落实。要把党组织的制度规定与基层治理的各项制度机制有机协调起来。完善党组织领导的基层群众自治制度，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。构建基层组织法治服务格局，以网格化管理为依托，以社会化服务为方向，建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全基层组织依法开展工作的机制，重点围绕服务群众、做群众工作，建立基层综合服务管理平台，健全化解纠纷机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉

求。

要健全完善重心下移、力量下沉的基层治理法治化保障机制。各级党委要重视基层、关心基层、支持基层、加强基层，赋予基层相应权力，既要给基层下达“过河”的任务，又要帮助基层解决“桥”和“船”的问题，并在人力、物力、财力上向基层适当倾斜。加大投入力度，推动力量资源向基层下沉，真正把基层组织做实做大做强，确保基层党组织有资源、有能力落实基层治理法治化的各项任务。要做好机关干部驻村联户、部门结对帮扶等工作，组织在职党员到社区报到为群众服务，形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的鲜明导向。要建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，多渠道解决其他行业领域基层党组织工作经费问题，保证党组织日常活动所需。落实服务群众专项经费，为基层组织开展服务、推进治理提供必要手段和良好条件。要针对基层组织办公条件差和基层干部待遇较低、任务繁重、动力不足的实际，把健全基层组织支持保障体系作为一项经常性基础性工作来抓，推进基层组织活动场所建设，按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀基层干部中考录公务员和事业单位人员工作力度，注重为基层减负减压，让基层组织集中精力做好基层治理和服务群众工作。要统筹智力、科技、教育、信息等各种资源向基层倾斜，协调整合各级各方面力量，聚焦基层保障方面的突出问题，帮助加以解决。要加强正面宣传，表彰先进典型，营造基层治理法治化的良好工作环境和舆论氛围。

注意正确把握和处理几个关系

全面推进依法治国，推进基层治理法治化，既对基层党组织和党员干部思想政治素质提出新的更高要求，也对能力水平提出新的更高要求。要加强理论学习，强化法治观念，改进思想作风和工作作风，提高依法治理、依法办事能力，特别要注意正确处理以下几个关系。

发挥基层党组织作用与依法治理的关系。党的十八届四中全会《决定》指出，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。坚持党的领导，就要善于使党的正确主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制维护中央权威、维护全党全国统一。具体到基层来说，基层党组织是实现党的领导的基础，要始终坚持党的领导这一中国特色社会主义的最本质特征，坚持中国特色社会主义法治道路，牢牢把握社会主义法治建设的正确方向，把党的领导贯彻到基层治理的全过程和各方面，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治理统一于基层治理的全部实践，保证基层治理健康发展。要把坚持党的领导具体体现到依法行政、依法治理、依法办事上，充分发挥领导核心和政治核心作用，统筹依法治理各项工作。同时，要改进思想和工作作风，自觉坚持在法律范围内活动，认认真真讲政治、老老实实抓法治，带头依法办事，带头遵守法律，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要善于把党的主张通过法定程序成为基层治理举措，转化为广大群众的自觉行动，通过加强组织领导推进基层治理法治化，通过基层治理法治化提升基层党组织领导水平和能力。

基层党组织与其他基层组织的关系。基层党组织是基层治理的领导核心和政治核心，其他各类基层组织是基层治理的重要力量。基层党组织既要在党委统一领导下，总揽全局，把关定向，协调各方，又要领导工会、共青团、妇联等群众组织积极参与基层治理，支持自治组织和社会组织依法开展工作，充分调动各方面的积极性，形成党的领导下多元主体参与、党政善治、社会共治、厉行法治的基层治理新格局。街道、乡镇党委和村、社区党组织领导本地区基层治理工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众组织充分行使职权。国有企业和集体企业的基层党组织发挥政治核心作用，保证监督党和国家的方针政策在本企业贯彻执行，保证监督企业依法经营管理。非公有制企业和社会组织党组织发挥政治核心和政治引领作用，保证本单位健康发展方向。要建立健全基层治理各项制度机制，完善基层依法决策、民主决策和民主管理制度，领导带头学法用法，积极向群众宣传法律知识，推动基层治理法治化。

增强党性观念与强化法治意识的关系。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党领导全面推进依法治国，最根本的是为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。全面推进依法治国的过程，就是体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉的过程。从这个意义上讲，党性观念和法治意识本质上是一致的。对基层党员干部来说，讲政治讲党性是最根本的要求，讲法治讲规矩是应尽的义务。党员干部的党性观念，很重要的是表现在法治意识上，法治意识又在一定程度上体现了党性观念。要强化党性观念，严守政治纪律，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，自觉与党中央保持高度一致。要强化法治意识，自觉按照法律规范自己的言行，自觉抵制违法行为，自觉维护法治权威。

严守党规与遵守国法的关系。党的十八届四中全会《决定》强调，党规党纪严于国家法律。这其中的含义非常深刻。一般来说，国家法律法规是对全体公民的普遍要求，党内法规制度是对全体党员的普遍要求。我们党是“两个先锋队”，党员是中国工人阶级的、有共产主义觉悟的先锋战士，理应要求更高、标准更严。作为公民，必须遵守国家法律法规，这是底线要求；作为党员，必须遵守党内法规制度，这是更高要求。党章明确规定，党员必须自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。党章还规定，党员必须坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献；必须维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，等等。这些都是对党员的更高要求。作为党员干部，必须严格遵守党章这个党内根本大法，严格执行党内各项法规制度，严守党的纪律，忠实履行党员义务，以自己的模范行为，为公民遵守国家法律法规作出表率，在全面推进依法治国中充分发挥先锋模范作用。

篇3：充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

一、基层党组织建设中存在的主要问题

(一) 党员干部综合素质不高。随着党的相关路线、政策、方针的制定, 需要基层党员干部与时俱进, 不断加强自身的综合修养, 才能在贯彻落实过程中发挥出积极效果。但多数党员干部在参加工作之后, 便缺少了积极深造的激情和毅力, 特别是受到工作、生活压力的消极作用, 没有更多的时间花费在学习上, 导致部分党员干部综合素质不高, 不能很好地满足党组织工作的需要, 进而严重影响了基层党组织建设进程。

(二) 党员队伍结构缺乏合理性。基层党组织老龄化现象是目前基层党组织最鲜明的特征之一, 同时女党员所占比例较小等情况, 都说明了当前我国党员队伍结构存在不合理现象, 导致基层党组织不能充分发挥战斗堡垒作用。

(三) 党员教育模式理念落后。目前我国基层党组织教育工作普遍存在强制性、被动性等不良现象, 严重挫伤了党组织成员的积极性与主动性。特别是有些基层党组织教育工作存在敷衍、随意、只为应付上级检查等问题, 培训内容陈旧、枯燥无味, 大部分是思想政治理论方面的内容, 对基层党员实用性内容培训力度不够, 课程缺乏吸引力和实效性, 从而导致培训效果甚微。

(四) 党组织建设资金缺乏。由于党组织建设资金缺乏, 导致许多基层党组织在进行相关政策、方针、路线宣传方面, 采取方式依旧为报纸阅读、黑板报宣传、悬挂条幅、张贴标语等, 工作方式落后。在组织活动时, 空间、场地受限, 导致党组织建设受到阻碍。

二、优化基层党组织建设的相关措施

(一) 促进干部队伍建设。基层党组织是发挥战斗堡垒作用的基础力量, 而基层领导干部作为核心, 只有不断促进干部队伍建设, 成为党组织发展中的中流砥柱, 才能使其在日益复杂的环境中始终保持本色, 始终走在改革开放的最前沿, 才能充分发挥党的实际战斗力。因此进行党组织领导干部队伍建设时, 应对干部的资历、能力、专长等进行严格审查, 建立起一个平衡协调、素质优良、人员配置合理的领导班子, 并做好干部储备工作, 充分保证其质量、数量。在起用人员时, 大胆选拔任用能力极佳的年轻党员, 并在实际工作中严格要求、认真监督, 在为领导班子增添活力的同时, 促使年轻党员自身能力不断深入发展。

(二) 优化党员队伍结构。优化党员队伍结构, 应坚持不懈地按照十六字方针进行, 不断提高党员素质, 正确处理好党员质量与数量之间的关系, 加强公有制经济中基础党组织建设工作, 适当增加女党员比例, 杜绝盲目发展数量而忽视党员质量, 严格按照入党程序发展党员, 及时防范并纠正党组织发展中存在的错误认识, 坚决把好入党关, 避免出现降低标准和要求的现象。

(三) 健全党员培训机制。针对基层党组织, 应建立健全的党员培训机制, 通过形式多样的培训, 努力提高党员的综合素质, 深入理解并贯彻国家相关政策。对此可以通过以下措施进行:1.采用先进的教育方式。党员培训最主要的特点是体现其与时俱进性, 因此在进行培训教育时, 应根据教育内容, 在继承优良教学模式基础之上进行改进与创新, 并积极引用先进的教学模式。比如可以将脱产学习、在岗培训、外出学习、本地培训等进行充分结合, 保证理论与实践相统一, 并针对不同层次、不同岗位实施不同教学培训方针, 有效增强党员培训实效性。2.丰富学习内容。由于基层党组织成员不仅需要掌握先进的理论知识, 同时还需要在经济、法律、科学文化等各个方面均有所涉及、有所了解, 因此丰富学习内容, 实施针对性培训, 对提高党员综合素质具有非常重要的价值和作用。

(四) 加大建设资金投入。加大基层党组织建设资金投入, 通过多方筹资促进建设、节俭实用等措施, 促进基层党组织健康发展。基层党组织在发展党建工作中, 应积极向省市县三级争取建设资金, 并通过宣传工作, 促使各个企业对党建工作实施辅助等, 只要在政策允许范围之内均可采取多种措施筹集资金, 但杜绝摊派现象发生。对于筹得的资金, 应按照党建实际需求, 对总体人数、党员数量、经济基础等各种因素进行综合考虑, 在节俭实用基础之上, 积极进行党建工作。

篇4：充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

采油作业二区现有党员110名，下设6个党支部，员工350名，管理18个采油站，452口油井。作业区先后荣获辽宁省“先进党总支”、集团公司“思想政治工作先进单位”、油田公司“十佳作业区”等多项荣誉称号。

一、瞄准科学发展主旋律，抓班子强核心，为作业区有效发展“作表率”

作业区党总支围绕“四好”目标，努力加强领导班子建设。学习实践上按照“静下心、深思考、学以用”的要求，实行“每周理论深度学、每月现场交流学、每季专题研讨学”的学习制度，同时注重在获取理论知识中谋求工作方法的创新，总结提炼出了单井效益评价法、汽驱井“六结合、四步走”分析法、水平井“三勤、三会、三对比”等特色鲜明、实用适用的管理方法。团结协作上，坚持做到“四个同心”，即：同心一致实现老油田的有效开发；同心携手抓好党建思想政治工作；同心同德维护领导班子团结；同心合力抓好民主管理和队伍建设；形成了班子成员相互欣赏、密切配合、民主议事、真抓实干的良好局面。工作作风上，立足岗位实际勤思考、勤调查，区领导经常利用值夜班、双休日等时间，到员工队伍中走访，及时掌握基层动态，切实解决队伍中出现的各类问题，党总支还将“良好的业绩和形象来自勤与廉”作为党员干部作风建设的座右铭。党群同心，干群同力。全体员工“同举一面旗、共下一盘棋”，通过加强日常生产管理、大力实施科技增油措施，克服了小洼油田老区递减速度快、稳产压力大等制约发展的诸多困难，创下了连续七年日产原油的稳产记录。“四好”班子创建活动使班子成员的管理能力、群众威信和综合素质显著提升，作业区连续多年被评为公司“四好”班子创建活动优秀领导班子。

二、担当员工群众主心骨，抓支部固堡垒，为作业区有效发展“夯根基”

针对几年来新老更迭、岗位交流，部分支部书记缺乏带队伍和党务工作经验的实际，作业区党总支组织开展了“三清三会”基本功训练。“三清”即清楚党支部工作基本业务，清楚员工思想动态和家庭状况，清楚本单位生产管理基本情况。“三会”即会培养典型，会总结经验，会做思想工作。通过开展专家授课、示范观摩、难题会诊、案例分析等培训方式，提升了支部书记的工作水平。在抓好“领头雁”的同时，党总支不断创新党员教育管理办法，开展“三诺一评”活动。通过党员责任承诺、岗位践诺、年底述诺、组织评议，使党员发挥作用有“平台”，履岗尽责有“方向”，群众监督有“标准”，组织考评有“依据”。在抢险复产中，作业区的党员们用实际行动践行了共产党员的郑重承诺，全天候坚守岗位毫无怨言，实践了他“牢记宗旨、忠诚尽责”的诺言。开展“三清三会”基本功训练和“三诺一评”活动增强了党支部的战斗力和感召力，员工群众对党支部和党员信赖、满意、拥护。几年来，有70多名员工递交了入党申请，进一步扩大了入党积极分子队伍。

三、立足生产经营主战场，抓管理当先锋，为作业区有效发展“注动力”

作为采油生产单位，安全是前提、产量是基础、效益是根本。作业区党总支以生产经营为主战场，通过行之有效的载体活动，实现了党建工作与生产经营的有效融合。几年来，党总支把“星级创建”活动作为推进生产经营工作的结合点、发挥支部堡垒作用的突破口和衡量党员先进与否的试金石。党总支每年都把生产管理的难点，降本增效的重点作为党员工程立项攻关，先后对“提高汽驱井组油气比”、“硫化氢气体防治”、“五项重点费用控制”等关键环节进行专题立项、明确责任、狠抓落实，实现了“党字号”工程项项有突破、个个创效益，近三年就实现累计增油5.6万吨，创效1590万元。同时以党员杜梅为组长的QC小组连续3年获得国家级优秀质量成果，被团中央授予优秀青年质量活动小组。奥运安保期间，党员们自发组织起来成立巡控队，对矿区重要部位实行24小时巡逻，巡查看守达到1260人次，为实现“和谐油区”做出了突出贡献。

四、奏响幸福家园主题曲，抓惠民促和谐，为作业区有效发展“聚能量”

为增强党建工作的整体效能，作业区党总支在“诚信、责任、和谐”团队文化建设的大背景下，把构建和培育“三情家文化”作为区站团队文化建设的丰富和延伸，有效拓宽了党建思想政治工作的空间和领域。真情关注，铺设成才通道。党总支充分利用教培中心的地域优势，积极开展“员工储能提速、党员结对传教”活动，量身订做的“培训套餐”和“技术便当”，满足了不同员工的培训需求进而提升了技术水平。几年来，作业区在公司以上技术大赛中获奖58人次，涌现出一大批技能专家和技术能手。同时人生愿景规划、职业生涯设计、“双十佳”评比等载体活动更为员工完善自我、素质提升明确了方向、搭建了平台。热情相助，把握员工思想脉搏。在日常工作中，党总支将心理疏导作为化解矛盾、理顺情绪的有效手段，取得了较好的效果。亲情关爱，牵挂员工冷暖。“关心你我他，共建幸福家”是党总支在队伍建设中倡导的人文关怀理念。

基层党建工作的不断创新，助推了作业区的科学发展、和谐。在今后的工作中，作业区党总支将以开展学习实践社会主义核心价值观为契机，坚定共克时艰的信心，承载创新发展的使命，为企业又好又快发展做出贡献。

篇5：充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

**公司*队党支部现有职工**人，党员*人，团员*人，下设两个党小组，支部组织健全。该支部所在小队多次被评为处级“甲级精品示范队”、“优秀共产党员工程”、“双文明先进集体”等荣誉称号。几年来，该党支部紧紧围生产经营这个中心，积极探索基层党建工

作与生产经营的结合点，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领全队职工奋力拼搏，积极进取，创新管理，挑战市场，年年超额完成上级下达的生产任务和经营利润指标。2002年作业交井**口，上缴利润**万元，完成计划指标的**%。今年**月份，作业交井**口，上缴利润**万元，完成计划指标的**%，实现安全环保无事故，确保了经济效益和社会效益的共同提高。

一、适应生产建设的需要，充分发挥“一班人”的带头作用

作业队党支部既处于生产建设的前沿阵地又生活在群众之中，支部一班人带头作用如何，对职工群众的影响极大。为适应生产建设的需要，在班子建设上，该党支部做到了以下几点：

一是忘我工作，率先垂范，用实际行动带领职工促生产。“喊破嗓子不如做出样子”，几年来，小队班子始终坚持干部上井制度，队干部跟班劳动天数每年都达到180天以上，而且做到了关键时刻能够冲在前，抢在先，为全队职工作出样板。2007年8月份，为配合曙**区组织的上产夺油会战，我队承担了几口重点上产井的作业任务，为确保优质高速安全生产，支部班子成员天天跟班上井。在***井检泵施工中，由于井漏洗井不通，只能顶喷作业。党支部书记***带领两名党员和两名职工，在做好防污工作后，毫不犹豫地展开了顶喷施工，每起一根油管喷起的油流就从天而下，而他们全然不顾这些，始终坚持着紧张的作业。一天下来共起下管杆350根，工服上的原油足有一公分厚。这口井开抽后日产油10吨以上，受到了上级领导和甲方的好评。

二是刻苦钻研业务，成为生产上的行家里手。作业队的干部直接与生产和职工群众接触，只有成为生产的行家，技术上的能手，才能得心应手地组织和指挥生产。队上每周的技术课，队干部总是一课不落地坚持听讲，并带头坚持自学，队干部每人的自学笔记均达万字以上。生产当中每次上新措施、新工艺，队干部首先研究资料，弄懂弄通，每当遇到难题，支部班子就迎难而上，展开攻关。

三是抓好管理，努力实现从生产型向经营型转变。一线基层队干部只会抓生产还不行，还必须学会抓管理。因此，该队党支部把抓管理作为发挥作用的有效途径，抓住质量管理这个突破口，促进生产管理整体上水平。为消灭无功作业现象，他们从认真执行iso9000质量管理体系入手，建立质量监督检查制度、质量跟踪考核制度、质量评比奖惩制度等，坚持每月召开一次质量分析会，实行质量跟踪管理，把作业施工各道工序落实到人，全部记录在现场班报表上，出现质量问题时，在该班报表上可以直接查出责任者，这一办法大大增强了全队职工的质量意识。今年3月份，在***井施工中，共产党员副班长***发现有5根抽油杆弯曲，为保证施工质量，不影响作业进度，他带领班里另外三名职工步行往返一公里，到兄弟队井场借了5根抽油杆，保证了该井一次作业成功。几年来，该队一直保持修井一次合格率100%，全优率99.5%以上，被采油甲方称为质量信得过的作业队。

二、结合生产建设实际，充分发挥党支部的保证作用

该党支部结合职工队伍的状况和生产建设的实际，在积极探索党建工作为生产服务的结合点上，着力抓了以下几项工作：

1、认真做好一线职工的稳定工作，为完成生产经营任务奠定坚实的思想基础。

作业队长期从事野外作业，劳动强度大，工作条件艰苦，虽然近几年上级制定了一系列向一线倾斜的政策，工作和生活条件也改善了许多，但仍有部分职工感到作业工风餐露宿，整天穿着油工衣和油管打交道没啥意思，不安心工作，挖空心思想“跳槽”。队党支部认为，如不做好这部分人的工作，势必会影响小队整个工作的正常开展。于是，支部在摸清这部分职工思想底数的基础上，有针对性地做了三项工作：一是通过多种形式对职工进行石油工人光荣传统教育、工人阶级优良品质教育和以“形势、目标、责任”为主题的形势任务教育，增强了广大职工的荣誉感和使命感。二是教育党员要带头安心一线工作，以实际行动做出表率的同时，在工作和生活中多做身边群众的思想工作。二是树立典型，发挥典型的示范引路作用。大班司机***在作业队干了整整26个春秋，工作一直勤勤恳恳，任劳任怨，组织上考虑他身体有病，几次调他到二线工作，都被他谢绝，始终踏踏实实安心在一线工作，成为该队的一面旗帜。党支部抓住这个身边这个活生生的典型，让***同志讲心得，谈体会，对全队职工开展经

常性的生动的实际教育。

2、搞好内部改革，充分调动职工的生产积极性。该队始终实行工时计酬办法，对调动职工的生产积极性起到了一定的作用。但随着生产经营体制的变化，原工时计酬法已不能满足生产发展的需要，工人上班出工不出力和出勤率不高的现象仍然存在。针对这一情况，队党支部在广泛发动和深入动员的基础上，全队大胆地进行了两项

改革：一是完善工时计酬法，坚决贯彻按劳分配的原则，根据作业工序的难易程度，确定每道工序的工时数，职工按工时领取报酬。为充分调动职工的生产积极性，他们从职工的基本工资中提出200元进行浮动，按月度挣得的工时进行分配，多劳多得。二是实行优化组合，由队党支部选任班长，由班长挑选班员，组成最佳的班组阵容。在优化组合中有两名平时工作表现不好的工人被优化下来，党支部对这两名职工进行了耐心细致的帮助教育，指出他们的优缺点和今后的努力方向，让他们和班组长签订合同后，重返工作岗位。以上两项改革为队里的各项工作增添了新的活力，有效地调动了职工干好工作的积极性。

3、抓好员工技术培训，努力提高队伍竞争力。面对作业市场即将100%开放的形势，企业要想在激烈的竞争中立于不败之地，进而实现持续稳定的发展，没有一支业务精、技术强的职工队伍是绝对做不到的。小队按照公司职工教育培训计划的要求，认真组织上好每周一次的技术课。为保证技术课的质量，小队技术人员在备课和讲课时做到了理论联系实际，分层次有重点地加以指导，还采取了定期检查职工自学笔记、旬度抽考、月度大考等方式，奖优罚劣，有效地激发了职工学技术、练本领的积极性。二是开展经常性的岗位练兵活动，他们主要采取了“一事一训”的方法，就是说处理现场问题或实施新的作业工艺时，利用这一时机对职工进行细致的讲解，做到边学习、边实践、边提高，收到较好效果。目前，一些比较简单的措施工艺，岗位工人大都能够独立完成。三是加强技术培训的同时注重员工职业道德的培养。在职工培训和生产当中，教育职工自觉提高文明用语、文明行为、文明施工程度，让职工深刻认识到，在与甲方交往中，遇到问题和矛盾时，采取污言秽语、蛮不讲理甚至是浑水摸鱼的做法，非但不能解决问题，到头来吃亏的还是我们自己，我们只有摆正自身位置，树立强烈的质量意识和服务意识，并真正落实到每一次施工、每一道工序当中，用我们优质的施工、满意的服务树立良好的外部形象和市场信誉，力求让100%的用户满意，让用户100%的满意。通过较为系统的技术培训和职业道德的培养，该队员工技术水平和文明施工程度有了较大幅度的提高。2003年2月，在曙139036井进行堵水作业中，由于地下高含水层和欲采油层仅差3.3米，施工难度大，其他作业队三次作业都没有把水堵住，该队搬上后认真分析了作业井的地质情况，采取了先通井后堵水的办法，结果作业一次合格，该井开抽后日增产原油14吨。

三、针对生产建设特点，充分发挥党员的先锋模范作用

为充分发挥党员在生产建设主战场中的先锋模范作用，该党支部结合生产特点，开展了如下活动：

1、扎实开展“管理创新增效”活动。活动中，从落实控制性措施入手，实施“低成本”战略，加大对“三费”的控制力度，今年1—5月份累计节约资金**万元,比计划指标压缩了15.4%。在控制修理费方面，从强化设备的维护保养入手，落实维护保养责任制，按岗位将设备维护保养部件划分到班组、个人，定期对设备进行检修，做到不超保漏保。在控制材料费上，坚持以旧换新制度，能用旧的决不领新的，并将材料费用指标分解到班组和个人，做到节奖超罚。同时积极开展合理化建议活动，发动干部职工开动脑筋，集思广益，前五个月共搜集合理化建议56条，实施32条，其中25条新点子、新方法、新措施实施后创效近8万元。

2、开展党员责任区活动。队里支部委员每人承包一个班组，对4名群众党员进行了调整，达到了班班有党员。根据作业生产实际，他们制定了党员责任区实现“四无”的考核内容，即：完成任务无亏欠；质量全优无返工；安全生产无事故；遵章守法无违纪。同时制定了20条具体考核细则，每月评比一次，把承包班组的好坏与党员个人效益工资挂钩，奖惩月兑现。

3、深入开展创建“精品工程”活动。为了做到上标准岗、干精品活、修精品井，为甲方提供优质服务，该支部在全队坚持开展了“精品工程”“满意服务”活动，在施工中严格执行“六不开工”、“六不下井”、“六不交井”制度。每名当班工人轮流担任质量监督员，对施工作业中出现的质量问题由当天的质量监督员负主要责任，职工的身上有了压力，责任意识明显增强，精品井次逐渐增多。过去在下泵管涂丝扣油时，个别职工用手套抹一下就算完事，现在，职工大都能够做到转动着油管检查丝扣，确认合格后再均匀地涂抹丝扣油，既保证了丝扣油的涂抹质量，又使坏损的油管得到及时更换，杜绝了完井后试压不稳现象的发生。另外，他们还在优化施工方案上下工夫，为保证修井质量达到甲方要求，该队对每口井施工方案都进行认真核对，发现施工方案中的工序措施不利于保护地层和油井的正常生产时，及时与甲方沟通、协商，向他们提出更为合理的施工方案，使施工方案在开工前得到最大限度的优化。今年3月7日，在****井下泵施工中，队上在接到方案后进行认真审核，确定该井下长效压力计，方案是下筛管2米，针对油井油稠下2米筛管液量难入泵筒，于是及时与甲方联系，经沟通协商后改下9米筛管，由于方案合理，该井一次开抽成功，他们这种为甲方负责的工作态度受到甲方的高度赞誉。

篇6：充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

关于在防汛抢险和灾后重建中创先争优 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知

各党（工）委、党组，市级各部门，各人民团体：

近日，我市境内连降大到暴雨。9月3日至19日，共出现大到暴雨日4日，全市平均降水264.7毫米，突破了53年来有历史记录同期最大值。强降雨造成境内主要河流暴涨，XX、XX两大水库同时溢洪，部分地区受灾严重。现就动员全市各级党组织和广大党员干部在防汛抢险和灾后重建中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用通知如下：

一、各级党组织要以高度的政治责任感和对人民生命财产高度负责的精神，紧急动员，全力投入防汛抢险和灾后重建之中

当前，我市正处在防汛抗灾的关键时期，这是对全市干部群众的一次严峻考验，也是对各级党组织和党员干部凝聚力、战斗力、执行力和党性的一次检验。各级党组织要把防汛抢险和灾后重建作为当前的首要任务，紧急动员起来，全 力投入防汛抢险和灾后重建之中。各级党组织要加强领导，精心组织，周密部署，确保各项工作落实到位。特别是要坚决贯彻执行上级党委、政府的统一部署，落实各项工作责任，做到责任到人、任务到人、措施到位。各级党组织要围绕中心任务，增强大局意识和纪律意识，迅速抽调干部参与防汛抢险和灾后重建，确保组织及时、指挥有序、保障有力。

二、充分发挥党组织战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，在防汛抢险和灾后重建中创先争优

各级党组织要把防汛抢险和灾后重建作为当前开展创先争优活动的重要内容，把人民群众的生命财产安全放在第一位，组织和动员一切力量投入到防汛抢险和灾后重建中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。领导干部要勇于负责，以身作则，深入一线，到灾情最严重、受灾群众最集中、救灾困难最大的地方去，切实解决实际困难和问题，充分发挥骨干带头和模范带头作用。广大党员要在防汛抢险和灾后重建中争当先进，不怕困难，勇挑重担，冲在最前面，站在最险处，充分发挥先锋模范作用，以实际行动彰显共产党员的先进性，为党旗增添光彩。

三、各级党组织要充分发挥动员作用、保证作用和表率 作用，为灾后重建提供坚强的组织保证

各级党组织要组织动员广大党员、干部积极投入灾后重建，及时组织成立党员先锋队、服务队，指派作风硬、有经验、责任心强的党员干部深入一线抢险救灾。要注意在一线中识别干部、发现典型，对表现突出的党组织和党员干部的先进事迹要及时总结、及时宣传、及时表彰。要严肃抢险救灾工作纪律，对工作不力的要及时调整，对擅离职守、失职渎职的要追究责任。要高度重视对水库、危漏校舍、滑坡地段等安全隐患的排查，采取科学的救灾方案和措施，迅速行动，防止次生灾害发生，想方设法保障群众的生命财产安全。要会同有关部门积极做好安置受灾群众、帮扶困难群众、开展生产自救等工作，按照有饭吃、有衣穿、有房住的救灾工作要求，想方设法保障受灾群众的基本生活，帮助群众度过难关。

篇7：充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

一、加强基层党组织建设的重要性

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒作用。党的十七届四中全会把党的基层组织建设作为当前和今后一个时期加强和改进党的建设六大任务之一，进一步阐明了在社会发生深刻变化、党的历史方位发生转变的新形势下，必须不断夯实党的基层基础的极端重要性。对于县一级党委来说，关键是要在抓基层打基础上下工夫，要求我们必须在农村基层党组织建设中明确出发点，把握着力点，强调落脚点。

（一）抓基层，打基础是基层党组织建设的出发点。对一个县来说，工作的对象在基层，工作的任务就是打基础。只有把抓基层、打基础作为出发点，才能真正把党的建设各项任务落到实处。党的十七届四中全会指出，“党的基层组织建设必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”加强农业和农村工作，推进城乡一体化进程，实现农村的全面小康，说到底是要依靠基层党组织更好地把广大农民群众团结起来、组织起来，更好地调动和发挥他们积极性。如果农村基层组织不巩固，在农民群众中缺乏凝聚力，在改革和建设中缺乏战斗力，那就难以完成党在农村的各项任务，而且将削弱和动摇党在农民群众中的根基。只有把农村基层党组织进一步建设好，充分发挥共产党员的先锋模范作用，把广大农民群众紧紧地团结在党和政府的周围，才能形成建设社会主义新农村的强大合力，卓有成效地把党的基本路线和各项方针政策落实到基层，又好又快地推进农村改革的深化、经济的发展和社会的全面进步。以党支部为核心的村级组织和乡镇党委是我们党的基层组织，是基础的基础。“万丈高楼平地起”，“基础不牢，地动山摇”。农村基层党组织建设就是加固党的全部战斗力基础的奠基工程。我们必须按照科学发展观的要求，把农村各级党组织建设成为贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者。抓基层就是打基础，打基础就是抓基层。只有基层稳定，才有基础的牢固；只有农村基层组织根深叶茂，才能使我们这个执政的中国共产党永葆生机和活力。

（二）建班子，带队伍是抓好基层党组织建设的工作重心和着力点。十七届四中全会《决定》提出“扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求，核心就是要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，特别是要用发展人、提高人、完善人的理念，不断提升基层共产党人的境界和素质。我们在构建城乡统筹的基层党建新格局上做了一些尝试，比如在农村社区，按照“服务区域最大化、办公区域最小化、社会效益最优化”的要求，着眼现有村“两委”会职能的转型，推进村级机制体制由管理向服务，由农村向城市、由实际向实惠转变。在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上组建党组织的城乡党组织设置整体构架进行了探索，取得了抓基层组织建设、带领群众致富的实效，提高广大党员尤其是基层党员的素质，更有效更直接地调动了乡村各级建好班子、带好队伍的积极性。当然，建好班子带好队伍绝非一日之功，需要坚持不懈始终如一用心用力，才有希望实现力争上游的目标。

(三)基层党组织建设的落脚点就是促发展、奔小康。中国共产党成立 91年、执政 63年、领导改革开放 34年始终贯穿一条主线，这条主线就是立党为公、执政为民，全心全意为人民服务。新形势下党的建设特别是农村基层党组织建设同样要围绕这一主线来进行，这也是我们党执政兴国最终想要的结果。从这个意义上说，只有党心系群众，群众才会心系党，党的群众基础、组织基础才能坚如磐石。我们正在推进的统筹城乡发展旨在把基础设施向农村延伸，把公共财政向农村倾斜，把公共服务向农村覆盖。把广大人民群众的根本利益发展好，维护好、实现好，这是党的基本路线、基本理论，基本纲领，基本经验赋予农村基层组织建设的永恒主题。我们共产党人实现中华民族伟大复兴的历史使命在新世纪新阶段就是全面建设小康社会。我们使人民在政治上站起来了，这是一个伟大的让世人瞩目敬慕的壮举，但让人民在经济上翻身，还需要长期的艰苦努力。任何事物的发展都不可能一帆风顺，让人民群众尤其使广大的农民群众真正富起来更非轻而易举。从出发点上看动机，在着力点上看工作，但更重要的是要在落脚点上看效果。从出发点到落脚点的前进过程中，肯定会出现许多新情况和新问题，但促发展奔小康的方向任何时候、任何情况下决不能偏。只要这样，也只有这样，我们农村基层党组织乃至党的建设才会永葆生机和活力，富于生机和活力，我们党才能永远立于不败之地。

二、加强基层党组织建设的主要任务

当前，宁蒗正处于加快发展的关键时期。在新的历史条件下，加强党的组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局的作用更显得至关重要。当前和今后一个时期要重点抓好以下五个方面的工作。

（一）扩大基层党组织覆盖面，实现党的组织和党的工作全覆盖。党的十七大提出要优化组织设置，扩大组织覆盖。一是以便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，必须适应经济结构、产业布局、组织形成，行业分工、党员流向的发展变化，着眼于把党员组织起来，着眼于党组织能够有效发挥作用，探索完善基层党组织设置形式。二是以在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织为重点。采取单独组建、行业统建、区域联建等多种形式设置党组织，与非公有制企业、新社会组织的发展壮大相同步，不断扩大挡在社会新领域的组织覆盖。三是以活跃基层，打牢基础为目标。基层不活，则基础不牢。强基础，必须“活”基层。一方面，基层要“活”在工作上。这就要求我们既要注重扩大党的组织覆盖面，还要注重以灵活多样的方式开展党的工作，防止片面追求党组织的覆盖率，忽视党的工作有效开展的状况。另一方面，基层要“活”在组织上，这就要求我们不仅要抓好基层党组织建设，还要充分发挥基层党组织的核心作用，带动工、青、妇等其他基层组织建设，支持和培育服务性、公益性、娱乐性的社区组织发展、引导开展丰富多样、健康有益的活力，从而把各阶层各方面群众团结凝聚在党的周围，使党的执政基础更牢固。

（二）找准开展活动，发挥作用的着力点，推进基层党组织工作创新。推动基层党组织工作创新，应注意把握三点。一是要从活动内容上创新。如在农村，党组织的活动内容必须与农民群众的利益关切紧密结合起来，增强对群众的感召力和吸引力。二是要从活动载体上进行创新。积极探索像党员承诺制那样的体现特色、吸引党员、富有实效的活动载体，通过丰富多彩的活动形式来传递党的声音、树立党的形象，扩大党的影响。三是要从工作和活动方式上进行创新。积极利用互联网、手机等信息网络创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间，使基层党组织建设始终与社会发展相适应。

（三）建立健全教育、管理服务党员长效机制，增强党员队伍生机活力。建立健全党员教育管理服务长效机制，必须着眼于管基础、管根本、管长远，注意处理好三个关系。一是既要突出党员发展工作重点，又要注重改善党员队伍结构。注重在工人、农民、退伍军人、非公有制经济、新社会组织中发展党员，不断优化党员队伍的结构。要改进入党积极分子教育工作，加强思想上入党教育，推广发展党员推荐制、公示制等经验做法，完善发展党员工作机制，严把党员“入口”关。二是既要开展好党员集中性教育活动，又要落实好经常性的党员教育培训规划。要落实好基层党员教育培训规划，特别要认真组织实施农村党支部书记培训、新党员培训、大学生“村官”培训、党员创业就业技能培训等重点工程，确保党员教育培训工作经常化、规范化，又要探索建立党员在居住地发挥作用机制。

（四）拓展优势互补，资源共享的实现途径，构建城乡统筹的基层党建新格局。具体工作中要注意把握三点：一是要以整合城乡基层党建资源为基础。构建新格局，必须把城市和农村的组织资源、人才资源、物质资源、信息资源等整合起来，以达到集体配置、充分利用。二是要以建立健全城乡一体的党员动态管理机制为保证。健全城乡一体流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度，建设好党员信息库，构建党员管理信息化平台。三是以普遍开展城乡基层党组织结对帮扶为抓手。积极开展下派新农村指导员、常务书记、部门包村、干部联户等活动，推动城乡基层党建工作统筹发展。

（五）探索扩大党内基层民主的实现形式，增强党员参与党内事务，投身改革发展的动力。加强基层党内民主建设要从三个方面着手。一是开展基层党务公开，提升基层党内事务的透明度。二是拓宽党员意见表达渠道。采取多种形式，在基层建组织营造民主议事、民主决策、民主监督的环境。

三、抓好基层党建工作责任的落实

加强基层党组织建设，夯实工作责任是基础，健全机制是关键。牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的工作理念，全面落实党建工作责任制，明确各基层党委书记是党建工作第一责任人，党委副书记是直接责任人、党支部书记是具体责任人，形成领导有力、责任明确、运转有序、保障有力的工作机制，做到层层有责任，层层有动力，层层有抓手，层层有压力，保证党建工作有人问、有人想、有人抓、有人奖惩。

（一）要用真挚的感情抓落实。党的基层组织处在改革发展稳定的第一线和各种矛盾的最前沿，抓基层党建工作，要带着深厚的感情。第一，基层党组织工作对象、服务对象是基层群众。老百姓最讲感情。要把对群众那份真挚感情贯注到基层党建工作各个方面中去，只有和老百姓一条心，说老百姓的话，想老百姓的事，我们的工作才能为老百姓所接受，我们的党才能得到群众的拥护和支持。第二，要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部。“上面千条线，下面一根针。”基层党员干部责任大、权力小，任务重、资源少，面对的问题多，上级的要求高，承受的压力大。对基层干部，既要严格要求、严格管理、严格监督，又要设身处地为他们着想，体谅他们的难处，关心他们的思想、学习、生活和成长进步，想方设法帮助他们排忧解难。只有这样，基层党员干部的积极性、主动性和创造性才能充分调动起来，才能把全部智慧和力量凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。

（二）要用扎实的作风抓落实。具体地说，就是组织开展工作，要出实招、鼓实劲、求实效，扎扎实实推进；检查指导工作，要真正深入基层，深入群众，敢于面对问题，善于找准症结，帮助解决实际困难；评价考核工作，要重点评估推动经济社会发展的实际成效，注重听取基层党员干部和群众的真实反映。各基层党委书记要建立基层党建工作联系点，特别注意在党组织力量比较薄弱、矛盾问题比较突出、推动工作难度比较大的地方和单位建立联系点，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。要加大基层党建工作考核，领导干部述职要“述”党建，群众评议的要“评”党建，班子考核要“考”党建，选用干部要把抓党建情况作为重要依据，通过层层传递责任压力，形成抓基层打基础的强大动力。

（三）要用科学的方法抓落实。加强和改进基层党组织建设，必须按照科学发展观的要求，积极探索更加有效的抓落实的方式方法。一是围绕服务科学发展来谋划。要着眼于推动科学发展，紧紧围绕本地区本单位的中心工作，找准基层党组织开展工作和活动的切入点与着力点，使基层党组织活动与经济社会发展有机融合起来，与群众的生产生活紧密联系起来。二是按照以人为本的核心理念来改进。要强化依靠广大党员共同推进基层党建工作的意识，注重在基层党建工作中发挥党员主体作用。要把群众满意不满意作为基层党建工作的根本出发点和落脚点。三是着眼于全面协调可持续的目标要求来加强。要立足当前、着眼长远，既制定总体规划和计划，又确定阶段性目标和任务。