小学安全教育责任制

小学安全教育责任制（精选8篇）

篇1：小学安全教育责任制

孩子是祖国的未来，是民族的希望，然而，每年都有许多天真活泼的少年儿童被溺水、车祸、触电等意外事故夺去本该绚烂多彩的生命。为了您的孩子能健康茁壮的成长，希望您们能教育孩子增强安全意识和法规意识，提高学生的自理、自护、自律能力。

1、遵守学校各项规章制度，放学排路队回家，不跟陌生人走。

2、教育学生遵守学校作息制度，按时上学，放学后直接回家，不在路上玩耍。

3、回家时发现有陌生人尾随，不要自己开门回家，应先去邻居家，或等家长回来，再开门。学生上街，应有家长陪同，教育学生在街上不和陌生人过密交往。未经家长许可，学生一律不得夜不归宿。

4、炎热的夏季，不到沟、塘、河边游泳，去游泳馆游泳，必须有家长陪伴。

5、外出时，遵守交通法规，严守交通信号，听从交通民警指挥。未满十二周岁的少年儿童不得骑自行车上学、上街。

6、教育学生不玩危险的玩具（比如仿真玩具枪等），不做危险的游戏（比如拿着棍棒追跑打闹）。

7、注意夏季饮食卫生，不购买不洁食品，生吃瓜果要洗净，饭前便后要洗手，谨防食物中毒。

8、雷雨天尽量不外出，要关掉家中所有电器的电源；出门在外要注意：不在大树下避雨，不触摸电线杆及固定电线杆的金属纤索。

家长朋友们，您现在的付出，将换来孩子终生的幸福。

篇2：小学安全教育责任制

为全面落实学校安全防范制度，使学生健康成长，健全安全制度，明确责任，防范措施到位，努力消除各种影响学校安全和稳定的隐患，保障广大师生能有一个良好的工作、学习、生活环境，特制定本责任书。

一、班主任定期举行安全教育知识讲座，培养学生的安全意识和自我保护能力，健全学生安全教育档案，建立班主任同学生家长的联系制度。

二、班主任和任课教师要关心、爱护学生，尊重学生人格，公正善待学生。对学生严格要求，耐心教诲，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚和变相体罚学生，保护学生的合法权益，促进学生全面、主动、健康发展。

三、教师在非教学时间不得给学生补课，严格执行作息时间。若有事学生不能按时回家，应和学生家长取得联系。

四、教师在中午、下午放学后不准留学生，不准给学生增加课负担。

五、教师要加强学生纪律教育，不准组织学生参加校外庆典和繁重、危险的劳动。

六、家长要正确对待教师对学生的常规教育，主动与学校和教师取得联系，尽到自己孩子监护人的责任。

七、家长管理好学生在非在校时间的安全，对学生的身心健康要经常了解，密切掌握自己孩子的动向，如有异常现象必须及时向学校和班主任老师报告。

八、家长要按时接送孩子上学下学，确保孩子的人身安全。

九、家长严禁学生在非在校时间接触不健康事物，教育孩子读有益的书籍，远离“黄、赌、毒”，不参加封建迷信活动。

十、学生不到校者家长必须向学校和班主任老师说明情况，办理好请假手续，否则，造成后果者一切责任由家长承担。

以上十条望老师、学生和家长共同遵守，共同建立学生良好的学习、生活环境，牢固树立安全第一的防范意识。

本责任书有效期为二O一四年八月至二O一五年八月。

班主任：

学生家长签名：

篇3：肩负起安全教育的责任

数字从来没有像它记录死亡时那样冷酷, 因为, 在数字的背后, 是曾在阳光下去创造幸福的生命与家庭。此刻, 山河哽咽, 无以慰藉。

4 月18日, 当胡锦涛总书记走进玉树孤儿学校初三年级的临时课堂, 看到大家正在学习艾青的诗《我爱这土地》, 很受感动, 胡锦涛亲切地询问了孩子们的学习和生活情况。

当听到孩子们在地震中奋力自救, 还救助他人, 表现得很勇敢时, 胡锦涛说, 我希望同学们努力学习, 长大后成为对国家、对人民有用的人才。

说到这里, 胡锦涛拿起粉笔, 在黑板上一笔一画地写到:新校园, 会有的!新家园, 会有的!

是的, 大灾之后, 我们需要重建新的家园和新的校园!与此同时, 作为教育工作者, 我们还应该想到如何在孩子们的内心建立起一个温馨安全的心灵家园, 这才是对未来的承诺。

于是, 我们是不是该思考, 为什么有的孩子在灾难面前会显得手足无措、惊恐不安, 而有的孩子则在大灾面前拥有了奋力自救和救助他人的勇气;有的学校当灾难来临时, 教师用身体去呵护学生, 最后献出了宝贵的生命, 有的学校在灾难来临时, 则因为校长平时经常引导师生练习应对突发事件的紧急疏散, 那一刻, 忙而不乱, 师生全部安全脱离。

我们需要勇气和牺牲, 我们更需要防患于未然, 在突发事件来临时, 从容应对, 减少牺牲, 赢得生的机会, 赢得帮助他人的机会, 这样赢得的就是对未来、对明天的承诺。

许多孩子通过军训都懂得了一句话:平时多流汗, 战时少流血。这同样适用于平时要多进行安全教育的理念。

其实, 我们对学生进行安全教育, 绝对不仅是因为地震等天灾人祸往往会不经意地出现在我们生活当中, 让我们粹不及防, 更重要的是安全问题随时会危及学生这样一个尚未成年、尚没有能力保护自己的群体。

几年前, 山西某地, 学生在校外晨跑时, 被超速行驶的大货车撞死数人;

不久前, 在福建南平一小学门口出现的一暴徒, 手持利刃连杀8 名学生的惨案, 同样应该引起我们的高度重视。事发之后, 看到一则新闻, 附近一些中小学, 邀请武警部队官兵到校教学生学习格斗, 以备坏人的侵袭。

让学生掌握防身的技能固然是“亡羊补牢”之举, 但话又说回来, 对于初高中生, 掌握防身技能, 或许能应不时之需, 但对于小学生恐怕起到的作用就不大, 因此, 关于安全教育一定要当做一项系统工程来抓, 才能取得真正的实效。笔者抛砖引玉, 在此谈几点想法:

第一, 全校上下统一“预则立, 不预则废”的思想。长期进行安全教育, 并建立长效机制, 从教室内的紧急避险, 全校范围的安全疏散, 到安全设施的日常保养维护, 都要由专人负责。在这一点上, 笔者觉得体育教师应该积极参与其中。

第二, 结合日常工作, 开展安全教育。比如说, 每天大课间开始时, 加入安全疏散的内容, 并评比哪个班级做得最好, 定期表扬, 并关注各班级全年的表现, 在年终进行奖惩。

第三, 体育教师应在平时的体育课中, 发现热心班级活动的积极分子, 培养他们成为班里的安全员, 在各种安全教育中起到模范带头作用。同时, 在上课时, 教师一定要抓住一些新闻事件或者灾难消息, 帮助学生分析, 遇到类似事件该怎么躲避, 以减少伤害, 及时脱险。

第四, 在平时体育课堂上进行情景教学和小游戏时, 编排一些与安全教育主题相关的游戏。在游戏中加入关于交通安全教育, 遇到坏人坏事该怎么办的内容, 让学生懂得遇到危及安全的问题时该怎么有效应对。

第五, 在对学生的安全教育中, 要根据不同的学年度采取不同的教学方法。比如说, 对于小学生, 在遇到突发伤害时, 尽量采取躲避的方法, 并加强学生的灵敏素质和速度素质的练习, 让小学生掌握应对突发事件的能力。对于初中生和高中生, 可以进行一些防卫技能的训练。同时, 要培养学生自救和救助他人的综合能力, 逐步建立从容应对灾害、灾难、侵袭等突发事件的心理素质。

第六, 对于曾经受到伤害或正经受苦难的学生, 在进行教育时, 不要摆出一副心理咨询专家的姿态, 问些“你难不难过?”的笼统问题, 或者总是试图引导学生去回忆痛苦记忆。而是要发挥体育健身强心的优势, 把孩子们带出封闭的圈子, 通过游戏和体育竞赛帮助他们参与到集体当中, 去交朋友, 去展示自我, 逐步消除曾经的心理阴影。

“亡羊补牢, 为时未晚”。面对上述工作, 我们学校体育工作者应当义不容辞, 肩负起时代赋予我们的责任。安全教育不应该只是在大灾大难时才想起, 我们更应该将其融入我们平时的工作, 唯有此, 才能保证整个学校教育环境的长治久安。

从汶川, 到玉树, 我们看到越来越多的孩子, 走向操场, 在阳光的沐浴中, 跳起皮筋, 玩起篮球, 笑容再次在他们曾经受灾难的心头绽放;从昨天, 到今天, 我们心手相牵, 肩负起安全教育的神圣使命, 面向全体学生, 面向世界, 面向未来, 完成一个教育工作者坚定的承诺。

篇4：落实化工安全教育 责任任重道远

关键词：化工生产安全管理责任

众所周知，化工生产过程主要是指自原料进入化工生产装置，经过物理方法和化学方法的加工，最终制成合格产品的过程。这一过程对化工企业创造物质财富起着决定性的作用，所以化工生产过程构成了化工企业的主体，但是我们也必须清楚地认识到：化工生产过程中存在着潜在的不安全因素较多，危险性和危害性较大的特点。下面本人从劳动保护、安全用电、安全检修、防火防爆、工业防毒、危险化学品的管理、“三废”治理、化工企业现存问题等方面，对化工生产企业安全意识的提升，谈一些粗浅的看法。

1 加强劳动保护，减少职工意外伤害

劳动保护是指对从事生产劳动的生产者在生产中的生命安全与身体健康的保护。化工生产中存在许多威胁职工健康、使劳动者发生慢性病变或职业中毒的因素，因此在生产过程中必须加强劳动保护。从事化工生产的企业职工应该掌握相关的劳动保护基本知识，采取措施或减少职工在生产中受到伤害。例如：2000年，某化工企业发生一起热碱夜喷出伤人事故，造成1名检修人员面部灼伤。事故的经过是，碱洗工段操作员李某对漏液的阀门进行填料更换，在更换的过程中，因需弯腰低头作业，为方便起见，检修工李某将防酸碱面罩摘下，当揭开阀门压盖螺栓后，从阀门填料的密封处喷出一股夹带碱液的蒸汽，溅到李某面部，造成李某面部灼伤。李某在作业过程中未按规定佩戴防护用具，违章作业是造成此次事故的直接原因。此案例告诉我们，在作业过程中，不管何种原因，劳动保护用品一定要完整穿戴，切不可因小失大。

2 加强安全用电，减少事故发生

电力是化工生产中必不可少的资源，在电能传输和转换过程中，人员操作、设备运行、检修及调整试验等工作中，都可能发生不同的安全事故，造成人身伤亡和财产损失。例如：2005年，某化工公司结晶岗位发生了一起典型的触电事故，造成一人死亡。事故的直接原因是由于电机负荷端轴承盖烧红，引起轴承弹珠铜支架磨损，导致电机定子、转子发生摩擦，电机定子绕组的绝缘层遭到破坏，致使电机外壳、水泵、阀门带电。又由于该电机的外壳接地线锈蚀断裂，不能起到安全保护作用。电流由绕组线圈→电机外壳→水泵→阀门→工人→大地，使工人被电击致死。可见“不安全用电”对安全生产已构成了严重的威胁，给企业和员工生命造成严重的损失与危害。

3 加强安全检查，确保生产安全

化工设备是企业进行生产的物质基础，工艺设备状况的好坏是化工企业是否实现安全、稳定、均衡生产的关键。化工生产过程中，由于高温、高压、深冷、负压等操作条件及介质的腐蚀作用，机械设备的往复运动、转动、摩擦、振动以及由于人为因素，如缺乏检查保养、操作失误、违章操作等引起的超温、超压、过热等，都会使设备不断的产生缺陷和隐患，引起磨损、疲劳、减薄、裂纹、变形、松动、结垢、堵塞、锈蚀、老化和泄露，安全装置失效，仪表失灵等，从而降低设备的生产能力和安全可靠性。为此，设备应按规定进行定期的检查和修理，及时消除缺陷和隐患，确保生产的安全。例如：某化肥厂检修脱硫塔时仅打开了人孔盖，而未进行置换和采样分析化验，便派人进入罐内作业。入罐检修人员又未带防毒面具，结果造成入罐8人全部中毒，其中2人死亡。事故原因是不置换分析，盲目入罐。因此，在对设备进行检修时，安全检查是非常重要的，以避免意外事故的发生，确保生产安全。

4 加强防火防爆，确保化工生产安全运行

在化工整个生产过程中，原料、生产中的中间体和产品很多都是易燃易爆的物质，而且一般都在高温、高压、高速、真空或低温等复杂的工艺条件下操作。在生产或储运中，若设计不合理、操作不当、管理不善、用火不慎，都有可能引起火灾或爆炸事故。一旦发生火灾爆炸事故，常会带来非常严重的后果，造成巨大的经济损失和人员伤亡。例如：2004年，某制药厂发生甲苯反应釜爆炸事故，造成两人死亡，一人受伤。事故主要原因是某车间的液氨、甲苯等化工原料泄露遇高温而引发爆炸。由此可见，化工生产中防火防爆是必学的也是万分重要的。

5 加强“工业防毒”，减少职业中毒或职业病的发生

在化工生产过程中，原料、生产中的中间产物以及产品大多是有毒有害的物质。生产这些物质过程中形成的粉尘、烟雾或有害气体，如果散发出来便会侵入体，引起不同程度的损害，严重的就成为职业中毒或职业病，甚至造成伤亡事故。例如：2004年某化工厂氯气发生泄漏并引发爆炸事故，死亡9人，15万群众被紧急疏散。事故主要原因是由于氯气储罐及相关设备陈旧，一台氯冷凝器的列管穿孔，造成氯气泄漏，在处置泄露过程中，由于操作人员违规用机器从氯罐向外抽氯气，导致罐内温度升高，引起爆炸。可见工业防毒意义重大而且影响深远。

6 加强“工业三废”治理，还我“碧水、蓝天”

蓬勃发展的化学工业不仅给人类带来了福音，也给社会环境带来了负面影响，在生产化工产品时，由于工艺复杂化、生产连续化、原料多样化，使得化工生产原料消耗量大，产品量多，形成的污染物也多种多样，产生的废弃物量也很多。这些废弃物如果处理不当，随意排放到环境中，将造成环境体系的失衡，使环境受到污染，因此，应该尽量减少“工业三废”产生，同时加强对“工业三废”的治理，从而使我们生活的空间：草更绿，水更清，天更蓝。

7 正确面对问题，时刻绷紧“安全”这根弦

快速发展的化工行业面临一系列新的问题：第一，据不完全统计，我国约有80%化工生产企业为中小化工企业，设备老化陈旧，工艺技术落后，本质安全水平低；第二，化工行业建设标准落后于化工技术进步，近年来，我国新型煤化工迅猛发展，新建化工项目日益增多，新型煤化工等行业领域的设计标准缺失日渐凸现，风险也日益增大；第三，化工生产装置和储存设施呈大型化、集约化和一体化发展趋势，一旦事故发生，易造成连锁反应，事故后果严重，负面影响范围较大；第四，危险化学品使用范围越来越广泛，涉及到日常生产生活的各个方面，公众缺少安全使用和处置危险化学品的基本知识，缺乏安全意识和应对能力，由于管理缺失和错误使用危险化学品导致的化学灼伤、化学中毒等人身伤害事故时有发生；第五，安全生产责任制度不健全，安全管理水平参差不齐，懂化工、会管理的专业技术人才缺乏，加之化工人才成长周期较长，现有的人才培养和储备很难满足化工行业快速发展和安全生产的实际需求。

综上所述，面对化工生产企业的健康发展，无论过去、现在、将来都会面临诸多的安全问题，“安全生产”是永恒的话题，“安全”永远是不能触摸的高压线。同时我们也必须清楚认识：中国的化工生产企业要健康、持续、稳定发展，落实化工安全教育，任重道远。

参考文献：

[1]原劳动部.工业防爆实用技术手册.沈阳：辽宁科学技术出版社，1996.

[2]谢全安，薛利平.煤化工安全与环保.北京：化学工业出版社，2005.

[3]陈性永.化工安全生产知识.北京：化学工业出版社，2005.

[4]李景惠.化工安全技术基础.北京：化学工业出版社，1995.

篇5：还地桥镇小学安全教育目标责任状

责任状

安全重于泰山，是学校一切工作的生命线，为了保障学校各项工作正常的开展，切实保证学生人身和生命安全，增强每个教师的责任感。杜绝安全事故的发生，让安全警钟长鸣不息，根据上级指示精神，结合我校实际情况，特制订安全教育目标责任状。

1.各班班科任老师，都应高度重视学生安全工作，以安全工作为已任，加强对学生进行安全教育工作，天天抓，时时讲，要通过各种方式的专项活动，有针对性地对学生进行安全知识宣传和教育，对工作不积极主动，玩忽职守或轻描淡写走过场，导致学生安全防范意识差，既而造成学生安全事故，学校将视情节轻重，责成该班班科任老师分别承担相应的教育责任，并根据《安全管理条例》承担一定的经济责任。

2.严禁任何形式的体罚和变相体罚学生，对由于教师体罚学生引起的安全事故或纠纷，责任教师除承担全部的医疗费用外，学校将根据《师德师风管理条例》及《安全管理条例》的有关条款进行批评教育，另外25---50分的处罚。

3.各班教师应加强学生的自保和自救教育，一旦发生家务事安全事故，要及时有效地采取补救措施，搞好救护工作，不能互相推诿，视而不见或存在侥幸心理，对救护不力，造成学生伤情恶化或引起家长严重不满，课内由当堂教师承担主要责任，课余时间由该班班主任承担主要责任。

4.严禁教师私自差遣学生对校内和校外做私事，如打开水、外出购物、跑腿等，对因此类情况造成学生安全事故，责任教师负全部责任，学校视情节轻重，给予批评教育，并处25---50分的处罚。

5.学校大扫除时，班科教师应根据学校要求时到指定场督办，严禁学生到校外倒垃圾，对因教师不及时到位造成学生安全事故，清洁区由班主任主要责任，教室由科任老师负主要责任。

6.学校开展各类活动，各班教师应提前对学生进行安全教育工作，提高对活动安全工作的预见性和防范意识，对防范措施不力，组织不严，引起学生发生安全事故，活动组织者负主要责任，对学生不守活动纪律，肆意妄为而该班班科任老师承担责任（班主任承担80%，科任承担20%）。

7.严禁教师未经学校允许私自组织学生补课或开展其它活动，对因此类情况，造成学生发生安全事故，责任教师将负全部责任。

8.学校召开运动会期间，组委会应成立安全工作领导小组，各班也应成立保护小组，除参赛运动员及保护人员外，其他学生一定要在班主任的组织下，在学校指定地点集中就座，不得到处乱跑，对因学生不按学校规定，不按运动会组委会的要求，引起的安全事故，由该班班主任负全部责任。

9.对上课期间发生的安全事故，由当班教师承担全部责任。对因上课教师迟到、早退、旷工，造成教室内无老师上课，引起学生安全事故，由该课教师承担全部责任，学校另根据《教学管理条例》以处罚。

10.体育教师应加强对学生的组织和安全教育工作，增强对各项体育运动安全系数的预见性及防范意识，对学校各种体育器材存在的安全隐患，应及时向学校主管部门反映，并严禁学生在此类场地运动，对违反上述规定，引起学生发生安全事故，由该课教师承担主要责任。对因教师上放鸭课或防护措施不到位，引起学生事故，由该教师承担相应责任。

11.各班班主任应认真做好学生的考勤工作，弄清学生每堂课的去向，对无故旷课或迟到早退的学生因积极与家长取得联系并上报学校主管部门，对因工作失误，造成学生流离校外所引起的安全事故由班班主任承担相应的管理责任，对上课时教师方法欠佳引起学生逃学造成的安全事故，由该课教师承担主要责任。

12.各班教师应加强对学生身体状误况的了解，建立学生健康档案，对学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，教师明知而为之，造成学生安全事故，责任教师将负相应的责任。

13.严禁各班学生在校园内你追我赶，肆意打闹，严禁学生携带危险器物进校及在学校明令禁止的地方玩耍或长时间滞留，学校放学后各班教师应组织学生迅速离校，对违反上述规定，造成学生安全事故，视情节轻重，该班班主任应承担相应责任，并根据《学校安全管理条例》有关条款进行处罚。

14.各班应对学生进行道路交通安全教育，大力宣传道路安全常识，教育学生要严守交通规则，不准在马路上追车、爬车或横冲直撞，对因教师工作不到位，管理出现漏洞，引起学生发生的交通安全事故，由该班班主任老师承担主要教育责任，科任次要教育责任。

15.各班应加强对学生进行饮水及食品卫生安全教育，切实保证学生的身体健康和人身安全，出现学生食物中毒或其它异常情况，应迅速报告学校，并采取积极措施进行救护。对思想麻痹，救护不力，引起严重后果，该班班科任及相关教师将承担相应的责任，并对主要责任人进行10——50分的处罚。

16.各班应积极对学生进行预防地震、雷击、泥石流、洪水等自然灾害教育，增强战胜自然灾害的常识和能力。

17.班级应根据要求积极做好学生常见病防治工作，发现学生中有传染病例，及时做好隔离、预防及上报措施。对在防治过程中出现由于工作不力，导致不良后果的相应的责任人追究将进行严厉的处罚。

18.各班班科任教师应对班级的环境及其它安全状况作好自查，发现异常现象及时处理，不能处理的及时上报学校。

说明:1.责任期限：2010年9月1日—2011年8月31日。

2.本责任书由学校纳入每学期班级及个人的工作考核内容。

3.本责任书解释权在学校。

班级：

班主任：(签字)科任：(签字)

还地桥镇小学(盖章)

篇6：小学安全教育责任制

孩子是父母的希望、家庭的一切，孩子的健康成长关系到每一个家庭的幸福，关系到学校的健康持续发展。根据县委、县政府领导指示和扶绥县教育局的通知精神，现结合我校实际情况特制定以下协议。希望各位同学要严格遵守本协议的各项规定，同时，要求各学生家长加大对自己子女的安全监督力度，避免安全事故的发生。本协议要求各位学生要做到：

1.严格遵守《小学生守则》、《小学生日常行为规范》和校内外各项规章制度。

2.在家听从父母安排，未经家长同意或陪同不准私自离家外出，更不能夜不归宿。

3.在家中要注意用电安全，不得玩弄电器，不得摸弄电器插座、开关，不得私拉电线。

4.严禁开摩托车或者其他机动车辆。不坐无牌、无证、违规驾驶的机动车辆，禁止乘坐手扶拖拉机和农用卡车；遵守交通规则，靠右行走，不追逐，不互相打闹；横过马路，需注意来往车辆，不在车辆临近时突然横穿；不在道路倚坐、扒车、追车或强行拦车和抛物击车；乘坐车时，等车停稳后，先下后上；行驶中，不将身体任何部分伸出车外，不跳车。

5.不在公共场所内追逐、嬉戏、打闹；上下各式楼梯、楼道要有秩序靠右走，不允许前推后拥。不爬越任何阳台、围栏和窗户，不攀越防护栏。

6.不进营业性“二室三厅”（电子游戏机室、桌球室、录像厅、营业性歌厅、舞厅）和网吧等不适合青少年学生进入的场所；不观看黄色的书籍和影视作品，不和社会上不正当的人来往。

7.未经家长同意不得参与任何危险性的团体活动。

8.在假期期间不得喝酒、酗酒，不参与赌博和打架斗殴，聚众喧哗；严禁携带和使用三品（易燃品、易爆品、毒品）。

9.不打蜂窝，不逮蛇，不逗狗等动物，不爬树不玩火，不放鞭炮，不携带和玩弄凶器（匕首、仿真枪和其他管制刀具）。

10.提高安全意识，发现危险因素或者险情立即避开或及时报告家长、教师或报警。

特别提示：目前正值汛期，全国各级各类学校已经连续发生多起学生溺水伤亡事故，教训十分深刻，令人十分痛心，在此特别要求各位学生做到“六不准”：

1、不准私自下水游泳；

2、不准擅自与他人结伴游泳；

3、不准在无家长或教师监督的情况下游泳；

4、不准无安全设施、无救护人员的水域游泳；

5、不准到不熟悉的水域游泳；

6、不准不会水性的学生擅自下水施救。

本协议书一式二份，学生和学生家长共执一份，学校收执一份。

学校：扶绥县柳桥镇中心小学学生签名：

班主任：家长签名：

篇7：小学安全责任制

（一）校长责任：

１、认真贯彻落实上级要求，对创建文明安全校园加强领导，认真部署，制定规划、实施方案。

２、组织好对全校教职工的宣传，使大家明确创建工作的重要性。３、组织各项制度的制定，并责成各条块监督实施。４、经常检查，发现问题及时督促整改。

5、对创建工作进行总结、表彰。

（二）领导小组成员责任：

１、认真贯彻执行学校要求，并结合学校实际情况，制定具体制度和措施，树立责任意识。

２、坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据制度落实责任人，按制度执行。

３、督促师生知晓、执行、遵守各项管理制度。

４、认真检查各师生对制度的执行情况，对查出的隐患及时整改，确实存在困难的应采取临时措施，确保安全，并及时上报。

5、做好资料的搜集、整理，分阶段进行小结。

（三）工作小组成员责任：

1、明确学校要求。

2、结合班级，组室实际情况，按学校要求，认真贯彻落实。

3、保持信息畅通，掌握学生、组室老师情况，综合分析，提出好的建议。

4、经常自查，及时解决存在问题，确保一方安全。

（四）教职工责任：

1、始终将学生安全放在首位，增强责任意识；

2、明确“学生在校安全须知”的内容，并承担教育责任；

3、班主任对学生的安全教育需坚持不懈（活动安全、用餐安全、行走安全、劳动安全等）；

4、护导人员必须准时上岗，提醒学生文明安全活动；

5、根据教育教学需要，学生需使用某些器械时，必须讲明安全使用方法；

6、爱护公物，保管、使用好公物。(五)有关部门责任

1、教导处、大队部

1）做好对全体学生的宣传教育； 2）设计、安排形式多样的教育活动； 3）做好日常的活动评比、资料积累；

4）做好“学生在校安全须知”的不断完善、修订工作； 5）及时反馈，加强指导。

2、工会

1）做好教职工的宣传动员；

2）检查各组室对制度的落实情况、督促整改； 3）做好文明安全组室的评选。

3、门卫 1）不轻易离开岗位，短时离岗锁好校门；

2）上课期间，在校学生无教师出门条，不得放出学校，如有离校，承担全部责任；

3）外来人员进校，必须仔细询问，验看证件，与校内教师取得确认，方才放入。

4、办公室

1）定期检查电器、电插座等带电物品； 2）离校时关闭电源、关好门窗； 3）贵重物品妥善保管；

4）保管好室内物品，并做好日常的维护保养工作，有损坏及时报修或更换。

5、专用室

1）有可能造成学生伤害的物品存放于学生不能触及之处； 2）学生要使用的物品讲清正确的使用方法，并将不正确使用的后果告诉学生；

3）保管好室内物品，并做好日常的维护保养工作，有损坏及时报修或更换；

4）不使用时间，关闭电源，关好门窗。

6、教室

1）保管好室内物品，并做好日常的维护保养工作，有损坏及时报修或更换；

2）有专人负责电灯、饮水机的开关； 3）放学后，关好门窗、关闭电源。

安全岗位职责

根据《中小学幼儿园安全管理办法》、《末成年人保护法》、《中小学生生命教育指导纲要》等学校安全管理的相关法规，为健全学校内部安全文明校园的管理工作制度，全面落实安全责任制，特制定本制度。

一、校长

1、担任安全文明校园领导小组组长，提出创建安全文明校园的新理念，制定创建安全文明校园的规划并纳入学校整体规划，全面负责学校安全各项工作管理，并签订企事业单位治安责任协议书。

2、构建学校安全保障体系，落实《中小学幼儿园安全管埋办法》。

3、与各部门教职工签订安全责任书，制定校园安全责任追究制度与激励机制。

4、负责健全预警制度，制定学校各项应急预案，完善安全保障体系，排除安全隐患。

5、如学校发生重大事件，立即启动相关应急预案，担任主要处置工作的领导、处理等工作，并按信息传递制度在第一时间向有关上级领导部门汇报。

6、代表学校协调有关部门(公安、城管、文化监察、交警中队、社区等部门)的关系，建立、完善学校与周边相关部门的协调工作机制。

7、建立安全文明校园领导小组，定期召开会议。

二、安全工作分管领导(校级干部)

1、学校党支部书记或校长担任安全文明校园工作小组组长，协助校长做好安全管理工作，履行工作小组组长职责，定期召开会议，制定安全工作计划。

2、落实“一岗双职”的岗位要求，检查学校安全制度和安全岗位职责的执行情况，检查和排除各种隐患，确保安全工作的有序开展。

3、加强教师职业道德建设，对校园内不稳定因素、人员情况及时掌握动态，做好政治稳定工作。

4、定期组织人员对校园的设施设备及安全制度落实情况进行检查，反馈总结整改检查的情况，并视实际情况向上级领导提出书面(申请)报告。

5、传达并组织教师学习有关安全工作的政策法规、会议精神，做好教师安全文明教育宣传及培训工作。

6、组织安排好校园应急预案的演练工作。

7、督促学校档案室做好安全工作材料归档工作。

三、工会主席

1、发挥工会组织在校园安全文明工作中的监督作用。

2、协助党组织摸清学校内部人员的不稳定因素，做好记录、访谈及上报工作。

3、积极关爱教职员工及其家属，对家庭情况发生重大变化的，及时进行慰问、上门家访等，维护学校和谐稳定大局。

4、定期召开各年级工会小组长(安全联络员)会议，了解并检查各年级的安全情况。

5、建立好全校教职工的安全应急网络。

四、教导主任

1、贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学生生命教育指导纲要》，组织、落实各学科教材中安全教育内容的渗透与教学。

2、负责学科任课老师、网管员、信息员、自然学科教师实验等岗位安全职责的制定，并执行责任签约制度。

3、督促全校教师严格落实教学常规，特别是认真落实体育课、电脑课、劳动课、自然课等课的教学常规，防止学生意外伤害事故的发生。

4、指导检查督促卫生室做好各项医疗卫生安全工作。

5、如发生安全方面事件，及时向学校领导汇报并协助处理。

五、德育教导

1、贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学生生命教育指导纲要》，开展安全文明教育工作，积极参与安全文明宣传活动，结合特殊日子、时事节点开展安全教育活动。

2、建立班主任、副班主任应急安全网，负责全校学生的应急预案的演习。检查督促班主任做好安全教育和学生的行为规范教育。

3、对学校各类集体活动、社会实践活动、外出活动的安全工作做好统筹安排。

4、指导、帮助班主任做好行为偏差学生的教育工作。

5、定期召开班主任会议，包括开展对学校师生安全方面的案例研究分析，提高班主任实际安全管理意识。

6、如学生发生安全方面事件，及时向学校领导汇报并协助处理。

六、中高年级（3-5年级）班主任安全岗位职责

1、班主任是班级安全工作第一责任人，应及时传达上级有关安全文件精神，经常督促指导学生认真做好班级安全管理工作，及时了解班级管理工作中出现的问题，发挥班级小干部的作用，师生共同商定，建立班级安全制度。

2、班主任要贯彻《申小学公共安全教育指导纲要》，利用班会课、品德课、午会课等深人地开展生命教育和安全教育，将消防、交通、饮食卫生、治安等安全知识贯穿到教学中去，并结合环境、季节、疫情等实际情况，利用广播、板报、班会、知识讲座等形式，对学生进行防盗、防火、防食物中毒、防煤气中毒、防传染病、防溺水、防交通事故、防台、防汛、防震等多方面的教育，增强学生的安全意识，提高学生自身保护能力，做到经常、及时、有针对性。

3、每天做好本班学生晨检，统计学生出勤情况，及时了解未来校上课学生的情况，上报教导处；对因病未来校学生做好询问，了解病情，及时向卫生保健老师汇报；一旦发现学生身体不适，立即送至卫生室处理，并与家长联系；一旦发现学生患有传染病，立即启动《学校传染病控制应急预案》，及时报告，并配合做好消毒隔离工作。

4、每天做好教室的开窗通讯和清洁工作。班主任应对本班教室内各类设施的安全状况及时、定期进行检查，如存在安全隐患，及时处理或上报学校有关部分，并提醒学生注意。加强班级财产安全管理，防盗防破坏。

5、班主任应指导、督促学生注意用眼卫生，做好“两操”，要认真负责地组织学生参加各类学校内外班级活动，如班队主题会、社会实践春秋游、卫生劳动等，做好活动前的专项教育，对可能出现的意外情况做好防范措施，保证活动中的学生不因违纪、操作失误、管理不到等原因而发生安全事故，在组织学生参加全校性或年级集会时必须带队并按规定排队缓步上下楼。

6、班主任应了解本班学生在各学科中的表现，协调好学科间的作业量，避免学生因作业量过重而影响身心健康，加强本班学生的心理健康教育，发现异常情况及时疏导并与家长取得联系，防止学生中出现严重的心理问题，杜绝隐性安全问题。

7、班主任应关心爱护每一位学生，对已知约有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生，应当给予适当关注和照顾，并与相关学科教师联系，切实维护学生的合法权利和身心健康。

8、班主任要积极调解和减少各类学生间、师生间、家校间纠纷，防止矛盾激化，杜绝校园暴力，避免意外伤害的发生。

9、班级学生在校内发生各类安全事故或伤害事故，班主任必须及时送到卫生室或附近医院就诊，并上报学校(具体操作按《学校伤害事故处理方案》)，同时与家长联系，必要时应进行家访，了解或说明情况，做好后续工作。

10、班主任要指导家长做好学生的安全教育工作，发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并与学生家长沟通，发动家长共同做好学生安全教育工作。

11、按照班主任是班级安全管理第一责任人的原则，在校园内一旦发生各类重大突发事件，立即启动相关突发事件应急预案，一切操作程序按照学校应急预案操作流程实施，以维护学生安全为己任。

12、班级管理安全责任依据分工不同，贯彻“谁组织活动，谁负责”的原则;同时依据“齐抓共管”原则，在无明确分工的管理工作中，班主任为第一责任人，其他有关教师为第二责任人，班主任不在的情况下，搭班教师或任课教师为第一责任人。

七、低年级(1一2年级)班主任安全岗位职责

1、班主任是班级安全工作第一责任人，应及时传达上级有关安全文件精神，认真做好班级安全管理工作，及时了解班级管理工作中出现的问题，建立班级安全制度。

2、班主任要贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》、《上海市中小学生生命教育指导纲要》，利用班会课、品德课、午会课等深入地开展生命教育和安全教育，将消防、交通、饮食卫生、治安等安全知识贯穿到教学中去，并结合环境、季节、疫情等实际情况，利用广播、板报、班会、知识讲座等形式，对学生进行防盗、防火、防食物中毒、防煤气中毒、防传染病、防溺水、防交通事故、防台、防汛、防震等多方面的教育，增强学生的安全意识，提高学生自身保护能力，做到经常、及时、有针对性。

3、每天做好本班学生晨检，统计学生出勤情况，及时了解未来校上课学生的情况，上报教导处;对因病未来校学生做好询问，了解病，清，及时向卫生保健老师汇报;一旦发现学生身体不适，立即送至卫生室处理，并与家长联系;一旦发现学生患有传染病，立即启动《学校传染病控制应急预案》，及时报告，并配合做好消毒隔离工作。

4、每天做好教室的开窗通风和清洁工作。班主任应对本班教室内各类设施的安全状况及时、定期进行检查，如存在安全隐患，及时处理或上报学校有关部门，并提醒学生注意。加强班级财产安全管理，防盗窃、防破坏。

5、班主任应指导、督促学生注意用眼卫生、做好“两操”，要认真负责地组织学生参加各类校内外班级活动，如班队主题会、社会实践春秋游、卫生劳动等，做好活动前的专项教育，对可能出现的意外情况做好防范措施，保证活动中的学生不因违纪、操作失误、管理不到位等原因而发生安全事故，在组织学生参加全校性或年组集会时必须带队并按规定排队缓步上下楼。

6、班主任应了解本班学生在各学科中的表现，协调好学科间的作业量，避免学生因作业量过重而影响身心健康，加强本班学生的心理健康教育，发现异常情况及时疏导并与家长取得联系，防止学生中出现严重的心理问题，杜绝隐性安全问题。

7、班主任应关心爱护每一位学生，对已知约有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生，应当给予适当关注和照顾，并与相关学科教师联系，切实维护学生的合法权利和身心健康。

8、班主任要积极调解和减少各类学生间、师生间、家校间纠纷，防止矛盾激化，杜绝校园暴力，避免意外伤害的发生。

9、班级学生在校内发生各类安全事故或伤害事故，班主任必须及时送到卫生室或附近医院就诊，并上报学校(具体操作按《学校伤害事故处理方案》)，同时与家长联系，必要时应进行家访，了解或说明情况，做好后续工作。

10、班主任要按照学校作息时间安排准时放学，有家长来接的学生要保证交至家长手中，如家长末准时来接，须陪同学生等候家长，如发现陌生人员来接学生，须及时与其监护人联系，确认后方可让学生离校。

11、班主任要指导家长做好学生的安全教育工作，对本班学生中出现的不安全情况及时与家长沟通，发动家长共同做好学生安全工作。

12、按照班主任是班级安全管理第一责任人的原则，在校园内一旦发生各类重大突发事件，立即启动相关突发事件应急预案，一切操作程序按照学校应急预案操作流程实施，以维护学生安全为己任。

13、班级管理安全责任依据分工不同，贯彻“谁组织活动，谁负责”的原则;同时依据“齐抓共管”原则，在无明确分工的管理工作中，班主任为第一责任人，其他有关教师为第二责任人，班主任不在的情况下，搭班教师或任科教师为第一责任人。

八、学科任课教师

1、任科教师对本堂课教学中学生安全直接负责，在日常的教育教学活动中，遵循教学规范，落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险，徒别是要认真落实体育课、电脑课、劳技课、自然常识课等强实践性课的教学常规，防止学生意外伤害事故的发生。

2、贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》、《上海市中小学生生命教育指导纲要》，挖掘本学科教材中有关安全教育的内容，进行有针对性的教学，提高学生的安全意识和自我保护能力，普及和培养学生抵御自然灾害的知识和能力。

3、要随时留心课堂中出现的各种异常现象(如对体弱学生)，出现异常要及时报告教导处，并采取有效措施，处理好各种异常偶发事件；发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止、教育，并与班主任(或学生家长)沟通。

4、教师应当遵守职业道德规范和工作纪律，关心学生身心健康成长，不得侮辱、体罚或变相体罚学生。

5、对必须外出进行校外教学的课，要事先报告学校，经批准后，方可外出；末经允许，不得外出。

6、认真落实各有关法规和上级文件对学校班级工作的安全规定。

7、万一出现事故，必须及时报告并进行有效的救护。

8、如需到专用教室上课须将学生整队后带至专用教室，在前往途中要注意学生安全，保持队伍的安静有序，下课后可让学生自行回教室，叮嘱学生注意安全。

9、在校园内一旦发生各类重大突发事件，立即启动相关突发事件应急预案、一切操作程序按照学校应急预案操作流程实施，以维护学生安全为己任。

十、体育教师

1、体育教师认真落实“三课、两操、两活动”要求，每节课应严格按照教学计划上课，穿好运动装及球鞋。

2、课前体育教师必须检查课中应用运动器械安全性。

3、开始上课时，体育教师必须检查每位学生是否按规定穿好了服装、鞋子。还要检查学生身上是

否有不应该佩戴的各种标志和硬东西，请学生把这些物品放在一旁专用处。

4、教师及时了解、安排好体育免修与身体不舒服同学体育课休息工作。

5、课中准备活动必须做充分，有特殊内容的课还要做好专项性练习。

6、体育教师一定在课中随时教育学生做好安全预防措施，对运动量大、有危险性的项目要加强相应保护措施，并教会学生自我保护能力。

7、课中体育教师不得随意交谈，更不能擅自离岗。

8、课中合理安排运动量，多采用目标管理方法，做到量力而行。

9、平时在游戏中多观察、多提醒学生行为规范，特别是安全教育。

10、课中一旦发生伤害事故，及时送卫生室处理。(能处理的卫生室老师要及时处理，不能处理的卫生保健教师要陪同及时上医院)。

十二、科常(实验)教师

1、上课教师必须对在实验室做实验的学生进行安全教育，要求必须遵守安全制度，确保人身及设

备的安全。对违反规定者，必须停止其实验，教育后再做实验。

2、使用空调、电热等设备必须遵守学校有关规定。

3、实验室内严禁吸烟。危险物品(易爆、易燃、剧毒、强腐蚀)必须要有专人负责妥善保管。

4、消防器材按规定放置，不得挪用。要定期检查，及时更换失效器材，保证正常工作状态。

5、教师离开实验室以前，必须进行安全检查、关好水、电和门窗等。

十三、专用教室负责人

1、专用教室由专人管理，管理人应保证专用教室的运行顺畅，并严格按照专用教室管理规则执行。

2、所有专用教室器具领用、归还必须履行相关的登记手续，教学用具原则上不准私人借用，发生间题由管理人负责。

3、专用教室负责人必须保证本专用室内的所有器具完好无缺、无损，如有损坏立即报修处理。

4、专用教室内的危险处，如药品、电器、高处堆物等按规定重点保、管，做到定期检查和维护(每学期必须核对:清理一次危险物品)，不得出现任何伤害事故。

5、凡使用专用教室，必须每天保洁一次，课桌椅等排放整齐，下班前关好窗，拉好窗帘。没有使用的专用教室须每周打扫一次，保证做到教学需要随到随用。

6、对使用过的教学具(包括仪器、乐器等)，必须清洗、归类到相应的位置，不得随意堆放过夜。

7、专用教室管理人员，每天下班前必须对所管理的专用室进行卫生、安全等检查，发现问题，当即解决。

8、上课时间内，必须按时打开专用教室，督促上课教师做好专用教室的记录，如使用、报修、报损及其他事宜。

9、使用空调、电热等设备必须遵守学校有关规定。

10、其他人员(常规使用除外)使用专用教室必须经校长室、教导处同意方可使用。

十四、门卫人员

1、实行二十四小时保安轮值制，认真执行《徐汇区学校门卫人员岗位职责》，做好交接班工作、记录。

2、在责任区内做好门岗守卫，对进入学校人员进行严格检查登记，填写会客单，严禁无关人员擅自迸人。

3、在校期间，学生未经老师同意不得随意出校门。

4、定时巡逻校园，学校大门、各教学楼大门定时开关。放学后保安人员负责对各层楼、校园巡逻一次，定时开启红外报警系统。夜班工作人员必须做好学校安全保卫工作，加强对教学楼的巡视，做好关灯、关水、关窗等安全防范工作，保证技防设备的正常便用。

5、对进出学校的车辆和人员携带的物品进行认真检查核实，然后决定是否放行。

6、注意发现可疑人、事、物品和其他治安信息，及时向学校领导汇报，启动紧急按钮，报告公安机关，并配合做好处置工作。

7、熟悉并熟练操作各类技术防范设施，发生故障及时报修，并做好记录。

8、发生紧急情况在第一时间按“110”紧急按钮报警，并配合公安机关做好相关工作。

9、切实维护学校、学生、老师的生命、财产安全，配合公安机关做好维护学校周边治安秩序的相关工作。

10、门卫应做好消防安全工作，备好有效的灭火器材，不准使用明火，应经常检查电源插头、电线，发现问题及时报修。

十五、安全检查员

1、定期对学校水、电、煤气等设施，电气设备，大型运动器材进行安全检查，并做好记录。

2、加强对消防器材的定期检查，对过期或损坏的消防器材，及时上报并督促更新，保证正常使用。

3、定期对校园内的安全报警装置，应急照明灯，疏散指示牌进行检查;保证正常使用。

4、发现学校存在的安全隐患，应及时向有关领导汇报，提出整改意见。

明德小学安保人员(门卫)岗位职责

学校安保(门卫)岗位是一个关系到维护校园秩序、保障师生安全、塑造学校形象的重要岗位，因此，全弊安保人员必须高度重视、认真负责，努力履行岗位职责。

一、岗位要求

l、学校安保人员应加强自身学习、努力提高政治思想水平和业务技能。要自觉树立从事安保工作的光荣感和责任心，注意培养爱岗敬业的职业精神、无私无畏的道德品行、主动热情服务的意识、精明强悍的防卫本领，努力争做一个有理想、有道德、守纪律、肯奉献的新一代安保人员。

2、学校安保人员在自觉自律的基础上，必须接受相应的专业培训，经考试合格择优录用后方可上岗，安保人员要珍惜岗位，钻研业务，除能胜任日常的安保工作外，还应正确保管和使用消防器材，警务器具等能力。

二、文明执勤

l、学校安保人员要坚持文明执勤，树立良好形象，要统一着装，规范佩带，站姿端正凶捶姿大方，注意保持仪容仪表的端庄整洁。要注重文明用语，微笑服务，坚持原则，以理服人，要忠于职守，严于律己，廉洁奉公。

2、学校安保人员要做到在岗期间不迟到、不早退、不打瞌睡、不

闲聊、不干私活会私客。

三、安保防范

l、学校安保人员要严格执行学校会客制度、学生离校制度等。对私自擅入人员，要坚持原则，坚决劝阻，把好大门。对个别学生无理由混出学校及社会闲杂人员混入学校，要坚决制止，切实维护学校正常教学秩序。

2、学校安保人员要加强校内巡视，特别是夜间巡逻，要注意各类门窗、电器、水电煤开关的关闭。要及时做好巡视记录及整政工作，要确保夜间学校红外报警系统的正常动作。

3、学校安保人员要提高警惕，加强防范，一旦发生险情事故，要临危不惧，挺身而出，控制局面保护现场并及时报警，要切实协助学校、社区、公安、消防等部门做好防盗、防灾、防事故、防破坏工作，为学校安全和社会治安作贡献。

四、收发传呼

1、学校安保人员要做好报刊、资料等酌收发工作，要做到人员熟悉，流程清晰，安金及时，发送无误。

2、学校保安人员要做好门卫电话的接听、转接和传呼工作，保证电信渠道的畅通无阻。

五、环境整洁

1、学校安保人员要自觉维护学校门岗环境，积极做好包干区域的环境卫生。对在校门附近设摊的，要予以劝阻;对校门外自行车的停放，要加以管理;对校门口外的绿化景观，耍进行维护;对放学时的校门口的交通用堵，要实施疏导。

2、学校门卫值班室要做到闲人莫入，窗无几净，无烟蒂杂物，无危险电器。要坚持每日一小扫，每周一大扫，保持门卫值班室环境的“洁、齐、美”。

六、接受监督

1、学校保安人员要心系岗位，用情职业，安保人员有权利和义务就加强学校安保工作向有关方面提出合理化建议和意见。能主动提出改进工作方法和措施。

2、学校安保人员在岗期间，应识大体，顾大局，尊章守纪，要自觉接受派出所和学校的考核，对存在的问题与不足，要虚心听取意见，努力加以整改。

七、奖罚制度

学校安保人员在岗期间的工作表现，每月由用人单位书面考核记载，对在工作中有突出表现的个人将予以奖励，对考核不满意的或违纪的个人将予必要的处分，直到调离工作岗位。

明德小学办公室安全职责

第一条

节约用电、用水，出操时、办公室无教师情况下注意随手关灯、关门。

第二条

合理使用电脑。夏天温度在——度以上(包括——C)；冬天温度在——度以下(包括)度)，可以开启空调。工会组长或室长督促值日人员做好离校安全检查（有关温度由总务处根据规定掌握）。第三条 各人注意保管私人物品。在有外人进出的时段应随时关门。贵重物件注意保管，不出现失窃事件。

第四条 每天下班离校时关闭门窗，注意切断电源。

第五条 教职工双休日来校办事，进出做好门卫登记，离校前切断电源。

第六条 长假前，做好办公室卫生工作，注重安全检查(水、电、电脑、空调、窗等)，落实情况由工会组长或室长直接报安全领导小组。

明德小学教室(班级)安全职责(物防部分)第一条 班级桌椅经常检查，有螺丝松动等现象，及时上报总务后勤。第二条 教室门窗一旦打开，即固定，以免发生不必要的伤害事故。北窗靠走廊的窗户关闭，如感到空气不流通，注意开窗通风；放学前注意关闭，搭好窗扣。注意学生安全，不让学生爬上桌子关窗。第三条 放学前负责最后一节课的老师做好室内巡视，方可离开。同时注意关闭电灯、电扇，长假前拔下电视等插座。(人防部分)第四条 加强随机安全教育，开展课间文明休息。培养小干部带动班级同学开展不同形式的文明游戏活动，减少课间因不文明行为造威的伤害事故。

由于低年级同学自我管理和保护能力软弱，教师课间因给予更多的关心。

第五条 积极配合做好常规的传染病预防，六病防治工作；做好每天的晨检报告；有病历缺席，要与卫生室联系。流行病期间，患病人数超过一定比例，及时上报。

篇8：小学安全教育责任制

一、校车不是公共物品, 却是政府的责任

公共管理理论把社会产品划分为“公共物品”和“私人物品”。萨缪尔森这样区分公共物品与私人物品:“公共物品是这样一些物品, 不论每个人是否愿意购买它们, 它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。相比之下, 私人物品是这样一些产品, 它们能分割开来并可分别地提供给不同的个人, 也不带给他人外部的收益或成本。公共物品的有效率的供给通常需要政府行动, 而私人物品则可以通过市场有效地加以分配。”[1]也就是说, “公共物品”由政府和非营利性社会机构等公共部门来向社会提供, 而“私人物品”由市场向社会提供。所以说, 政府埋单的一个逻辑前提是, 这个“单”上列出的物品应当是公共物品。换言之, 如果是私人物品或者准公共物品, 政府就不应该埋单或者只应该部分埋单。

1. 从自然属性看, 校车不是公共物品

从“物品效用的可分性”这一自然属性的角度看, 不同于政府、国防、立法、司法等“纯公共物品”, 公路、公共交通 (包括校车) 、公园、图书馆、学校, 只能被看作是“准公共物品”。校车作为一种准公共物品, 在消费方面具有争夺性和排斥性。

第一, 消费中的争夺性, 即你坐校车可能会导致其他想坐校车的人坐不了校车。这一现象在世界上很多国家 (包括发达国家) 都比较普遍, 在目前我国校车总体上供给不足的情况下, 消费中的争夺性就更加明显了。甘肃正宁县榆林子镇“11·16”特大交通事故发生后, 面对记者, 村民道出了自己的无奈:“幼儿园校车超载的事早就有了, 反映了, 没用, 镇子上只有一个幼儿园, 我们也没办法, 不然孩子就上不了幼儿园了。”频频出事故的校车, 基本上都是一般巴士客车, 不规范, 有重大安全隐患。这和正式的校车有很大的区别。目前, 我国使用真正的专用校车的地区还是少数, 大部分地区还是“山寨校车”和标准校车混杂运营, 包括微客、普通公路客车、公交车等。统计数据显示, 每年我国有超过1.85万14岁以下儿童死于交通安全事故, 约有9000万学生需要乘坐安全规范的校车, 专业校车的市场容量将超过100万辆。然而截至2009年底, 我国专业校车实际销售量仅为900辆。偌大的中国, 校车却如此稀缺。[2]

第二, 消费中具有排斥性, 这意味着不是每个人都能无偿地坐校车, 而只有先按价付款 (或者用其他方式支付一定成本) , 才能有资格坐校车。例如英国在校车费用方面, 私立学校由家长承担, 公立学校的租车费用由各地方政府承担, 学生乘车费用由家长支付, 通常使用较优惠的学期卡。此外, 符合条件的低收入家庭儿童可免费乘坐校车。日本很多地方的学生可以免费搭乘校车, 但也有部分地区出于成本以及财政压力等考虑, 规定乘坐校车要付费。[3]

2. 从社会属性看, 校车是政府的责任

但是, 也有全部由政府“包下来”的。例如在美国, 校车是义务教育的重要组成部分, 中小学生的运输费用被列入教育预算, 由各州下拨到市 (县) , 再由市 (县) 下拨到学校, 由学校集中统一购买校车, 并管理和聘用司机, 学生免费乘坐校车。当然, 这种政府包下来的做法, 并不是就意味着校车已经成为公共物品。实际上, 别说校车, 就算是义务教育, 是属于公共物品还是属于私人物品, 这都是经济学界长期以来争论不休的热点话题, 到目前还没有定论。简言之, 政府等公共部门提供教育与其说是出于“教育是一种公共物品”的考虑, 不如说是出于“教育对社会的重要性”的考虑;与其说依据的是教育的“自然属性”, 不如说强调的是教育的“社会属性”。

同时, 教育是一个涉及社会公平的敏感领域, 是关涉社会公平的底线。因此, 教育的社会地位的界定, 就不仅仅是由这个物品的固有属性和市场所能决定的, 社会不同群体之间的协调、协商和博弈就成为举足轻重的因素。而这种博弈的结果也就决定了教育是何种程度的“公共物品”或“私人物品”。在此基础上, 公共部门的介入也就顺理成章。这里面有经济利益的考虑, 但更多的却是遵循人道主义原则, 从个人基本权利、社会公平正义的角度进行的权衡, 公共部门对妇女、儿童、老人、残疾人、贫困者等弱势群体的责任, 也主要是出于这个原因。

具体到教育投入方面, 之所以要让政府为教育埋单, 是因为任何社会总是存在着一定的贫富差距, 如果政府不管教育费用, 谁有钱谁上学, 那么未来的国家栋梁、社会精英就只能从富裕家庭子女中挑选, 大批来自于贫困家庭的儿童就会失去向社会上层流动的机会, 这不仅对一个国家而言是重大损失, 而且从根本上违背了“人人生而平等”的理念。面对这种情况, 只能由政府出面, 通过国家财政解决寒门子弟受教育的问题。

就校车而言, 作为特种运输工具, 如同消防车等公益特种车辆, 校车的社会属性使其不能完全市场化, 国家财政应该对此有公益投入。受服务群体学生的特殊地位决定, 校车运营的安全度, 应该高于市场运输业。要做到这点, 就需要政府强制干预, 将校车并入特种公交体系。校车司机纳入政府事业编制, 但可进行企业管理, 并要依法制定严格的运营制度与责任追究机制。校车应该由中央政府委托具有生产资质的大型国有汽车企业, 在严格的监督下进行生产, 并且由民营检测机构复检。

二、校车有问题, 是教育的问题

很多人分析解决校车问题存在的原因, 看到了交通基础设施亟待完善, 路面行驶隐患大;某些主管部门、学校领导和学生家长对校车安全思想认识严重匮乏;校车司机交通安全法规意识淡薄;大雾天气、道路不平, 导致司机遇到紧急情况处置不力等。这些都是导致校车事件的原因, 但是, 在这些原因背后, 还有更深层次的原因。

1. 财政投入不足直接导致校车事件的产生

从“有益物品”的角度看, 政府应当为实现所有适龄儿童平等地受教育权利提供服务, 这包括了为儿童提供安全的交通运输保障。不过, “安全的交通运输保障”可以通过多种途径来实现, 例如英国中小学生上下学交通方式较为多样化, 主要包括走路、骑车、公共交通、校车和私家车, 其中使用校车的中小学生不到10%。英国政府鼓励家长让孩子使用前4种方式上下学, 而尽量少用私家车接送孩子, 以减少马路拥堵, 降低二氧化碳排放, 从而保护环境。[4]

与英国服务型政府的举措相比, 中国政府之前处理这类问题的举措通常是“两手抓”:一手抓紧铁棍子, 严厉打击、“依法取缔”一切“黑校车”;一手抓紧钱袋子, 四处叫穷, 坚决不出钱。在校车事件未引起全国关注时, 曾有人大代表提交校车安全议案, 但被教育部以“费用太大”挡了回去。[5]资金匮乏已经成为制约一些地方推行安全校车的瓶颈。

就校车事件本身而言, 解决之道在于依照政府主导的原则, 政府切实保障对校车的投入, 为急需校车的中小学、幼儿园提供安全牢固的校车;同时, 建立政府、学校、家长、社会共同参与的安全监管体系, 这是理顺权责关系之后的新的“两手抓”:一手抓校车投入, 一手抓安全监管。最近的校车事件发生后, 温家宝总理表态:一个月拿出条例, 校车资金财政出。可以说与之前的做法比较, 这是一个进步。

实际上, 发生在我国农村地区的校车安全问题, 直接原因在于财政投入不足, 最后导致不合格校车、黑校车泛滥。如果政府部门不加大投入, 仅仅在安全监管上做文章, 其结果只有两个, 一是学生、家长、学校、社会大家“遵章守纪”, 在“没有条件”的情况下, 学生徒步上学, 在城市还可以挤公交车, 而在一些山区, 则只能每天来回跋涉几公里甚至十几公里;二是“严打”、监管风头过后, 私车黑车死灰复燃, 家长无法忍受孩子长途跋涉之苦, 出钱找私车接送孩子, 一切又恢复到原点。结合发达国家的经验, 符合我国现实的选择是, 对于中西部农村地区学校的校车, 由中央财政统一出资购买校车, 当地财政 (省、市政府) 负责校车日常运行经费;对于大中城市郊区学校的校车, 由省财政负责出资购买校车, 学校和家长分摊运行费用。在解决上述地区的校车问题之后, 进一步从城市公共交通保障出发, 将中小学校车纳入考虑。[6]

2. 均衡配置教育资源是解决校车问题的必要前提

著名管理学家彼得·圣吉提出“系统边界原理”:“我们应该研究的互动因素, 应该是那些跟要解决的问题相关的因素, 而不是以我们的组织或系统中, 因功能而划分的人为界限为出发点。”[7]通过这种系统思考, 我们可以“看见整体”。要解决校车问题, 必须加大财政投入。但是, 如果仅仅停留于此, 忽视校车事件背后的教育资源配置问题, 那就是对“解决的问题相关的因素”的忽视, 最终无法有效地解决问题。

有一种观点认为, 学生就近入学似乎是一种解决问题的办法, 这既方便学生上学和家长接送, 又不需要大规模配备校车, 还减轻了学校的负担和社会的压力。[8]但是, 就近入学是要有前提的。在许多国家, 公办义务教育也有社区内入学的规定, 但同时也立法保证各社区教育资源的平等。如印度就规定公办小学教师与管理人员都实行轮换制, 以消除教育资源集中于某些“特殊学校”的现象。没有这些前提, 是谈不上“就近入学”的。众所周知, 如今的“重点学校”将其控制的优质教育资源转化成为“创收”的手段乃至变相贿赂官员的手段, 这已经不是什么秘密。

所以说, 解决校车问题时当然要关注校车, 但又不能仅仅盯住校车。因为校车问题本身只是教育问题的一个部分, 而且进一步说, 校车上的问题, 根子在于教育问题。中国缺乏校车制度, 没有规定也没有立法, 中国的校车还处于一种自发的状态。原来农村上小学和幼儿园是就近入学, 不需要校车, 这些年由于实行撤点并校和集中举办乡镇幼儿园使得上学远了, 开始需要校车。城市间校车需求主要是由于择校造成的居住地点和学校之间的距离增大。可以说, 导致校车问题的根源在于教育资源配置不合理, 均衡教育资源才是解决校车问题的治本之道。

要实现教育资源的均衡, 前提是保证教育经费的投入, 关键在于取消重点学校和非重点学校。但我们国家在这两个重要问题上均止步不前, 从而导致了校车问题的一再产生。这迫使我们意识到, 教育有问题, 但不是教育问题, 教育问题的根源在教育之外。

三、教育有问题, 但不是教育问题

1. 校车问题归根结底是社会问题

我们知道, 日本校车制度在经营上一般有两种模式:一是由地方政府购买车辆作为专门的校车使用, 并招聘校车司机;二是地方政府或学校与交通公司签订合同, 将接送学生上下学的任务委托给对方。[9]但不管哪一种经营模式, 都是经过议会审核并通过, 从而获得合法性, 校车司机和受委托的交通公司都要接受地方教育委员会的管理和监督。不仅在校车问题上, 而是在所有问题上, 政府的每一笔钱, 收多少, 怎么收, 用多少, 怎么用, 都要一清二楚, 明明白白。很多发达国家在法律中明确地规定了纳税人有权知道税收是如何开支的, 通过法律明确规定了或者以判例形式确定了纳税人对税款支出及用途的监督管理权。

不管是加大校车经费投入, 还是均衡教育资源, 都是“干大事”, 干大事就得“花钱”, 政府要花钱, 就得先征税。众所周知, 税收具有强迫性。征税意味着纳税人部分财产权被政治权力所剥夺, 但这种“剥夺”的权力, 并不是国家或政府“天然”就拥有的。在民主法治的社会里, 政府向公民提供公共产品和公共服务, 公民向政府缴纳税收。于是, 国家与纳税人之间的关系, 就很像是市场上的交易者, 体现的是一种利益交换、平等互惠的关系。既然双方是一种平等的法律关系, 对税收的征用和使用也就不能只由政府自家说了算, 而是必须事先取得另一方——纳税人的同意、许可, 并接受其监督。

在建立了宪政秩序的国家, 这些问题是政府财政行为的一个自明的前提, 所以不需要讨论。但是在今天的中国, 正是因为缺少这样的理念机制, 在绝对权力之下, 没有权力之间的分立与制衡, 没有权责对应的现代政府和科学民主的决策机制, 宪法规定的公民的知情、参与、决策与监督等权利得不到保障, 我们看到今天中国的诸多乱象:一方面, 政府缺钱, “到20世纪末财政性教育经费投入占GDP的4%”这个目标自1993年提出, 至今都没有实现;另一方面, 政府的钱多得花不完, 尤其是政府部门的“年终突击花钱”, 已经成为公开的秘密。如果纳税人在税收课征中民主参与、管理权利以及在税收支出中享有支出和用途的民主监督管理权得不到保证, 政府“好心办坏事”“拆了东墙补西墙”“按下葫芦起了瓢”这样的事情就不会消失, 人民的权益也最终得不到保障, 发生校车事件也就是必然的了。

2. 解决校车问题的根本在于宪政秩序的建立

对于当代政府治理而言, 良好的宪政秩序是基本的基础和前提。良好的宪政秩序意味着法治权威的确立、政府合法性的建立、政府治理体系的稳定、政府过程的有序等。[10]要保障学生的生命安全, 必须建立宪政秩序, 理清政府、学校的关系, 清晰界定政府举办教育的权利与义务, 以及学校办学者的权利和义务, 打破教育资源的垄断, 建立教育的市场竞争机制, 推进教育的科学民主决策, 真正全面落实基础教育校本管理、高等教育自主办学, 完善受教育者和公众参与管理、决策、监督的体系。就校车事件折射出的宪政秩序建设而言, 我们可以朝“权”“责”两个基本方面努力。

第一, 在公共问题的决策和执行过程中保证公民权利的行使。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》指出, “要建立健全教职工代表大会制度, 不断完善科学民主决策机制”, “建立中小学家长委员会”, “引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督”。应当建立由教师、家长、社区代表组成的教育委员会, 对学校及周边的安全做出相关决策, 要求相关机构落实、执行, 并根据执行情况问责。

第二, 根据权责对应的原则建立相应的问责机制。权责对应是现代政治的基本原则, 也是保持政治秩序良性运行的关键。在现代社会, 权责对应是通过民主宪政的制度安排来实现的, 公共权力由公民自由选择、授予, 权力与责任的边界由宪法界定, 并定期接受选民的调节。为了切实解决校车事故这种问题, 组织独立的调查组进行调查十分必要。调查成员应当包括政府监察部门官员、人大机构、教师代表、学生代表、新闻媒体, 把校方、交管及其他相关部门作为调查的对象, 根据调查结果, 追究相关部门以及人员的责任。

参考文献

[1][美]保罗·萨缪尔森, [美]威廉·D·诺德豪斯.经济学 (上) [M].胡代光, 译.北京:北京经济学院出版社, 1996.

[2]佚名.核载9人怎能装下64人?17名“小博士”命丧校车![N].温州都市报, 2011-11-17.

[3][4][9]柳丝.盘点美英日校车管理经验美法律保障校车优先权[N].经济参考报, 2011-11-29.

[5]张璐晶.人大代表曾提交校车安全议案教育部称费用太大[N].中国经济周刊, 2011-11-29.

[6]熊丙奇.建校车安全制度可分步骤推进[OL].http://blog.qq.com/qzone/622007992/1322094084.htm, 2011-11-24.

[7][美]彼得·圣吉.第五项修炼——学习型组织的艺术与实务[M].郭进隆, 译.上海:上海三联书店, 1998.

[8]屠晨昕.教育的现实距离理想有多远[N].钱江晚报, 2011-12-11.