江苏省流动人口实施办法

江苏省流动人口实施办法（共6篇）

篇1：江苏省流动人口实施办法

徐州市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法

来源：作者：日期：11-01-27

徐州市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法江苏省徐州市人民政府 徐州市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法

徐州市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法

第95号

《徐州市实施〈江苏省人口与计划生育条例〉办法》已经2003年12月25日市人民政府第23次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。市长 潘永和

二○○四年一月二日

徐州市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法

第一章 总 则

第一条 为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，稳定低生育水平，提高出生人口素质，维护公民的合法权益，根据《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 居住在本市行政区域内和具有本市户籍居住在本市以外的公民，以及本市行政区域内的机关、团体、企事业单位和其他组织，应当遵守本办法。

第三条 市、县（市）、区计划生育行政部门负责本行政区域内的人口与计划生育工作；其他有关部门应当依据本办法以及政府规定的职责，共同做好人口与计划生育工作。

第四条 人口与计划生育工作，实行由政府、部门主要领导负责的目标管理责任制，其工作实绩作为政绩考核的重要内容。

第五条 县（市）、区以及镇人民政府、街道办事处、政府部门主要负责人任期内的人口与计划生育工作，实行考核、离任审核和跟踪奖惩制度。

第六条 人口与计划生育经费列入政府财政预算，切实予以保障，并逐年提高人口与计划生育经费投入的总体水平。

财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进行监督、检查。

第二章 管 理

第七条 镇人民政府、街道办事处在人口与计划生育管理上主要履行以下职责：

（一）贯彻执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章；

（二）负责辖区内各机关、团体、企事业单位和其他组织的计划生育工作及常住人口和流动人口的计划生育工作；

（三）组织开展人口与计划生育宣传教育；

（四）负责计划生育目标管理及岗位责任制的考核工作；

（五）具体落实人口与计划生育实施方案，为符合生育第一个孩子条件的夫妻免费发放《计划生育服务证》，对生育第二个孩子的申请提出初审意见，并提供计划生育服务；

（六）指导村（居）民委员会开展计划生育村（居）民自治；

（七）接受县（市）、区计划生育行政部门委托，征收社会抚养费；

（八）做好流动人口婚育证明的发放和查验工作；

（九）落实有关计划生育奖励和社会保障政策；

（十）组织已婚育龄妇女避孕节育检查，开展随访和计划生育综合服务。

第八条 村（居）民委员会在人口与计划生育工作方面履行以下主要职责：

（一）进行人口与计划生育宣传教育；

（二）做好公民生育第一个孩子的服务工作，帮助符合再生育一个孩子条件的夫妻办理申报手续；

（三）督促应采取避孕节育措施的夫妻及时落实避孕节育措施；

（四）向镇人民政府、街道办事处报告辖区内单位和个人的计划生育情况；

（五）依据国家法律、法规的规定，动员组织群众制定计划生育自治章程和计划生育村规民约，实行计划生育的民主管理和民主监督。

村（居）民委员会应当配备人口与计划生育工作的专（兼）职人员。

第九条 机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人口与计划生育工作；企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。机关、团体、企事业单位在人口与计划生育方面的主要职责是：

（一）执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章；

（二）落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；

（三）确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，督促做好人口与计划生育日常管理工作；

（四）保障实行计划生育职工的合法权益。

第十条 镇人民政府、街道办事处可以委托企事业单位或者村（居）民委员会，与已婚育龄夫妻就节育措施的落实、孕情检查、奖励政策的兑现等事项签订计划生育实施合同。

计划生育实施合同的格式由市计划生育行政部门规定。

第十一条 育龄人群的计划生育工作依照以下原则管理：

（??住地街道办事处管理；

（二）机关、团体、企事业单位和其他组织职工由其所在单位管理；

（三）待岗、退休、内退、病退、长期病休、停薪留职人员由原单位和现居住地镇人民政府或者街道办事处共同管理，以现居住地管理为主；

（四）辞退、开除、除名和解除劳动合同人员，由原单位移交其现居住地镇人民政府或者街道办事处管理；

（五）流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地镇人民政府或者街道办事处共同管理，以现居住地管理为主。

育龄人群所在社区应当通过村（居）民自治方式协助街道办事处做好计划生育工作。

第十二条 公安机关在办理出生人口登记、已婚育龄人口户口迁移时，应当核查计划生育情况，并及时向镇人民政府或者街道办事处通报。

卫生部门应当组织医疗保健机构开展避孕节育和生殖保健服务，加强孕妇孕产期保健服务和管理。医疗保健机构应当在接产时登记产妇的身份证编号，核查计划生育情况，并向镇人民政府或者街道办事处提供有关登记、核查情况。

第十三条 有条件的街道办事处、镇人民政府应当在社区服务中心内设立由街道办事处或镇人民政府领导负责，公安派出所、工商管理所和街道办事处或镇人民政府计划生育管理机构人员组成的流动人口计划生育服务站，统一为流动人口提供综合服务。

第十四条 公安、工商、劳动和社会保障等部门在为成年流动人口办理证照或者提供服务时，应当查验其流动人口婚育证明，对没有婚育证明的，应当限期补办，并在办理后的30日内向其现居住地镇人民政府或者街道办事处通报。

第十五条 用人单位和个人应当负责其招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，对没有流动人口婚育证明的已婚育龄流动人口，应当要求其补办，并及时向其现居住地的镇人民政府或者街道办事处报告。

第十六条 向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的单位和个人，应当配合其现居住地镇人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口的计划生育工作，及时向其现居住地村（居）民委员会报告出租或者出借房屋情况。

第三章 生育调节

第十七条 稳定现行生育政策，鼓励晚婚晚育。

第十八条 婚姻登记机关应当及时向镇人民政府或者街道办事处提供结婚登记情况。

镇人民政府或者街道办事处应当向符合《省条例》规定的生育第一个孩子条件的夫妻免费发放《计划生育服务证》。

第十九条 符合《省条例》规定的再生育一个孩子条件并且要求再生育的夫妻，除未育夫妻依法收养后又怀孕的以外，一般应当在怀孕前向女方户籍所在地的镇人民政府或者街道办事处提出申请，经县（市）、区计划生育行政部门批准，并领取《再生育一个孩子生育证》后，方可生育。

符合《省条例》第二十二条第一项规定要求再生育一个孩子的，必须在怀孕前提出生育申请。

第四章 优生和节育

第二十条 提倡婚前医学检查，加强孕产期保健服务，防止或者减少出生缺陷，提高出生人口素质。

第二十一条 县（市）、区人民政府应当建立育龄夫妻避孕节育检查和随访服务制度，保障公民享有计划生育技术服务的权利，提高公民的生殖健康水平。第二十二条 夫妻双方或者一方患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，不应生育子女，并应在婚后采取长效避孕措施；已经怀孕的，应当及时终止妊娠。第二十三条 已生育过子女的公民有自觉落实避孕节育措施的义务。

计划生育行政部门和计划生育技术服务机构应当指导育龄夫妻知情选择避孕节育措施。已生育过子女的育龄群众，提倡选择长效避孕节育措施。

第二十四条 禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。因伴性遗传性疾病需要鉴定胎儿性别的，应当在省卫生行政部门指定的医疗保健机构进行。经鉴定需要终止妊娠的，由上述医疗保健机构出具医学意见书。

第二十五条 接受避孕节育手术者，凭医疗单位的证明，按下列规定享有假期：

（一）放置宫内节育器者，自术后第二日起休息2日；

（二）取宫内节育器者，自术后第二日起休息1日；

（三）输精管结扎者，自术后第二日起休息7日；

（四）单纯输卵管结扎者，自术后第二日起休息21日；

（五）人工流引产者，怀孕3个月以内的，自术后第二日起休息30日；怀孕超过3个月的，自术后第二日起休息42日。

同时接受前款规定手术中两项或者产后结扎的，休息时间累计计算。

第二十六条 实行计划生育的夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。城镇实行计划生育的职工，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，参加生育保险的，在生育保险基金中支付；未参加生育保险，但已参加基本医疗保险的，在基本医疗保险统筹基金中支付；未参加生育保险和基本医疗保险的，由其所在单位支付。

实行计划生育的国家公务员，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，在公费医疗或公费医疗改革后的医疗补助经费中支付。

农村实行计划生育的育龄夫妻和其他实行计划生育人员所需的计划生育技术服务基本项目的费用由市、县（市）、区、镇人民政府解决，以县（市）、区人民政府为主。

第二十七条 经鉴定为计划生育手术并发症的，由县级以上计划生育行政部门指定的医疗机构负责治疗，治疗费用按照本办法第二十六条规定的途径解决。医疗机构证明需要休息的，其所在单位应当给予安排。

第二十八条 因计划生育手术并发症完全丧失劳动能力的，职工由其所在单位负责安排好生活；农村居民由县（市）、区、镇人民政府安排好生产和生活，以镇人民政府为主；其他人员由民政部门列为救济对象，保证其生活不低于低保水平。是否完全丧失劳动能力的鉴定，是职工的，由当事人申请市劳动鉴定委员会作出；其他人员由当事人申请其户籍所在的市、县（市）劳动鉴定委员会作出。

第五章 奖励和社会保障

第二十九条 符合晚婚年龄依法登记结婚且均未生育过子女的初婚夫妻，在法定婚假的基础上，延长10日。符合计划生育法定条件晚育的初育者，在法定产假的基础上，延长2个月，给予男方护理假10日。

农村居民及城镇无业人员晚婚晚育的，由其户籍所在地镇人民政府或者街道办事处给予表彰奖励。

单位可以根据生产、工作情况适当延长晚婚、晚育职工的产假、护理假。第三十条 符合规定经批准再生育一个孩子的夫妻，领取《再生育一个孩子生育证》后自愿不再生育的，职工由其所在单位，其他人员由其户籍所在地的区或者镇人民政府给予一定的物质奖励。

第三十一条 符合下列条件之一且其子女在14周岁以内的，可以申请领取《独生子女父母光荣证》：

（一）自愿终生只生育一个孩子的夫妻；

（二）依法收养一个孩子后不再生育的夫妻；

（三）依法生育两个孩子，其中一个孩子在未结婚生育子女前死亡，以后不再生育的夫妻；

（四）夫妻婚后生育一个孩子，离婚或者丧偶后没有再婚者；

（五）一方只生育一个孩子，另一方未生育，不再生育的再婚夫妻；

（六）再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方。

领证后又生育孩子的，原领取的《独生子女父母光荣证》无效。

第三十二条持有效《独生子女父母光荣证》者，从领证当年起至孩子14周岁止，每年各领取30元以上的独生子女父母奖励金或者按照上述标准一次性领取独生

子女父母奖励金。

机关、团体、企事业单位和其他组织职工的独生子女父母奖励金由其所在单位支付；农村居民由镇财政支付，县（市）、区财政给予适当补助；城镇无业人员、个体工商户、在校研究生等其他人员由其户籍所在地的县（市）、区财政支付。与用人单位形成法律劳动关系或事实劳动关系满1年的，由其所在单位按照本条第一款规定的标准支付独生子女父母奖励金。第三十三条 独生子女在入托、入园、入学、医疗、招工等方面享受优待，城镇职工的独生子女按规定标准报销入托、入园、入学、医疗等费用。其中，学费报销至初中毕业，医疗费报销至18周岁。

入托、入园、入学、医疗等费用，上半年由男方所在单位报销，下半年由女方所在单位报销。

第三十四条 持有效《独生子女父母光荣证》的行政事业单位职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的5%增发退休金。

持有效《独生子女父母光荣证》的企业职工可以参照行政事业单位标准执行，也可以由所在单位给予不低于2000元的一次性奖励或者给予办理补充养老保险。第三十五条 有下列情形之一的，政府应当给予表彰奖励：

（一）在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人；

（二）人口与计划生育工作连续2年达到先进的单位主要负责人、分管负责人和计划生育机构的负责人；

（三）举报不符合法定条件怀孕、生育，经查属实的。

第六章 法律责任

第三十六条 不按照法律、法规和本办法以及政府的规定履行人口与计划生育工作职责的，由市、县（市）、区人民政府责令改正，并可以通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级机关或者本机关给予行政处分。第三十七条 机关、团体、企事业单位和其他组织的工作人员违反计划生育规定的，其所在单位和本人不得评选先进或者给予其他综合性奖励。

机关、团体、事业单位、国有企业、国有控股企业和集体企业职工违反计划生育规定的，不得晋升职务。

第三十八条 符合法定条件申请再生育一个孩子的夫妻，因行政机关不受理或者未在规定时限内审批，造成其未领取《再生育一个孩子生育证》生育的，生育者不承担法律责任。对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级机关或者本机关给予行政处分。

第三十九条 机关、团体以及事业单位、国有企业、国有控股企业和集体企业对本单位不符合法定条件生育的职工，依法给予降职、撤职直至开除的行政处分。第四十条 以欺骗、隐瞒、行贿等不正当手段取得《再生育一个孩子生育证》的，应当撤销其生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级机关或者本机关给予行政处分。

第四十一条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、法规的规定承担相应的法律责任。

第四十二条 非医学需要鉴定胎儿性别或者选择性别终止妊娠的，按照《徐州市禁止非医学需要鉴定胎儿性别的规定》执行。

第七章 附 则

第四十三条 违反《省条例》规定生育孩子的，应当自觉缴纳社会抚养费。社会抚养费的征收按照《省条例》第四十四条、第四十五条的规定执行。

第四十四条 户籍地和现居住地均在本市的流动人口，其社会抚养费已经由一地作出征收决定的，另一地可以受作出征收决定的县（市）、区计划生育行政部门委托，协助征收社会抚养费。

第四十五条 本办法规定的休息或休假，休息或休假人实行计划生育的，其假期内的工资、奖金和福利待遇不变，晋升不受影响。

第四十六条 本办法未作规定的，依据有关法律、法规执行。

第四十七条 本办法自2004年3月1日起施行。1992年5月21日市政府发布施行的《徐州市实施〈江苏省计划生育条例〉办法》，1996年9月5日市政府发布施行、1998年1月17日和1999年10月10日修正的《徐州市流动人口计划生育管理规定》同时废止。

篇2：江苏省流动人口实施办法

《徐州市实施〈江苏省人口与计划生育条例〉办法》已经2003年12月25日市人民政府第23次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。

第一章 总 则

第一条为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，稳定低生育水平，提高出生人口素质，维护公民的合法权益，根据《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条居住在本市行政区域内和具有本市户籍居住在本市以外的公民，以及本市行政区域内的机关、团体、企事业单位和其他组织，应当遵守本办法。

第三条 市、县（市）、区计划生育行政部门负责本行政区域内的人口与计划生育工作；其他有关部门应当依据本办法以及政府规定的职责，共同做好人口与计划生育工作。

第四条 人口与计划生育工作，实行由政府、部门主要领导负责的目标管理责任制，其工作实绩作为政绩考核的重要内容。

第五条 县（市）、区以及镇人民政府、街道办事处、政府部门主要负责人任期内的人口与计划生育工作，实行考核、离任审核和跟踪奖惩制度。

第六条 人口与计划生育经费列入政府财政预算，切实予以保障，并逐年提高人口与计划生育经费投入的总体水平。

财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进行监督、检查。

第二章 管 理

第七条 镇人民政府、街道办事处在人口与计划生育管理上主要履行以下职责：

（一）贯彻执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章；

（二）负责辖区内各机关、团体、企事业单位和其他组织的计划生育工作及常住人口和流动人口的计划生育工作；

（三）组织开展人口与计划生育宣传教育；

（四）负责计划生育目标管理及岗位责任制的考核工作；

（五）具体落实人口与计划生育实施方案，为符合生育第一个孩子条件的夫妻免费发放《计划生育服务证》，对生育第二个孩子的申请提出初审意见，并提供计划生育服务；

（六）指导村（居）民委员会开展计划生育村（居）民自治；

（七）接受县（市）、区计划生育行政部门委托，征收社会抚养费；

（八）做好流动人口婚育证明的发放和查验工作；

（九）落实有关计划生育奖励和社会保障政策；

（十）组织已婚育龄妇女避孕节育检查，开展随访和计划生育综合服务。

第八条 村（居）民委员会在人口与计划生育工作方面履行以下主要职责：

（一）进行人口与计划生育宣传教育；

（二）做好公民生育第一个孩子的服务工作，帮助符合再生育一个孩子条件的夫妻办理申报手续；

（三）督促应采取避孕节育措施的夫妻及时落实避孕节育措施；

（四）向镇人民政府、街道办事处报告辖区内单位和个人的计划生育情况；

（五）依据国家法律、法规的规定，动员组织群众制定计划生育自治章程和计划生育村规民约，实行计划生育的民主管理和民主监督。

村（居）民委员会应当配备人口与计划生育工作的专（兼）职人员。

第九条 机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人口与计划生育工作；企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。机关、团体、企事业单位在人口与计划生育方面的主要职责是：

（一）执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章；

（二）落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；

（三）确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，督促做好人口与计划生育日常管理工作；

（四）保障实行计划生育职工的合法权益。

第十条 镇人民政府、街道办事处可以委托企事业单位或者村（居）民委员会，与已婚育龄夫妻就节育措施的落实、孕情检查、奖励政策的兑现等事项签订计划生育实施合同。计划生育实施合同的格式由市计划生育行政部门规定。

第十一条 育龄人群的计划生育工作依照以下原则管理：

（一）农村居民由镇人民政府管理，城镇居民由现居住地街道办事处管理；

（二）机关、团体、企事业单位和其他组织职工由其所在单位管理；

（三）待岗、退休、内退、病退、长期病休、停薪留职人员由原单位和现居住地镇人民政府或者街道办事处共同管理，以现居住地管理为主；

（四）辞退、开除、除名和解除劳动合同人员，由原单位移交其现居住地镇人民政府或者街道办事处管理；

（五）流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地镇人民政府或者街道办事处共同管理，以现居住地管理为主。

育龄人群所在社区应当通过村（居）民自治方式协助街道办事处做好计划生育工作。第十二条 公安机关在办理出生人口登记、已婚育龄人口户口迁移时，应当核查计划生育情况，并及时向镇人民政府或者街道办事处通报。

卫生部门应当组织医疗保健机构开展避孕节育和生殖保健服务，加强孕妇孕产期保健服务和管理。医疗保健机构应当在接产时登记产妇的身份证编号，核查计划生育情况，并向镇人民政府或者街道办事处提供有关登记、核查情况。

第十三条 有条件的街道办事处、镇人民政府应当在社区服务中心内设立由街道办事处或镇人民政府领导负责，公安派出所、工商管理所和街道办事处或镇人民政府计划生育管理机构人员组成的流动人口计划生育服务站，统一为流动人口提供综合服务。

第十四条 公安、工商、劳动和社会保障等部门在为成年流动人口办理证照或者提供服务时，应当查验其流动人口婚育证明，对没有婚育证明的，应当限期补办，并在办理后的30日内向其现居住地镇人民政府或者街道办事处通报。

第十五条 用人单位和个人应当负责其招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，对没有流动人口婚育证明的已婚育龄流动人口，应当要求其补办，并及时向其现居住地的镇人民政府或者街道办事处报告。

第十六条 向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的单位和个人，应当配合其现居住地镇人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口的计划生育工作，及时向其现居住地村（居）民委员会报告出租或者出借房屋情况。

第三章 生育调节

第十七条 稳定现行生育政策，鼓励晚婚晚育。

第十八条 婚姻登记机关应当及时向镇人民政府或者街道办事处提供结婚登记情况。镇人民政府或者街道办事处应当向符合《省条例》规定的生育第一个孩子条件的夫妻免费发放《计划生育服务证》。

第十九条 符合《省条例》规定的再生育一个孩子条件并且要求再生育的夫妻，除未育

夫妻依法收养后又怀孕的以外，一般应当在怀孕前向女方户籍所在地的镇人民政府或者街道办事处提出申请，经县（市）、区计划生育行政部门批准，并领取《再生育一个孩子生育证》后，方可生育。

符合《省条例》第二十二条 第一项规定要求再生育一个孩子的，必须在怀孕前提出生育申请。

第四章 优生和节育

第二十条 提倡婚前医学检查，加强孕产期保健服务，防止或者减少出生缺陷，提高出生人口素质。

第二十一条 县（市）、区人民政府应当建立育龄夫妻避孕节育检查和随访服务制度，保障公民享有计划生育技术服务的权利，提高公民的生殖健康水平。

第二十二条 夫妻双方或者一方患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，不应生育子女，并应在婚后采取长效避孕措施；已经怀孕的，应当及时终止妊娠。

第二十三条 已生育过子女的公民有自觉落实避孕节育措施的义务。

计划生育行政部门和计划生育技术服务机构应当指导育龄夫妻知情选择避孕节育措施。已生育过子女的育龄群众，提倡选择长效避孕节育措施。

第二十四条 禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。因伴性遗传性疾病需要鉴定胎儿性别的，应当在省卫生行政部门指定的医疗保健机构进行。经鉴定需要终止妊娠的，由上述医疗保健机构出具医学意见书。

第二十五条 接受避孕节育手术者，凭医疗单位的证明，按下列规定享有假期：

（一）放置宫内节育器者，自术后第二日起休息2日；

（二）取宫内节育器者，自术后第二日起休息1日；

（三）输精管结扎者，自术后第二日起休息7日；

（四）单纯输卵管结扎者，自术后第二日起休息21日；

（五）人工流引产者，怀孕3个月以内的，自术后第二日起休息30日；怀孕超过3个月的，自术后第二日起休息42日。

同时接受前款规定手术中两项或者产后结扎的，休息时间累计计算。

第二十六条 实行计划生育的夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。

城镇实行计划生育的职工，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，参加生育保险的，在生育保险基金中支付；未参加生育保险，但已参加基本医疗保险的，在基本医疗保险统筹基金中支付；未参加生育保险和基本医疗保险的，由其所在单位支付。

实行计划生育的国家公务员，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，在公费医疗或公费医疗改革后的医疗补助经费中支付。

农村实行计划生育的育龄夫妻和其他实行计划生育人员所需的计划生育技术服务基本项目的费用由市、县（市）、区、镇人民政府解决，以县（市）、区人民政府为主。

第二十七条 经鉴定为计划生育手术并发症的，由县级以上计划生育行政部门指定的医疗机构负责治疗，治疗费用按照本办法第二十六条 规定的途径解决。医疗机构证明需要休息的，其所在单位应当给予安排。

第二十八条 因计划生育手术并发症完全丧失劳动能力的，职工由其所在单位负责安排好生活；农村居民由县（市）、区、镇人民政府安排好生产和生活，以镇人民政府为主；其他人员由民政部门列为救济对象，保证其生活不低于低保水平。

是否完全丧失劳动能力的鉴定，是职工的，由当事人申请市劳动鉴定委员会作出；其他人员由当事人申请其户籍所在的市、县（市）劳动鉴定委员会作出。

第五章 奖励和社会保障 

第二十九条 符合晚婚年龄依法登记结婚且均未生育过子女的初婚夫妻，在法定婚假的基础上，延长10日。符合计划生育法定条件晚育的初育者，在法定产假的基础上，延长2个月，给予男方护理假10日。

农村居民及城镇无业人员晚婚晚育的，由其户籍所在地镇人民政府或者街道办事处给予表彰奖励。

单位可以根据生产、工作情况适当延长晚婚、晚育职工的产假、护理假。

第三十条 符合规定经批准再生育一个孩子的夫妻，领取《再生育一个孩子生育证》后自愿不再生育的，职工由其所在单位，其他人员由其户籍所在地的区或者镇人民政府给予一定的物质奖励。

第三十一条 符合下列条件之一且其子女在14周岁以内的，可以申请领取《独生子女父母光荣证》：

（一）自愿终生只生育一个孩子的夫妻；

（二）依法收养一个孩子后不再生育的夫妻；

（三）依法生育两个孩子，其中一个孩子在未结婚生育子女前死亡，以后不再生育的夫妻；

（四）夫妻婚后生育一个孩子，离婚或者丧偶后没有再婚者；

（五）一方只生育一个孩子，另一方未生育，不再生育的再婚夫妻；

（六）再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方。

领证后又生育孩子的，原领取的《独生子女父母光荣证》无效。

第三十二条 持有效《独生子女父母光荣证》者，从领证当年起至孩子14周岁止，每年各领取30元以上的独生子女父母奖励金或者按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金。

机关、团体、企事业单位和其他组织职工的独生子女父母奖励金由其所在单位支付；农村居民由镇财政支付，县（市）、区财政给予适当补助；城镇无业人员、个体工商户、在校研究生等其他人员由其户籍所在地的县（市）、区财政支付。

与用人单位形成法律劳动关系或事实劳动关系满1年的，由其所在单位按照本条第一款规定的标准支付独生子女父母奖励金。

第三十三条 独生子女在入托、入园、入学、医疗、招工等方面享受优待，城镇职工的独生子女按规定标准报销入托、入园、入学、医疗等费用。其中，学费报销至初中毕业，医疗费报销至18周岁。

入托、入园、入学、医疗等费用，上半年由男方所在单位报销，下半年由女方所在单位报销。

第三十四条 持有效《独生子女父母光荣证》的行政事业单位职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的5%增发退休金。

持有效《独生子女父母光荣证》的企业职工可以参照行政事业单位标准执行，也可以由所在单位给予不低于2000元的一次性奖励或者给予办理补充养老保险。

第三十五条 有下列情形之一的，政府应当给予表彰奖励：

（一）在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人；

（二）人口与计划生育工作连续2年达到先进的单位主要负责人、分管负责人和计划生育机构的负责人；

（三）举报不符合法定条件怀孕、生育，经查属实的。

第六章 法律责任

第三十六条 不按照法律、法规和本办法以及政府的规定履行人口与计划生育工作职责的，由市、县（市）、区人民政府责令改正，并可以通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级机关或者本机关给予行政处分。

第三十七条 机关、团体、企事业单位和其他组织的工作人员违反计划生育规定的，其所在单位和本人不得评选先进或者给予其他综合性奖励。

机关、团体、事业单位、国有企业、国有控股企业和集体企业职工违反计划生育规定的，不得晋升职务。

第三十八条 符合法定条件申请再生育一个孩子的夫妻，因行政机关不受理或者未在规定时限内审批，造成其未领取《再生育一个孩子生育证》生育的，生育者不承担法律责任。对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级机关或者本机关给予行政处分。

第三十九条 机关、团体以及事业单位、国有企业、国有控股企业和集体企业对本单位不符合法定条件生育的职工，依法给予降职、撤职直至开除的行政处分。

第四十条 以欺骗、隐瞒、行贿等不正当手段取得《再生育一个孩子生育证》的，应当撤销其生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级机关或者本机关给予行政处分。

第四十一条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、法规的规定承担相应的法律责任。

第四十二条 非医学需要鉴定胎儿性别或者选择性别终止妊娠的，按照《徐州市禁止非医学需要鉴定胎儿性别的规定》执行。

第七章 附 则

第四十三条 违反《省条例》规定生育孩子的，应当自觉缴纳社会抚养费。社会抚养费的征收按照《省条例》第四十四条、第四十五条 的规定执行。

第四十四条 户籍地和现居住地均在本市的流动人口，其社会抚养费已经由一地作出征收决定的，另一地可以受作出征收决定的县（市）、区计划生育行政部门委托，协助征收社会抚养费。

第四十五条 本办法规定的休息或休假，休息或休假人实行计划生育的，其假期内的工资、奖金和福利待遇不变，晋升不受影响。

第四十六条 本办法未作规定的，依据有关法律、法规执行。

篇3：江苏省流动人口实施办法

自20世纪90年代建市以来, 泰州社会经济全面发展, 现已成为一座以工商业为主、投资环境十分优良的滨江城市。近年来, 泰州全市上下不断与时俱进、奋力创业拼搏, 已逐步形成了以重工、建筑、医药、化工、旅游为主体的较为完备的产业体系, 经济和社会发展都已步入新的历史阶段。截至目前, 已有超过80个国家及地区的客商投资泰州经济发展。随着泰州建设“三大名城”伟大战略的顺利实施以及泰州“十二五”发展规划的全面落实, 泰州的经济结构调整不断深入、城市化转型进程不断推进, 泰州人口流动现象日益频繁并表现出新的趋势特征。

1. 高层次人口流动频繁。

近年来, 随着泰州“三大名城”建设战略的提出和付诸实施, 泰州经济社会等各方面的发展均进入了新的历史阶段。泰州“十二五”发展规划的重中之重即为在充分彰显泰州自身特色和优势的基础上, 尽早建成“产城一体的医药名城”、“形神兼备的文化名城”以及“富有魅力的生态名城”。2006年10月, 占地面积约50平方公里的泰州“中国医药城”挂牌成立, 多个高科技医药技术项目先后在园区落户。泰州大学城的建设已初具规模并初见成效, 为泰州社会和经济各方面的发展提供着重要的智力支持和人才储备。泰州图书馆、泰州大剧院、“三水湾”时尚休闲街区、老省泰中文化旅游区、城北农业生态观光园、溱湖湿地公园等文化和生态设施以及文化旅游业、现代传媒业、文化演艺业等文化产业均已相继建成或正迅速发展。泰州医药、文化、生态及相关产业的发展繁荣吸引了一大批非本地的高层次管理和技术人才扎根泰州、建设泰州、服务泰州。“江苏省医药产业暨中国医药城2012年冬季大型人才交流会”吸引了来自海内外的1.3万名各类人才前来应聘, 其中相当一部分是具有较高学历的医药研发、新药申报及工程管理等专业技术人员。另外, 在泰州的各所高校中, 均有较大比例的教学、管理人员属于非本地户籍的外来流入人口, 他们的到来为泰州的文化教育事业做出了巨大的贡献。

2. 随迁式人口流动出现。

泰州的船舶制造、建筑业、食品及化工等普通制造业较为发达, 在过去的很长一段时间里也吸引了大量的外地劳动力前来就业。这些劳动力主要为泰州以外地区的家庭男性劳动力, 他们为了改善自身或者所在家庭的整体生活状况而只身前来泰州从事某种形式的劳动服务, 具有流动主体的个体性和流动方向的往返性等特点, 这也构成了过去泰州人口流入的主要类型。家庭男性劳动力独自前来泰州在建筑业、制造业从事劳动, 家庭的其余成员, 包括配偶、子女、老人, 一般不随同在泰州就业、就学或者生活。到了年关或农忙时节, 或者为了处理其他人情事务, 男性劳动力便离开泰州返回家庭。这种个体往返式的人口流动有着深刻的历史和制度原因, 具有客观存在的必然性, 但是也给流动人口及其家庭带来了诸多的不便。随着泰州工作、生活设施的完善以及社会管理制度的改进, 外来人员的配偶、子女、老人等家庭附属人员随同迁入的现象日益增多, 即举家迁入泰州定居生活的人口流动日益频繁, 这也构成了新时期泰州人口流动的一大特色。随着外来人口住房条件的改善, 子女就学和配偶就业问题的解决, 家庭人员的随同迁移流动非但不再成为人口流动的障碍, 反而有利于在很大程度上解决流动人口的后顾之忧, 进一步促进人口流动的规模和速度。

3. 服务业人口流动增加。

长期以来, 泰州的制造业和建筑业等工业部门吸引了大量的外来劳动人口, 这是与农村大量富余劳动力的出现以及低层次就业需要的形成相关联的。农村富余劳动力大多文化素质偏低, 只能从事体力劳动为主的加工制造型工作, 这也刚好满足了第二产业迅速发展而对体力劳动者的大量需要。随着泰州产业结构的调整优化和升级转型, 特别是在泰州“三大名城”建设战略提出以后, 泰州的第三产业迎来了难得的发展机遇。泰州医药、文化、生态产业的大发展以及大量高层次人口流入泰州、家庭附属人员随同迁入泰州, 势必导致泰州金融、教育、餐饮、家政、医疗等各式服务的需求大增, 相关的社会产业将获得膨胀式的发展机遇, 这也将吸引大量的外来人口前来泰州从事各个种类的服务性工作。与此同时, 近年来江苏及全国各级各类教育机构的学历和技能教育也继续快速发展, 为社会培养了大量具备不同专业素养的多层次人才。泰州对于各类服务性人才的需求以及社会服务性人才的供给形成了泰州区别于以往第二产业趋向性人口流动的第三产业服务型人口流动新特色。

二、泰州人口流动新趋势所带来的发展机遇

1. 知识的更新。

泰州人口流动新趋势的形成, 特别是高层次人才的大量流入, 为泰州的整体知识更新提供了必要的现实基础。为了加快推进泰州的“三大名称”建设步伐、实现“更高水平的现代化”, 泰州的各行各业都需要及时地进行相关知识和技能的及时更新, 需要快速地学习、消化和吸收各个领域的最新知识和前沿成果, 实现技术创新和产能进步。泰州的医药研发、新能源开发、高端装备制造等产业都属于技术密集型产业, 更需要频繁的技术升级改造和持续的人才投入。随着泰州的经济和社会建设进入新的历史阶段, 医药、金融、化工、光电、机械、管理等领域高层次技术和服务人才的大量流入泰州, 将在很大程度上提升泰州知识分子群体的整体理论素养和实践技能水平, 为泰州高新技术产业的快速、健康发展以及泰州产业结构的持续优化升级提供了重要的知识更新保障。

2. 产业的带动。

泰州人口流动新趋势的形成, 为泰州相关产业的发展注入了新的动力和源泉。新时期的泰州人口流动是泰州产业结构调整和经济社会发展的必然结果, 同时也将极大地促进泰州各相关产业的后续发展。首先, 高层次外来人口的大量流入, 对泰州高档住宅、高等教育、优质医疗、个人金融等产品和服务的需求将促进相关产业的形成和发展。高层次人才的社会贡献和收入水平能够满足他们对于生活质量和工作条件的更多要求, 这也将创造出更多的经济增长点和产业带动力。家庭附属人员的随同流动为泰州的教育、养老、培训等相关产业的发展带来了更多的历史机遇, 泰州将需要更多的产品和服务来满足学生就学、老人照料以及人员就业的要求。服务性人口流动的出现, 对于泰州第三产业的发展繁荣以及各种各类服务性产品的提供, 都具有举足轻重的作用。服务性人口的大量流入为泰州服务业的发展提供了必要的人力保障, 同时也提升了各种服务技能的培训需求, 促进了相关培训产业的发展。

3. 服务的改善。

泰州人口流动新趋势的形成, 将对泰州社会公共服务的供给和改善带来巨大的内生推动力。泰州地处苏中地区, 属于经济中等发达城市, 一直以来社会公共服务的质量难以企及苏南地区以及其他长三角城市的水平。如今, 高层次人才的大量流入泰州, 形成了较为稳定和强劲的消费潜力, 对于优质医疗卫生、教育培训、餐饮休闲以及家政管理等的服务需求将会出现迅猛的增长。随迁式人口的大量到来, 对泰州基础教育、养老服务、就业指导与培训、妇幼保健、社区管理等工作都提出了更高的要求。服务业流动人口的出现, 对相关行业的知识更新和技能提升培训也将产生更多的需求。人口流动新形势下, 高层次人才、随迁式人口以及服务业人员的大量出现, 对泰州尚不完善的社会服务供给体系带来极大的改善空间和升级需求, 这给泰州科、教、文、卫等各项社会事业的发展带来动力。泰州政府和社会相关部门将从实际出发, 努力做好各方面的改进工作, 满足流动人口以及全体市民的工作生活等多方面的需要。

三、泰州人口流动新趋势所导致的社会问题

1. 生存空间的萎缩。

泰州的现代化建设已经步入历史新时期, 产业结构的优化升级以及经济社会的全面快速发展吸引了大量的高层次人才、流动随迁人口以及服务业人员的到来。在第六次全国人口普查中, 泰州的城市居民人口为257万人, 同第五次人口普查相比, 城镇人口比例上升了16.23个百分点。十年间, 泰州城市人口有了较大涨幅的增长, 城市居民们势必深刻感受到城市拥挤导致的生存空间萎缩感。例如, 随着外来人口的大量涌入, 马路上的堵车现象日益增多, 医院里的就医等待时间日益变长, 城市社区的公共设施日益短缺等等。所有这些问题的产生都源于地理面积本就不大的泰州容纳了越来越多的社会人口, 人均资源拥有量及人均城市生存空间日益减少。虽然随着社会经济的发展, 人们的物质生活水平不断提高, 社会的物质财富不断增加, 但是面对着日益萎缩的生存空间, 人们的生活幸福感指数将不断降低, 紧张、压抑、焦虑等各种情绪问题将会成为普遍存在的客观现在, 严重影响着人们的日常工作和生活, 成为阻碍泰州社会进步和市民全面发展的重大因素。

2. 和谐稳定的影响。

人口流动新趋势下, 大量外来人口的到来在某种程度上也影响了泰州社会氛围的和谐稳定。在流入泰州的外来人口群体中, 必然有一部分人的文化素养较为低下或法制观念较为薄弱, 或者缺乏城市的自我认同感和归宿感, 不能以文明市民的标准严格要求自己或者无法真正地融入泰州这座城市, 在个人自我满足和城市发展服务方面难以找到两者的平衡点和对接线, 个人的日常言行扰乱了社会的和谐氛围, 城市的文明风貌也受到了一定程度的冲击。近年来, 泰州城市流动人口犯罪案件已占全部刑事案件的四成左右, 且有不断增加的发展态势, 形成了许多的治安乱点, 抢劫、盗窃、诈骗等侵犯公私财产权利的案件增多, 流窜作案的动态化特征明显。当前, 泰州全市上下正在大力实施“三大名城”建设战略, 社会氛围的和谐稳定既是泰 (下转198页) (上接179页) 州社会建设的应有之义, 也为泰州的经济建设和广大市民的安居乐业营造良好的社会环境。外来人口的增加既为泰州的经济社会建设带来了巨大的推动力, 同时也带来了社会和谐稳定的威胁因素。

3. 社会管理的滞后。

篇4：江苏省流动人口实施办法

《管理办法》指出，市级科普经费专项资金范围是为加强科普事业宏观指导和建设，经市政府常务会议批准，由市级财政预算安排的专项资金。同时，进一步明确了市级科普经费专项资金的使用和管理部门为市财政部门和市科协共同负责。其中，市财政部门主要负责组织专项资金收支预算的编制和执行；组织开展绩效目标管理；对支出情况进行监督检查等；市科协主要负责提出预算建议；根据批复的预算提出实际方案，执行支出预算；对科普项目进行审查，督促项目实施和监督资金使用；按规定做好绩效评价工作等。

《管理办法》规定，市级科普经费专项资金的用途主要用于市本级科普项目建设的引导推动和科普业务活动费用，以及科普工作的表彰奖励。专项资金的具体使用范围包括十三个方面，分别是：一、青少年科普：主要指围绕未成年人“学科学、爱科学”的各类科技竞赛和科普活动、各类青少年科技场馆（室）建设引导、市级科技特色学校建设和科技辅导员业务培训等。二、城镇劳动人口科普：主要指围绕城镇劳动人口的科普活动；重点倡导和普及节约资源、保护环境、安全生产、健康生活等观念和知识；以提高学习能力、职业技能和技术创新能力为重点的科普教育活动，以提高外来务工人员科学素质和职业技能的科普宣传活动等。三、领导干部和公务员科普：主要指围绕提高领导干部和公务员的科学素质，着力提高其科学决策和科学管理的能力，在机关党政领导干部和公务员中开展科技素质培训和科普教育等活动。四、农民科普：主要指围绕社会主义新农村建设和兴农富民，向广大农民普及农业科技知识，推广先进实用技术，宣传科学思想，抵制封建迷信。引导和鼓励建立各类农村科普示范基地、农技协、“一站一员一栏”、科普惠民服务站等平台建设，发挥农村致富带头人和农业专家库的作用，开展各类“科技三下乡”活动。五、社区居民科普：开展多种形式的社区科普活动，提升社区科普服务能力。根据社区居民的特点和需要，建设社区科普惠民服务站，组织开展科教进社区、社区科普学校等品牌活动，普及安全健康、节能环保、应急避险、科学生活等知识，提升社区居民科学素质。六、科技社团科普：主要指苏州市科协所属市级学会、协会、研究会、高校和科研院所科协、企业科协开展的具有创新特点的各项科普宣传、科普教育、科普创作、科普研讨、科普论坛、科技推广、专业科普馆（室）建设的引导等活动。七、重大科普宣传活动：主要指围绕党委政府中心工作，每年由市政府及中国科协组织的科普宣传周、全国科普日等专项活动。八、科普资源开发与共享：主要指科普影视拍摄、科普活动多媒体、科普展板制作、科普刊物出版及科普资料编制印刷等；重点扶持资助原创性和地方特色的科普作品，鼓励、引导社会力量参与科普作品的创作开发。九、科普基础设施建设和维护：小型科普场馆建设的引导资金投入；科普画廊和科普网站的建设，科普教育基地的命名和管理，大型科普设施建设方案的调研活动；科普设施的维护管理，逐步扩大科普场馆免费开放引导资金的范围。十、大众传媒的利用：主要指在电台、电视台、报刊杂志等传统媒体和网络等新媒体上开辟科普专栏和专版；租用户外广告媒体进行科普宣传的项目。十一、围绕全市科普工作目标，由各区承办的对全市产生直接影响和有示范作用的活动，以及由各区作为投资主体且具有典型推广意义的项目，给予一定的补贴。十二、优秀活动项目的评比：鼓励各项科普活动在形式、内容、效果上不断创新，对在活动中积极创新，成绩显著的单位和个人等给予表彰。十三、经市财政部门、市科协批准的其他科普项目支出。

《管理办法》明确，市级科普经费专项资金实行预、决算制度。市科协按照批复的科普经费专项资金支出预算，于每年4月30日之前编制科普经费的详细使用计划报送市财政部门，市财政部门按照市级专项资金管理流程，按照市政府会办的审定意见，会同市科协以正式文件下达“科普经费使用计划”。同时，全部实行项目申报制度。预算确定的项目以《苏州市市级科普项目申报书》的形式进行管理。市财政部门和科协按“科普经费使用计划”规定的金额、用途和进度进行拨付。使用科普经费专项资金的项目单位和个人应当保证申报材料的真实性和合法性。项目结束后60日内，由项目单位向市科协提交《苏州市市级科普项目绩效报告书》。预算年度结束后，市科协根据市财政部门编制年度决算的要求，及时将科普经费专项资金收支情况按预算科目编列财务决算报表向市财政部门报告，并抄送市审计、监察部门。科普经费专项资金按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理，同时录入市级行政事业单位国有资产管理信息系统。

《管理办法》进一步加强了科普经费专项资金的项目管理，凡市级科普经费专项资金应专款专用，量入为出，注重发挥引导和杠杆作用。用款单位应对科普经费专项资金实行专门核算，严格执行预算，按照批准的使用计划和内容并按有关程序组织实施，不得将科普经费专项资金用于单位工资福利和公用经费等一般性支出。科普项目一经确定，不得随意变更。如遇特殊情况确需调整或变动项目计划的，应当按项目和资金管理权限逐级上报原审批部门，经批准后方可变更。

《管理办法》更加突出了科普经费专项资金的绩效管理，建立了科普经费专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，对科普经费专项资金开展全过程绩效管理。市科协对科普经费专项资金绩效实施自评价。市财政部门进行绩效跟踪，组织开展年度绩效评价，评价报告作为下一年度预算安排和完善预算管理的重要依据。对资金到位不及时，挤占挪用资金及其他违反规定的行为要限期纠正；逾期不改且情况严重的，停止拨款，收回经费，报市政府在全市通报。并按规定，由相关部门追究有关人员和单位负责人的责任。市科协应对科普经费专项资金的执行情况和使用情况开展日常检查；及时跟踪，评估项目实施情况。对科普经费专项项目进行验收；对科普经费专项资金的使用效益进行审计，对发现的问题提出整改意见，及时纠正科普经费专项资金使用的其他违法违规行为等。

《管理办法》还进一步明确了科普项目实施单位的责任界定。凡是承担科普项目的实施单位要制定严格的项目管理制度和财务管理制度，确保科普经费专款专用，保障项目顺利实施，自觉接收并主动配合有关管理部门的监督检查工作。项目单位骗取、挪用、套取财政资金的，由财政部门根据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理处罚，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

《苏州市级科普经费专项资金管理办法》的制定和实施，是贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》、《江苏省省级科普专项经费管理办法》和《苏州市市级财政专项资金管理办法》的重要举措和具体路径，也是实现市级科普经费科学管理和规范使用的制度创新和规则设计，必将在市级层面对各市（县）、区科普专项经费的管理、使用和监督发挥重要的指导作用。（苏科 编辑：唐釜金）

篇5：江苏省流动人口实施办法

发布时间：

2005年12月30日

信息来源：

人口和计划生育委员会

第一条 为加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，根据《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《管理办法》），结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于异地从事务工、经商等活动或者者以生育为目的异地居住的下列已婚育龄流动人口：

㈠户籍不在我省，在我省内居住30日以上的；

㈡户籍在我省，在省外居住30日以上的；

㈢户籍在我省，离开其户籍所在地，在省内城市的其他区或者者乡（含镇，下同）居住30日以上的；

㈣离开户籍所在地，在现居住地居住未满30日，但已经怀孕的。探亲、访友、旅游、就医、上学、出差和在同一城市内人户分离以及省计划生育行政管理部门认可的其他情况除外。

第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府统一领导本行政区域内流动人的计划生育工作，并将流动人口的计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育目标管理责任制。

第四条 县以上人民政府的计划生育行政管理部门，负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。

公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、交通、建设、民政、房产管理等部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。

第五条 流动人口离开户籍所在地前，应当实行节育的必须落实节育措施，计划外怀孕的必须中止妊娠，并与户籍所在地的乡人民政府或者者街道办事处签订计划生育合同后，再按照《管理办法》第七条有关规定办理婚育证明。

第六条 组织流动人口外出劳务的单位，必须在外出前与当地乡人民政府或者者街道办事处签订计划生育责任书，负责所属外出流动人口的计划生育管理。

第七条 流动人口户籍所在地的乡人民政府或者者街道办事处负责对流动人口进行计划生育宣传教育，督促其按照规定落实节育措施；在与流动人口签订计划生育合同后，方可出具婚育证明，并建立流动人口计划生育档案和定期联系制度。第八条 流动人口必须在到现居住地3日内向当地的乡人民政府或者者街道办事处交验婚育证明，签订计划生育合同；取得查验证明后，到有关部门办理暂住证、营业执照或者务工许可证等证件。

第九条 流动人口现居住地乡人民政府或者者街道办事处负责对流动人口进行计划生育法规宣传、查验婚育证明、出具查验证明，督促落实节育措施，提供避孕药具和技术服务，并建立流动人口计划生育档案，定期向流动人口户籍所在地的乡人民政府或者者街道办事处通报情况。

第十条 有关部门在审批流动人口的暂住证、营业执照或者务工许可证等证件时，应当核查其现居住地乡人民政府或者街道办事处出具的查验证明，并将审批结果通报其现居住地的乡人民政府或者街道办事处；对没有计划生育查验证明的，不得为其办理暂住证、营业执照或者务工许可证等证件。

第十一条 单位在外地办理施工、经营等许可手续时，已与户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处签订的计划生育责任书的，应当出具计划生育责任书；没有签订的，应当与现居住地的乡人民政府或者街道办事处签订责任书。对既无户籍所在地计划生育责任书又未与现居住地乡人民政府或者街道办事处签订计划生育责任书的，有关部门不得为其办理施工、经营等许可手续。

第十二条 与流动人口形成劳动关系的单位和个人，应当按照当地计划生育行政管理部门的规定，具体负责被招用流动人口的计划生育管理工作。

向流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合乡人民政府和街道办事处做好流动人口计划生育管理工作。

第十三条 流动人口申请在现居住地生育的，必须出示女方户籍所在地县人民政府计划生育行政管理部门或者乡人民政府、街道办事处批准的生育证明材料，经现居住地乡人民政府或者街道办事处核准后，准予生育。

第十四条 流动人口应当每季度参加一次孕情检查，将检查结果寄回户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处。其户籍所在地乡人民政府或者街道办事处在了解其避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。第十五条 流动人口的孕情检查费、节育手术费，由用工单位负担；无用工单位的暂由本人支付，凭现居住地乡人民政府或者街道办事处证明，由户籍所在地乡人民政府或者街道办事处按照当地有关规定处理。

第十六条 流动人口中独生子女的父母的奖励和优待，由户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处按照当地有关规定办理。第十七条 伪造、出卖、骗取婚育证明或者查验证明的，由县以上人民政府计划生育行政管理部门给予警

告，并按每例处100元以上1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，贪污追究刑事责任。

第十八条 流动人口到达现居住地3日内未交验婚育证明的，由现居住地人民政府计划生育行政管理部门责令其15日内交验；逾期拒不交验的，由现居住地县以上人民政府计划生育行政管理部门处以以50元为基数，逾期每日加处5元的罚款，但最高不得超过500元。

第十九条 户籍在我省的流动人口，在现居住地居住6个月以上发生计划外生育的，视为现居住地发生计划外生育，由现居住地乡人民政府或者街道办事处征收计划外生育费，并统计上报；在现居住地居住未满6个月发生计划外生育以及在省外发生计划外生育，视为女方户籍所在地发生计划外生育，由女方户籍所在地乡人民政府或者街道办事处征收计划外生育费，并统计上报。

户籍在外省的流动人口，在我省发生计划外生育的，由现居住地乡人民政府或者街道办事处征收计划外生育费；其中居住6个月以上的，视为现居住地发生计划外生育，由现居住地统计上报。

第二十条 与流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不覆行流动人口计划生育管理职责，由当地县以上人民政府计划生育行政管理部门视情节给予警告；情节严重的，处100元以上1000元以下罚款。

第二十一条 县以上人民政府计划生育行政管理部门可以委托乡人民政府或者街道办事处对违反本办法的行为实施行政处罚。

第二十二条 因收费、处罚管辖权发生的争议，由争议双方共同协商解决；协商解决不了的，由其共同的上一级人民政府计划生育行政管理部门指定管辖。第二十三条 公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、交通、建设、民政、房产管理等部门工作人员审批流动人口有关证件时，不检查婚育查验证明或者明知无查验证明而予以批准的，由所在单位给予直接责任人行政处分，并由本级人民政府给予负有领导责任的单位负责人行政处分。

第二十四条 计划生育工作管理人员拒绝为流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由其所在单位给予行政处分。

第二十五条 实施行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

篇6：江苏省流动人口实施办法

第一条

为了保障农村村民实行自治，发展农村基层民主，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条

中国共产党在农村的基层组织按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法、法律和法规，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

第四条

乡(镇)人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项，不得侵占村级集体财产。

村民委员会应当协助乡(镇)人民政府开展工作，办理乡(镇)人民政府依法委托的有关事项。乡(镇)人民政府应当为村民委员会开展工作提供必要的条件，并对委托的事项依法承担责任。

第五条

村民委员会应当履行下列职责：

(一)宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育村民履行纳税、服兵役、实行计划生育等法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民的合法权益，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

(二)依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，管理村级财务，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

(三)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的财产权和其他合法的权利和利益；

(四)实施本村经济和社会发展规划与计划，办理本村的公共事务和公益事业，发展文化教育，普及科技知识，反对封建迷信和其他社会丑恶现象，树立社会主义新风尚；

(五)调解民间纠纷，促进村民团结，协助人民政府维护村民的生产、生活秩序和社会治安；

(六)召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；

(七)法律、法规规定的其他职责。

第六条

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡(镇)人民政府提出，并附村的集体资产处置意见，经村民会议讨论同意，报县(市、区)人民政府批准。

第七条

村民委员会的组成和选举，依照《江苏省村民委员会选举办法》执行。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

村民委员会每届任期三年，在换届选举前，按照规定对本届村级财务进行一次审查。村民委员会主任、分管财务的村民委员会成员离任前，应当进行一次财务审查。审查结果应当及时公布。

第八条

村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，办事公道，作风民主，廉洁奉公，热心为村民服务。

第九条

村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生、经济建设等委员会。下属委员会成员可以由村民委员会成员兼任。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。

第十条

村民委员会可以根据本村的规模、村民的居住状况、生产生活的实际情况分设若干村民小组。村民小组在村民委员会领导下开展工作。村民小组组长由本村民小组会议推选产生，与村民委员会任期相同，可以连选连任。推选或者更换村民小组组长会议由村民委员会召集。

第十一条

村民委员会向村民会议负责并报告工作。

村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集，每年一般召开一次。有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。

召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织代表列席。

第十二条

村民会议行使下列职权：

(一)依照法律、法规规定选举、罢免村民委员会成员；

(二)听取并审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员工作；

(三)讨论决定本村经济和社会发展规划和计划；

(四)制定、修改村民自治章程、村规民约；

(五)撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决定；

(六)讨论决定本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

(七)《中华人民共和国村民委员会组织法》规定属于村民会议行使的其他职权。

第十三条

人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民会议可以根据需要，授予村民代表会议行使村民会议的职权，但下列职权除外：

(一)选举、罢免村民委员会成员；

(二)制定村民自治章程、村规民约。

村民代表会议由村民委员会召集，村民代表、村民委员会成员、村民小组组长共同组成村民代表会议。

村民代表由村民按照每十户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的撤换由原推选户的村民或者村民小组民主讨论决定，其他任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民代表。

第十四条

村民代表应当遵纪守法，廉洁正派，关心集体，联系群众，按时参加会议，反映村民意志，协助村民委员会开展工作。

第十五条

村民代表会议每年至少召开两次。根据实际需要或者有三分之一以上村民代表会议成员提议，可以临时召集村民代表会议。

村民委员会应当在村民代表会议召开三天前公布会议议程，并书面通知村民代表。村民代表应当在会前就有关事项广泛征求村民的意见和建议。

召开村民代表会议，必须有三分之二以上的村民代表参加。村民代表会议的决定、决议应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议的决定、决议不得与村民会议的决定、决议相抵触。村民代表会议不得撤销或者改变村民会议的决定、决议。

第十六条

村民自治章程、村规民约以及村民会议、村民代表会议、村民委员会讨论决定的事项，应当符合法律、法规和国家政策，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。

村民自治章程、村规民约应当报乡(镇)人民政府备案。

第十七条

村内兴办公益事业所需筹资筹劳，实行一事一议，由村民会议或者村民代表会议三分之二以上到会人员讨论通过，报乡(镇)人民政府审核。每年村内筹资筹劳的额度不得超过省人民政府规定的标准。

经村民会议或者村民代表会议依照前款规定讨论通过的筹资筹劳事项，报乡(镇)人民政府审核后，村民应当履行，特殊困难户按照省人民政府的有关规定予以减免。

第十八条

村民委员会实行村务公开制度。

村民委员会应当设立村务公开栏，及时公布下列事项，接受村民的监督：

(一)村财务收支情况；

(二)水、电等费用收缴情况；

(三)土地征用、宅基地使用情况；

(四)村集体农用土地的承包经营、集体建设用地的有偿使用、集体企业的承包及租赁、集体财产的租赁；

(五)优抚、救灾救济款物的发放情况；

(六)人口与计划生育政策及目标的落实情况：

(七)本村享受误工补贴人员的工作目标执行情况及补贴标准；

(八)涉及本村村民利益和村民普遍关心的事项及村民会议、村民代表会议认为应当公开的其他事项。

村民委员会应当保证公开内容的真实性，并接受村民的查询。

第十九条

村民会议或者村民代表会议应当推选五至七名村民组成民主理财小组，民主理财小组向村民会议或者村民代表会议报告工作情况。

民主理财小组负责监督、清理、核查村级财务和本办法第七条第二款规定的财务审查。

负责本村财务审批、管理的人员和村民委员会其他成员不得担任民主理财小组的成员。

第二十条

村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。

村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。

村民委员会应当接受村民依法对本村村务公开、财务管理等事项进行监督。

第二十一条

村民应当遵守法律、法规和国家政策，遵守村民自治章程、村规民约，依法履行应尽的义务。

第二十二条

县(市、区)、乡(镇)人民政府负责制定和实施村民委员会成员的培训计划，并解决所需经费。每届村民委员会主任、副主任和委员在任期内至少应当培训一次。

第二十三条

村民委员会不及时公开应当公开的事项或者公开的事项不真实的，不执行村民会议或者村民代表会议的决定、决议的，擅自决定应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项的，村民有权向乡(镇)人民政府或者县(市、区)人民政府及其有关主管部门反映、举报，有关政府机关应当及时调查核实，责令改正；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

第二十四条

《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法由地方各级人民政府负责组织实施，日常工作由民政部门承担。

第二十五条

地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使自治权利。

第二十六条