国企突发事件预案

国企突发事件预案（精选6篇）

篇1：国企突发事件预案

关于印发《北京*****控股集团有限公司空气重污染应急预案（2017年修订）》的通知

集团各单位：

现将《北京*****控股集团有限公司空气重污染应急预案（2017年修订）》印发给你们，请结合实际认真组织落实。

北京*****控股集团有限公司

2017年11月13日

北京*****控股集团有限公司空气重污染应急预案

（2017年修订）

为进一步健全空气重污染应急机制，认真做好空气重污染应急响应工作，及时、有序、高效应对空气重污染天气，减缓污染程度，保护人民群众身体健康，按照《昌平区国资委关于印发《区国资委空气重污染应急预案（2017年修订）》的通知》要求，在对《北京*****控股集团有限公司空气重污染应急预案（2016年）》

2.倡议性减排措施。

（1）尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

（2）加大本单位及下属企业施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

（3）加强本单位及下属企业道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。

（4）拒绝露天用火。

（二）黄色预警 1.健康防护引导措施。

（1）各单位尽量减少职工户外活动，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

（2）退休职工和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。

2.倡议性减排措施。

（1）尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

（2）加大本单位及下属企业施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

（3）加强本单位及下属企业道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。

（4）拒绝露天用火。

（5）减少本单位及下属企业涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

3.强制性减排措施。

在保障工作正常运行的前提下：

（1）在对集团范围内常规进行洒水降尘作业外。每日增加

1-3

驶。

（4）对纳入空气重污染橙色预警期间制造业停产限产名单的企业实施停产限产措施。

（5）禁止燃放烟花爆竹和露天用火。

（四）红色预警 1.健康防护引导措施。

（1）本单位及下属企业室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施，并开展健康防护知识宣传。

（2）退休职工和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群尽量避免户外活动。

2.倡议性减排措施。

（1）尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

（2）加大本单位及下属企业施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

（3）加强本单位及下属企业道路和办公区域的清扫保洁，减少交通扬尘污染。

（4）大气污染物排放单位在确保达标排放基础上，进一步提高大气污染治理设施的使用效率。

（5）减少本单位及下属企业涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

（6）各单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

3.强制性减排措施。

在保障工作正常运行的前提下：

（1）在对集团范围内常规进行洒水降尘作业外。每日增加1次洒水作业。

处。

（四）预警调整

预警期间区级指令预警调整，听从区国资委通知调整应急措施，预警调整程序与通知程序一致。

（五）预警解除

红色、橙色、黄色预警解除程序与通知程序一致；蓝色预警在空气质量好转时自动解除；各单位在空气重污染预警解除后按通知要求及时上报应急措施落实情况总结。

四、组织保障

（一）加强组织领导

空气重污染应急处置工作领导小组在*****集团和*****集团党委的统一领导下开展工作，总指挥由集团公司总经理和党委书记担任，副总指挥由副经理副书记担任，成员由经理办公室、综合部及相关人员组成；应急小组办公室设在经理办。各单位要加强对空气重污染应急的组织管理，提出应急措施，细化具体预案，有效组织落实并开展各项活动，切实承担空气重污染应急主体责任，分解细化任务，并严格组织实施。

（二）完善配套措施

各单位要按照《应急预案》总体要求，结合本单位的实际，认真制定空气重污染应急分预案，在《应急预案》发布后7日内报应急小组办公室备案。

（三）强化应急值守

各企（事）业单位要建立完善应急值守制度，保证应急值守系统顺畅，对于微信发布的预警通知要在1小时内接收并办理。黄色预警时，各单位要保持备班备勤；橙色预警时，各单位要加强在岗值守；红色预警时，各单位要全天（含节假日）值守。

（四）严格督查考核

一、应急处置工作领导小组职责

（一）积极贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市大气污染防治条例》等相关法律法规；

（二）研究制定*****集团应对空气重污染的相关措施和指导意见；

（三）负责具体指挥*****集团空气重污染应急处置工作，依法指挥协调各单位做好工作；

（四）负责指挥、协调《应急预案》组织实施工作，督促检查各单位空气重污染应急工作的落实情况；

（五）组织开展*****集团所属应急队伍的建设管理及应急物资储备保障等工作；

（六）承办区国资委交办的其他事项。

二、*****集团应急处置工作领导小组办公室职责

（一）组织落实区国资委决定，协调、指挥和督促各单位做好空气重污染应急相关工作；

（二）承担*****集团应急值守工作；

（三）收集分析工作信息，及时上报重要信息；

（四）组织开展各单位空气重污染应急风险评估控制、隐患排查整改工作；

（五）负责组织转发空气重污染预警指令，通知各单位启动应急预案；

（六）组织拟订（修订）与*****集团职能相关的预案，指导各单位制定（修订）空气重污染应急分预案；

（七）组织各单位开展空气重污染应急演练；

篇2：国企突发事件预案

为贯彻落实教育部、市教委关于加强学校安全工作的指导精神，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《学校卫生工作条例》、《生活饮用水卫生规范》，加强学生饮水卫生，为增强学校疾病预防与控制意识，预防饮用水突发事故的发生，保障师生身体健康，结合我校的实际，特制定饮用水突发事故应急处理预案。

一、组织机构

组

长：

副组长：

成员：

二、事故防范制度

1、成立预防及应急处理小组，明确分工，实行组长负责制。副组长每学期应至少召开一次组员会议，安排落实各项工作。在学期中要定期检查监督各部门工作，发现问题及时整改。（校长室）

2、重视宣传教育

（1）应普及卫生知识，利用黑板报、广播、墙报等各种形式做好饮水卫生的宣传，正确认识，做好防范。（宣传组）

（2）组织机构内的各组员应认真学习《中华人民共和国食品卫生法》、《生活饮用水卫生规范》根据学校饮用水的卫生要求，依法对饮用水进行卫生监督。（校长室）

3、卫生室落实监控制度

（1）督促有关人员持证上岗，同时要加强饮水从业人员的管理，做到每年一次体检。（责任水管员：）

（2）严格消毒制度，定期对饮用水的水源、水罐、水管、藏水间、饮水机等严格消毒。（总务处）

（3）班主任每天要认真做好学生的晨会时晨检，发现学生身体不适或异常及时报告学校饮用水领导小组，并与家长取得联系。如发现发热病人及时隔离，并与班主任、家长联系送医院就诊。（专业部）

三、事故应急处理方案

一旦发生生活饮用水污染造成师生中毒故立即启动学校饮用水突事件应急机制，学校和相关部门应做好以下应急处臵工作：

1.即刻向当地政府报告，通知当地和邻近的医疗单位，在政府的领导下，开展必要的救护工作。同时立即向县疾病预防控制中心、县卫生执法监督所和教育局相关股室报告饮用水染被污染情况、学生中毒情况、中毒发生时间、中毒主要症状、中毒的学生人数等。

2.通知有关供水企业或自备管理相关人员，迅速采取控制措施和临时供水措施，并通过多种媒体向居民通告，在污染事故未消除前，不得擅自饮用被污染的水。

3.当水质污染严重，学校调整水处理工艺后仍不能达到《生活饮用水卫生规范》要求时，如系化学性污染，供水区范围内没有发现《生活饮用水卫生规范》人群身体不适等异常现象，应及时向学生通告，不能饮用已被污染的水，只可用于冲洗卫生间、浇花等；如系致病性微生物污染，应立即暂停供水，同时，采取应急供水措施，运送安全卫生的生活饮用水。

4.当生活饮用水受到强毒物质（如氰化物）污染时，应立即停止供水，不得饮用。另找水源，保证师生饮水需求。同时，采取措施，尽快使水源水质达到《生活饮用水卫生规范》的要求。

5.积极协助卫生部门做好调查工作及各项后勤保障工作。

四、其他

1、发生事故后，当事人或责任水管员应及时向学校领导小组汇报，不得迟报、瞒报。

2、对未能尽责而发生饮用水事故的有关人员，学校将视其情节轻重给予相应的处罚和责任追究。

学校停水、停电事件应急预案

为切实保障全校师生的安全，有效应急处理全校可能发生的突然停电现象，防止因停水、停电造成的事故发生，根据上级主管部门有关文件精神，经学校研究决定，特制定停水、停电应急预案。

安全领导小组 组

长： 副组长： 成员：

一、主要职责：

及时了解有关停水、停电的信息，掌握学校预防突然停水、停电的设备配置情况，并根据学校实际提出预防对策和措施，加强对学校师生安全教育，提高师生防护意识和能力。领导小组办公室设在总务处，联系电话：

二、工作措施：

1、加强学校安全教育宣传工作，充分利用宣传栏、黑板报、校园广播等宣传阵地，通过主题班会、广播站等形式对全校师生进行停水、停电事故发生的预防知识宣传教育和训练，一旦发生停水、停电的现象学生不至于慌乱。

2、加强对预防停水、停电的设施检修和安装，学校根据实际情况投入经费，安装一些相关的预防突然停水、停电设备，如：在宿舍楼、教学楼楼梯应有应急灯、安全出口标志，保证楼梯畅通及护栏牢固，停水、停电发生时年级主任、班主任、课任老师组织学生安全疏散。

3、学校食堂备用水箱10吨，浴室蓄水箱30吨，开水水箱10吨两只，平时全部正常投运，停水时作为备用水源，集中由领导小组办公室调拨安排，根据实际需要，联系桶装水，及时补足所需水源。

4、自发电根据实际需要，实行局部供电。

三、报告与响应：

1、事先通知的停水、停电，在与各处室取得联系说明情况前提下，通知全体师生做好停水、停电前的准备。

2、事先未接到通知的临时停水、停电：（1）行政值班人员应马上把情况报告给停水、停电安全领导小组，由领导小组分头布置有关工作。

（2）领导小组成员应马上电话通知各重要职能部门，如：通知食堂安排好膳食和临时照明用具，通知教育处安排好班主任和任课老师在各楼过道、楼梯维持秩序。

（3）总务处负责组织水、电维修人员查明停水、停电原因并及时与当地自来水、电力部门联系协调，尽快排除故障。

3、晚自习期间停水、停电：

篇3：国企改制中群体性事件的防控

国企改制引发群体性事件的原因

国企改革是一项复杂、系统的浩大工程, 其政策性和操作性强、涉及面广, 涉及到多方面复杂交错的利益, 处理不好很容易造成严重利益冲突, 引发群体性事件。

1.甩职工如同甩包袱, 职工合法权益遭漠视

近年来, 资产重组是国企改制的一个常用手段。然而, 因之而产生的矛盾也越来越成为一个引人瞩目的社会问题。国有企业通常都具有较长的发展历史, 在计划经济时代, 职工的工资虽然不高, 但福利基本由国家包办。但在企业资产重组的过程中, 企业职工非但无法继续享有原有的待遇, 而且很容易成为改革的牺牲品。以吉林通钢事件为例, 建龙集团入股通钢后, 企业经营状况未得到改善, 却大搞下岗裁员, 同时领导层和普通职工的待遇差距进一步拉大, 职工工资收入不升反降, 职工基本生存权受到严重挤压。职工合法权益遭到漠视, 既得利益受到损失, 而寻求解决的渠道又往往不畅, 问题很难及时解决。因此一些群众只好将希望寄托在将事情闹大上, 频频上演“闹大维权”活剧。

2.主人翁变成“主人空”, 职工话语权被忽视

国有企业改制事关企业的发展前途, 更关系到职工的切身利益, 自然要引起职工的极大关注。国有企业作为广大职工共同劳动的成果, 不是代表某些资本的利益, 而是代表全民利益。职工虽然不是法律条款上的产权代表, 但在政治上和法理上有权参与决定企业的前途命运, 这是社会主义市场经济的制度要求, 也是我国的特殊国情。然而, 在如今这个“资本为王”的时代, 资产重组总是在资本拥有者之间展开博弈与交易, 企业职工的利益往往被架空, 话语权往往被忽视。在企业卸掉“包袱”重焕生机的“资本盛宴”中, 工人阶层却不能入席, “企业主人翁”无疑成为一个画饼。

3.“不明真相”谁负责, 暗箱操作激民怨

国企改制操作起来比较复杂, 涉及出资人、债权人、企业、职工等多方面利益, 处理不慎很可能会引发企业内部矛盾甚而影响社会稳定。只有各方共同参与决策, 相互沟通交流, 保持信息透明, 才能消除相互的误解、隔阂, 增强企业领导机构的公信力, 推进改制顺利进行。在改制过程中, 职工渴望获得及时、真实的信息, 与其让小道消息四处传播, 领导者不如主动出击, 用“真相”来消除广大职工的思想疑虑。暗箱操作、信息不透明, 这本身就是在传递一种不公正的信息, 如此, 广大职工必会从心理上感受到一种被愚弄的屈辱, 由此而产生不满和怨恨情绪, 最终诱发群体性事件。

4.地方政府“拉郎配”, 责任缺失“惹祸端”

由于政府在经济、政治和文化等一切社会领域中居领导地位, 因而各种利益矛盾往往会通过国家管理者和民众的矛盾突出并集中反映出来, 使得各级政府以及各个相关政府部门成为群体性突发事件中关注和发泄不满的焦点, 因此, 政府与群体性突发事件呈强关联性。

对“吉林通钢事件”, 抛开建龙收购过程中职工安置处理上的拙劣及通化钢铁万名职工暴力事件的惨痛后果不谈, 单就这一并购案本身看, 其暴露出的是包括中国钢铁企业在内的国有企业整合重组中的体制缺陷, 是一种许多地方政府的惯用做法———“拉郎配”式企改, 即在国企改制过程中, 不进行认真的调研, 不根据企业的实际运营情况, 更不会去征求职工的意见, 只管按照自己的想法和愿望将国有企业“许配”给自己心仪的企业。实际上, 政府作为上的责任缺失成为各类群体性事件发生的重要原因。

政府在本应由政府调节及控制的问题和本应由政府提供的公共服务与公共产品上表现缺位, 此为不作为失责, 具体表现在:面向社会失业人员的社会保障体系不完善, 弱势群体的法律援助缺乏, 畅通的利益表达渠道缺失, 以及政府公共信息公开不自觉和滞后;另外, 一些行政官员对于应该履行的职责和义务视而不见, 避而不谈, 把本应由政府承担的责任和义务推给社会等等, 凡此种种, 都可能成为群体性事件发生的导火索。

国企改制中群体性事件的预防策略

国企改革引发的群体性事件主体是企业中的弱势群体, 其要求通常具有一定的合理性, 如果处置不当, 将会损害企业社会形象, 影响企业近期目标的实现和企业长期利益的提升, 加剧企业弱势群体的不满情绪, 并且会有损我党的执政基础。必须防控好此类群体性事件, 以保障职工利益, 也为和谐社会打好基础。

1.建立健全社会保障制度, 保证职工妥善安置

在企业改制过程中, 职工最关心的就是对自己的安置, 因为这涉及到他们以后的生活来源和社会保障, 甚至是家庭最根本的生计问题。而如何维护职工的合法权益, 争取广大职工群众的理解和支持, 一直是国有企业改制工作中的重点和难点。党中央、国务院多次强调, 要在改革中做好职工安置工作。国务院办公厅转发国资委《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》专门列出一块, 对改制后企业如何维护职工的合法权益做出详细规定, 其中包括人员分流安置、职工劳动合同的变更、未留用人员的经济补偿等等。

2.严格执行法定程序, 保障职工参与权

针对企业在改制过程中, 不按照国家法律法规政策办事, 违反民主程序, 未经职代会讨论就任意制定改制方案、导致国有资产流失、职工利益受损等问题。全国总工会发出《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》。强调“工会要协助和监督企业将改制方案、兼并破产方案、职工分流安置方案等企业重大决策问题, 及时向职工群众公开, 充分听取职工群众的意见。督促企业在实施改制时, 将企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果, 向职工群众公开, 接受职工群众的民主监督。要将改制方案提交企业职工代表大会或职工大会审议, 职工的裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重大问题提交职工代表大会审议通过, 未经职工代表大会审议的不应实施;既未公开又未经职工代表大会通过的决定视为无效”。即让职工真正对企业具有发言权, 对企业改制具有话语权, 让职工的利益表达渠道畅通起来, 让劳动关系双方在改制过程中能合理博弈。

3.及时疏导, 建立高效的职工利益诉求通道

社会心理学研究表明, 将群众圈进一个小圈子里的“茶壶式”管制并不是一个好办法, 不分青红皂白的高压政策, 只会使群众产生抵触心理, 反而容易导致暴力。其实在大多数情况下, 人们的行为举止还是理智的。大多数群体性事件参与者不是政府的对立面, 他们只是借这样一种方式来合理表达一下他们的意愿。部分国企职工在改制中损失了既得利益, 如果再对其进行打压, 无疑是在他们血淋淋的伤口上再撒一把盐。因此, 借用中国古老的治水方法, 对于国企改革引发的群体性事件, 最佳的应对方法就是“宜疏不宜堵”。企业可以通过设置主要负责人信箱、热线电话、接待日, 举行企业干群对话会, 有奖征集改革方案等形式触摸职工的脉搏, 倾听职工的心声, 了解职工的疾苦, 引导职工的思想, 消除职工的边缘化心理。

4.建立责任政府, 完善政府责任

政府责任是指政府组织及其成员履行其在社会治理中的职能和义务。建立责任政府, 完善政府责任是我国依法行政的必然要求, 是我国进行政治体制改革, 转变给政府职能的关键, 也是各级政府和工作人员执政为民、为人民服务的根本。所谓责任政府是指政府及其公务人员能够对社会民众的需求做出积极回应, 并采取积极的措施, 公正、有效率地实现民众的需求和利益。现代行政法的核心理念之一就是责任行政, “有权必有责”, 行政机关理应对自己的行为承担相应的责任, 这也是一个法治政府、责任政府应当恪守的基本原则。责任政府也是中国现代化进程中的必然选择。在建设责任政府的过程中, 无论是积极的行政违法还是消极的行政不作为, 首先是要明确责任人、建立对责任人的行政究责制度。温家宝同志曾经在政府廉政工作会议上指出, 要加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的, 要依法严肃追究责任。

篇4：茅台事件：一个大国企的政治情结

扑朔迷离的茅台总经理调任事件逐渐真相大白。

5月18日，中共贵州省委常委会研究决定，对贵州茅台酒股份有限公司原总经理乔洪进行立案调查，并采取“双规”措施。

5月21日，贵州茅台酒股份有限公司在公告中解释了乔洪被“双规”的原由：公司董事乔洪在2002年组织销售业绩较好的部分经销商及茅台集团部分先进工作者赴韩国观看世界杯足球赛活动中，涉嫌接受承办单位贿赂。

至此，乔洪在“双规”和调任之间摇摆的去向之谜，终于有了一个说法。这位以官员身份从贵州省轻工业厅空降茅台的总经理，现在回到官员身份，完结了他在茅台的企业家理想。

实际上，出任一个地方大国企管理者的这几年，乔洪也从未摆脱过是官员还是企业家这双重身份的疑问。

官场的乔洪和市场的乔洪

乔洪曾在接受采访时自认“自己的人生充满了机遇”。在进入茅台之前，他所有的人生机遇几乎与仕途相关。他做过机关秘书、贵州省毕节共青团委书记、毕节地区轻纺工业局局长。1996年，他通过了贵州省轻工业厅的任职面试，通关钥匙就是他对再造贵州白酒业的思考。“还在轻工业厅的时候，一些领导和熟人对乔洪的评价就是一个适合做企业的人。”一位贵州籍退休官员对记者说。

实际上，乔洪和市场的渊源还不止这些。据接近乔洪的人士介绍，他还是中国最早涉足股市的那拨人之一。

乔洪确实一直与时俱进。曾经采访过乔洪的《贵州商报》记者舒畅的印象是：“虽然年届54岁，但乔洪对电脑等新鲜事物非常熟练。”

除此之外，乔洪还留下了一些更富人性的侧面，比如和另一位白酒行业刚落马的风云人物王效金一样，乔洪也是一个商人+文人型的企业家，他喜欢文学、音乐，年轻时吟过诗，也写过小说，“觉得文学道路也不错”。

然而，真正决定乔洪的命运的，还是行政力量。2000年机构改革，恰逢茅台上市需要总经理，乔洪服从组织安排“下海”。

茅台酒股份有限公司董事长季克良对乔洪的评价是：长着一张娃娃脸，整天都笑嘻嘻的。2004年9月，在长春南湖宾馆举行的“茅台酒全国经销商会议”上，乔洪却显出了他肃杀的一面。当时茅台酒的省级市场窜货(即非经茅台公司正式渠道批发的茅台酒)有所抬头，乔洪在会上要求所有经销商都应该自觉执行茅台酒的有关规定。话已至此，乔洪顿了顿，说：“希望你们不要做伤感情的事。”言毕，他又说：“茅台酒厂绝对不会忘记为茅台做出过贡献的人。”

“恩威并施，给人印象深刻。”一位当时参加会议的经销商回忆说。

企业家的权力和危机

由于长期在山沟里共事，茅台人的亲情很浓，不少人一家几代均在茅台酒厂工作，“加上儿女亲家等关系，可谓亲戚连亲戚，一家有事，大家捧场。”一位茅台的前工程师说。

乔洪很快也意识到这一点。2000年履新茅台时，他感叹：“我在当轻纺厅副厅长时，分管企业，曾经对茅台的领导说：你们是大树底下好乘凉。但是，大树底下也寸草不生啊！现在这个问题，也轮到我自己了。”“乔任职的时候曾公开宣称，自己的家人不在茅台任职，也不给家人批茅台的酒。”一位贵州籍退休官员对本刊说。

2003年，五粮液在白酒市场上攻城掠地，并率先举起涨价的大旗。茅台在市场份额和市价上均被五粮液超越，并出现严重的供不应求。茅台湖南片区负责人告诉媒体，自2003年来，茅台酒在湖南市场上的销售额逐年翻番，但茅台集团却采取了绝不增加茅台酒销售计划的做法，尤其是每月给每个店的数量是有限的，卖完不能随便追加，才会出现“无货可进”的局面。

而断货，正是从乔洪主政后开始实施的市场战略。这种营销策略的结果是：各地经销商一拨又一拨，找关系、批条子，找乔洪要货，他的手机从早到晚响个不停。“茅台酒在这样的形势下，采取的是“抓大放小”的措施，首先保证A类经销商(即销量巨大的经销商)的供应，经销商可以先打款，但提不到酒，只有乔洪签字才能提到货，但量很小。”一位茅台集团前工程师说。

权力越集中，就越容易导致腐败。政治领域的权利腐败共生法则，在政企不分的大国企中依然有效。在乔洪大权独揽的同时，向贵州省委的“告状文书”纷至沓来。

茅台的政治情结

和乔洪个人的命运相似，作为一家老字号国企，茅台从成立之初，它的命运也与行政势力紧紧相连。

2005年，贵州省税收总收入累计完成314.2亿元，而茅台集团上缴税金20.56亿元，占该省前50强企业纳税总额的14%。正是因为对地方经济举足轻重的贡献，茅台享受了一个普通酒厂没有的待遇。如今茅台集团的大门口，依然有武警守卫，这在企业是鲜见的。

在采访中，多次有市场人士告诉记者：“茅台的销售人员傲气得很，眼里没人的。”在开内部会议时，有的片区经理居然说“我是茅台，我怕谁？”但在企业内部，茅台可没有这种睥睨市场的气魄。为了监察这个高利润企业，国家财政部派有专员驻扎在地方，监督茅台厂这些大企业的运营，税收。上级“婆婆们”与企业间常会引发矛盾。“有一年，这些专员的工资被地方扣住了，他们还联名写信向财政部反映，要求发工资。”一位贵州籍退休官员对记者说。

虽然茅台从2000年便上市成为一个公众公司，但在用人机制上，公司的高管人员和政府官员的任命方式相似。从乔洪7年前空降为茅台股份公司总经理，到近期为了保护茅台，不经过股东大会，董事会就迅速将其调任国资委，不难看出当地政府对茅台人事任免拥有绝对话语权。

正因为这种被政府的高度重视，茅台面临着和很多超大国企一样的瓶颈。自乔洪管理茅台开始，在他主政的几年内，每瓶茅台酒的价格由1999年的168元上涨到现在358元，与此同时，茅台股价持续上涨，2006年长期位居中国的第一高价股，并在2007年1月突破百元，成为5年来A股市场的首只百元股。

但茅台的管理者们却很难从股价中分享新增价值。剑南春2003年成功实现MBO(即管理层持股)，据知情人士透露，茅台高层曾专门前去学习考察。但MBO之于茅台，季克良分析了贵州情况，认为不太可能，“一是政府方面，一是职工的承受能力，这是茅台与剑南春最大的两个不同。”

虽然政府一直小心翼翼地监控着这家老字号国企的运作，但当市场最需要政府表明态度时，政府却沉默了。于是有了整个事件中最离奇的一幕：

5月9日，茅台宣布停牌两天。此时市场上关于乔洪“双规”的传言正甚。

5月14日，茅台发布了公告，乔洪被调往国资委出任副主任。当天，贵州省国资委市场管理处人士却向媒体称“不知情”。

5月15日，贵州国资委副书记谢谦承认乔洪已经调往国资委。但媒体从贵州省纪委处得到了乔洪仍被“双规”的证实。

5月21日，随着茅台公告的发布，乔洪的去向终于守得云开见月明。

贵州省纪委员的负责人还表示，将乔洪调离原工作岗位，旨在尽可能降低对其调查给上市公司产生的影响，体现了政府及其有关部门对国酒茅台和证券市场的悉心呵护，也是政府维护广大股民切身利益负责任的表现。

但市场的表现似乎没有读懂政府的苦心。自4月底以来，茅台总经理被双规的传言甚嚣尘上，却没有见任何部门或茅台公司的公告说明，无法证实也无法证伪的消息次第登场，茅台股价出现异动。

5月8日，上证指数大涨109点，茅台却高开低走，最后仅小涨1.13%；5月9日，上证指数上涨63点，贵州茅台索性逆势大挫4.66%，从开盘的96.5元跌至当天最低价89.9元最后收于92元，成交量创下了2006年以来的单天最高量——当天共成交13.9亿元，其中不乏股民的恐慌性抛售。5月10日，公司被上证所紧急停牌。

其间股价波动，损失的不仅是在各类传言中盲目投资的股民的个人财富，还有人们对上市公司信息透明公开的信心。

篇5：国企突发事件预案

关于突发事件应急救援预案指导书

及应急预案

二〇一八

目

录

根据国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知..1 第一章

总 则..........................................................................2 第二章

分类和内容..................................................................2 第三章

预案编制......................................................................6 第四章

审批、备案和公布......................................................7 第五章

应急演练......................................................................9 第六章

评估和修订................................................................10 第七章

培训和宣传教育........................................................11 第八章

组织保障....................................................................11 第九章

附 则........................................................................12 突发事件应急救援预案....................................................................13 第一章

制定依据....................................................................13 第二章

突发事件应急救援组织机构.....................................14 第三章

突发事件应急救援程序............................................14 第四章

突发事件应急救援预案要求.....................................15 第五章

附

则....................................................................16 突发事件应急救援组织机构....................................................18 处理突发事件、维护社会稳定................................................19 根据国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理

办法的通知

国办发〔2013〕101号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《突发事件应急预案管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2013年10月25日

第一章 总 则

第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。

第二条 本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

第三条 应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。

第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第五条 应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。

第二章 分类和内容

第六条 应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

第七条 政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预 案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。

专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。

鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

第八条 总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。

针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措 施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。

针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

第九条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。

第十条 政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

第十一条 政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。突发事件应急预案管理办法 第十二条 对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。

第三章 预案编制

第十三条 各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。

单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。

第十四条 应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。

第十五条 编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。

（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民 应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。

第十六条 政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。

单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。

第四章 审批、备案和公布

第十七条 预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。

第十八条 应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。

第十九条 国家总体应急预案报国务院审批，以国务院名义印发；专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名 义印发；部门应急预案由部门有关会议审议决定，以部门名义印发，必要时，可以由国务院办公厅转发。

地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。

单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。

第二十条 应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：

（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。

（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。

（三）部门应急预案报送本级人民政府备案。

（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。

法律、行政法规另有规定的从其规定。

第二十一条 自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其 部门应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

第五章 应急演练

第二十二条 应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。

地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。

第二十三条 应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机 制、应急措施等方面的意见和建议等。

鼓励委托第三方进行演练评估。

第六章 评估和修订

第二十四条 应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

第二十五条 有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（三）面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

第二十六条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情 况适当简化。

第二十七条 各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

第七章 培训和宣传教育

第二十八条 应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。

第二十九条 对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。

第八章 组织保障

第三十条 各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。

第三十一条 各级政府及其有关部门、各有关单位要指 定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。

第九章 附 则

第三十二条 国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关实施办法。

第三十三条 本办法由国务院办公厅负责解释。

第三十四条 本办法自印发之日起施行。

巴州xxxxxxxxx煤矿

突发事件应急救援预案

第一章 制定依据

第一条：根据《中华人民共和国突发事件应对法》，省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府安全生产的一系列指示精神，为了保护企业从业人员在生产经营活动中的身体健康和生命安全，保证企业在出现安全生产事故时，能够及时进行应急救援，最大限度地降低安全生产事故给企业和企业从业人员所造成的损失，掌握突发事件的主动权，保证矿区有一个安全稳定的政治环境和工作生活环境，在处理和急救过程中，做到有序有效，最大限度地降低重大安全生产事给企业和社会所造成的损失、影响，按照构建和谐社会的要求，以对党和人民高度负责的精神，及时化解职工群众中的不稳定情绪和矛盾，特制定xxxxxxxxx煤矿突发事件应急救援预案。

第二条：本矿应遵照国家、自治区政府、州政府、县政府相关部门的法律、法规、文件、指令精神编制突发事件应急救援预案。

第三条：制定实施突发事件应急救援预案，矿井主要负责人和安全生产监督管理部门负责日常监督和指导。第二章 突发事件应急救援组织机构

第四条：巴州xxxxxxx煤矿必须建立突发事件应急救援组织机构。突发事件应急救援组织机构由企业主要负责人负责主持全面工作，主管领导负责组织应急救援协调指挥工作，安全生产监督管理部门负责应急救援实施工作，技术生产管理部门、安全部门、行政卫生部门和矿山治安巡逻队、救护队必须参与突发事件应急救援的实施工作。

第五条：突发事故应急救援组织机构应具备现场救援救护基本技能，定期进行突发事故应急救援演练。配备必要的应急救援器材和设备，并进行经常性的维修、保养，保证应急救援时正常运转。

第六条：突发事件应急救援组织机构应建立健全应急救援档案，其中包括：应急救援组织机构名单、救援救护基本技能学习培训活动记录、应急救援器材和设备目录、应急救援器材和设备维修保养记录、突发事故应急救援记录等。

第三章 突发事件应急救援程序

第七条：巴州xxxxxxx煤矿保证24小时由管理人员值班。值班室明示本单位突发事件应急救援组织通讯联系的人员和电话等。第八条：安全生产事故应急救援报告要求：及时报告，不得瞒报、谎报、漏报、拖延不报，造成事故或事件进一步扩大的，将追究有关人员的责任。

第九条：突发事件现场报告程序：突发事件现场第一发现人员（或巡逻队）→矿井调度值班室→兼职突发事件应急救援人员→矿井突发事件应急救援组织机构。

第十条：突发事件应急救援组织机构报告程序：矿井突发事件应急救援组织机构→县、市级突发事件应急救援体系有关部门。

第十一条：突发事件应急救援程序：突发事件→保护突发事件现场→控制突发事态发展→组织突发事件抢救→疏导人员→调查了解突发事件情况及伤亡人员情况→向上级主管部门报告→协助上级部门妥善处理善后事宜。

第四章 突发事件应急救援预案要求

第十二条：巴州xxxxxxxx煤矿突发事件应急救援组织机构应根据本矿井生产经营项目进行检查、评估、监控和危险预测，确定安全防范和应急救援重点，编制本单位突发事件应急救援预案。

第十三条：巴州xxxxxxxxxx煤矿兼职应急救援人员，应 根据项目工程或者其他生产经营场所的特点进行检查、评估、监控和危险预测，确定生产作业场所的安全防范和应急救援重点，制定突发事件应急救援预案。

第十四条：突发事件应急救援预案应明确规定如下内容：

（一）突发事件应急救援人员的具体分工和职责，按照“有职必有责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐级签定目标责任书，使每件事件都有人负责，同时发挥群众监督作用，使每种事件应急救援较为迅速准确。

（二）生产作业场所和员工宿舍区救援车辆行走和人员疏散路线。现场应用相应的安全色标明显标示，并在日常工作中保证路线畅通。

（三）受伤人员抢救方案。组织现场急救方案，并根据可能发生伤情，确定2-3个最快捷的医院（诊所），明确相应的路线。

（四）现场易燃易爆物品的转移场所，以及转移途中的安全保证措施。

（五）突发事件发生后立即汇报县煤管局、第一时间汇报市煤炭工业局，三小时之内上报省煤炭工业局信息调度中心。

第五章 附 则

第十四条：突发事件应急救援预案是煤矿安全生产管理的一项重要工作，也是对所属生产经营企业进行安全生产检查和文明施工检查的一项重要内容，各企业应严格遵照执行。

第十五条：煤矿生产经营企业凡未制定突发事件应急救援预案而发生事故的，一律依照《中华人民共和国安全生产法》和煤矿有关规定追究企业主要负责人的管理责任。

新疆巴州xxx煤矿 突发事件应急救援组织机构

一、组

长：

矿

长：

xxx 电话：xxxxx

二、副组长：

安全矿长：

xxx 电话：总工程师：

xxx 电话：生产矿长：

xxx 电话：

机电矿长：

xxx 电话：

三、成 员：

xxx、电话：xxx

xxx、电话: xxx xxx、电话：xxx

xxx、电话：xxx

xxx、电话：xxx

xxx、电话：xxx

xxx、电话：xxx

xxx、电话：xxx xxx、电话：xxx xxx、电话：xxx xxx、电话：xxx xxx、电话：xxx

xxxxx

xxxxx xxxxx

xxxxx

新疆巴州xxx煤矿 处理突发事件、维护社会稳定

1、处突维稳工作重点要做到三个方面：

一是处突反恐高度敏感性，敌对势力恶意炒作，误导舆论阐述攻击行动的正义性和合法性。

二是暴力犯罪分子穷途末路，常常会孤注一掷，负隅顽抗，对政策攻心、心理瓦解等政治工作是一个挑战。

三是处突反恐虽然不具有很大的杀伤性和毁灭性，但同样面临血与火、生与死、苦与乐的严峻考验。

2、处突反恐对象要以公开透明的舆论宣传，揭穿敌对势力的颠倒黑白以正视听；以有理有据的法律宣示，回击敌对势力的恶意诽谤，张扬行动的正义性、合法性；以强大的政策攻势，瓦解犯罪嫌疑人的心理防线。

3、通过强有力的思想教育工作和心理疏导，作为反恐处突的主体；帮助广大职工搞好自身的精神和心理防护，激发高昂的斗争精神，从而有力地打击处突反恐的对象。

4、处突维稳要求思想政治工作必须突出时效性。恐怖活动和突发性事件在何时何地发生，以何种方式出现；具有很大的不确定性。

5、处突事件时间紧，各项工作必须快速反应，立即跟进，简化程序，特事特办，传达部署快，思想发动快，组织指挥快，解决问题快，信息反馈快，跟踪问效快，总结经验快。“快”字要贯穿于处突事件工作的方方面面和全过程。快就是质量，就是力度。

6、处突维稳任务的复杂性，要求必须重视政治性较大规模的突发事件和恐怖活动的发生；具有经济的政治的历史的社会的复杂背景，往往是敌我矛盾和人民内部矛盾交织，民族问题与宗教问题并存，国内因素与国外因素混杂。

7、处突反恐是时机的选择、手段的采用，还是力量的配置、行动的协调；都要从政治上考虑。

8、反恐处突无小事，稍有疏忽和不慎，都会使小问题酿成大问题，使一般问题变为政治问题，使局部性问题演化为全局性问题。

9、一定要时刻绷紧这根弦，遇事多想要求，谋事多想后果，办事多想影响。要认真组织职工学习关于处突反恐维稳的决策指示，学习上级的命令要求，学习有关法规，吃透精神，提高认识，统一思想，使广大职工不断强化政策意识、号令意识、法规意识，把反恐处突的每一个行动和每项工作牢牢锁定在社会稳定和上级意图的实现上，从而确保维稳效果的最大化。

10、处突维稳的多样性，要求必须具有指向性。制止较大规模的严重暴力犯罪事件，有处置一般性犯罪事件的；也有打击恐怖分子破坏活动的，又有处置社会群体性事件的；既有短期的，又有持续较长时间的。

11、就是在不同阶段也不尽相同。这种多样性和差异性，决定了对职工需要解决的认识问题、思想问题和心理问题千差万别。

12、在民族地区特别需要加强民族政策和宗教政策的教育；处置由社会矛盾引发的群体性事件时，特别需要进行两类不同性质矛盾方面的教育。

13、只有以教育内容的多样性应对教育需求的多样性，以工作重点的差异性应对工作对象的差异性，才能有的放矢，取得实际效果。

14、处突维稳的多变性，要求的随机性。突发事件和恐怖活动具有很大的不可预知性，处突、反恐、维稳往往频繁变化。

15、处突维稳要求各项工作要有前瞻性。凡事预则立，不预则废；要建立和完善突发事件应急预案。针对可能发生的规模、样式、地域和可能遇到的难点以及职工可能出现的思想问题和心理问题，研究制定现实可行的应急预案。

16、力求做到一个目标多种情况设想，一种情况多种实施方案，一项方案多种操作办法。要建立健全突发事件应急 机制。及时解决各种可以预见和难以预见的矛盾和问题，确保各项工作不间断地运转。

17、舆论宣传的运作机制。利用各种媒体资源，随时把事件真相在“第一时间”向社会进行权威发布，抢占舆论宣传“制高点”。

18、结合我矿的具体实际情况，建立处置突发事件应急领导小组： 组 长：xxx 副组长：xxx 组 员：xxx、xxx、xxxx 巡逻监控组长：xxx 巡逻小组成员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx

19、领导小组工作职责：

负责处置突发事件的组织、领导、信息反馈、启动应急预案工作，组织人员对突发事件现场进行控制、心理疏导、强化意识、伤员救治以及协助上级主管部门进行善后处理工作。

20、根据突发事件现场实际情况结合本单位安全防范装备情况以及上级主管部门的要求等，认真制定有针对复杂环境下的安全防卫措施。

21、认真做好反恐防暴知识宣传工作

一、常见的恐怖暴力袭击手段

（一）常规手段：

1.袭击：

①爆炸；

②枪击；

2.劫持；

3.纵火破坏。

（二）非常规手段：

1.核辐射恐怖袭击 ；

2.生化恐怖袭击；

3.网络恐怖袭击。

二、如何识别恐怖嫌犯

1.神情恐慌、言行异常者；

2.着装、携带物品与其身份、季节不符者；

3.冒称熟人、假献殷勤者；

4.在检查中，催促检查或态度蛮横、不愿接受检查者；

5.频繁进出大型活动场所；

6.反复在警戒区附近出现；

7.疑似公安部门通报的嫌疑人员。

三、遇到恐怖爆炸怎么办

（一）遇爆炸威胁，坚持5字诀

1.信，“宁可信其有，不可信其无”；

2.快，快撤离；

3.细，细致观察可疑人、事、物； 4.报，迅速报警；

5.记，用照相机等将“现场”记录下来。

（二）爆炸事件发生在室内场所的应对措施

1.镇静，尽快撤离，避免进入实验室等有易燃易爆品的危险地点；

2.不盲目跟从人群逃离；

3.寻找有利地形地物隐蔽；

4.实施自救和互救；

5.不要因顾及贵重物品而浪费逃生时间；

6.迅速报警；

7.按照指挥及时撤离现场，如果现实条件不允许，原地卧倒，等待救援；

8.协助警方调查。

（三）爆炸事件发生在室外或开放式场所的应对措施

1.迅速有序远离爆炸现场；

2.按照疏散指示和标志撤离到安全区域；

3.不要因顾及贵重物品而浪费逃生时间；

4.实施自救和救助他人；

5.拨打报警电话，客观详细地描述事件发生、发展经过；

6.协助警方调查。

（四）在体育馆、图书馆等大型建筑发生爆炸的应对措施

1.迅速有序远离爆炸现场，避免拥挤、踩踏造成伤亡； 2.撤离时要注意观察场馆内的安全疏散指示和标志（平时养成良好习惯，进入陌生场所，注意观察疏散通道、疏散标志、疏散方向等）；

3.场所内人员应按照疏散指示和标志从疏散口撤离到场馆外；

4.体育场馆内部体育官员、工作人员以及运动员，应根据沿途的疏散指示和标志通过内部通道疏散；

5.不要因贪恋财物浪费逃生时间；

6.实施必要的自救和救助他人；

7.拨打报警电话xxxx,客观详细地描述事件发生、发展经过；

8.注意观察现场可疑人、可疑物，协助警方调查。

（五）在商场与集贸市场发生爆炸的应对措施

1.保持镇静，迅速选择最近安全出口有序撤离现场；

2.注意避开临时搭建的货架，避免因坍塌可能造成新的伤害；

3.注意避开脚下物品，—旦摔倒应设法让身体靠近墙根或其他支撑物；

4.实施自救和救助他人；

5.不要因顾及贵重物品而浪费宝贵的逃生时间；

6.迅速报警，客观详细地向警方描述事件发生、发展的经过； 7.注意观察现场可疑人、可疑物，协助警方调查。

四、遇到纵火恐怖袭击怎么办

1.熟悉环境，暗记出口。在陌生的环境里，如入住酒店、商场购物、进入娱乐场所时，为自身安全，要留心疏散通道、安全出口及楼梯方位等，以便需要时能尽快逃离现场；

2.扑灭小火，惠及他人。如果发现火势并不大，尚未对人造成很大威胁时，可用消防器材，如灭火器、消防栓等，奋力将小火控制，扑灭；不要惊慌失措地乱叫乱窜，置小火于不顾而酿成大灾；

3.保持镇静，明辨方向，迅速撤离。面对浓烟和烈火，要保持镇静，迅速判断危险地点和安全地点，决定逃生的办法，尽快撤离险地；

4.不入险地，不贪财物。尽快撤离，不要因害羞或顾及贵重物品，把时间浪费在穿衣或寻找、搬离贵重物品上。已逃离险境的人员，切莫重返险地；

5.简易防护，捂鼻匍匐。可用毛巾、口罩捂鼻，匍匐撤离。烟雾较轻飘于上部，贴近地面撤离是避免烟气吸入、滤去毒气的最佳方法。穿过烟火封锁区时，可向头部、身上浇冷水或用湿毛巾、湿棉被、湿毯子等将头和身体裹好，再冲出去。

6.遇到纵火恐怖袭击时做到“七不要”，最大限度降低危害程度不要惊慌失措；不要盲目呼喊；不要贪恋财物；不 要乱开门窗；不要乘坐电梯；不要随意奔跑；不要轻易跳楼。

五、高层建筑物中遇到纵火恐怖袭击怎么办，开门前先触摸门锁，若门锁温度很高，应关闭房内所有门窗，用毛巾、被子等堵塞门缝，并泼水降温。同时利用手机等通讯工具向外报警；

不要轻易乘电梯。电梯往往因断电而造成“卡壳”，电梯门直通大楼各层，火场上烟气涌人电梯并极易形成“烟囱效应”，在电梯里随时会被浓烟毒气熏呛而窒息；

不可乱钻、乱躲。高层建筑火灾中千万不可钻到床底下、衣橱内躲避火焰或烟雾，这些都是最危险的地方，又不易被发觉，难以获得及时营救；如房间充满烟雾，必须时，可打开门窗，排放烟雾后，应立即重 新关闭好，防止长时间开窗致使外面大量浓烟涌入室内，能见度降低，高温和毒气充斥，无法藏身；

利用建筑内部设施，利用普通楼梯、观景楼梯进行逃生；利用阳台、通廊、安全绳等进行逃生；将房间内的床单或窗帘等物品连接起来进行逃生；应尽量呆在阳台、窗口等易于被人发现和能避免烟火近身的地方。在白天，可以向窗外晃动鲜艳衣物，或外抛轻型晃眼的东西；在晚上，可以用手电筒不停地在窗口闪动或者敲击东西，及时发出有效的求救信号，引起救援者的注意。

根据火场广播逃生：当某一楼层或某—部位火势已经蔓 延时，不可盲目行动，要注意听火场消防人员广播和救援疏导信号，选择合适的逃生路线和方法。

六、遇到枪击时如何选择掩蔽物

1、掩蔽物最好处于自己与恐怖分子之间；

2、选择密度质地不易被穿透的掩蔽物。如墙体、立柱、大树干，汽车前部发动机及轮胎等；但木门、玻璃门、垃圾桶、灌木丛、花篮、柜台、场馆内座椅、汽车门和尾部等不能够挡住子弹，虽不能作为掩蔽体，但能够提供隐蔽作用，使恐怖分子在第一时间不能够发现你，为下一步逃生提供了时间；

3、选择能够挡住自己身体的掩蔽物。有些物体质地密度大，但体积过小，不足以完全挡住自己身体，就起不到掩蔽目的。如路灯杆、小树干、消防栓等。

4、选择形状易于隐藏身体，如立柱；不规则物体容易产生跳弹，掩蔽其后容易被跳弹伤及，如假山、观赏石等。

七、在公交车上遇到枪击怎么办

1.快速掩蔽。在公交车上遇到枪击时，迅速低头隐蔽于前排座椅后或蹲下、趴下，不要站立；

2.及时报警。拨打110报警：几路车？哪一站？受到哪个方向的枪击，来自车外还是来自车内？是否有人受伤等；

3.择机下车。在情况不明时，不要下车；确定枪击方 向后，下车沿着枪击相反方向，利用车体做掩护快速撤离；

4.自救互救。到达安全区后，及时检查是否受伤，发现受伤，及时实施自救互救；

5.事后协助。积极向警方提供现场信息，协助警方控制局面。

八、紧急撤离危险现场应注意什么？

1.保持镇静，判明所处位置，及时撤离。2.善选通道，不要使用电梯；

3.迅速撤离，不要贪恋财物，重返危险境地； 4.防护自身，注意避险；如用物品遮掩身体易受害部分和不靠近窗户玻璃，不要逆着人流前进，以避免被推倒在地；

5.紧抓固物，巧避藏知，溜边前行。拥挤时，如有可能，要抓住牢靠的东西如楼梯，暂时躲避，待人群过去后迅速离开现场。

九、发现可疑行李、包裹等物品，如何处理

1.现场人员要及时向领导报告； 2.要疏散现场人员；

3.要用防爆毯、防爆桶等遮盖或盛装；

4.待专业人员赶到后，在现场指挥人员的统一指挥下，由排爆专业人员处置。

十、被劫持为人质怎么办

1、一旦你不幸被劫持为人质，那么首先不要惊惶，尤 其是妇女们，不要乱喊乱叫，歇斯底里的乱蹦乱跳。不然恐怖分子一旦觉得你这样可能给他带来麻烦，很可能会用一粒“花生米”来让你保持安静。

2、要尽量的向劫持者表示你的顺从，不要呼喊，不要有大的动作，尤其是不要主动试图和劫持者有身体上的接触，如果你要有什么动作，一定要首先征得劫持者的同意，并且让他知道这样的动作不会对他造成任何的伤害。

总之，你一定要想办法稳定劫持者的情绪，特别是那些身上有爆炸物 的劫持者。

3、如果劫持者情绪相对的稳定，那么你可以尝试和他交谈，如果你的谈话技巧足够高，不排除让他放下武装的可能。但是这样的尝试有一定的危险性，特别是针对怀有政治目的的恐怖分子根本无效。

4、如果劫持者情绪相对稳定，你可以小心的尽量想办法使劫持者背对窗户和门，这样可以让劫持者在警方破窗而入的时候反应迟缓。

5、如果劫持者是抱住你的，而劫持者身上又无爆炸装置。那么你应当小心的观察窗户外面有无高楼、山坡、车辆、树丛等，如果有，那么你应当尽量的减少身体的晃动，如果有可能，应当让劫持者处于窗户附近。这样做的目的是给外面可能存在的警方狙击手提供好的射击机会。

总之，一旦成为了人质，首先要保持镇静，不要激怒劫 持者，并且寻找机会逃脱或者给警方创造好的营救机会。

22、加强矿区的安全保卫和安全防护工作，配备足够数量的应对突发事件的装备；加强巡防力度，认真做好防范、防护工作。

23、经常和上级主管部门取得联系，保持良好的通讯联络；联络电话：xxxx（xxx）在上级主管部门的督导下认真做好防范工作。

24、加强矿山治安巡逻队建设，认真做到群策群力联防、互防。加强自我防护意识，做好安全保卫工作；车辆、人员进出矿山严格执行登记制度；严格执行大门上锁制度。

25、夜间值守巡逻人员要按照规定按时到岗，不得空岗；不得随意找人顶岗，要加大夜间巡逻密度。发现险情立即上报信息至调度中心，启动应急预案；做到信息上传、下达工作。

26、严格按照上级主管部门的要求，认真做到“偏、远、散”地域十必备。

根据矿区生活区所处的位置：

篇6：国企突发事件预案

1.1 编制目的

为落实国家预防和控制突发公共卫生事件整体方案，最大程度减少突发卫生事件的发生和危害，保障广大旅客、铁路职工的身体健康与生命安全，防止疫情通过铁路传播，维护正常的运输生产秩序，特制定本预案。

1.2 工作原则

铁路预防和控制突发公共卫生事件坚持以下原则： ——依靠科学、加强合作、反应及时、措施果断。——领导负责、分级负责、系统负责、岗位负责。——防治结合、专群结合、路地联控。——早发现、早报告、早隔离、早治疗。1.3 编制依据

本预案依据《中华人民共和国传染病防治法》（2004年中华人民共和国主席令第17号）、《国内交通卫生检疫条例》（国发[1998]254号）、《突发公共卫生事件应急条例》（国务院376号令）等有关法律法规制定。

1.4 适用范围

本预案适用于国内突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，造成或者可能造成社会公共健康严重损害，并有可能借铁路传播的事件，国铁及地方、合资铁路车站、列车发生3人以上集体性或者造成人员死亡的食物中毒事件；铁路单位内部发生的3人以上集体性职业中毒、食物中毒、传染病暴发流行事件。组织指挥体系及职责任务 2.1 统一领导

铁道部统一领导、指挥铁路突发事件的预防、控制、消除等工作,其主要职责是：

——采取应急处理措施，防止疫情借铁路传播或事态扩大。——做好旅客、铁路职工及家属的健康保护。——保证突发事件急需物资运输。——做好病人的医疗救治。2.2 分级负责

2.2.1 铁道部和部属相关单位成立“突发公共卫生事件应急处理领导小组”（以下简称应急处理领导小组）。铁道部应急处理领导小组组长由主管卫生工作的副部长担任，副组长由卫生部门的负责人担任。成员由运输、卫生、安监、公安、外事、宣传等部门的有关同志组成。铁道部突发公共卫生事件应急处理领导小组办公室设在劳卫司，值班电话为51842987（市电）、42987（路电）。

2.2.2 突发事件发生后，在服从国家统一指挥的前提下，发生在铁路范围内、需要两个及两个以上的铁路局采取应急处理措施时，由铁道部应急处理领导小组 1

1153335.doc 负责指挥并协调处理。突发事件仅限于一个铁路局管辖范围以内时，原则上由事发所在铁路局应急处臵领导小组组织具体处理工作；必要时，由铁道部统一指挥。

2.3 部门协作

2.3.1 在应急处理领导小组领导下，各相关部门按照职责分工负责，并相互配合、协调开展工作。

2.3.2卫生部门：负责应急处理领导小组的日常工作，协调组织控制、处理和消除疫情。对突发事件应急处理提供技术咨询，指导相关单位预防和控制疫情在铁路职工和家属中传播，组织协调医疗卫生单位进行医疗救护和现场救援。

2.3.3运输部门：负责组织客货运输部门防止和控制疫情借铁路交通工具进行传播；保证突发事件处理过程中的人员、医疗救护器械与药品和相关物资的运输。

2.3.4 公安部门：负责维护突发事件现场的治安秩序，为抢救、隔离、运送病人提供安全保障；协助卫生部门对拒绝按规定隔离处臵的传染病患者和接触者依法强制执行；打击利用突发事件扰乱秩序的违法犯罪行为，维护稳定，保证铁路运输安全。

2.3.5 外事部门：负责掌握进出境旅客的情况和信息，组织协调处理涉外有关工作；配合国境卫生检疫机构，做好铁路口岸入出境人员、交通工具、各类货物的应急处臵工作；保证突发事件应急处理所需物资优先经铁路口岸及时运送。

2.3.6 安全监察部门：负责组织职业危害事件的现场勘察、事故原因及定性分析。

2.3.7 宣传部门：负责组织新闻报道和对外发布新闻等工作。2.3.8 计划、财务部门：负责突发事件应急处理项目的审批和款源落实，按规定分别在营业外、基建、更新改造、大修及其他有关经费项下列支。预防预警 3.1 预防

3.1.1 铁路站车应认真开展爱国卫生活动，做好传染病预防和有关公共卫生工作，保证清洁和饮食卫生，提高站车和铁路生产、生活环境卫生水平。

3.1.2 部属各单位要制定公共卫生突发事件处理预案，建立预防工作检查监督和效果评价制度，加强对国家、铁道部和地方政府防病信息和技术措施的宣传教育，加强对站车工作人员识别和处理突发公共卫生事件的培训，提高铁路系统突发公共卫生事件应急处理水平。对可能发生突发公共卫生事件的情况，要向所属铁路疾控机构报告。

3.1.3 铁路疾控机构要建立传染病、食物中毒、职业中毒等突发事件的监测系统，完善传染病疫情日常报告卡和铁路生产经营环境的卫生监测制度，注重收集铁路各单位突发公共卫生事件相关因素的危害情况，建立传染病发病率、食品监测合格率和有害作业场所毒物监测的分析方法，提高疾病预防预测水平。

3.1.4 铁路卫生主管部门要加强对铁路疾控机构预防工作的监督检查；加强与地方卫生部门的业务联系，及时掌握疫情动态。

3.2 预警

1153335.doc 铁路疾控机构要建立突发公共卫生事件预警标准，对预防性监测指标明显超过日常水平的，要及时向上级卫生主管部门提出预警报告、危害程度、防范范围和控制措施。

3.3 预警支持

各级铁路卫生主管部门对预警报告要组织调研分析，确定预警级别，并逐级报告铁路局、铁道部主管部门，尽快采取防范措施；对有疾病传播可能的，要及时通知当地卫生行政部门。应急响应

4.1 应急响应程序

4.1.1 突发公共卫生事件分三级应急响应

（1）Ⅰ级响应：发生3人以上死亡或跨两个以上铁路局的100人以上旅客食物中毒和职工职业中毒事故，省际间发生不明原因疾病暴发流行或甲类传染病发生，以及国家提出突发公共卫生事件控制要求的。

（2）Ⅱ级响应：旅客列车上发生30人以上中毒或1人以上死亡的旅客食物中毒、铁路单位发生30人以上中毒或1人以上死亡的职工职业中毒事故、铁路范围内发生传染病流行、地方政府提出突发公共卫生事件控制要求的和有毒化学品在铁路运输过程中泄露引起公共人群急性中毒。

（3）Ⅲ级响应：旅客列车上发生3人以上旅客食物中毒、铁路单位发生3人以上职工职业中毒事故、一个铁路地区发生传染病暴发和铁路运输放射性物质包装失去屏蔽效能，放射性物质撒漏或丢失。

4.1.2 响应启动（1）Ⅰ级响应由铁道部应急处理领导小组启动并负责协调指挥，Ⅱ和Ⅲ级响应由铁路局应急处理领导小组启动并负责协调指挥。

（2）应急响应启动时，应急处理领导小组应宣布进入应急状态，启动突发公共卫生事件应急处理预案。

（3）各级应急处理领导小组要设立突发公共卫生事件报告专用电话，明确接报和报告联系人员。

4.2 信息报告

4.2.1旅客列车发生突发公共卫生事件时，列车长应立即向本单位值班室报告并安排有关人员通报前方站。前方站和本单位值班室应按照规定上报上级运输管理部门及疾控机构。报告内容包括：车次、时间、运行地点、病人和密切接触人员简况及主要症状、旅行目的站、病人所在车厢顺号等。

4.2.2 铁路单位发生突发公共卫生事件时，由铁路单位负责人向铁路疾控机构报告，报告内容包括：发生地点、发生时间、联络方式、事件的基本情况、发病人数以及报告人情况等。

4.2.3 经调查核实后，由疾控机构向上级主管部门报告，并逐级报告应急处理领导小组。报告内容包括：突发事件的基本情况、危害程度和范围、需要采取的措施等。

1153335.doc 4.2.4 响应启动后，应在2小时内，由应急处理领导小组逐级向上级应急处理领导小组报告，并根据危害程度向所在地卫生行政部门或地方政府报告。对国际联运、进出香港的旅客列车，由铁道部外事部门及时通报给国境口岸检疫站，并按有关规定处理。

4.3 联络

各单位要保证应急处理工作的联络畅通，明确通讯方式并予以公布。紧急情况时应使用电话、铁路电报形式，一般情况采用普通传真、电子信箱等联系方式，同时要建立应急处理的联系备用方案。

4.4 指挥协调

4.4.1 突发公共卫生事件应急处理要建立应急处理领导小组会议决策制度。各级应急处理领导小组要组织开展疫情处理工作，提出控制措施，明确控制权限。4.4.2 在应急状态时，由应急处理领导小组应设立应急处理工作办公室，建立报告请示、信息分析、专家咨询和损失评估小组，统一组织疫情控制、医疗救治和技术指导。

4.4.3 旅客列车发生突发公共卫生事件时，由列车长负责，组成由卫生、运输、公安人员参加的应急处理小组，统一领导疫情处理工作。

4.5 应急处理

4.5.1 旅客列车发生甲类传染病或传染性非典型肺炎的应急处理程序：（1）列车长应利用软席包厢或乘务室，将病人或疑似病人隔离；同时组织病人救治工作；将病人在留验站下交，并将登记资料一并交卫生防疫部门。同时控制病人原所在车厢旅客的流动。

（2）卫生管理和防疫部门接到报告后，应立即通过电话或委派专业人员添乘列车，指导、处理疫情。

（3）对密切接触者进行登记（内容包括：姓名、性别、年龄、身份证号码、联系方式等），同时要联系其到达站的卫生防疫部门，由卫生防疫部门按照规定处理。

（4）根据病种情况，采取列车通风等防治措施；对病人污染的车厢、隔离场所及可能污染的范围进行消毒。列车到达目的地后，由所在地铁路卫生防疫部门对全列车进行消毒。

（5）对密切接触病人的乘务人员，由卫生防疫部门安排进行医学观察。4.5.2 铁路单位发生食物中毒的应急处理程序：（1）积极组织对中毒人员进行救治。

（2）封存保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料（经检验后，属于被污染的食品，予以销毁或监督销毁；未被污染的食品，予以解封）。

（3）立即停止食品生产经营，封闭并保护食品生产经营现场。（4）卫生防疫部门组成调查小组进行现场卫生学和流行病学调查，填写《食物中毒事故个案调查登记表》和《食物中毒事故调查报告表》，并明确中毒原因、中毒人员、中毒餐次和中毒食品，确定责任单位。

（5）调查完毕后，对食品生产经营场所进行消毒处理，并解除封闭。

1153335.doc 4.5.3 铁路单位发生职业中毒的应急处理程序：

（1）卫生防疫人员根据中毒事故的严重程度，封闭生产场所。

（2）应急处理领导小组要组织协调医疗机构迅速到达现场，对已出现中毒症状的患者，迅速护送至医院诊治。对已神智不清、昏倒、出现抽搐等急症的危重病人，必须按要求及内科急救常规进行就地抢救处臵，一旦病情稳定，立即由医护人员将病人送至医疗单位。

（3）卫生防疫部门进行现场应急调查,尽快查明事故危害毒物及其污染范围、程度。按现行《危险货物运输规则》要求，采取特殊技术措施洗消毒物，控制毒源；根据中毒事故现场的自然环境、气象条件及毒物的理化特性，划定危险区及安全区；根据中毒事故现场周围人群的表现和生态变化,初步确定事故危及范围,划定隔离区,做出标志。

（4）应急处理领导小组要根据情况组织中毒区域的人群疏散工作，同时要与地方政府进行联系，争取地方政府的支持。

（5）应急处理领导小组组织现场勘察：检查生产设备、设施破损情况，危险化学品包装、运输、码放中的跑、冒、滴、撒、漏及运输车辆被污染情况，通风排毒设施和个人防护用品的有效性、质量、适用范围和使用情况。查明毒物对大气、水源、土壤、食品及其它物品的污染程度和范围，并取证采样进行快速检测和化验分析；若现场改变，应进行模拟试验。确定事故现场范围内与事故有关的必须保护的物体、痕迹和状态。

（6）对继续散发有毒物质的车辆、物品等，在尽快取证、采样、做好现场标志后，立即调至远离居民区和生活饮用水源的地带。

（7）应急处理领导小组组织对事故现场进行危害消除工作；经过监测达到安全标准时，解除现场封闭。

4.5.4 除旅客列车外，铁路单位发生甲类传染病或传染性非典型肺炎疾病时，按照当地政府的应急处理程序进行处臵。

4.5.5 发生突发公共卫生事件时，根据疫情情况，可采取干部医务人员添乘列车、站车消毒、旅客健康申报卡、旅客体温检测、乘务人员健康管理等应急处理措施，防止疫病借铁路交通传播。

4.6 医疗救治

4.6.1 应急处理领导小组应协调医疗机构设立现场救护小组，确定后方支援医院，明确工作内容和程序，确保救治工作。

4.6.2 应急处理领导小组应协调医疗机构尽快赶赴事故现场。

4.6.3 旅客列车发生突发公共卫生事件时，可采取在旅客中寻找医务人员的方式，组织应急救治工作。

4.7 应急人员的安全防护

4.7.1 处理鼠疫、传染性非典型肺炎时，应急人员须着隔离服，戴口罩、手套、防护眼镜，穿防护靴，并扎紧袖领口；处理霍乱疫情时，应着隔离服，戴口罩、手套，穿防护靴；处理职业中毒事故时，应戴防毒面具及其它防护装备。

4.7.2 处理传染病疫情时，应急人员进出现场应采取边消毒边进出的方式，1153335.doc 始终保持在消毒区域内。

4.7.3 应急人员完成传染病疫情处理任务后，对身着的防护装备进行消毒后，方可脱掉防护装备。废弃的防护装备应放入污染袋中，进行集中消毒处理，或进行焚烧销毁。

4.8 现场群众的安全防护

4.8.1 发生突发公共卫生事件时，应组织现场群众进行有关部位的清洗消毒，视情况予以预防投药；发生鼠疫、传染性非典型肺炎疫情或职业中毒疫情时，应向现场群众发放口罩。

4.8.2 疫情需要疏散现场群众时，要确定疏散指挥人员，选定疏散路线和方式，确定疏散地点，有序组织疏散工作。同时，要告知现场群众疏散的原因、方式和注意事项。公安人员要到现场维护秩序。

4.9 动员与参与

4.9.1 应急处理领导小组应根据疫情情况确定动员的范围和方式，并落实责任制度。

4.9.2 应急处理突发事件时，可利用站车广播、公告等形式，动员广大旅客和职工家属积极参与疫情防控工作；也可通过共建方式，取得有关部门（军队）的支持，共同做好疫情控制工作。

4.9.3 当传染病流行时，对铁路调度、信息管理等重要工作场所，应实行封闭管理。根据疫情情况，可实行职工健康报告登记制度，控制人员出入生产场所，采取必要的消毒、预防投药等方法。

4.10 调查处理与后果评估 4.10.1 应急处理领导小组应指定业务技术机构对突发公共卫生事件的现场进行监测和后果评估，确保事件发生后环境得到有效控制，并消除危害和隐患。

4.10.2 应急处理领导小组应组织对事故的调查处理，明确事故的责任、性质和危害程度，对责任单位、责任人进行处理。

4.11 新闻发布

4.11.1 应急处理领导小组的宣传部门要加强新闻发布的管理工作，避免出现隐瞒、谎报等现象，防止新闻炒作现象的发生。

4.11.2 要建立公共信息发布渠道，确定信息发布原则，实行信息发布人制度，并做到规范、及时、真实。

4.11.3 信息发布内容由应急处理领导小组负责审查。

4.11.4 有关传染病疫情信息，要按照国家法律法规规定，由国家和地方政府发布。

4.12 应急结束

突发公共卫生事件防控结束后，应急处理领导小组要对防控的各项指标进行核实，达到解除条件时，以公开方式宣布解除应急状态。保障措施

5.1 通信与信息保障

铁路单位要建立畅通的通信系统，设臵疫情报告电话，利用便捷的铁路电报

1153335.doc 传输渠道。旅客列车可利用无线列调系统或其他移动通讯设备，与车站进行有效的信息沟通。

5.2 应急支援和装备保障

客运单位、疾控机构和卫生监督机构是应急处理突发事件的主要责任单位。应急处理领导小组要明确医疗机构、120急救中心和留验站的设臵单位，建立业务联系，保证应急救治需要。各基层站段要建立应急处理小组，公布人员名单；对防疫物品（包括检测器械、防疫药品等）要造册登记，核准入库；要保证经费落实，确保应急需要。

5.3 交通运输保障

疾控机构要配备适合疫情处理需要的交通工具，保证机动需要。应急状态时，应急处理领导小组应向铁路单位征用交通工具，保证疫情处理工作需要。5.4 药品、器材保障

较大车站和旅客列车要配备应急处理和防护用品：包括隔离服、口罩、体温计、消毒药品、医用手套等。铁路疾病控制部门除上述物品外，还要配备医疗药品、消毒器械。在可能发生食物或职业中毒事件时，还应配备监测采样器械和设备，取证（照相机、摄相机）设备。医疗机构按照技术规范配备医疗设备和防护用品。

5.5 治安保障

铁路公安部门应配备设臵隔离区的防护装备，以及必要的治安防护设备，包括警戒带、护栏等。

5.6 资金和物资保障 应急处理的药品、器械、设备等物资，应当事先储备，定期更换，由铁路各级卫生主管部门编制预案，在运输总支出或固定资产投资中安排解决。

5.7 技术保障

5.7.1 铁路卫生监督与疾控机构应对所在地的重大传染病、食品、职业病危害开展日常监督监测，加大监督执法力度，预防突发事件的发生。

5.7.2 铁路疾控机构要开展突发公共卫生事件的基础研究，对危险化学品、放射性物品的包装运输安全情况，新型危险化学品进入铁路运输、使用的情况进行专项检查，指导运输部门采取预防措施。

5.7.3 鼓励和支持卫生、科研机构开展预防控制铁路突发公共卫生事件的科研工作。

5.7.4 铁科院环控劳卫所要对职业和放射危害的预防工作进行指导，参与应急事件处理、调查分析并制定防范措施。培训、演练制度

6.1 铁路卫生监督与疾控机构应定期组织应急事件处理知识和职业技能的培训，熟练掌握铁路突发公共卫生事件应急处理预案。

6.2 定期举行不同类型的应急处理演练，提高应急反应速度和处理能力。6.3 各铁路局要组织卫生、运输、公安等部门开展铁路突发公共卫生事件应急处理预案的培训和演练。

1153335.doc 7 后期处置

7.1 按国家有关规定，铁路有关部门应做好受害人员善后处臵工作。

7.2 铁路疾控部门要指导有关单位做好传染病污染物、食物中毒污染物、职业危害及放射性污染物的处理和环境恢复工作。

7.3 按照规定完成应急事件的监测检验、调查分析，完成应急事件分析报告，并按规定上报。附则

8.1 各铁路局应根据本预案制定本单位实施细则，报部核备。

8.2 依照国家和当地政府颁布的有关法律法规，由所在地铁路主管部门负责应急预案的汇总，并报部卫生主管部门备案。

8.3 根据实际情况，应急处理领导小组要对应急预案定期修订更新。8.4 奖励与责任追究

（1）铁道部、铁路局对参加突发事件应急处理人员，应给予适当补助；对做出贡献的，应给予表彰和奖励。对因参与应急处理工作而致病、致残、死亡的，应按照国家有关规定，给予相应的补助或抚恤。

（2）对有下列情况之一的，铁道部、铁路局应分别给予领导者、直接责任者行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用察看、开除等相应处分。

——对突发公共卫生事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，对铁路突发公共卫生事件处臵不力、工作失职，造成一定影响和损失的；

——在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的； ——未按照优先安排的原则，完成突发事件应急处理所需的设施、设备、药品和医疗器械等物资运输的；

——突发事件发生后，对调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的。

（3）铁路卫生机构有下列行为之一的，由铁路卫生行政主管部门责令改正、通报批评。

——未按规定履行报告职责，隐瞒、缓报、或者瞒报的； ——未按规定及时采取控制措施的； ——未按规定履行突发事件监测职责的。

（4）造成传染病的传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.5 本预案由铁道部劳动卫生司负责解释。9 附录