加强卫生人才队伍建设推动全县卫生事业发展

加强卫生人才队伍建设推动全县卫生事业发展（精选9篇）

篇1：加强卫生人才队伍建设推动全县卫生事业发展

加强农村卫生人才建设推动全县卫生事业发展深入学习贯彻十七届四中全会精神，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实施“科教兴医”“人才强医”战略，增强卫生科技综合实力和竞争力，培养、造就一支高素质、高层次的农村卫生人才队伍，促进卫生事业的和谐发展，加强全县乡镇卫生院干部队伍建设就尤为必要，尤为重要。为此，笔者对大余县农村卫生人才队伍现状进行了深入的调查，进行了一次专题调研，并结合工作实际作了几点粗浅思考，谨供参考。

一、全县农村卫生系统的卫生人才情况

大余县管辖11个乡镇，有105个行政村，人口30.24万人。改革开放以来，县委、县政府高度重视农村卫生工作，我县卫生事业有了很大发展，服务规模不断扩大，科技水平不断提高，医疗条件明显改善，疾病防治能力显著增强，农村缺医少药的状况逐步得到改善，农民健康水平有所提高。至2009年底，我县共有公立乡镇医疗机构10个，分别为南安镇、黄龙、青龙、左拔、漂塘、樟斗、浮江、吉村、内良、河洞卫生院。其中，青龙和吉村为中心卫生院。总编制184个，现有卫生专业技术人员共有112人，其中在编人员99人，编外人员23人。另有305所村卫生室所，322名注册乡村医生，17个农村社区卫生服务中心。

（一）乡镇医疗机构人才学历构成情况。

全县乡镇医疗机构在编卫生专业人员99人，学历构成比如下：本科学历3人，占3.03%；大专学历37人，占37.37%；中专学历48人，占48.48%：无学历11人，占11.11%。

（二）乡镇医疗机构人才职称构成情况。

全县乡镇医疗机构在编卫生专业技术人员99人，其职称构成比如下：高级职称0人，占0%；中级职称21人，占21.21%；初级职称78人，占78.79%。

二、存在的主要问题

人才是农村卫生机构发展的关键性因素，人才建设是农村卫生建设的重中之重。但目前我县农村医疗卫生人才存在着总量严重不足、资源配臵失衡、队伍结构不合理等问题。

㈠财政投入严重不足。卫生院虽属于差额拨款事业单位，但政府投入几乎为零。卫生院要维持下去要保证职工工资，再加上职工公积金、失业保险等上缴费用，而卫生院要靠越来越少的药品差价和医疗服务收入来维持。与此同时，卫生院还要承担公共卫生及改善房屋、设备等方面进行常态投入等等。基本的医疗服务条件难以改善，医疗设备更新、添臵困难，导致乡镇卫生院服务功能弱化，卫生院的社会效益和经济效益差，使得医务工作者待遇不高，工作积极性受挫，人才外流现象严重。

㈡城乡卫生资源配臵不合理。相对于县城医疗机构高层次人才集中、设施设备先进而言，卫生院基础设施设备落后明显，而且承担着医疗、防保、健康教育等多项任务，业务多样、工作繁杂。多数乡镇卫生院地处偏远山区，县乡之间工作生活环境的巨大差别，加上经济效益差，优秀人才不愿到基层工作，即使到了基层也不安心，进修机会少，知识更新缓慢，发展空间狭窄，晋级晋职困难，就千方百计往县里调，更加重了专业骨干等中高级人才缺乏，使得卫生院整体素质不高。

㈢卫生人才队伍建设严重失衡。

1、专业人才奇缺。全县乡镇卫生院编制数184人，占编117人，空编67人。一是长期以来，由于乡镇卫生院基础设施薄弱，工作条件较差，职工福利待遇不高，导致很大一部分业务技术骨

干外流；新分配的大中专毕业生大多不愿到乡镇工作，新的技术力量得不到及时补充。大部分乡镇卫生院陷入无人才、缺技术、低效益的恶性循环。二是从2000年以来，我县就取消了大中专毕业生分配制度，这使得乡镇卫生院在编人数逐渐减少，比如：河洞乡卫生院核定编制人数是8人，到2009年，因为退休、工作调动等原因，只出未进，现有在编人数仅有1人。作为一个乡镇卫生院，要履行好公共卫生、疾病预防与控制、医疗服务等综合职能，可以想象，只有1人的力量，怎么能做好做到位？

2、专业人才流失严重。中级职称卫生人才在乡镇卫生院医医,教,研中发挥着举足轻重的作用,但随着市场经济体制的建立,中级职称卫生人才流动已对乡镇卫生人才队伍稳定形成了较大的冲击。据不完全统计，近几年全县乡镇卫生专业技术人才共52人先后离开所在卫生院，其中中级职称9人，造成了乡镇卫生院卫生人才流失。

3、自聘人员多。乡镇卫生院为了正常运转，聘请了大量临时人员，全县乡镇卫生院共聘请了37人。如吉村中心卫生院在编人员只有3人，但自聘人员却达到了7人。全县乡镇卫生院自聘人员中大多是从大中专医学院毕业后进入基层卫生部门，很大一部份人已成为单位业务骨干，但至今未能聘用为正式职工。加上自聘人员福利待遇相对偏低，养老保险、医疗保险不够完善，导致这部分有管理经验、懂技术的业务骨干人心不稳，工作积极性不高，外流倾向严重。

4、整体素质低。乡镇卫生人员普遍存在“学历偏低、技术水平偏低、专业技术职称偏低和基层卫生队伍年龄偏高”的“三低一高”现象。从技术职称上来看，初级职称人员、无职称人员成为“主力军”，甚至在部份偏远乡镇连续多年一个中级职称人员也没有。

三、构建农村基层卫生人才队伍的几点建议

以邓小平理论为指导，认真贯彻十七届四中全会精神，结合我县实际，制定和完善各项农村卫生人才政策，建立一套良好的人才管理机制，充分发挥农村卫生人才的作用。坚持学历教育与非学历教育并重，稳定队伍，提高素质，改善结构，优化环境，培养和建设一支与我县农村医疗卫生需求相适应的下得去、用得上、留得住的卫生人才队伍。到年底，全县乡镇卫生院临床医疗技术人员要具备执业助理医师及以上执业资格，其他卫生技术人员要具备初级及以上专业技术资格，%的乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格；到年底，全县农村卫生技术人员中％以上的临床医疗技术人员和％的乡村医生达到大专以上学历，其他的农村卫生技术人员应具备中专学历，全县%的乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格，中医乡村医生要占全县执业助理医师及以上资格乡村医生的%以上。

㈠建立稳定的农村卫生投入机制。一是建立乡镇卫生院和村卫生所长效投入机制。加大对公立乡镇卫生院和村卫生所的投入，采取积极的公共财政政策，切实做到“两保持一增加”：即县财政对农村卫生现有的各种经费补助政策保持不变；对现有的经费补助额度保持不变；确保全县所有乡镇卫生院的人员基本工资100％由财政拨付。同时要全力推进乡镇卫生院财务“乡财县管乡用”的运行机制，实行收支两条线管理。落实好乡村医生经费补助政策。对承担并完成防疫保健工作任务的村卫生所乡村医生，由县财政在原来防疫岗位津贴补助的基础上，省财政按每人每年1000元的标准再给予补助, 通过建立乡村医生公共卫生服务津补贴机制，稳定乡村医生队伍。二是设立社区卫生服务专项资金，纳入财政预算，每年安排一定的经费，用于社区卫生服务机构的基本建设、房屋修缮、基本设备配臵、人员培训、社区卫生服务信息系统建设，为社区卫生服务机构开展农民免费健康体

检提供经费保障，并根据社区人口、服务项目和数量、质量及相关成本核定预防保健等社区公共卫生服务经费补助，用于社区卫生服务工作的发展。

㈡打造好人才队伍建设。

1、稳定好当前乡镇卫生院人才队伍。一是对长期在农村基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、工资待遇等方面，要给予比县城更优厚的待遇，以防止农村人才倒流。二是对尚未取得执业医师资格的乡村医生实施培训，对取得执业医师资格的乡村医生要即时聘用。按照《大余县2004—2010年乡村医生教育培训规划》的要求，对现在职乡村医护人员进行在职在岗轮训。鼓励在岗乡村医生参加省卫生厅组织的乡村医生医学学历教育。完成06级97名和07级85名乡村医生中等医学学历教育。三是分三年落实好12名订单式医学生分配到各乡镇卫生院工作。

2、大胆引入竞争机制，选好“一把手”。要大胆改革乡镇卫生院长任用制度，引入竞争机制，公开选拔，择优任用，真正把有知识、懂管理、事业心强的业务骨干选拔到乡镇卫生院院长岗位，要按照德才兼备的原则，认真坚持“四看”标准，即看是否有实践“三个代表”的自觉性，看是否有带领干部职工的能力，看是否有公正廉洁的浩然正气，看是否有较高的群众威信，真正把“靠得住、有本事”的人选拔到领导岗位上，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。同时对新任院长实行试用期制，试用期为一年。试用期满，经县卫生局考察称职的，予以正式任用；不称职的，予以免职，建立能上能下的用人机制。

3、适时补充人才，优化队伍结构。对在乡镇卫生院聘用工作，并取得了执业医师及助理级以上资格的业务技术骨干，予以招入，解除后顾之忧；同时严格控制非卫生技术人员进入乡镇卫生机构，新进

人员一律坚持面向社会公开选聘，择优录用，切实为乡镇卫生院补充新鲜“血液”。

4、建立人才培训机构，优化队伍素质。根据发展规划与医疗保健需求，制定卫生人员业务培训计划，将医疗卫生人员、医疗辅助人员、护理人员有计划、分期分批选送到医疗卫生专业院校学习深造，并鼓励自修自学成才，岗位锻炼，不断提高乡镇医疗卫生队伍的业务技术水平。

篇2：加强卫生人才队伍建设推动全县卫生事业发展

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以提高素质和质量

为主线，以农村和社区卫生人才队伍建设为重点，大力加强卫生人才培养和队伍建设，开创卫生人才工作新局面。

二、总体目标

针对我县实际，逐步调整卫生人才结构，不断完善卫生人才培养和培训体系，提高卫生人才队伍的整体素质，增强卫生人才队伍的服务能力和创新能力。到2012年，建立起在市内有影响、县内一流的卫生领军人才队伍及学科带头人队伍，建立起具有创新意识、高超医术、高尚医德的卫生专业技术队伍，建立起结构合理、素质精良的全科医师队伍和农村卫生技术骨干队伍。

三、主要任务

1、加强高层次卫生人才队伍建设

二级医院要加强重点专科和学科带头人队伍建设。建立重点专科和学科带头人选拔制度，定期组织学科带头人参加省、市级重点专科培训，到南京、上海等国内先进医疗单位或知名专家身边进修学习。以短、平、快的方式，引进先进技术项目和最新诊疗技术。积极组织医、技、护人员参加省、市组织的“三基”训练。

2、加强社区卫生人才队伍建设

开展社区卫生人员岗位培训。实行“先培训后上岗”的准入制度，对全县社区卫生服务中心（站）的执业医师、执业护士等卫生专业技术人员进行全员岗位培训，到2010年培训率达到100%。

3、加强农村卫生人才队伍建设

加大农村卫生人才引进力度。各卫生院要认真研究制定人才引进计划，鼓励医学院毕业生到乡镇卫生院工作，为农村基层卫生人才开辟绿色通道。同时加强农村卫生人才培训，解决农村卫生人才不足的问题。

开展乡镇卫生管理人才培训。定期组织乡镇卫生院院长，参加省市卫生主管部门组织的培训，切实提高乡镇卫生院院长的政治素质、业务水平和管理能力。

开展乡镇卫生院“三基”训练，每年由县卫生局组织不少于四次的“三基”训练考试。各单位也要开展经常性的业务知识、技能考核和竞赛。

开展乡镇卫生院卫生技术人员培训。乡镇卫生院具有中级及以上专业技术职务的人员，应按照卫生部、人事部《继续医学教育规定（试行）》的要求，参加和接受继续医学教育，更新知识，提高技能。其它卫生技术人员应参照上述规定，接受在职培训，每5年至少到上级医疗卫生机构进修一次，时间不少于3个月。

开展在岗乡村医生培训。按照卫生部《乡村医生在岗培训基本要求》，建立在岗乡村医生培训制度和登记考核制度，每年定期组织理论培训或到乡镇卫生院进修实习。

开展好乡村医生中专学历补偿教育。到2010年，在岗乡村医生70%达到中专以上学历，逐步完成乡村医生向执业助理医师的转化。

4、加强院长队伍建设

建立院长教育培训体系。实施省、市、县联动，加强以提高学习能力、实践能力和创新能力为重点的、以胜任本职工作为目标的知识更新和相关能力的培训，努力形成多层次、多渠道的院长教育培训工作格局。争取三年内将全县各级医院院长全部轮训一遍。

5、加强公共卫生人才队伍建设

注重培养公共卫生、医疗和卫生管理相结合的复合型人才，通过有计划的全员培训，提高公共卫生人才队伍的整体素质，尤其提高重点传染病防治能力和对暴发疫情、新发传染病、不明原因疾病、群体性中毒、灾害事故的快速应急反应和处理能力。逐步建立公共卫生关键岗位的执业准入制度，加强卫生执法监督队伍建设，提高卫生监督执法人才队伍职业道德、业务素质、执法能力和服务意识。

6、加强中医药人才队伍建设

结合中医重点学科建设，加强对优秀中青年学术技术带头人临床人才的培养，形成一支知名的中医药专家队伍。以创建农村中医工作先进县为契机，加强乡镇卫生院、社区医务人员和乡村医生的中医药知识培训，大力推广适宜技术，使中医药“简、便、验、廉”的特色在农村和基层医疗市场得到充分发挥。明确社区和乡镇卫生服务机构中医科室设置标准，采取录用和聘用相结合的办法配齐中医药人员。到2009年，每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院都要设立中医科和中药房，每个社区卫生服务站至少有1名经过培训的能中会西的乡村医生。

7、加强在职人员继续医学教育工作

实施在职卫生专业技术人员继续医学教育项目，加强在职卫生专业技术人才培养工作。进一步贯彻落实卫生部、人事部制定的《继续医学教育规定（试行）》以及《卫生部继续医学教育“十一五”规划》，大力开展卫生专业技术人员继续医学教育。

四、保障措施

1.切实加强和改善卫生人才工作的领导。各医疗卫生机构要把卫生人才培养和队伍建设作为一项全局性、基础性、先导性的工作摆上重要日程，加强领导，明确部门职责，保证各项工作落实实处。要立足当前、着眼长远，从实际出发，制定本单位卫生人才发展规划和工作方案，明确目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实

施，整体推进。

2.加大支援农村和社区卫生工作力度。组织二级以上医疗机构对乡镇卫生院实行对口支援，并做到全覆盖。支援形式由原来的单一人才支援变为对口包保，不但要派出支农医疗队，还要帮助乡镇做好包括人员培训、技术指导、重点专科建设、双向转诊、合作经营管理、适宜技术推广，并援赠急需的物资、设备等，帮助乡镇卫生院迅速提高医疗技术水平和服务能力。同时，组建综合科系的巡回医疗队，定期到农村会诊，解决疑难杂症。开展“百名医生进社区”活动，组织县级以上医疗机构对口支援社区卫生服务中心，进行技术指导、人员培训，开展双向转诊。把基层工作经历作为聘期考核的重要内容，引导高、中级专业技术人员到基层开展一定期限的服务。

3.建立奖优罚劣的奖惩措施。参加市、县“三基”训练考试名列前三名的医护人员，各单位要予以奖励，并在当年的职称晋升，提拔使用等方面予以优先；位居后三名和考试不合格的，实行易地易岗交流和自费进修，对连续两次考试不合格的医务人员，是县直单位的，下派乡镇工作一年，一年内考试再不合格的取消录用资格。新招录的医学类毕业生两年内未取得执业资格的，在县级医院工作的，下派到乡镇工作，不予办理人事代理。对自愿到边远乡镇乡镇工作的本科生每月补助200元。

篇3：加强卫生人才队伍建设推动全县卫生事业发展

《中国农村卫生事业管理》是在改革开放中诞生, 从1981 年创刊的《农村卫生事业管理研究》起, 到1985年公开发行的《农村卫生事业管理》, 继而于1987年更名为《中国农村卫生事业管理》。30年来, 杂志始终高举农村卫生改革与发展的旗帜, 满腔热情地宣传党的农村卫生方针、政策、指导思想和新的改革精神, 紧紧围绕各个时期农村卫生工作的中心任务, 面向农村, 服务基层, 及时从宏观上提供具有前瞻性的国内外农村卫生的信息;适时报道各地在农村卫生工作中的新情况、新思想、新经验、新措施。积极研究、探索农村卫生工作中出现的重点、热点、难点问题, 交流解决的方法。坚持理论联系实际, 讲求实效, 热情地引导广大农村卫生工作者提高管理理论、水平、技能、经验。坚持“百家争鸣、百花齐放”的方针, 广泛开展学术活动, 凝聚各方面专家学者发表了大量高水平的政策性、学术性和实用性很强的学术研究论文, 在国内产生了广泛的影响, 成为国内研究农村卫生管理的一份权威和核心期刊。《中国农村卫生事业管理》历经30 年风雨, 走过了一段不平凡的道路, 形成了独树一帜的特色, 其成效是辉煌的, 影响是深远的, 为促进全国农村卫生事业的改革与发展作出了有益的贡献, 尤其是为安徽省的农村卫生事业发展起到了积极的推进作用。

纵观《中国农村卫生事业管理》历年关注的问题和基本学术成果, 可以清晰地发现我国改革开放以来农村卫生研究的发展规律和丰硕成果。30年来, 《中国农村卫生事业管理》积极参与卫生改革发展并忠实记录了我国农村卫生事业的历史性巨变。30年来安徽和全国一样, 农村卫生事业取得了长足发展。1990年代全省以初级卫生保健为龙头, 全面推进农村卫生工作。至1997年底, 全省85个承担农村初级卫生保健任务的县 (市、区) 全部经过了“基本合格”和“合格”两轮评审达到“合格”标准。全省78%的乡 (镇) 卫生院、88.1%的县 (市、区) 卫生防疫站、91%的县 (市、区) 妇幼保健所 (站) 达到了“一无三配套”标准。通过实施初级卫生保健, 使各项公共卫生任务得到有效落实。2002年以前, 全省农村合作医疗制度几乎是空白。自2003年启动新型农村合作医疗制度试点, 2008年实现“全覆盖”, 全省参合率达96%以上, 人均筹资水平从每人30元提高到今年每人230元, 统筹基金最高支付限额提高到20万元, 以户为单位受益率达100%。98.9%的统筹地区开展了门诊统筹。全面推进即时结报, 实现“一卡通”就医。初步实现了农民“住院有保障, 门诊有补偿, 看病花钱少, 报销很方便”的目标。新农合的发展, 初步解决了农民看不上病、看不起病的问题, 受到广大农民广泛拥护。同时, 促进农村卫生机构的发展, 仅“十一五”期间, 全省投入20.36亿元, 为1 269所乡镇卫生院、14 411所村卫生室改扩建业务用房、配备常用设备, 同时, 投入15亿元, 改扩建81所县级医院, 投入2.2亿元加强了14个重点中医院建设。连续累计公开招募医药卫生类毕业生5 000多人到乡镇卫生院工作。完成农村卫生人员学历教育和技术培训3万多人次。目前, 全省实现了每个建制乡镇有1所标准化的乡镇卫生院, 每个行政村有1所标准化的村卫生室并全面实行乡村卫生服务一体化管理。农村卫生机构的基础设施条件显著改善、服务能力显著增强。为贯彻落实中央关于深化医药卫生体制改革的意见和方案, 安徽省委省政府决定, 自2009年11月启动基层医改, 至2010年底, 全省所有政府举办的基层医疗卫生机构全面实施综合改革, 建立了公益性管理体制、全员聘用用人制度、绩效考核分配制度、基本药物制度、财政集中支付制度, 初步实现了人民群众得实惠、医务人员有保障、机构管理规范化的目标。“安徽医改模式”受到社会各界的充分肯定。安徽农村卫生事业所取得的成效, 这其中也凝聚着《中国农村卫生事业管理》所付出的汗水和贡献。

总体来看, 安徽基层医改从根本上转变了以药养医的机制, 新的机制已经形成, 惠及了百姓, 初步实现了基层医疗卫生机构良性发展。我省改革的实践表明, 医改的理念、方向和路径是正确的, 符合广大人民群众的愿望和要求, 符合基本省情和卫生事业发展的规律。但应当清醒地认识到, 我省基层医改还面临诸多困难和挑战, 主要表现在:长期存在的基本医疗卫生投入不足、发展不够, 特别是基层技术人才缺乏, 服务能力还不适应日益增长的医疗保健需求, 巩固完善新的机制将是长期的任务。按照中央提出的到2020年建立基本医疗卫生制度的总目标以及“强基层、保基本、建机制”的要求, 面对新情况、新任务, “十二五”期间我省农村卫生工作, 一是进一步完善基层医疗卫生机构公益性管理体制。二是进一步巩固发展新型农村合作医疗保障制度。三是全面推进基层医疗卫生机构标准化建设, 重点是稳定和培养农村卫生技术人才。四是进一步巩固完善基本药物制度。五是全面推进公共卫生服务均等化。六是完善基层医疗卫生机构监督管理。通过发展与管理, 完善提高县级医疗卫生机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系, 切实为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务, 为保障全省农民健康, 为实现“兴皖富民、加速崛起”作出卫生工作应有的贡献。

作为座落在安徽的一份国家级学术刊物, 希望《中国农村卫生事业管理》杂志继续加强与我省各级卫生行政部门和卫生单位的密切合作, 充分发挥一份期刊和一批专家队伍的优势, 立足安徽、面向全国, 从理论、宣传和培训等多方面一如既往地支持和引导安徽各地的农村卫生改革与发展。

篇4：加强卫生人才队伍建设推动全县卫生事业发展

认真调研，打好基础

怀集县地处边远山区，贫困人口比例较大，有19个乡镇，其中永固、诗洞、洽水、凤岗、甘洒、坳仔、怀城是革命老区镇。由于革命老区位置偏僻，村落分散，交通不便，严重制约着当地经济发展，村民收入极低，还存在“小病挨、大病扛、重病见阎王”的现象。

黄波上任以后，带领局领导班子深入基层调查研究，对全县乡镇卫生院进行了多次调查摸底。经调研，他发现全县7间老区卫生院，工作用房大部分是上世纪八十年代建的二层楼房或砖瓦结构的平房，墙壁风化严重，顶层漏水，灰层剥落；职工生活用房则是六、七十年代建的砖瓦平房，房屋破旧，严重影响着医务人员的生命安全。此外，卫生院医疗器械紧缺，技术人才匮乏，医护人员配备不足，严重影响了卫生院的诊疗水平。由于卫生院收不抵支，职工收入低，平均每月工资500元左右，医务人员待遇低，造成职工不安心工作，医务人员有不断流失的趋势。

调研中的所见所闻，使黄波深感责任重大。为全面摸清怀集县革命老区卫生院“三配套”和老区人民看病难的状况，他起早贪黑，会同县老促会同志对所有老区乡镇卫生院的基本情况进行核查，为每所卫生院建立了人员、房屋、设备、业务及财务状况档案，为开展老区乡镇卫生院改造建设打下良好基础。

加大力度，破解难题

黄波通过深入基层调查研究，针对发现的问题和难题，制订各项有效措施，狠抓落实。他不断加大卫生改革力度，带领卫生系统干部职工破解了制约老区卫生事业发展的一个又一个难题。

黄波牵头成立了乡镇卫生院改薄建设的领导小组，并围绕老区卫生院工作用房和设备配套这一重点，制订了建设计划。他提出结合“便民廉医工程”，采取多方筹资，坚持“几个一点”的办法，不断加大资金投入，推进薄弱老区卫生院的改造建设。为争取上级有关部门对老区卫生院改造建设的重视，黄波积极向上级反映情况，多方沟通联系。各级老促会主要领导多次到怀集县进行专题调研，并在《源流》杂志上发表了调研文章，引起了省有关部门及领导的高度重视，制定并出台了一系列针对老区卫生院的倾斜性政策。

为解决老区人民看病难问题，黄波5年来坚持深入老区进行乡镇卫生院改造工作实际。从摸底到立项到争取资金，他都一一跟踪落实。他先后争取省、市批复改建老区乡镇卫生院7间，争取各级财政投入资金近800万元。目前已完成凤岗镇等6间老区卫生院改造建设并投入使用，正在兴建1间。在建设过程中，黄波和老促会同志深入到工地，抓进度抓质量，使改造工作顺利进行。近4年来，老区卫生院已累计投入改薄资金1436万元，新建业务用房面积6613平方米，改造业务用房面积1239平方米。7间老区卫生院均配备了救护车、彩超、心电图、X光机等等常用医疗设备。院容院貌大大改善，通过改造建设，老区卫生院从原来的院容院貌差，业务用房严重不足，布局不合理，医疗安全隐患多状况，转变为现在的院容院貌整洁、明亮、舒适，布局合理、规范，标识和流程清晰。同时卫生院拓建了门诊输液区，病房设置独立卫生间，并配置了空调和电视机，努力为病人提供温馨、舒适、便捷、便民利民措施落实到位的就诊环境。

由于就医环境的改善，有效地解决了老区群众的看病就医问题，促进老区卫生院的健康、持续发展。卫生院社会效益和经济效益不断改善，业务收入大幅度提高，医务人员的工资福利也得到了明显提高，2010年人均年收入约2万元左右。卫生院人员技术力量不断增强，干部职工精神面貌焕然一新。

为老区群众排忧解困

黄波积极为老区建设和老区人民办实事、办好事。为帮助老区群众改善医疗条件，提高服务能力，他组织带队开展“送医药、保健康、促和谐”卫生支农下乡活动，与医疗队一起深入老区贫村为贫困群众免费看病送药，并通过援赠医疗设备、开展人员培训、技术指导、双向转诊等形式，落实扶持措施，不断提高老区的医疗卫生服务水平和技术水平。5年来共组派下乡医疗队36支，开展义诊活动230多次，义诊老区农民人数9.8万多人次，赠送药品、器械价值131.6万元，诊治优惠特困病人1457人次，减免诊金、治疗费和检查费等有关费用约133.6万元。通过开展便民利民和卫生支农活动，积极为基层和农民群众做好事、办实事，受到广大农村群众的欢迎与好评。

黄波还积极做好革命老区诗洞镇贫困村农户的帮扶解困工作，出资为低保户、特困农户购买新型农村合作医疗和养老保险，节日期间开展送温暖活动，送上慰问品及慰问金，帮助解决老区农民生活上的困难。为积极配合诗洞镇老区建设，黄波努力帮扶做好挂点村各项工作，认真实施“规划到户、责任到人”扶贫开发，组织局全体干部职工对诗洞镇健丰村、保安村40多户贫困农户进行一对一帮扶，并结合当地实际，每年投入5万多元为贫困村建设养殖示范基地，配送鸡苗、猪苗，发展集体经济，帮助老区群众逐步脱离困境。为更好地使各项扶贫工作落到实处，仅2011年他已先后5次到扶贫户家跟踪落实，贫困户很受感动，都说：“有黄局长的关心，我们有信心脱贫，一定不辜负党的期望。”

篇5：全县卫生事业发展情况报告

高唐县卫生局局长 于永峻

各位主任，各位委员：

我受县人民政府委托，现在向县人大常委会报告全县卫生事业发展情况，请予审议。

一、基本情况

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督指导下，在全县各界人民群众的大力支持下，全县卫生工作坚持以科学发展观为统揽，以深化医疗卫生体制改革为主线，以改革创新为动力，以项目建设为龙头，以农村卫生、社区卫生为重点，经过全县1000多名医疗卫生工作者的共同努力，城乡卫生事业发生了巨大的变化，整体建设水平迈上新的台阶，村卫生室建设实现了新的突破，乡镇卫生院和县级医院得到新的加强，初步建成了村有卫生室、乡有卫生院、社区有中心、县有二级甲医院、有预防控制、有执法监督、有医疗保障、有社会救助，机构齐全、功能完善、服务优良的县、乡、村三级医疗卫生网络体系，农村卫生、妇幼保健、新农合等多项工作走在了全市前列，我县被评为省级慢性病防治示范县、省级卫生应急工作示范县，县卫生局被评为全省卫生工作先进单位。

二、主要做法

工作当中，我们牢固树立“保健康、促小康”、“保卫生、促民生”的工作理念，把医疗卫生事业的发展放到全县经济社会发展的大盘子里去考虑，把有效解决群众“看病难”“看病贵”问题延伸到改善民生的大问题上去衡量，把切实改善医德医风上升到党和政府形象的新高度去审视，精确定位，精密把控，精心实施，锐意进取，开拓创新，努力实现全县卫生事业的又好又快发展。

(一)着眼“平时少得病”，在加强公共卫生建设、提高人民健康水平上下功夫、见成效。

1、大力实施公共卫生服务项目。坚持向城乡居民免费提供均等化的公共卫生服务，包括建立居民个人健康档案、高血压病、糖尿病、重症精神病患者管理等，服务项目已增至9大项。到目前为止，城乡居民健康档案建立工作全面启动，已经建档36万份，电子化建档率达到50%，1.2万名农村孕产妇享受了住院分娩补贴420万元，连续三年开展了60岁以上老人免费体检，给15岁以下人群免费补种乙肝疫苗，农村孕产妇免费补服叶酸等一系列保健项目顺利实施。通过努力，人民群众健康指数不断上升，各项控制性指标均低于全省平均水平。

2、一个部级项目和两个省级示范县成功创建。2010年12月山东省人民政府与卫生部签署了为期五年的减盐防控高血压项目，我县被选定为全省唯一的项目基线调查预调查县，为全省开展减盐防控高血压项目调查提供了操作性强、实用价值高的方案、程序提供了可靠的依据。为提升全民健康水平，我县积极开展了全省慢性病防治示范县和卫生应急示范工作县的创建工作，目前两个示范县创建工作已经通过省级验收。并以此为契机，扎实开展健康教育，着力提高健康知识知晓率和健康行为形成率。编写《健康知识手册》3个版本，累计发放10万册，并在高唐电视台

线从2.5万元提高到10万元，最高支付限额已达到全国农民人均纯收入的6倍以上。新农合信息化建设得到加强，三年来年投资10多万元为县合管中心配置了电脑、打印机、传真机等硬件设备，15个卫生院自筹资金30万元安装了医院管理系统，并与新农合管理系统互相对接，新农合信息化管理工作得到进一步完善。

2、加强基金监管，扩大运行效益。不断完善行政监察、技术指导、社会监督三大体系，成立专业监管机构，制定实施了新农合基金运行、监管和定点医疗机构准入、退出等10多项制度，合理设置起付线、封顶线及报销比例，加强督导检查，加强基金监管，引导医疗机构合理检查、合理用药、合理治疗，引导农民群众合理预期、合理就医、合理报销，为了方便参合群众看病就医，在门诊和住院结帐时便能享受到新农合政策补助，我县所有定点医疗机构均实行了“现场减免”和“即时结报”。

新农合的实施，不仅改善了农民群众“小病忍、大病扛”的现象，同时有效缓解了农民群众“因病致贫、因病返贫”的问题，“住院几天、白干一年”的现象基本得到消除，大大减轻了人民群众看病就医的负担。

(三)着眼“看病更方便”，在加强基础设施建设、完善医疗网络体系上下功夫、见成效。

通过实施“360工程”、“1127工程”、“333”工程项目，争取上级资金2000万元，自筹资金4000余万元，建成了12处乡镇卫生院病房门诊楼、县医院东院区、县中医院病房楼、县中医院门诊综合楼、县医院康复楼。2011年，积极争取上级卫生监督建设项目，争取到卫生监督专项建设资金125万元，从而促使疾控中心

县农村卫生服务实现了“一降二增三满意”。“一降”，是指就诊人均医疗费用下降，“二增”，一是指乡镇卫生院门诊就诊人次明显增加；二是指乡镇卫生院业务量增加。“三满意”：是指群众满意、医务人员、政府满意。

2、从科学配置医疗资源降低就医成本。在农村，我们科学界定村卫生室和乡镇卫生院的服务功能，着重在常见病、多发病上加强医技培训。2009年以来，共办班20余次，培训人员3000多人次，努力满足人民群众“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的医疗服务需求；在城市，不断强化社区卫生服务中心治疗、康复、保健等“六位一体”的服务功能，努力形成“小病在社区、大病送医院、康复回社区”的“分级医疗、双向转诊”服务格局；在县级医院积极推广“远程诊疗”“请进来”，不出本县就可以连线西安、北京、济南的专家进行网上会诊、家门口就能有省级专家诊疗，大大降低了患者的医疗费用。

3、从加强医院管理降低就医成本。首先，在公立医疗机构推行了“三项硬指标一票否决制”。对医疗机构人均门诊费用、人均住院费用和药品收入比例实行严格控制，超出标准的年终考核一票否决。其次，在全县一级以上医疗机构推行抗生素类药品控制、单病种限额收费、住院收费一日清单、处方抽查评议等十多项制度，对于乱开处方乱用药的现象，加大了查处力度，有力地扼制医疗费用的不合理上涨，呈现了“三升三控”的喜人局面，即门诊人数上升、住院人数上升、群众满意度上升，门诊人均费用、住院人均费用、药品收入比例得到控制。

(五)着眼“服务更优良”，在强化行业监管、加强行风建设上下功夫、见成效。

1、加强行业监管，提高服务质量。坚持开展以病人为中心的医院管理年活动，2011年，对所有医疗机构重新进行了申报登记，对6家不符合执业规范的单位提出了整改意见。严厉打击非法行医，取缔了坐堂医，查封黑诊所32家。为了进一步保障保护妇女权益，我们坚持开展打击“两非”，即非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠。

2、积极推行院务公开工作，接受群众监督。在全县所有医疗机构推行院务公开，将本单位的人事、财务、基建、药品采购等及时予以公开，在醒目位置公开收费项目、药品价格等，并不断充实公开内容，丰富公开形式，规范公开程序，努力确保院务公开全面、真实。目前，县、乡二级医疗机构均按规定实行了院务公开栏做到了公开透明、公平合理。对工程建设、物资采购、设备招标等重点项目，实行全程跟踪监督，同步预防，凡是超过万元的采购项目，都必须报县卫生局审批实施。采购属财政拨款的，委托县采购中心采购；属自有资金的，派监督员参与，实施跟踪监督。

3、开展医德医风教育，着力加强行风建设。在全县卫生系统积极开展“服务好，质量好，医德好，群众满意”活动，一方面正确引导，在全县评选了十佳医生、十佳护士，并大张旗鼓地表彰，每人现场奖励现金2000元，努力在卫生系统营造争当模范、向模范学习的良好风气和氛围；另一方面，对个别顶风而上，收受索要红包，做大检查、开大处方的医护人员坚决严厉查处，该罚款

地为全县人民服务，等等，这些都是需要我们正确面对并作出回答的现实问题。

（一）全面推进医改工作。进一步加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，提高全社会参与的积极性，为深化改革营造良好舆论氛围和社会环境。进一步完善工作机制，明确发改、财政、卫生、物价、食品药品监督等部门职责，建立督导考核检查制度，形成上下联动、齐抓共管推进医改的工作机制，让广大群众共享改革发展成果。

（二）搞好重大疾病防控和卫生应急建设，促进社会和谐稳定。针对新发传染病，进一步健全完善防控预案，努力实现依法科学防控和有序、有力、有效。加强专业人员培训，开展医疗救治演练及多部门防控应急演练，提高实战能力。落实综合措施，抓好艾滋病、结核病等其他重点传染病防控管理，确保不发生暴发流行。搞好以高血压、糖尿病为重点的慢病防治工作。

（三）坚持扬长补短，努力实现统筹协调发展。坚持高标准、高定位，以先进县市为目标，力争实现跨越式发展。同时，采取切实措施，逐步解决我县卫生事业发展中的结构性、区域性矛盾。坚持以农村为重点，加大提升基本医疗卫生服务能力的工作力度。

（四）提高依法行政水平，保障人民群众健康权益。自觉接受县人大监督，邀请县人大开展新农合等重点工作视察，认真办理人大代表建议和议案并抓好落实。继续依法抓好职业病防控，严厉打击非法行医。

篇6：加强卫生人才队伍建设推动全县卫生事业发展

按照县委关于学习党的十八大活动的安排部署，在第一阶段学习培训的基础上，结合个人工作实际，深入全县各医疗卫生单位，开展“解放思想，科学发展”主题实践活动调研，着重听取基层干部、群众、服务对象对医疗卫生工作的意见和建议，查找存在的突出问题，寻求推动卫生事业科学发展的新思路、新举措、新方法。此次调研共召开座谈会9次，实地查看了x个县级医院、x个乡镇卫生院、x所社区卫生服务站，发放问卷调查表300余份，与50余名医护人员和农民进行了面对面的访谈，收集到各类问题和建议100多条(次)，取得了良好的效果。

从调研情况看，近几年来，县卫生局在县委、县政府的正确领导和市卫生局的业务指导下，全面贯彻落实科学发展观，加强管理，大胆创新，锐意改革，疾病预防控制体系和医疗救治体系得到完善，卫生应急反应和处置能力显著增强，医疗服务质量和服务水平不断提高，群众健康水平明显提高，全县卫生事业呈现持续、稳定、健康发展的态势。尽管如此，仍存在着一些影响和制约我县卫生事业发展的现实问题。本调研报告将着重就目前存在的突出问题提出几点建议和对策。

一、目前我县卫生事业存在的主要问题

（一）卫生资源配置不合理。一是作为代表我县医疗服务水平的县人民医院，由于场地狭小，建筑格局不合理，设备陈旧，造成发展空间受阻，一些县级医院急需的常规设备，即使购入也无处安装，一些新技术、新项目无法开展，造成大量病源流失到北京，影响了医院的发展。二是乡镇卫生院及村卫生室的卫生资源（人才、医技、设备）难以满足农民群众的基本医疗服务需求。三是公共卫生服务能力不足。县卫生防疫部门人员结构老化，缺乏专业的预防检验方面的专门人才，设备陈旧，严重影响了卫生监督工作的正常开展。

（二）财政投入资金少。投入不足是当前制约我县卫生事业发展的瓶颈问题。近几年来，全县年均卫生事业经费绝对数虽有较大幅度增加，但占财政总支出的比例却逐年下降，基层医疗卫生机构基础设施薄弱，乡镇卫生院由于多种因素的综合影响，运行状态不佳，加之债务负担沉重，面临着生存难，发展更难的窘迫现状，有的乡镇卫生院已到了难以为继的状态，有的卫生院“两险“欠缴时间过长，职工工资低，严重影响了职工的工作积极性。乡镇卫生院的急危重抢救设备及基本医疗设施显著不足，设备日渐残旧和老化。

（三）卫生人力不足。县级医院不同程度存在重医轻护现象，护士人员不足，待遇较低；乡镇卫生院高学历、高职称、高技术卫生人才严重短缺，护理、放射、检验等专业技术人员学历及职称均偏低，存在专业性差异。医务人员收入虽逐年有所提高，但仍明显低于其他部门职工工资，待遇偏低和生活条件差严重影响了医务人员队伍的稳定性和工作积极性，也导致了人才流失现象的发生。

（四）部分基础工作不够扎实。一是新农合政策宣传力度不够，农民对此项工作了解不够；二是乡镇卫生院公共卫生职能弱化，健康教育、妇幼保健等工作滞后。

（五）改革创新意识不强。部分单位领导和职工对“解放思想，科学发展”认识不足，仍未跳出“以卫生办卫生”的传统思维，不同程度地存在着“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在规划和讨论中，并未付诸实际。少数干部职工因循守旧、墨守成规、安于现状，缺乏创新意识和主动服务意识。

（六）工作效率不高。医疗卫生机构存在服务理念不强、服务质量不高的现象；少数职工工作中推诿扯皮、畏难观望、效率低下；极个别医护人员甚至以貌取人，对待病人特别是农村病人态度生硬，服务质量较差。

二、对策和建议

加快卫生事业发展，是构建和谐社会的一项重要内容。为此，我们确定2013年全县卫生工作的总体目标是以科学实践发展观为指导，深入贯彻上级系列会议精神，抢抓机遇，鼓劲发展，紧紧围绕深化医药卫生体制改革、建立基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务这条主线;突出抓好农村卫生“三基两化”建设工程，大力推进基层卫生服务体系建设，努力提高疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力；强化医疗卫生监管，重大疫病防控、加强医院管理、中医药管理、卫生科教、行风建设等工作。切实抓好重点项目建设，进一步优化卫生系统发展软环境，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进卫生事业又好又快发展，为保护人民健康，助推自治县后发崛起，开创城乡经济一体化发展格局做出积极贡献。

针对当前存在的主要问题，现提出几点建议：

篇7：加强卫生人才队伍建设推动全县卫生事业发展

这次全县卫生暨争创“全国农村中医工作先进县”会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，xx同志对去年全县卫生工作进行了全面总结，对今年工作做出了安排部署，讲得很好，很有操作性,我完全赞同，希望大家认真抓好落实。

过去的一年，是全县卫生工作难点问题较多、工作压力较大的一年。在非典过后多种遗留问题需要解决，基础设施建设和“两项改革”工作任务异常繁重的情况下，全县各级医疗卫生单位紧紧围绕县委、县政府中心工作，以高度的责任感、强烈的大局意识和良好的精神状态，尽职尽责，扎实工作，较好地完成了各项工作任务。突出表现在以下四个方面： 一是行业管理日趋规范。积极稳妥地实施了“两项改革”，卫生管理体制得到进一步理顺；引入并完善了医院计算机管理系统，科学化、规范化管理迈出了新步伐。二是行风建设成效显著。“百姓在我心中，患者是我亲人”的服务理念得到全面强化，服务态度和服务质量进一步改善，行风评比位次大幅前移，卫生系统的整体形象和社会地位得到提升。三是基础条件明显改善。妇幼保健院、疾控中心业务楼的建成使用，进一步提高了县直医疗卫生单位的服务能力；投资500多万元为乡镇卫生院购置的近百件医疗设备，有效地改善了基层医疗单位的服务条件，全县医疗卫生单位的基础设施建设有了明显改观。四是发展意识日益增强。各医疗卫生单位把想发展、谋发展、敢发展作为工作的主旋律。在硬件上不断加强房屋改造和设备购置，在软件上不断强化管理。全年共送出80多人进修学习，引进县外资金600多万元，在全系统形成了一种浓厚的发展氛围。这些成绩的取得，是全县卫生系统广大干部职工辛勤工作和无私奉献的结果。在此，我代表县委、县政府向大家，并通过你们向为全县卫生事业改革与发展做出贡献的各级干部和广大医疗卫生工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢！向受到表彰的单位和个人表示祝贺，希望大家再接再励，再创佳绩。

当前，从总体上讲全县卫生工作取得了长足进步。广大职工人心向上，人气上升，卫生事业发展势头强劲。但也必须清醒地看到，新形势下卫生工作面临着更加严峻的挑战，工作中还有许多突出问题障碍着卫生事业的发展。一是公共卫生应急体系建设还不健全。非典暴露出的深层次问题是公共卫生体系欠帐太多，特别是对于我们贫困县来说，在公共卫生支出方面差距更大，卫生事业费占财政支出比重不到2％。受财力、物力因素的制约，应对突发公共卫生事件通畅及时的信息指挥系统、协调统一的预防控制体系和高效运转的医疗救治体系建设还不到位，与满足实际需求仍有较大的差距。二是基层卫生院发展还面临着诸多困难。一方面医疗设备陈旧短缺。目前全县xx所乡镇卫生院没有一所医疗设备配置达到相应医疗机构基本标准。有很多乡卫生院无最基本的医疗设备、器械，xx所乡镇卫生院有xx所没有B超，xx所没有心电图机，xx所没有200MA以上X光机（现有小毫安的X光机大都是60—70年代产品），8所没有最基本的检验设备。医疗设备短缺问题已成为制约发展的主要因素。另一方面，基础设施建设不完善。全县卫生系统有5所中心卫生院、xx所乡镇卫生院房屋建设面积过小，不符合相应医疗机构基本标准要求。大多数乡镇卫生院房屋破旧，有的已成危房，严重影响了正常业务的开展。三是精神文明建设还有待于进一步加强。廉洁行医，诚信服务的理念还没有真正树立起来，医院的服务质量和工作透明度还不够高，个别医务人员漠视患者疾苦，收受“红包”、开大处方、乱检查、乱收费等问题还不同程度存在，严重败坏了卫生行业形象。四是行业队伍整体素质还有待于提高。一方面，高学历、高职称人员匮乏。全县乡以上医疗卫生单位具有副高级以上职称人员xx人，仅占卫生技术人员总数的xx％；中级职称人员xx人，仅占卫生技术人员总数的xx％；具有本科以上学历xx人，同样只占卫生技术人员总数的xx％。专业技术人员层次不高，不符合知识密集型行业职能要求。另一方面，人才资源配置不成正比。全县卫生系统具有中高级职称人员xxx人，其中有xxx人集中在县城，只有xx人分布在农村；具有本科以上学历xx人，其中有xx人集中在县城，只有x人工作在农村，xx％的县城人口占有着xx％的中高级卫生资源，使广大农民就医需求不能及时得到保证。

对于这些问题，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。在正视差距和问题的同时，也要看到卫生事业发展的有利形势。从社会发展背景看，经历非典洗礼后，国家政策取向正逐渐向公共卫生等社会公益事业领域倾斜。构建和谐社会、以人为本观念的强化，进一步推动公共卫生由疾病预防控制层面向健康保护、健康促进层面延伸，要求卫生行业不仅要救死扶伤，还要积极创造和维护人群健康的环境和条件，这为卫生事业发展提供了更加广阔的发展空间；从县内发展态势看，风电、旅游等项目前景十分看好，县财政紧张状况将得到逐步好转，加之省委“一线两厢”战略对

张承地区的加大扶持，都将带动我县经济的快速发展，全县经济的大发展也必将促进卫生事业的大发展；从卫生系统内部潜力看，通过抓基层、打基础，抓管理、增合力，抓班子、带队伍，卫生队伍正气上升、合力增强，凝心聚力抓发展的势头很强，这些都为进一步做好卫生工作提供了坚实的基础和良好的氛围。总之，我们既要看到工作中的差距和不足，又要看到发展中的有利因素，认清形势，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上就一定能加快全县卫生事业的发展。下面，结合当前形势和全县卫生工作实际，我再强调以下五个问题：

第一，关于公共卫生应急体系建设。

加强公共卫生基础设施建设，完善运行机制，提高应对突发公共卫生事件的能力，是全县卫生事业当前急需解决的一个重要问题，在这方面通过近两年不懈努力，取得了一定成效，但是受财务、物力等因素的制约，与上级和群众的要求相比还有很大差距，因此必须下大力量认真加以研究。一是在增加公卫建设硬件建设的同时，要加强软件建设。房屋、设备等硬件建设投入较大，受财力制约不能一步到位，因此要在软件建设上下功夫，争取硬件差距软件补。加强公共卫生信息系统建设，充分利用乡镇卫生院现有的计算机网络，建立起连接乡镇到县城、县城到社区的计算机信息系统，形成指挥协调、预测预报、医疗救治、物质储备等功能一体的全县公共卫生信息虚拟专网，确保在突发公共卫生事件时第一时间获得信息并及时处置。加强对相关人员的业务知识技能及现场演练等培训，确保发生突发事件时能迅速投入现场调查、疫情控制、临床救治等应急工作。二是在加强机构人员建设同时，要加强体系机制建设。传染病的发生有着很大的不确定性，一方面应急所用要与常规工作相结合。另一方面必须建立完善的长效工作机制，才能做到有备无患。公共卫生体系建设是系统的、复杂的长期工程，相关机构和人员到位后，还要在日常工作机制和体系运行机制上下大力量进行研究，制定详细的预防控制、医疗救治和卫生监督体系建设规划，分体系、分、分步骤抓好实施。三是在加强公共卫生宣传的同时，要加强对医疗卫生从业人员的教育工作。公共卫生是系统工程，也是社会工程，要通过强化健康教育工作，深入开展爱国卫生运动，普及公共卫生法律知识，提高全社会的卫生意识，特别是要增强医务工作者对疫情的警觉性。事实上，不单是像非典这样的传染病，很多突发公共卫生事件如生化袭击、不明原因中毒等，防控的第一关都在医院。如果医生放松了警觉，就会给后续的处理工作造成被动，就可能危及一个家庭、一个群体。因此，各医院要加强与疾控中心的信息沟通，实现信息及时传递和资源共享，避免单位之间的分割，以此确保整个体系的健康协调运转。

第二，关于乡镇卫生院建设。

乡镇卫生院是农村卫生工作的主体，是三级医疗卫生保健网的桥梁和枢纽，在人民群众防病治病、保护农村生产力、促进农村经济发展中起着不可替代的作用。但由于多种客观原因，目前全县乡镇卫生院既不具备县级医院的人才、技术、设备等实力，又不具备村卫生所的方便和价格低廉的优势，使乡镇卫生院处于一种“两难”的境地，对此，一要合理调整布局。根据最大限度发挥现有卫生资源作用的原则，紧密结合实际，对包袱较重、经营确实困难的医疗单位，可以采取民营资本投入、社会竞争承包等“一院一策”方式转制经营。同时要处理好产权界定、人员安置等相关问题，从经营体制上进行创新。二要加强规范化建设。建立健全各项规章制度，使诊疗护理工作更具科学性和完整性，以保证正常的医疗工作秩序。根据医院实际制定的一系列规章制度应具有公开、公平及合理性，每一项政策的出台，都应广泛征求职工的意见，得到绝大多数职工的认可。只有这样，才能调动职工的积极性，才能自觉遵守、爱院如家。三要充分发挥三级医疗网的作用。目前，县、乡、村三级医疗网的逐级转诊机制受到了前所未有的冲击，相当部分病员由村级直接转诊到县级诊疗。要扭转这种局面，县级医院要加强对乡镇卫生院的支持，乡镇卫生院得到加强，就会使“枢纽”作用真正得到发挥，从而使县、乡、村三级联网体制进入良性循环状态，既可减轻患者的医疗费用，又可以扩大乡镇卫生院业务范围，提高业务人员的技术水平。四要有强烈的竞争意识和发展意识。要教育职工认清当前医疗市场竞争的残酷性，不跳出个体药房、个体诊所甚至计生站的重围，乡镇卫生院的农村医疗市场主导地位就会逐步消失。使职工树立起不进则退，慢即落后的理念，从而增强竞争意识和发展意识，只有这样才能开创乡镇卫生院发展的新局面。

第三，关于行风建设。

篇8：加强卫生人才队伍建设推动全县卫生事业发展

一、强化组织管理, 健全规章制度

自2001年建局以来, 局领导高度重视档案工作, 坚持把档案管理与监督业务工作同部署、同推进、同检查、同考核, 大力推进档案工作的规范化、制度化、信息化建设。在主管局长的具体领导下, 办公室具体负责档案管理, 把档案工作列入了每年的工作计划, 所需经费等问题给予及时研究解决。

(一) 规范档案机构设置。我局从2004年正式明确了档案管理机构, 明确档案管理工作由办公室负责, 并设置了专职档案人员。设有档案室、库房、阅览室, 各处室分别明确了一名兼职人员为档案管理员, 形成了以档案室为中心, 各处室分工负责的管理体系和管理网络。

(二) 集中统一管理单位档案。档案室对各处室文件材料及时收集整理, 对执法档案、会计档案、实物档案等各种门类和载体的档案实现了集中统一管理。

(三) 采取多种形式学习宣传规范性文件。档案工作纳入了办公室年度工作计划和年终总结, 办公室负责人定期在述职报告中汇报档案工作, 接受局党组和局干部职工的监督。

(四) 加强档案人员培训, 提高业务水平。开展档案规范化管理活动, 关键在人, 必须要有一支能打仗、愿打仗、打得赢的人才队伍作保障。我局专职档案管理人员具备大学本科学历, 遵纪守法、政治可靠、爱岗敬业, 具有较强的业务能力。多年来, 我局档案人员积极参加省档案局组织的培训活动, 及时掌握国家的档案管理政策, 丰富档案管理知识和技能, 档案管理水平不断提高。

(五) 建立健全各项档案管理制度。制定各类档案整理规则、案卷质量标准和防灾应急预案等, 统一管理各类执法文书、照片、实物等各种门类和载体的档案。在日常工作中, 我们逐步健全了文件收集归档制度、档案保管、整理、保密、统计、利用和鉴定销毁、档案库房管理等一系列档案管理制度, 不断推进我局档案的制度化建设。

二、抓住关键环节, 加强档案业务建设

在档案业务建设过程中, 我们抓住收集归档、整理、保管与保护等关键环节, 努力把每个过程、每个细节做实做好, 做到了“三化”, 即收集整理系统化、保管保护安全化、设施设备齐全化。

(一) 收集整理系统化。按照国家档案局《机关文件材料归档范围和文书归档保管期限规定》, 结合各处室工作职责范围, 我局修订了《各处室文书档案归档范围、保管期限》, 使归档范围有章可循, 更加科学、规范, 符合国家新标准。各处室每年按归档范围和文书归档保管期限按时归档。努力做到执法档案及时收, 常用文件定时收, 责任到人督促收, 发现不全反复收。在做好文书资料收集的同时, 还注重声像档案和实物档案的收集, 尽力做到不缺不漏。

(二) 档案整理标准化。档案分类方案规范, 全宗内档案分类合理, 档案整理质量符合国家和省档案局规范要求;保管期限划分基本准确, 文件排列有序, 编号准确, 加盖归档章, 档案整理规范。目录编制严格按照全宗、类别编制了各门类、载体档案文件级目录, 以及职称评审、科研成果等专题文件目录。

(三) 保管保护安全化。硬件设施方面, 做到了档案库房、办公、阅览三分设, 库房面积充足, 布局合理, 便于工作;库房管理规范、档案排列合理;库房干净、整洁温湿度基本符合标准。

(四) 设施设备齐全化。我局有充足的档案金属柜、密集架, 卷皮卷盒规格、式样基本符合国家要求;配备了档案所需设施设备, 有吸尘器、装订机、打印机、复印机、计算机、服务器、扫描仪等设施, 能够满足档案工作的需要。

三、档案信息化建设情况

我局将档案信息化建设纳入机关信息化建设, 与局信息化建设同步发展。档案管理软件经省档案局 (审定) 认可, 符合《档案管理软件功能要求暂行规定》, 具备数据管理、整理编目、检索查询、安全保密、系统维护等基本功能, 系统应用良好。目前, 建立了全部文件级目录数据库。对永久档案进行了扫描, 实现了数据图像的目录数据挂接。各处室可通过局域网对归档文件进行目录查询工作。档案系统采取身份认证、权限控制、加装防火墙等安全保密措施。切实做到档案“资料全、甄别准、查询快”, 提高了档案管理的工作效率。

四、档案开发利用不断加强

档案工作的根本目的在于利用, 而服务工作的好坏直接影响利用效果。我局在档案开发方面成效显著:档案室借阅条件良好, 复印方便, 有借阅登记册;能够提供直接查阅、电话调阅等多样利用手段。案卷排列规范有序、布局合理、分类清楚, 按年度-保管期限-组织机构排列, 从左到右、从上到下, 档案排列整齐, 编号规范, 指引卡标示清楚。查阅迅速准确, 准确率达100%近3年来, 共为局内各处室提供各类文件资料查询服务3000多件次, 为推进卫生监督体制改革提供了重要依据和准确的信息, 提供了重要服务和保障。

五、存在问题及改进措施

由于种种原因, 目前我局的档案管理工作还存在一些问题和不足, 如受硬件建设的影响服务器不够大, 扫描挂接速度较慢, 对照片、实物档案的收集不够及时、不够齐全等。今后, 我们将从以下三方面改进, 一是按要求对全部永久、长期档案进行扫描。二是在齐全完整上再下功夫, 不断提高档案人员业务水平。三是创造条件对重要实物档案举办档案展览。

篇9：加强卫生人才队伍建设推动全县卫生事业发展

关键词：卫生事业；乡镇；卫生院；管理

【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】1672-8602（2015）06-0036-01

乡镇卫生院属于农村公共卫生工作的关键，随着新型农村合作医疗工作的逐漸开展，农村公共卫生体系建设也得到了极大化的加强，显著改善了乡镇卫生院的基础设施，但是，由于长时间以来乡镇卫生院一直积累的效率不高、服务能力不强等问题还是存在，直接阻碍到乡镇卫生院医疗服务质量的提高，而乡镇卫生院的管理方面还存在着诸多问题亟待解决[1]。做好乡镇卫生院管理工作，对于发展农村卫生事业、促进我国卫生事业的可持续发展有重要意义。

1乡镇卫生院管理存在的问题

1.1功能定位模糊

乡镇卫生院的功能应以公共卫生服务为主，并提供预防、保健以及基本的医疗服务，但其中未能明确的是：仅就乡镇卫生院的功能做出了原则性的规定而未能落实其具体的承担功能。加之乡镇卫生院在极大程度上依赖着财政拨款，还可能会有些乡镇卫生院分不到拨款的问题，这也促使乡镇卫生院为了自身的建设与发展，与国家功能定位要求打“擦边球”，愈渐模糊了乡镇卫生院的功能定位。

1.2落后的管理理念

我国乡镇卫生院的建设与发展在计划经济时期都是由国家包干，统一由国家予以财政拨款，继而养成了乡镇卫生院坐享其成的习惯[2]。而在当前市场经济的体制下，乡镇卫生院这种不思进取的传统思想仍然存在，不利于其竞争与发展。大部分乡镇卫生院都存在着只一味实现医疗设备的更新而不注重对医院管理模式的创新，使卫生院的经营每况愈下。加之乡镇卫生院的领导都是医疗业务型人才，他们过多的将精力放在日常事务上，亲自门诊、主刀，很少有足够的时间学习、补充新知识，在卫生院的管理实践中也疲于应对。

1.3缺乏运营计划

乡镇卫生院于计划经济时期长时间养成的依附性导致其缺乏对未来的发展规划；第一，不具备在业务运营上的主动性，通常是被动的接受任务，而缺乏对竞争对手以及目标人群的需求分析，造成其无特色项目、无知名度；第二，未能实现对资金的合理安排，导致卫生院有过多负债；第三，缺乏对工作者的培训在教育，无法接受新知识，不能及时紧跟时代的发展。

2乡镇卫生院管理的基本内容

2.1岗位管理

无论是任何组织机构的运行，都不能缺少其中各个岗位予以的基本支撑，尤其是对于乡镇卫生院的运行来说，其各个岗位的人员需求、人员基本素质以及人员的基本职责都是岗位管理中涉及到的重要内容。在基于乡镇卫生院定位明确的前提条件下，需实现对乡镇卫生院服务需求的准确评估，合理设计工作岗位以及人才配置，落实对任职岗位的具体要求、技术工作者的考核标准等内容；同时还应借助于构建岗位职责，使在岗人员对自己岗位的发展方向加以明确，并在不断的发展同时提出完善要求。

2.2运行管理

乡镇卫生院实现运行管理的最根本在于满足其基本业务开展需求，首先完成基本医疗、预防等工作任务，促进服务活动效率、质量的提高；其次应大量借鉴本地企事业机构在长期运行中积累的成熟经验，对周边居民医疗需求加以正确评估，制定完善的乡镇卫生院运营规划，并对竞争对手的各方面内容加以分析，对自我竞争优势予以明确、扩大；最后，乡镇卫生院应转变传统的服务模式，主动走出去，深入到家庭、社区、学校，为需求者提供基本的医疗服务，逐渐拓展自己的服务领域，探索有效的服务模式。

2.3发展管理

在基于当前国民经济的高速发展，农村经济的发达、交通的改善、合作医疗制度的深入推行，农村居民的就医选择性也变得愈来愈大，随之也就增大了乡镇卫生院的竞争[3]。现阶段基于国家还是未能大力度的投入到卫生院的实际发展中来，而乡镇卫生院的生存与发展还是在极大程度上取决于其运营情况。基于此，乡镇卫生院的发展管理内容必须要明确：卫生院的功能与规模定位、卫生院的服务范围与模式、如何争取外部有利支持以及如何制定适宜的发展战略等诸多内容。

2.4业务管理

乡镇卫生院管理中的业务管理内容是指对医疗、护理、康复医疗以及预防保健等活动过程的组织、协调、计划与控制，从根本上确保乡镇卫生院各个部门的工作都可以正常运行，使其业务工作达到预期效果。现阶段乡镇卫生院开展的业务活动主要包括公共卫生服务、医疗服务、食品卫生的监督等等。

3乡镇卫生院管理举措

3.1促进院长管理水平的提高

乡镇卫生院院长作为行政工作以及医疗工作的主要领导者，其综合管理素质的高低直接决定着乡镇卫生院的建设、管理情况。在乡镇卫生院的管理中，院长是最为核心也是起到最重要作用的任务。针对于此，应落实院长公开招聘制度，制定并完善院长任期目标责任之与年薪制，在借助于丰厚的报酬下调动院长的工作积极性；在日常工作中还应对院长进行管理知识的再培训工作，不断完善、强化院长对乡镇医院卫生管理的认识，拓展、创新管理思路，做好卫生院的管理工作，彻底摒弃传统的经验式管理模式，促进农村卫生事业的稳步发展。

3.2规范乡镇卫生院岗位职责

由于存在着各个地区经济水平之间的差异，其乡镇卫生院的发展规模与发展水平也都不尽相同，基于此，落实对乡镇卫生院岗位职责的制定，必须要在各省、县级领导的指导下，依据卫生院功能服务内容及范围的实际，提出管理岗位的设置与职责要求[4]。在上级领导的宏观把控下，各乡镇卫生院开展对市场的实践考察，并搜集居民的需求评价，继而在上述内容分析、研究的基础上，提出岗位职责、具体的工作描述等方面内容。同时，各个乡镇卫生院还可以依据自身的实际情况，在不断的发展中逐渐调整、扩大选择，尽量实现岗位职责的明确、更精细化，落实其可操作性强的最终目的。

3.3乡镇卫生院功能的准确定位

就乡镇卫生院管理中的功能定位来说，关键在于两方面的内容：其一为自主权定位，由于各方面因素的影响，乡镇卫生人员的引进或者是辞退等权利都集中掌握在基层政府的手里，而乡镇卫生院的人事如同虚设，而由于政府对卫生工作缺乏认知，也就可能会造成卫生工作者缺乏就业指导，而实现乡镇卫生院的自主权定位也就是尽量削弱政府对卫生院业务的干涉；其二为业务范围定位，做好卫生院工作的评价考核方向，明确卫生院基本职能与职责，做好卫生院的精准功能定位。

3.4强化政府财政补偿基本政策

在当前大部分的卫生政策中，都包含很多规定了对基层卫生投入的内容，但又大多属于指导性的规定，并不具备对其职责主体的明确以及强直性的实施保障，这也导致投入主体，也就是地方财政在受到各方面因素的影响，很难于实际中全面、深入落实。想要改善政府投入方向，促进其投入效益的极大提高，除了需要注重对硬件的改善，还需要对人才的待遇、技能培训、管理等各方面软件的投入。可建议在核算政府拨款的同时，保证下列经费的全额性，即卫生人员及管理工作者的基本工资待遇、公共卫生活动经费、人员培训费用等等。

3.5乡镇卫生院管理体制及人事分级制度的改革

强化落实乡镇卫生院的县、乡两级管理，重点以县级管理为主的管理机制，将乡镇的人员、业务以及经费都划归到县级管理中去。且院長的工资、福利待遇也都划归到县级管理。人事则实行编制控制，为优秀的认为提供可发展的平台；工资则实行总额管理，将工资发放档次拉开，着重偏向于技术岗位、业务骨干以及关键岗位，解决在岗位、不谋其职的问题；落实对在岗人员的培训再教育力度，通过鼓励其自学、参加培训等，促进其业务素质及理论水平的提高，使之成为执业医师；从根本上解决当前乡镇卫生院存在的成员过多、效率低下等问题，为农村卫生事业的发展提供强劲动力。

参考文献

[1]李慕成.关于乡镇卫生院管理与发展策略的思考[J].医学信息，2015，（12）：235-235，236.

[2]严莎.乡镇卫生院管理存在的问题及对策建议[J].重庆教育学院学报，2011，24（3）：138-140.

[3]黎仲光.浅谈基层乡镇卫生院管理公共卫生服务工作的进展[J].当代医药论丛，2014，（2）：316-317.