安徽省2010年政府工作报告

安徽省2010年政府工作报告（精选6篇）

篇1：安徽省2010年政府工作报告

2010年安徽省人民政府工作报告

——2010年1月25日在安徽省第十一届人民代表大会第三次会议上

安徽省人民政府省长 王三运

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展面临挑战最为严峻的一年，也是我们抢抓机遇逆势而上、发展成就振奋人心的一年。全省各族人民在中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，克难奋进，积极应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定取得明显成效，综合实力有新提升，结构调整有新进展，改革开放有新突破，人民生活有新改善，社会大局和谐稳定，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的目标任务。我们隆重庆祝新中国六十华诞，极大地激发了全省人民的爱国热情和崛起信心。

初步核算，全省生产总值突破一万亿元，达到10052.9亿元，比上年增长12.9%。财政收入1551.2亿元，增长17％，其中地方收入863.9亿元，增长19.2％。粮食总产量614亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值3987.9亿元，增长22.6%。全社会固定资产投资9263.2亿元，增长36.2％。社会消费品零售总额3527.8亿元，增长19％。进出口总额156.4亿美元，下降22.5%，较上半年降幅收窄10.4个百分点。城镇居民人均可支配收入14086元，增长8.4%。农民人均纯收入4504元，增长7.2％。居民消费价格下降0.9%。城镇新增就业51.2万人，城镇登记失业率控制在4％以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。单位生产总值能耗持续下降，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降3.1%。

过去的一年，我们主动强化应对国际金融危机举措，全力保持经济平稳较快发展。面对严峻复杂的宏观经济环境，我们密切关注形势变化，积极跟踪政策走向，主动作为，果断决策，深入落实中央一揽子计划，先后出台一系列保增长的政策措施，较早地实现了经济回升向好。牢牢把握国家扩内需的政策机遇，在关系国计民生的重要领域开工建设了一批重大项目，干了一批我们多年想干而没有条件干的大事。合蚌客运专线、合福铁路安徽段、九华山机场、宣绩高速等一批重大项目相继开工，马钢车轮扩能改造、新桥国际机场等重大项目扎实推进，江淮汽车年产20万辆乘用车、铜陵锐展发动机、国电蚌埠电厂二号机组等重大项目建成投产。经过多年建设，总投资183.4亿元的14项治淮骨干工程全面完成，标志着淮河中游骨干防洪体系基本建成。六潜高速、六武高速安徽段、阜周高速北段建成通车，新增高速公路302公里，通车总里程超过2800公里。千方百计保企业，加大帮扶力度，出台减轻企业负担和金融支持小企业的多项举措，全年减免缓税费312亿元，在关键时刻提振了企业信心，规模以上工业增加值增速保持中部第一、全国前列。认真落实促进消费的政策措施，大力推进家电下乡、以旧换新等工作，销售家电、汽车、摩托车、农机等231.5万台（辆），销售额108亿元，家电下乡销售量居全国前列，补贴兑付率全国第一，200多万农户受益，同时鼓励普通商品住房消费，开展地产品销售对接等活动，有力地促进了消费持续快速增长

。坚持把保市场、保份额作为外贸工作的重点，多措并举，有效遏制了进出口急速下滑的态势。把握宏观政策导向，引导金融机构创新产品，加大信贷投放，新增本外币贷款2406亿元，增幅高于全国平均水平。全年新增上市公司7家，从资本市场募集资金163亿元，发行企业债券、短期融资券、中期票据共234亿元，财政部代理发行我省地方政府债券77亿元。大力完善地方金融体系，积极引进各类金融机构，有力地支持了经济社会发展。农村信用社专项票据兑付工作全部完成，新组建开业农村银行13家，新增担保机构25家，获准开业小额贷款公司123家，政策性农业保险覆盖17个市，中国进出口银行、民生银行、汇丰银行

等14家境内外银行在我省新设23家分支行。

过去的一年，我们全面加快自主创新步伐，大力促进经济结构调整和发展方式转变。着眼增强创新能力，重点实施支持自主创新的财税、金融、人才和技术研发政策，加快构建以企业为主体的技术创新体系，全省呈现出创新活力增强、创新能力提升、创新人才集聚、创新型产业快速发展的好势头。我省被批准为首批三个国家技术创新工程试点省之一；专利申请量、授权量分别达16386件和8594件，在全国位次分别提升2位和6位；13项重大科技成果获得国家科技奖，其中1项首次获得国际科学技术合作奖；新增国家级创新型企业6家、试点企业10家，增量全国第一；新增国家级（重点）实验室4家，国家级高新技术产业基地4家；新增国家级质检中心2家，总量达到9个，居中部地区首位；新增两院院士4名。全力推进合芜蚌自主创新综合试验区建设，聚焦核心区域、核心企业和核心项目，狠抓企业主体、创新载体和产学研一体建设，科技、产业、改革和人才成果加速涌现，试验区建设进入国家层面。科技研发实现新突破，建成世界首个量子通信网络，奇瑞混合动力轿车、科大讯飞畅言教学产品等成功面市。创新型产业加快发展，京东方液晶平板显示器、普乐非晶硅太阳能电池等重大项目扎实推进，高新技术领域新增规模以上工业企业509户。体制机制创新加速推进，启动建设合肥创新服务平台，省及合芜蚌三市创业风险投资引导基金顺

利运行，招募风险投资机构10家，募集资金30亿元以上。人才培养和引进取得新进展，与国家外专局签署合作框架协议，实施引智项目237项，中国科协“海智计划”工作基地落户合肥，中科大微尺度国家实验室和奇瑞公司成为国家级海外高层次人才创新创业基地。制定实施钢铁、汽车等9大重点产业调整和振兴规划，出台文化、现代物流产业发展规划，完成重点产业技改投资1800亿元，工业化率较上年提高0.8个百分点。文化产业发展实现新跨越，产值增幅达30%以上，皖新传媒成功上市，数字出版等新兴文化业态发展迅速。落实完善促进非公有制经济、中小企业和县域经济发展的政策措施，全面推开扩大县级经济社会管理权限工作，选择150个实力较强的镇开展扩权强镇试点，县域

经济增幅高于全省平均水平。扎实推进合肥经济圈、皖江城市带和沿淮城市群建设，区域发展进一步协调。继续深化加快皖北地区发展的政策措施，皖北地区呈现加速发展的可喜局面，合肥等市县与皖北三市六县结对合作进展顺利。切实加强节能减排和环境保护，推进淮河、巢湖等重点流域环境整治，所有市县都建成污水处理厂，新增日处理污水能力101.5万吨，新增燃煤机组脱硫设施496万千瓦，“十一五”二氧化硫减排目标提前一年完成。

过去的一年，我们持续加强“三农”工作，不断提升新农村建设水平。加大城乡统筹力度，着力解决农村经济发展面临的困难，多渠道促进农民就业创业，实现了农业增产增效和农民持续增收。积极落实各项强农惠农政策，认真执行小麦、水稻等最低收购价，发放各类涉农补贴120.7亿元，比上年增加11.7亿元。深入推进粮食生产“三大行动”，战胜皖北地区50年一遇的特大干旱等自然灾害，夺得粮食丰收。扎实开展畜牧业升级计划和水产跨越工程，畜牧水产业规模养殖比重较上年提高5个百分点。大力实施农业产业化“532”提升行动，农产品加工业产值达2582.5亿元、增长29.7%，规模以上农产品加工企业达4115家、增加744家。新增农民专业合作组织3507个，完成新型农民培训59.8万人。成功举办首届安徽（合肥）农业产业化交易会和第十届安徽名优农产品、绿色食品（上海）交易会。农村现代流通体系建设步伐加快，“新网工程”网点达3.8万个，比上年增加3296个。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路16708公里，新建改造排灌泵站11.8万千瓦，新增改善灌溉面积230万亩、除涝面积80万亩，投入16.6亿元、新开工建设430座病险水库除险加固工程，新增营造林195万亩，新增农村沼气用户近10万户，解决了316.4万农村人口饮水安全问题。积极稳妥开展农村土地整治整村推进试点和农村危房改造试点，连续11

年实现耕地占补平衡，新农村建设“千村百镇”示范工程取得新进展。继续深化农村综合改革，启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，“惠民直达工程”试点成效明显，基层农技推广体系和兽医管理体制改革基本完成。

扩大省级城乡一体化综合配套改革，积极探索农村土地承包经营权有序流转，基本完成集体林权确权发证任务并开展配套改革试点。过去的一年，我们积极深化重点领域改革，进一步扩大对内对外开放。切实落实支持非公有制经济发展政策措施，非公有制经济发展加快，全年新增规模以上中小企业2502户，增长23.8%。部门预算改革全面推开，地方税制改革继续深化，成品油价格和税费改革顺利完成，政府还贷二级公路收费全部取消。经过周密部署精心实施，稳妥解决了工商系统市场办管脱钩问题。深化文化体制改革，筹备组建省演艺集团、省广电传媒产业集团，172家经营性文化单位实现转企。积极推进医药卫生体制改革，选择32个县（市、区）启动基层医药卫生体制综合改革试点，这项工作受到广泛认可，人民群众普遍欢迎。全力推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，主动配合国家部委编制示范区规划，边规划边建设，边申报边推进，全力以赴做好各项工作，示范区规划已获国务院批准，成为我省第一个国家层面战略规划，为加速承接国内外产业转移、进一步扩大对外开放提供了重要的战略平台。参与泛长三角发展区域分工合作迈出实质性步伐，交通、能源、科技、金融、旅游、质监等重点领域合作取得新进展。积极谋划并大力推进与央企调整结构合作发展，在新能源、先进装备制造、现代服务、基础设施等领域签订合同项目77个、总投资1840.8亿元，已开工项目35个、投资额975.1亿元，开创了与央企战略合作的新局面，对推动我省长期又好又快发展具有重大意义。积极参与并主动对接上海世博会的各项筹备工作。在经济形势复杂严峻的背景下，成功举办了第四届中部投资贸易博览会，取得了丰硕的经贸与合作成果，彰显了安徽优势，扩大了对外影响，提振了崛起信心。黄山航空口岸和马鞍山、池州水运口岸对外开放，全省口岸开放格局进一步完善。对台经济合作加强，合肥至台北直航开通。全年实际到位省外资金4640亿元、增长43.8%，利用外商直接投资38.8亿美元、增长11.3%，新落户世界500强企业4家。入境旅游人数达到156.2万人次，增长18.2%。对外承包工程和劳务合作营业额增长33.4%，对外投资拓展到44个国家和地区，海外资源开发勘探迈出新步伐。国际友好城市新增3对，达到69对。

过去的一年，我们着力保障和改善民生，全面发展各项社会事业。坚持民生为第一目标，在财政收支压力加剧的情况下，继续加大民生工程推进力度，实施项目由上年的18项拓展到28项，投入由176亿元增加到254亿元，惠及6000多万城乡居民。针对严峻的就业形势，实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体就业，高校毕业生就业率达到90.1%，建成和在建农民工创业园253个，培训农民工52.8万人，返乡农民工中98%返城就业，全省就业形势基本稳定。社会保障体系覆盖范围不断扩大，基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到626.8万人、1447万人和377.8万人，新型农村社会养老保险试点工作启动，城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保，12.5万户城市低收入住房困难家庭享受到廉租房保障。采煤塌陷区村庄搬迁应急工程首批项目进展顺利。实行新的扶贫标准，扶贫工作力度不断加大。推进义务教育经费保障机制改革，实施义务教育学校绩效工资制度和农村教师特岗计划，加快职业教育大省建设，高等教育“双百工程”和质量工程取得新进展。按照重点设防类抗震设防标准，全面排查鉴定中小学校舍，制定实施3年消除安全隐患工作方案，完成加固改造任务，努力将中小学校建成质量最安全、家长最放心的场所。加快文化事业发展，广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程扎实推进。话剧《万世根本》、黄梅戏《雷雨》等一批精品佳作获国家级奖项，成功举办第二届中国国际动漫创意产业交易会、第二届中国农民歌会、第五届中国黄梅戏艺术节，徽州文化生态保护项目获第三届文化部科技创新奖唯一特等奖。强化公共卫生服务，免费实施扩大国家免疫规划、婚前医学检查和农村孕产妇保健，启动中医临床研究基地建设，甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病和地方病防控取得明显成效。城市社区卫生覆盖率达89%，新型农村合作医疗运行质量全国领先。“全民健身、健康安徽”主题活动蓬勃开展，我省健儿在全运会上取得13金、12.5银、9铜的历史最好成绩。精神文明建设取得新成果，马鞍山市荣获中部地区唯一的全国文明城市称号。广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣，外事、侨务、港澳、统计、文物、档案、地方志、参事文史工作继续加强，地震、气象、地质、测绘、防灾减灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新进步。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和睦局面继续巩固。

过去的一年，我们高度重视维护社会稳定，努力营造安定和谐的社会环境。认真落实稳定第一责任，深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，高度重视国家安全工作，圆满完成国庆60周年安保任务，全省社会治安大局稳定，人民群众安全感进一步增强。加强信访工作创新，建立下行接访、涉访特困救助、网友留言办理反馈等制度，加强积案化解，信访总量稳中有降。深入开展“质量和安全年”活动，加强重点行业和领域安全生产专项整顿，扎实推进产品质量和食品药品安全监管，安全生产形势总体平稳。建立健全应急机制，基本形成覆盖各类突发事件的应急预案体系。加强法制宣传教育，落实法律援助政府责任，全省已建法律援助中心123个、法律援助工作站2060个。对口支援松潘县灾后重建工作加速推进，已完工和在建项目37个，占项目总数的80.5%，受到灾区群众的广泛好评。国防动员、人民防空和双拥优抚工作取得新进步，驻皖部队和广大民兵预备役人员在抗灾救灾、维护社会稳定、支持地方经济建设等方面作出了重要贡献。

过去的一年，也是政府自身建设得到加强、施政水平不断提高的一年。我们认真开展深入学习实践科学发展观活动，解放思想，改革创新，着力解决发展中的突出问题，不断增强科学发展的能力和水平。我们坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，深入推进政府职能转变，基本完成省、市、县三级政府机构改革任务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面的意见和建议，推进决策科学化和民主化，办理人大代表建议745件、政协委员提案815件。加强政府法制建设，改进立法工作，提高立法质量，规范执法行为，提请省人大常委会审议地方性法规12件，制定、发布省政府规章8件。进一步推进政务公开，启动实施新科技成果、招商项目和就业劳务信息发布“三个窗口”建设，继续深化“一站式”服务。认真贯彻落实中央关于党政机关厉行节约的八项要求，因公出国（境）、公务车辆购臵及运行费用支出比前三年平均数分别下降37.5%和20.6%，“小金库”治理取得阶段性成果。强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设有新成效。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还面临着不少困难和问题，政府工作与人民的期待还有差距。主要是：经济回升的基础还不稳固，部分行业和企业生产经营仍比较困难，民间投资意愿不强，居民消费后劲不足，外贸下降的局面尚未根本扭转。一些长期制约我省发展的深层次矛盾和问题也进一步凸显，农业基础仍然薄弱，企业核心竞争力不强，城镇化进程滞后，服务业发展水平较低，节能减排任务艰巨，结构调整和转变发展方式难度加大，就业形势依然严峻，部分群众生活比较困难，社会保障、教育、医疗等方面还存在着一些亟待解决的问题。政府职能转变与科学发展的要求还不完全适应，公共服务能力有待增强，行政效能需要进一步提高，一些部门思想解放不够、创新意识不强、工作作风不实、办事效率不高，形式主义、官僚主义和铺张浪费现象还不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负全省人民的期望和重托。

各位代表！

过去的一年，面对国际金融危机的严峻挑战，我们团结拼搏，砥砺奋进，在超乎寻常的困难下取得了超出预期的成绩。历程艰辛难忘，经验弥足珍贵。我们深切体会到：必须把中央精神与安徽实际结合起来，创造性地开展工作，抢抓政策机遇，抢占发展先机；必须把市场调节与政府调控结合起来，在充分发挥市场机制作用的基础上，政府主动作为，善于作为；必须把短期增长与长期发展结合起来，既立足当前保持经济平稳较快增长，又着眼长远调整结构转变发展方式；必须把营造良好环境与提振精神状态结合起来，大力加强政治生态建设，充分发动和依靠人民群众，着力营造风清气正、团结奋斗的良好氛围，不断焕发拼搏进取、昂扬向上的精神状态。今天的安徽，处处涌动着干事创业的热潮，呈现出生机蓬勃的景象。

安徽的发展，已经步入开放合作、跨越发展的新时期，站在厚积薄发、加速崛起的新起点！

各位代表！

回顾过去一年的工作，深感成绩来之不易，这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向

在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢！

篇2：安徽省2010年政府工作报告

皖政〔2010〕12号

2010年4月8日

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础、夺取应对金融危机更大胜利的关键一年。做好今年各项工作，具有极为重要的意义。根据《省委常委会工作要点》和《政府工作报告》提出的目标任务，省政府确定了48项需要重点推进的工作，明确了各项工作的牵头负责领导、牵头责任单位和协同配合责任单位。各牵头负责领导要精心组织，周密部署；各牵头责任单位要切实履行职责，认真组织落实。重点工作涉及到的有关部门和市、县要积极配合，主动参与，形成合力推进的工作格局。省政府将其纳入工作目标考核，并适时进行调度，强化督促检查，努力使各项工作落到实处、取得实效。

一、持续扩大有效需求，促进经济平稳较快发展

1．坚定不移扩大有效投入。

目标：安排重点项目投资3700亿元，全社会固定资产投资增长20%以上；新增重大项目储备规模3000亿元以上。

主要措施：进一步提升“861”行动计划，按照质量高、数量多、体量大的要求，加大项目建设力度，加紧谋划储备一批牵动性强的重大项目，确保投资平稳较快增长。强化协调调度，加快在建项目进度，积极落实配套资金，建成一批打基础、管长远、增后劲的重大项目。做深做实项目前期工作，加快项目申报节奏，继续做好中央新增投资争取和项目实施工作。探索委托、授权等方式，下放项目核准或审批权限，进一步简化项目审核手续。加强政府引导，发挥企业主体作用，研究制定鼓励和引导民间投资的具体措施。进一步完善考核评价机制，严格兑现奖惩措施。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省审计厅、省政府金融办等。

2．保持工业经济持续快速增长。

目标：力争规模以上工业增加值比上年增长18%左右，工业产品销售率97%以上。强化经济运行监测调节，增强应对突发事件的能力。

主要措施：落实应对金融危机保企业保增长的一揽子政策措施，加大减轻企业负担力度，积极开展银企对接活动。继续促进本省自主创新品牌产品销售，搭建建材下乡、轻纺用品下乡平台，组织企业参加上海“工博会”、广州“中博会”等对接活动。加大国家项目申报争取力度，加快项目竣工投产进度，加大项目新开工力度。提高项目储备规模，使工业投资项目库由上年的6830项增加到10000项。强化对1000户重点企业、43种重点产品的监测、分析、调度，抓好57个专业镇、500户“专精特新”中小企业和1000户成长性小企业的运行分析。完善生产要素供应的应急预案，确保实现电力迎峰度夏、度冬目标任务，做好极端情况下的煤电运工作。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省经济和信息化委

协同配合责任单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委、省统计局、省工商局、省质监局、省政府金融办等。

3．继续保持消费快速增长。

目标：落实好国家扩大城乡居民消费政策，力争社会消费品零售总额增长17%。

主要措施：

（1）继续实施家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡，全面启动汽车、家电以旧换新。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省财政厅

协同配合责任单位：省经济和信息化委、省商务厅、人行合肥中心支行等。

（2）深入推进“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程和“新网工程”建设，完善城乡市场流通网络。大力促进休闲娱乐、体育健身、教育培训等服务消费，鼓励发展网络、租赁和定制销售等新型消费模式。完善社区商业、早餐工程、家政服务等城市便民服务网络，推进再生资源回收体系试点和流通领域现代物流示范城市建设。扩大普通商品房供给，促进房地产市场健康发展。

牵头负责领导：文海英

牵头责任单位：省商务厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生厅、省统计局、省工商局、省质监局、省旅游局、省物价局、省食品药品监管局、省供销社、人行合肥中心支行等。

4．促进外需稳定增长。

目标：实现进出口恢复性增长，对外工程承包和劳务合作营业额快速增长。

主要措施：加大国际市场开拓力度，稳定纺织品、农产品等传统优势产品和劳动密集型产品出口，着力提升机电产品、高新技术产品和自主品牌产品出口比重，积极发展服务贸易，引导企业加快调整出口商品结构。充分发挥进口对产业结构升级的引导作用，鼓励紧缺资源、先进技术、先进装备和关键零部件进口。深入实施市场多元化战略，扩大与东盟国家和港台地区进出口规模。大力支持企业扩大对外投资，开展境外资源勘探开发与农业开发。支持科研院所和企业开展境外工程总承包，扩大成套设备和原材料出口。

牵头负责领导：文海英

牵头责任单位：省商务厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省外办、省工商局、省贸促会、安徽出入境检验检疫局、合肥海关等。

5．提高农业综合生产能力。

目标：粮食总产615亿斤，基本保持稳定；肉蛋奶总产510万吨，增长2.1%；水产品产量增长5%。

主要措施：实施新增粮食生产能力规划，深入推进粮食生产“三大行动”，开展粮棉油高产创建活动。稳步实施茶产业振兴工程，启动蔬菜产业提升行动，重点推进油茶等特色农产品生产。启动实施畜牧业升级计划，扎实推进水产跨越工程，认真做好重大动植物疫病防控。推广农业标准化生产，启动建设一批省级现代农业示范区，支持有条件的地方争创国家级现代农业示范区。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省农委

协同配合责任单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省林业厅、省商务厅、省粮食局、省供销社、省农科院、省气象局等。

6．推进农业产业化经营。

目标：农产品加工业产值达到2800亿元，增长8%以上；农业产业化经营为农户户均增收200元以上。

主要措施：进一步推进农业产业化“532”提升行动，大力扶持本土农业产业化企业，积极引进境内外农业产业化优势企业，着力培育壮大国家级、省级农业产业化龙头企业，加强龙头企业原材料基地建设，积极推进农业标准化。大力扶持发展农产品加工业，建设一批农业产业化示范区，推动产业整合和集聚，重点发展农产品加工产业集群。继续办好安徽（合肥）农业产业化交易会和安徽绿色食品、名优农产品（上海）交易会，积极参与中国国际农产品交易会。进一步加强农产品产销衔接，继续推进“农超对接”和皖优农产品进超市。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省农委

协同配合责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省林业厅、省商务厅、省质监局、省粮食局、省物价局、省食品药品监管局、省供销社、省气象局等。

7．促进农民持续增收。

目标：农民人均纯收入增长7%，减少贫困人口40万人。

主要措施：加大各项强农惠农政策落实力度，认真执行国家粮食最低收购价和油菜籽临时收储政策，进一步增加农业补贴。大力发展优质特色高效农业、休闲观光农业和农村服务业，挖掘农业内部和农村非农产业增收潜力。切实加强新型农民培训和技能培训，积极组织农民就地转移就业和外出务工就业，鼓励农民自主创业和回乡创业，增加工资性收入。加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。进一步加大扶贫开发力度，大力推进“552”扶贫行动计划，对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策。扎实推进江淮分水岭综合治理开发和新农村建设“千村百镇”示范工程。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省农委

协同配合责任单位：省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省水利厅、省林业厅、省统计局、省粮食局、省供销社、省扶贫办等。

8．推进皖北地区加快发展。

目标：皖北地区的工业化、城镇化和市场化进程进一步加快，主要指标增速高于全省平均水平，可持续发展能力进一步增强。

主要措施：认真落实加快皖北地区发展各项政策措施，充分发挥煤电等资源优势，培育壮大资源精深加工、现代煤化工、现代中药、历史文化旅游和现代农业等特色优势产业。加快粮食主产区和现代农业示范区建设，大力发展农产品加工龙头企业，打造特色农产品加工产业集群。推进合肥等市县与皖北3市6县结对合作，落实具体项目，鼓励以多种形式共建开发区，加快培育皖北地区新的经济增长点。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省加快皖北及沿淮部分市县发展领导小组成员单位和合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、宁国市政府等。

9．支持县域经济做大做强。

目标：县域主要经济指标增速继续高于全省平均水平。

主要措施：完善财政省直管县和乡财县管体制，进一步下放县级经济社会管理权限，扎实有效推进扩权强镇工作，切实增强县域经济发展活力。强化政策支持，以创新机制、优化环境、培植财源为突破口，着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，加快县域工业化进程。实施分类指导、分类考核，提升县域经济发展水平。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省统计局、省政府金融办、省政府发展研究中心、省工商联等。

10．着力提升金融服务水平。

目标：引导金融机构进一步扩大信贷投入，力争各项贷款增幅高于全国平均水平。完善多层次地方金融体系，积极支持组建农村银行和村镇银行等新型农村金融机构，新开业小额贷款公司40家以上。

主要措施：贯彻适度宽松的货币政策，引导各银行业金融机构加大对重点领域、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持力度。鼓励各地开展形式多样的银企对接活动，跟踪落实我省与各国有商业银行签署的战略合作协议。制定县域金融机构新增存款主要用于当地发放贷款的激励政策，鼓励各金融机构建立中小企业信贷专营服务机构，完善中小企业信用担保体系。鼓励金融机构大力发展订单、保单、仓单等质押贷款，推广林权、商标权、知识产权、股权等抵（质）押贷款，开展出口退税凭证质押贷款试点。大力引进外资银行、省外银行来皖增设分支机构，引导国有商业银行和股份制银行扩大机构网点覆盖面，支持合肥设立区域性金融服务中心和后台中心。继续深化农村信用社改革，推动农村银行组建工作，稳步推进村镇银行等新型农村金融机构建设，鼓励和规范各级各类担保公司、小额贷款公司发展。进一步发展证券、保险、期货经营机构和各类股权投资基金。不断扩大债券融资规模，积极培育上市后备资源，逐步提高企业直接融资比重。依法打击各类金融犯罪，大力维护金融市场秩序。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省政府金融办、省财政厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省公安厅、省农委、省审计厅、省工商局、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省信用担保集团、国元农业保险公司等。

11．进一步做好财税、物价工作。

目标：贯彻落实积极的财政政策，依法加强收入征管，财政收入增长12%。加强价格调控监管，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

主要措施：充分发挥财税政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，保障重点支出需要，更好地支持和服务经济发展。落实结构性减税政策，加大清费治乱力度，切实减轻企业负担。调整优化支出结构，更加突出重点，发挥财政对转变发展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加强税收征管和社保费征缴，规范税费收入管理。加快建立和完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算体系，进一步健全转移支付制度，探索建立县级基本财力保障机制。整合现有存量资产，规范资金运营管理，扩大政府投融资平台的资本规模，增强政府投融资能力，防范政府投融资风险。加强物价监测调控，完善价格调节基金和基本生活必需品应急储备机制。开展价格专项检查，整顿和规范市场价格秩序。统筹兼顾，稳步实施资源性产品价格改革，支持具备条件的企业开展大用户直购电试点。推进排污、污水处理、垃圾处理等环保收费改革。健全水电油气价格补贴联动机制，保障困难群众基本生活水平不因价格变动而受影响。

牵头责任领导：孙志刚

牵头责任单位：省财政厅、省物价局

协同配合责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省监察厅、省民政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省审计厅、省地税局、省统计局、省国税局、省电力公司等。

二、大力推进自主创新，加快经济发展方式转变

12．扎实推进国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新综合试验区建设。

目标：全省实现高新技术产业总产值4400亿元，新增国家和省级创新型（试点）企业50家，专利授权量增长25%。年内新认定省级企业技术中心60家左右，认定省级新产品300个，新培育与引进高新技术企业200家以上，新建省级工程技术研究中心50家以上、省级（重点）实验室15家以上。力争全年完成技术改造投资2200亿元以上，实现新产品产值1100亿元以上。

主要措施：

（1）实施九大产业技术创新项目700个，总投资180亿元，确认省级新产品200个以上。启动实施大学生创业园建设。新建10个博士后科研工作站和10个技能大师工作室。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省创新办

协同配合责任单位：国家技术创新工程试点暨合芜蚌自主创新综合试验区工作推进领导小组成员单位等。

（2）以合芜蚌自主创新综合试验区建设为主抓手，扎实推进国家技术创新工程试点省工作。推进马鞍山、铜陵等省级高新区筹建，争取新建5家省级高新技术产业基地。组织实施15项重点产业技术攻关项目、100项重大科技攻关项目和100项以上产学研对接项目。在电子信息、公共安全、新能源汽车、节能环保、生物技术和医药、农作物种子等领域引导组建5家以上产业技术创新战略联盟，组织开展各类产学研对接活动150次以上，推介发布科研成果3000项以上。

牵头负责领导：倪发科

牵头责任单位：省科技厅、省创新办、省发展改革委、省经济和信息化委

协同配合责任单位：国家技术创新工程试点暨合芜蚌自主创新综合试验区工作推进领导小组成员单位等。

（3）重点推进合肥示范核心区科技创新公共服务中心及科研集群、孵化、产业基地建设，筹建省应用技术研究院；完善创新公共服务平台省总中心、合芜蚌三市分中心和服务站建设，新建3—5家分中心、30家服务站。引导推动创投基金年投资额8亿元以上，推进股权、专利权、商标权质押贷款试点工作，开展职务科技成果股权和分红权激励等试点工作。

牵头负责领导：花建慧

牵头责任单位：省创新办、省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅

协同配合责任单位：国家技术创新工程试点暨合芜蚌自主创新综合试验区工作推进领导小组成员单位等。

13．加快发展战略性新兴产业。

目标：出台支持新兴产业发展的指导意见，完成专项行动方案和优势领域技术发展指南编制工作，形成新的产业增长极。

主要措施：支持合肥、芜湖、蚌埠高新区扩容升级，重点围绕电子信息、节能环保、新型显示、生物医药、公共安全、新能源汽车、光伏、文化创意等增长潜力较大的战略性新兴产业，制定支持新兴产业发展的指导意见，编制专项行动方案，加大政策扶持力度。加快推进奇瑞和江淮新能源汽车、京东方六代、芜湖三安光电、两淮煤矿瓦斯治理和综合利用、海螺水泥余热发电等重大项目，迅速形成产业规模和竞争优势。扎实做好合肥公共安全、芜湖汽车电子及关键零部件创业投资基金试点工作。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省创新办、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省卫生厅、省审计厅、省政府金融办、省政府政研室、省政府发展研究中心、省食品药品监管局等。

14．促进产业结构优化升级。

目标：进一步落实九大产业调整振兴规划，加快实施钢铁等行业重大升级改造项目，继续推进六大装备制造基地建设，促进300户重点装备制造企业做大做强，装备制造业实现工业增加值920亿元，比上年增长24%。

主要措施：加快实施钢铁、水泥、有色、煤炭、化肥、纺织、轻工等行业重大升级改造项目，推进战略性重组，进一步做大做强。围绕振兴规划抓装备制造业的布局调整，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化，加快建设合肥工程机械、芜湖节能装备、蚌埠环保装备、两淮煤机装备、芜湖船舶制造、马鞍山冶金装备等六大装备制造基地。进一步增强汽车产业自主研发能力，完善零部件配套体系和营销网络体系。加快一批重大产业项目建设，创建一批优质产品生产示范区，形成一批特色明显、体系完整的产业集群。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省经济和信息化委

协同配合责任单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国资委等。

15．推动服务业跨越式发展。

目标：服务业集聚区建设取得积极进展，建立健全服务业统计和考核体系，服务业对发展经济、调整结构、改善民生的支撑能力进一步增强。

主要措施：

（1）重点发展现代物流、科技和信息服务、商务服务、金融、文化和旅游、房地产、居民服务、农业和农村服务等八大服务业，推进现代服务业综合改革试点，规划建设现代物流、科技创意、服务外包等服务业集聚区，打造一批集聚度高、特色鲜明的现代服务业发展平台，支持黄山市申报国家服务业综合改革试点。加快建设皖南国际旅游文化示范区、合肥商务科教旅游区、大别山红色旅游区和皖北历史文化旅游目的地。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省推进服务业发展领导小组成员单位等。

（2）规范服务业价格和收费政策，建立健全服务业统计和考核制度。

牵头负责领导：邵国荷

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省推进服务业发展领导小组成员单位等。

16．加快城镇化发展步伐。

目标：培育壮大城市群，加快发展中心城市和小城镇，形成特色鲜明、优势互补、竞相发展的区域格局，全省城镇化水平比上一年提高1.5%左右。

主要措施：完成皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划编制，促进产业和城镇协调发展。支持合肥经济圈规划建设，加强皖江城市带区域联动发展，发挥沿淮城市群区域龙头作用，合理引导皖南地区及皖西大别山区人口向周边城镇集聚。稳步推进行政区划和户籍制度改革，推动省域城镇体系规划修编，优化全省城镇规模、结构和布局。积极做好新一轮城市总体规划的修编和报批工作，抓好城市建设专项规划编制，强力推进城市基础设施建设，完成城市建设投资610亿元，同比增长30%。加强对县城总体规划修编、有关专项规划与控制性详细规划编制的指导，增强对周边农村人口的聚集力。加快小城镇总体规划修编，加强小城镇基础设施建设，完成建设投资390亿元，同比增长30%。积极发展一批具有产业基础、区位优势、文化特色的重点镇，建设一批规模大、层次高、辐射力强的专业镇，培育一批个性鲜明、环境优美、宜居宜业的特色镇。

牵头负责领导：倪发科

牵头责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委

协同配合责任单位：省编办、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省农委、省统计局、省政府政研室、省政府发展研究中心等。

17．加强资源节约利用和生态环境保护。

目标：万元工业增加值能耗下降8%以上，化学需氧量比2005年削减6.5%，二氧化硫排放量比2005年削减4%，单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”规划目标。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡，提高土地利用效率。大力开展植树造林，增加森林碳汇。

主要措施：

（1）编制全省节能攻坚总体方案，健全节能目标考核和奖惩机制。继续实施十大重点节能工程，推广绿色照明产品，加强对燃煤电厂烟气脱硫设施、城镇污水处理厂和重点排污企业在线监督装置运行监管。深化循环经济试点，发展循环经济产业，加快实施新能源电池、再生资源回收利用、汽车零部件再制造等重点项目，关停3台共37.5万千瓦小火电机组。大力推进公共机构节能工作，建立完善公共机构节能配套政策措施。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省经济和信息化委、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省统计局、省管局（省接待办）等。

（2）全年完成营造林190万亩，森林经营120万亩，建设绿色长廊1200公里，完成合六叶、合淮阜高速和合宁城际铁路两侧396公里高标准绿色长廊建设任务。继续抓好退耕还林、长江淮河防护林等骨干林业生态工程。加强森林经营，努力提高造林绿化质量。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省农委、省林业厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅等。

（3）继续实施重点企业节能计划，积极推广能量系统优化、可再生能源利用等节能减排新技术，推进高碳产业低碳化改造和低碳技术应用，对高耗能、高排放、高污染行业实行强制性清洁生产审核，争取全省工业固体废弃物的综合利用率提高到84%。年内淘汰落后水泥产能212万吨，关闭4对小煤矿；关闭淘汰150个非煤矿山，整合重组非煤矿山55处；依法关闭740户粘土砖瓦企业的落后生产线。全面提升瓦斯整治利用水平，争取瓦斯抽采量突破6亿立方米，瓦斯利用量超过1.2亿立方米，瓦斯发电机组装机容量达到5.5万千瓦。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省经济和信息化委

协同配合责任单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省统计局、省质监局、省安全监管局等。

（4）加快实施淮河、巢湖流域水污染防治规划，启动巢湖流域水污染防治亚行贷款项目前期工作。支持社会资本投资城镇生活污水、垃圾处理等项目，加快推进城镇污水处理厂配套管网建设，着力提高城市污水处理运行负荷率。推进城市生活垃圾处理场建设。全省新增污水管网800公里，新增垃圾日处理能力3000吨。加强城镇饮用水源保护，推进农村环境建设“以奖促治”，以皖北地区3市6县和“千村百镇”试点镇为基础，启动实施农村清洁工程。加快实施皖北采煤塌陷区应急搬迁工程，完成采煤塌陷区整治规划，积极推进采煤塌陷区综合治理重大工程项目实施。基本完成全省土地利用规划修编工作。健全完善耕地保护共同责任机制，落实耕地占补平衡制度，实施土地整治千村推进工程，加强土地节约集约利用考核，进一步提高土地投资强度和开发区投资强度。

牵头负责领导：倪发科

牵头责任单位：省环保厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省财政厅、省农委等。

18．加快综合交通枢纽建设。

目标：全面加快铁路、公路、航空和水运建设，加快构筑衔接有序、内通外畅的综合交通运输体系，全年新增高速公路通车里程119公里，新建改建农村公路6000公里，新改建国省干线900公里。

主要措施：

（1）加快推进京沪高速铁路安徽段建设项目，开工建设商丘至合肥至杭州、黄山至杭州、郑州至徐州、皖赣线扩能改造等铁路项目，推进池州至九江、六安至安庆至景德镇、黄山至金华铁路项目前期工作。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省审计厅等。

（2）建成阜阳至周集高速公路南段和泗县至宿州高速公路项目；完成界阜蚌高速公路蒙城至界首段路面改造；加快泗洪至许昌高速淮北段、阜阳至新蔡高速公路、马鞍山长江公路大桥等续建项目建设；开工建设徐州至明光高速安徽段、望东长江公路大桥、合肥新桥机场高速公路等项目；加快池州长江公路大桥、芜湖长江公路二桥、滁州至淮南、岳西至武汉高速安徽段等项目前期工作。浍河蕲县船闸、蚌埠淮河复线船闸、合肥港综合码头一期工程等建成运营；加快芜申运河（马宣段）航道整治工程、合裕航道裕溪和巢湖复线船闸、沙颍河阜阳船闸重建工程等项目建设；开工建设芜申运河青弋江段，沙颍河、石门湖航道整治等工程。全面完成村村通油路（水泥路）工程建设，积极利用世行、亚行贷款推进国省干线公路改造，基本建成巢湖至浦口、滁州至乌衣等东向通道项目，全面启动合肥至巢湖、天长至秦栏等亚行贷款国省干线公路项目。加快池州九华山机场建设和黄山、阜阳机场改造工程。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省交通运输厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅、省审计厅等。

（3）加快合肥新桥国际机场工程建设。

牵头负责领导：花建慧

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省审计厅等。

19．推进重点水利工程建设。

目标：全面启动新一轮治淮工作，积极推进长江干流重点河段、长江崩岸和主要支流治理工作。启动中小河流治理项目。加快引江济淮（济巢）工程前期工作。完成国家计划295座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，新开工建设省计划300座小型水库除险加固工程。解决343.85万农村人口饮水安全问题。完成全省县级农田水利建设规划编制工作。大力加强农田水利建设，深入推进大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造工程建设。

主要措施：实施洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程。力争开工淮河低洼地治理世行项目等洼地治理工程，进一步开展行蓄洪区安全建设。加大长江崩岸治理和局部河段河势整治力度，争取开工实施滁河近期防洪治理工程、水阳江近期防洪治理工程。实施中小河流近期治理试点项目建设，扎实推进全省中小河流治理。加快推进引江济淮（济巢）、淮水北调等区域性调水工程前期工作。加快病险水库除险加固步伐，出台《安徽省小型水库工程管理办法》。科学制定农村饮水安全工程实施方案，落实建管措施。出台《农村饮水安全工程运行管理办法》，落实专人管理。全面完成县级农田水利建设规划编制和修订完善工作，开展恢复性除涝工程和灌溉工程建设。编制标准农田水利建设方案，加快实施标准化农田水利建设。继续抓好淠史杭等7个大型灌区续建配套与节水改造，积极推进中型灌区节水改造项目建设。完成33处大型排涝泵站更新改造任务。尽快实施22处大型灌溉排水泵站更新改造。着手编制中小型泵站更新改造规划。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省水利厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省审计厅等。

20．大力实施人才强省战略。

目标：选拔享受政府特殊津贴专家150人，省学术和技术带头人及后备人选200人。引进国外智力315项，千村引智项目26项。加强高等教育强省建设，高等教育毛入学率超过23%。培训皖北及沿淮部分市县各类专业技术人员和农村实用人才1万人。创业培训4万人、再就业培训10万人，高级工培训4.2万人，培养新技师5000人。组织职业技能鉴定45万人次。

主要措施：

（1）实施《安徽省中长期人才发展规划纲要》，深入推进合芜蚌创新人才集聚工程，制定推进皖江城市带承接产业转移示范区建设才智支持的意见，加快建立合肥经济圈区域人才服务体系，大力提升皖北地区人才智力帮扶计划，组织开展泛长三角区域人才交流合作活动。认真做好留学人员芜湖创业园省部共建工作，支持新建留学人员蚌埠创业园，加快海智合肥基地建设。加强创新人才引进培养，实施引进海外高层次人才“百人计划”，大力引进海外高层次专家和紧缺人才。实施引智示范基地“2111工程”，不断完善引智成果示范推广体系。大力实施安徽杰出人才工程，统筹抓好专家、留学人员、博士后工作，开展省首席专家、学术和技术带头人及后备人选选拔工作，积极鼓励和帮助企业申报设立国家级博士后科研工作站，建设一批省级博士后科研工作站。大力培养制造业、服务业和新兴产业需要的高技能人才。完善技能人才多元评价体系，加强职业技能鉴定质量管理，规范职业资格制度。实施“千村引智示范”项目，加快推进“一村一品”发展。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省人力资源社会保障厅

协同配合责任单位：省编办、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省外办、省政府政研室、省政府发展研究中心、省科协等。

（2）研究出台《建设高等教育强省若干意见》。争取扩大高等教育招生规模，加大专业结构调整力度，推进高校教学改革和人才培养模式改革。组织实施研究生教育创新计划、“皖江学者计划”和“高校博士后工程”。

牵头负责领导：谢广祥

牵头责任单位：省教育厅

协同配合责任单位：省科技厅、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省外办、省政府政研室等。

21．编制“十二五”规划。

目标：编制完成“十二五”规划纲要，基本完成相关专项规划和区域规划的编制工作。

主要措施：深入研究经济社会发展中的重大战略问题，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。深刻把握我省经济社会发展的阶段性特征，紧紧围绕制约经济社会中长期发展的重点难点问题，深入分析“十二五”时期国内外发展环境，研究提出“十二五”规划的主要指标、重点任务、重大工程及政策措施。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省政府政研室、省政府发展研究中心，各市政府等。

三、着力扩大开放，全面推进皖江城市带承接产业转移示范区建设

22．编制完成重点专项规划。

目标：2010年6月底前完成重点专项规划编制工作。

主要措施：认真落实《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（皖发〔2010〕3号），上半年完成示范区开发园区总体发展规划和产业发展、城镇体系、物流、土地利用、基础设施建设、职业教育、生态保护、气象灾害防御等专项规划的编制工作。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组成员单位等。

23．制定落实支持示范区建设的各项政策。

目标：建立促进示范区发展的政策支撑体系。

主要措施：积极争取国家有关部门出台支持示范区建设的政策措施；制定开发区扩区升级办法等13项配套政策。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省商务厅

协同配合责任单位：省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组成员单位等。

24．抓好承接产业转移平台建设。

目标：做好现有开发园区扩区升级工作，规划和启动承接产业转移集中区建设。

主要措施：改革调整示范区各类开发区管理体制，创新运行机制，提高行政效率和服务管理水平；编制承接产业转移集中区起步区详细规划；制定跨区域合作共建园区和产业集中区发展的政策措施；启动集中区起步区建设，鼓励与沿海地区以多种方式共建开发园区。加强长江岸线资源开发利用。加强防洪保安基础设施建设。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省编办、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省地税局、省国税局、合肥海关等。

25．建立协调推进机制和目标考核制度。

目标：建立务实高效的示范区建设协调推进机制；制定出台承接产业转移统计制度和考核体系。

主要措施：成立省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组，组建领导小组办公室，并抽调人员组成专班，尽快开展工作；研究出台承接产业转移统计制度和考核体系，将示范区建设目标任务纳入省政府考核目标管理。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省编办、省政府办公厅、省审计厅、省统计局、省政府政研室等。

26．扎实推进与中央企业合作发展。

目标：认真做好我省与中央企业签订的372个合作发展项目的跟踪落实工作。建立我省与中央企业合作发展的长效机制。

主要措施：以项目实施为抓手，大力推进合同项目开工建设，抓好协议项目、意向性项目转化工作，不断拓展合作范围，全面深化与中央企业合作发展。抓紧完善相关手续，促进双方落实项目合同，全面加快77个合同项目的开工进程。继续抓好157个协议项目和138个意向性项目的深入衔接工作，力争一批协议项目和意向项目转化为合同项目。建立定期调度制度，及时了解各市、省属企业与中央企业合作发展工作的推进情况，协调解决合作发展中的重大问题。加强组织领导，做到有领导牵头抓总、有专门机构具体负责、有专项经费予以保障，推进与中央企业合作发展工作长期化、经常化。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省国资委

协同配合责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省地税局、省政府金融办、省国税局，各市政府等。

27．推进招商引资向纵深发展。

目标：实际利用外资和省外资金实现平稳增长。

主要措施：

（1）加快推进与长三角地区交通、能源、信息等重大基础设施对接，支持具备条件的市加入长三角城市经济合作组和协调会。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅等。

（2）创新引资方式，提高引资质量和水平，重点推行产业链招商，积极引导外资投向高新技术产业、先进制造业、现代农业和现代服务业。认真办好第六届徽商大会，积极参与第十四届投洽会、第五届中博会，切实筹划好赴美国、港台、东盟等境外专题招商活动。积极引进世界500强企业和战略投资者，推动跨国公司在华地区总部及生产、研发中心入驻我省。全面推进与中部地区其他省份的合作，继续加强与珠三角、环渤海、海峡西岸及西部地区的经贸合作，全面推进与国（境）外特别是对东盟自由贸易区以及港澳台地区的经济交流合作。

牵头负责领导：文海英

牵头责任单位：省商务厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省外办等。

28．积极参与上海世博会。

目标：全力推进我省参与2010年上海世博会各项筹备工作，充分利用上海世博会平台，加快融入长三角经济圈。

主要措施：全力推进世博安徽馆的施工布展工作；3月底前开通网上世博会安徽馆，努力办好6月23—27日举行的“安徽周”活动；积极举办我省非物质文化遗产、民间工艺、地方精品、科技成果、安徽省旅游景点形象展等展览展示，举办全省世博知识竞赛、世博形象大使选拔赛以及世博会志愿者选拔等活动；精心筹划世博旅游线路，深入开展世博旅游推介。

牵头负责领导：文海英

牵头责任单位：省贸促会

协同配合责任单位：省参与2010年上海世博会筹备工作领导小组成员单位等。

四、深化重点领域改革，增强发展动力活力

29．深入推进农业经营体制机制创新。

目标：建立健全农村土地承包经营权流转市场，60%的乡镇建立起土地流转服务平台，70%以上的县（市、区）建立土地承包合同纠纷仲裁庭。农民专业合作组织达到1.3万个，其中专业合作社1.1万个。全面推进集体林权制度配套改革，深化采伐制度和林业综合行政执法改革，加快林业要素市场建设。

主要措施：

（1）稳定和完善农村土地承包关系，依法规范和促进土地承包经营权有序流转。加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，强化农业公益性服务。积极发展农业农村各种社会化服务组织，重点推进农机作业、种子统供、农作物重大病虫害统防统治和农村沼气等专业化社会化服务。引导农民建立林业专业合作组织，完善林业投融资机制，继续抓好6个省级试点县试点工作，重点在林权抵押贷款、林权流转、林业专业合作组织、森林保险、采伐改革等方面取得突破。开展《安徽省林权管理条例》立法工作。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省农委、省林业厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省工商局、省法制办、省政府金融办、省供销社等。

（2）加快发展农民专业合作组织，探索农村土地股份合作，发展农民基金互助合作。申报实施国家农村改革试验区。

牵头负责领导：邵国荷

牵头责任单位：省农委

协同配合责任单位：省财政厅、省国土资源厅、省工商局、省政府金融办、省银监局等。

30．深化国有企业改革。

目标：继续深化省属国有企业改革，积极引入战略投资者；加快国有中小企业改制退位步伐，基本完成列入全省“十一五”规划的国有集体中小企业改革任务。

主要措施：引进1—2户战略投资者，完成省旅游集团等省属企业产权多元化改革，完成省属重点外贸企业的改制工作，完成淮北矿业煤业公司等一批省属企业核心子公司改制重组工作。重点在已改制的省属企业集团公司层面，面向同业国际知名公司和国内行业排头兵企业，以增资扩股方式引入战略投资。抓住国际国内产业转移加速的有利时机，着眼从整体上搞活国有经济，引导国有资本向关键领域、重要行业集中，发展和壮大一批具有较强竞争力的大公司大企业集团。对列入全省“十一五”国有企业改革规划、尚未改革的国有（集体）中小企业，采取出售改制一批、兼并收购一批、嫁接改造一批、剥离分立一批、零资产转让一批、摘帽换牌一批、破产退出一批等“七个一批”的改革措施，向非公有制经济全面放开，搞活中小企业。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省国资委

协同配合责任单位：省经济和信息化委、省财政厅等。

31．加快非公有制经济发展。

目标：每个市县至少建立1个由政府出资资助的中小企业服务中心，督促现有的57个产业集群专业镇分批做到“五个一”，新认定43个产业集群专业镇，选择100户“专精特新”中小企业，促进其上台阶、上规模，争取新增规模以上工业企业2000户。

主要措施：完善中小企业服务体系，加快产业集群专业镇建设。培训中小企业经营者、高管人员3000—4000人。加大对非公有制经济发展的政策支持力度和落实力度，分期分批对落实情况进行专项督查。建立完善的非公有制经济考评机制。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省经济和信息化委

协同配合责任单位：省发展非公有制经济推进全民创业领导小组成员单位等。

32．深化医药卫生体制改革。

目标：基层医药卫生体制综合改革试点工作取得积极成效，体现基层医疗机构公益性、调动医务人员积极性、充满活力的全新机制初步确立，力争下半年全面推开基层医药卫生体制综合改革。

主要措施：加快基层医药卫生体制综合改革试点步伐，全面推进管理体制、人事、分配、基本药物、保障制度改革，实行基本药物和补充药品零差率销售，建立科学合理的补偿机制，适时在全省推开。强化政府举办的基层医疗卫生机构公益性质，增强基本公共卫生和基本医疗服务能力，切实缓解百姓“看病难、看病贵”问题。积极稳妥推进公立医院改革试点。指导督促各县、区做好基层医疗卫生机构编制核定、岗位设置、人员竞聘、分流人员安置等工作。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省发展改革委

协同配合责任单位：省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生厅、省审计厅、省物价局、省食品药品监管局等。

33．积极稳妥推进事业单位改革。

目标：岗位设置管理全面实施，聘用制度全面推行，公开招聘制度逐步完善，事业单位改革取得明显成效。

主要措施：

（1）适时制定出台我省事业单位分类改革实施意见及相关配套文件，根据事业单位公益属性实行不同的管理办法。积极探索公益事业单位管办分离、法人治理结构、绩效评估的实现形式，加快推进经营服务性事业单位转企改制。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省编办

协同配合责任单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省卫生厅、省体育局等。

（2）加大事业单位岗位设置管理实施力度，全面施行事业单位人员聘用制度。完善事业单位公开招聘制度，规范招聘行为。总结义务教育学校实施绩效工资工作，组织公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省人力资源社会保障厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省文化厅、省卫生厅、省体育局等。

34．加快政府职能转变。

目标：加强政府机关效能建设，加快打造政务公开和政务服务综合平台，强化行政监察、审计监督和勤政廉政建设。开展工程建设领域突出问题专项治理。

主要措施：

（1）广泛深入开展向沈浩同志学习活动。深入推进机关效能建设，创新联系群众方式，支持鼓励网络问政，建立健全领导干部接待群众和工作联系点制度，探索完善各种形式的便民利民服务措施。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省政府办公厅

协同配合责任单位：省监察厅、省信访局、省政务公开办等。

（2）规范工程建设项目决策行为，规范招投标活动，规范土地使用权、矿业权审批和出让行为，加强工程建设实施、工程质量与安全监管，加强对物资采购和资金安排使用的管理，推进建设项目信息公开和诚信体系建设，加大查办案件力度。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省监察厅

协同配合责任单位：省治理工程建设领域突出问题工作领导小组成员单位等。

（3）继续加强和完善领导干部经济责任审计，强化对权力运行情况的监督，促进党风廉政建设和反腐败工作。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省审计厅

协同配合责任单位：省监察厅、省公安厅等。

（4）加快实施省“网上行政服务工程”项目建设，实现省直相关部门在省政务服务中心网络平台上信息共享、协同办公、并联审批和电子监察。开展政府信息公开“制度执行年”活动，组织编制行政职权目录，动态发布行政职权运行情况。全力推进“三个窗口”二期建设，为社会公众提供“最权威、最系统、最规范、最便捷”的新科技成果、招商项目和劳务就业等公共信息服务。完善信息和新闻发布制度，提高决策透明度和公众参与度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，做好重大问题前瞻性、对策性研究，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证等在决策中的作用。有序推进省政务服务中心搬迁工作。出台并实施《安徽省行政服务中心管理办法》，推行全省行政审批规范化管理。

牵头负责领导：唐承沛

牵头责任单位：省政府办公厅

协同配合责任单位：省政务公开领导小组成员单位等。

五、加强以改善民生为重点的社会建设，保持社会大局和谐稳定

35．千方百计稳定和扩大就业。

目标：城镇新增就业45万人，下岗失业人员再就业21万人，就业困难人员再就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村劳动力转移就业新增60万人；完成高校毕业生就业见习1万人，招募“三支一扶”高校毕业生1000人。建成300个农民工创业园。完成农民工技能培训30万人。

主要措施：继续落实稳定和扩大就业政策措施，延续稳定就业“五缓四降三补贴”政策。实施就业岗位开发、创业促就业倍增计划，鼓励支持劳动密集型企业、中小企业等加快发展。实施大学生创业引领计划，启动大学生创业基地建设，鼓励扶持高校毕业生创业实践。加快农民工创业园建设进度，加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，继续实施农民工就业“绿色通道”。完善面向所有困难群众的就业援助制度，动态消除零就业家庭。加强职业技能培训，推进人力资源市场建设，加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系。推动4个国家级和7个省级创业型城市创建工作。规范协调劳动关系，加大检查执法力度，维护劳动者合法权益。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省农委

协同配合责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省地税局、省国税局等。

36．进一步完善社会保障体系。

目标：城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保分别达到650万人、1440万人（含城镇居民参保860万人）、370万人、350万人和320万人。力争全省被征地农民养老保险参保率达到95%，企业退休人员社区管理服务率保持在85%以上。全省新建成廉租住房不低于7万套，廉租住房保障户数不低于16万户。

主要措施：

（1）加强社会保险扩面征缴，重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生等群体参加社会保险。规范养老保险省级统筹，实行城镇居民医疗保险、工伤保险市级统筹，扩大城镇职工医疗保险、失业保险市级统筹范围。落实养老保险关系跨省转移政策，制定省内养老保险关系转移接续办法和异地就医等政策。做好12个全国新型农村养老保险试点县区试点工作，积极推广试点经验。全面推进被征地农民养老保险制度实施。巩固城镇居民医疗保险全覆盖成果。鼓励各地探索建立城镇无业居民养老保障制度，统筹解决包括其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工在内的城镇各类人员的医疗保障问题。认真做好企业退休人员基本养老金调整工作，提高城镇职工和居民基本医疗保险报销比例和最高支付限额。深化社会保险基金专项治理成果，确保社保基金安全。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省人力资源社会保障厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、省农委、省地税局、省法制办、省国税局等。

（2）加强组织领导，成立省保障性安居工程领导小组。进一步加大廉租房建设力度，继续积极争取中央补助资金支持，加快廉租住房项目建设进度，强化工程质量监管，加强廉租住房后期管理。积极稳妥推进棚户区改造，贯彻落实全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，编制全省棚户区改造规划，制定计划，积极争取国家棚户区改造资金和政策支持，继续推进农村危房改造工作。

牵头负责领导：倪发科

牵头责任单位：省住房城乡建设厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省林业厅、省国资委、省地税局、省政府金融办、省人防办、省信访局、人行合肥中心支行、省农垦集团等。

37．深入推进义务教育均衡发展。

目标：完成中小学校舍安全工程加固改造任务1056.7万平方米。建立16个省级推进义务教育均衡发展实验区。建成400个农村留守流动儿童活动室和7000个农村留守儿童之家。实施第二批农村义务教育阶段学校特设岗位教师计划。建成覆盖全省的教育信息化管理系统。

主要措施：推进义务教育标准化建设，全面实施中小学校舍安全工程，完善“以县为主”的管理体制，推进办学条件标准化、师资队伍均衡化、办学行为规范化、教育管理一体化、教育质量优质化。全面推进中小学教育信息化。健全完善推进义务教育均衡发展的工作机制，建立义务教育均衡发展监测体系和现代学校管理机制。推进农村留守儿童之家建设。做好进城务工人员随迁子女就学工作，建立进城务工农民工随迁子女就学绿色通道。提高残疾儿童少年义务教育普及程度，保障公平接受义务教育。

牵头负责领导：谢广祥

牵头责任单位：省教育厅

协同配合责任单位：省编办、省发展改革委、省公安厅、省监察厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生厅、省审计厅、省法制办、团省委、省妇联、省残联、省地震局等。

38．提升职业教育服务发展能力。

目标：中职招生32万人，实现毕业生就业率稳中有升。免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。建设若干个职教园区，推动职业学校主动对接区域支柱产业、工业园区和骨干企业。

主要措施：深化高中阶段教育招生体制改革，努力扩大中职招生规模。加大投入，抓好职业学校基础能力建设。集中力量建设一批国家级重点和省级示范学校、重点专业点、重点实训基地，启动国家级示范中职学校培育工作。出台扶持职教园区发展的政策措施，整合各类职业教育资源。推进中等职业教育改革创新，推行校企合作、工学结合、顶岗实习等教学模式，推行中职学生实习责任保险，切实规范组织学生实习行为。做好中职学校教职工编制核定工作，提高“双师型”教师比例。落实各项中等职业教育学生资助政策。

牵头负责领导：谢广祥

牵头责任单位：省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅

协同配合责任单位：省编办、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省国资委、省地税局、省政府金融办、省物价局、省扶贫办等。

39．推进基本公共卫生服务均等化。

目标：完成2420名艾滋病人、7500名结核病人和6020名晚期血吸虫病人医疗救治任务。完成民生工程77个乡镇卫生院、8400个村卫生室、393个城市社区卫生服务机构建设任务。全省实行农村孕产妇住院分娩医疗补助政策。新型农村合作医疗制度参合农民补助标准提高到每人120元。

主要措施：做好甲型H1N1流感疫情防控，落实艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病防治措施，完善重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。推进全省扩大国家免疫规划。对所有农村孕产妇实施住院分娩医疗补助，实行免费婚前健康检查制度。培养、招募、稳定基层卫生技术骨干人才，继续实施农村卫生人才“双千工程”，组织城市卫生支援农村，提高农村医疗卫生服务能力。改善妇幼保健机构服务条件。加大对中医药发展的扶持力度，加快推进中医药临床基地建设。强化基本药物监管。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省卫生厅

协同配合责任单位：省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省食品药品监管局、省妇联等。

40．推进文化强省建设。

目标：完成40个县级文化信息资源共享支中心、325个乡镇综合文化站、5628个20户以上已通电自然村通广播电视、3000个农家书屋和1488个农民体育健身工程建设任务，实现每个行政村每月放映一场电影的目标。培育一批综合实力强、发展后劲足、竞争优势明显的国有文化龙头企业或企业集团。

主要措施：大力实施文化惠民工程，加快建设和完善公共文化服务体系。加强文物和非物质文化遗产保护，加快徽州文化生态保护实验区建设，开展全省首批非遗传习基地、第三批省级非遗名录项目和代表性传承人评审工作，推进第三次文物普查工作。进一步推进全省博物馆、纪念馆免费开放。制定实施建设文化强省规划纲要，实施重大文化项目带动战略，加快文化产业园区和基地建设。创新文化人才培养、选拔、引进和使用机制。组织开展群众性文化活动，办好第三届中国农民歌会、第九届安徽省艺术节。编纂《中国地域文化通览·安徽卷》。加快推进文化“走出去”，提升安徽文化影响力和竞争力。

牵头负责领导：谢广祥

牵头责任单位：省文化厅、省广电局、省体育局、省新闻出版局

协同配合责任单位：省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省旅游局、省政府金融办、省政府参事室（文史馆）、省政府发展研究中心、省文改办等。

41．精心办好第四届全国体育大会及省运会。

目标：确保第四届全国体育大会隆重、安全、精彩、节俭，力争我省体育代表团取得好成绩。精心办好省第十二届运动会。

主要措施：深入扎实开展宣传活动，充分展示安徽加速崛起的崭新形象，营造全社会关心、支持四体会的浓厚氛围。认真做好我省代表团参赛准备。探索政府主导、社会参与、产业发展、功能多元的办赛模式，做好两大赛事活动场馆、器材、设备等各项准备，保障竞赛活动规范有序顺利进行。加大文明创建力度，做好安全保卫、接待服务、大型活动等工作。加大市场开发推介力度，全面提高市场开发成效。认真实施全民健身条例，促进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展。

牵头负责领导：谢广祥

牵头责任单位：合肥市政府、阜阳市政府、淮南市政府、省体育局

协同配合责任单位：省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省文化厅、省广电局、省旅游局、省管局（省接待办）、省外宣办、省文明办、省气象局等。

42．稳定低生育水平。

目标：人口自然增长率控制在7.5‰以内，出生人口政策符合率控制在90%左右。出生人口性别比综合治理格局进一步完善。

主要措施：推进人口和计划生育综合改革，进一步深化“村为主”机制建设，完善流动人口省内“一盘棋”工作机制。建设省级人口信息中心。继续实施计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和长效节育奖励试点“三项制度”。加强基层计划生育服务机构建设，加大计划生育投入力度，加强基层人口计生工作网络和干部队伍建设。进一步完善“宣传教育、政策导向、孕情监测、打击两非、实名登记、区域协作”等各项工作措施，加强出生人口性别比综合治理的制度建设，建立全省出生实名登记信息平台，建立B超实名登记制度。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省人口计生委

协同配合责任单位：省人口和计划生育工作领导小组成员单位等。

43．深入实施33项民生工程。

目标：各级财政投入330亿元，全面完成民生工程目标任务。

主要措施：继续巩固28项民生工程成果，落实好农村居民最低生活保障、城乡卫生服务体系建设、新型农村合作医疗等6个项目的扩面提标任务。扎实推进中小学校舍安全工程、社会（儿童）福利中心建设、农村留守儿童之家建设、光荣院建设、农村清洁工程等新增5项民生工程的实施。加大政府投入力度，加快资金拨付进度，确保资金足额到位。建立健全项目运行、维护、管理制度，确保民生工程项目持久发挥效益。开展民生工程“回头看”活动，改进督查考核方法，强化激励约束机制。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省财政厅

协同配合责任单位：省民生工程协调小组各成员单位等。

44．按时优质完成对口支援四川松潘县任务。

目标：基本建成县历史文化展览中心、县综合办公楼、徽苑小区、川主寺游人中心、川主寺生态护岸（二期）等项目。

主要措施：

（1）基本完成各项援建任务，确保代建工程按期交付使用。探索建立对口支援长效机制。

牵头负责领导：孙志刚

牵头责任单位：省援建办

协同配合责任单位：省对口支援松潘县恢复重建工作领导小组成员单位等。

（2）抓好项目竣工验收、审计，搞好施工结算、竣工决算、资产移交、跟踪审计。继续加强队伍管理和党风廉政建设。全面总结三年对口支援工作，认真编纂“对口支援志”，组织表彰援建工作先进集体和个人，编印安徽对口支援松潘县灾后重建大型图册，做好档案资料整理移交工作。继续做好支医、支教等人才智力工作，进一步加强施工管理、质量监督等技术援助工作。

牵头负责领导：梁卫国

牵头责任单位：省援建办

协同配合责任单位：省对口支援松潘县恢复重建工作领导小组成员单位等。

45．推进市县政府依法行政。

目标：进一步提高市县政府依法行政能力，加快法治政府建设进程。

主要措施：改进立法工作，规范行政决策程序，完善行政决策听取意见制度、专家论证制度、责任追究制度，实行立法后评估制度。加大规范性文件审查和备案工作力度，从源头上治理不依法行政的问题。继续加大相对集中行政处罚权工作，进一步完善行政审批制度，切实提高行政效能。制定下发《安徽省人民政府关于进一步贯彻〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》，完善依法行政考核工作机制。

牵头负责领导：唐承沛

牵头责任单位：省法制办

协同配合责任单位：省政府各部门、各直属机构，各市、县人民政府等。

46．推进质量工作和“食品药品放心工程”。

目标：深入开展质量兴省活动。净化食品药品市场秩序，确保“两个安全”（食品安全、药品安全），坚守“一个底线”（全年全省食品药品安全方面不出大的问题）。

主要措施：

（1）建立食品药品安全责任体系，开展食品安全和药品安全专项整治，开展系列食品药品安全惠民活动。

牵头负责领导：赵树丛

牵头责任单位：省卫生厅

协同配合责任单位：省农委、省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、安徽出入境检验检疫局等。

（2）启动首届“省长质量奖”评选活动。评选安徽名牌产品100个。与环渤海地区省市（山东、河北、天津）签订质监合作互认协议。继续深化省政府和国家质检总局《合作备忘录》。新增3个国家级质检中心，10个省级质检中心。创建2—3个省级优质产品生产示范区。建立完善产品质量和食品、特种设备安全监管长效机制，严防区域性、行业性的质量安全事故。

牵头负责领导：文海英

牵头责任单位：省质监局

协同配合责任单位：省经济和信息化委、省农委、省商务厅、省工商局、安徽出入境检验检疫局等。

47．全力抓好安全生产。

目标：继续减少事故总量，遏制重大事故，杜绝特大事故，各类事故死亡人数和较大事故起数控制在国家下达的指标内。保持消防、道路交通、工程建设安全形势平稳。

主要措施：

（1）深入开展安全生产治理、执法、宣传教育“三项行动”，加强安全生产体制机制法制、保障能力、监管队伍“三项建设”。加强安全生产基础工作，强化全员、全方位、全过程的安全管理。严厉打击安全生产非法违法行为，加大隐患排查治理力度，进一步强化重点行业和领域专项整治。严格落实各级安全生产责任制和责任追究制。

牵头负责领导：黄海嵩

牵头责任单位：省安监局

协同配合责任单位：省安委会成员单位。

（2）继续挂牌督办消防和道路交通安全隐患整改，推进高速公路路警联合指挥中心建设，完成高速公路恶劣气象条件下预警监测系统建设。

牵头负责领导：唐承沛

牵头责任单位：省公安厅

协同配合责任单位：省安委会成员单位。

（3）落实行业监管部门工程项目监管和安全生产职责，加大安全生产许可证制度动态监管力度，严格实施建设项目总包分包安全责任制、施工安全技术论证审查责任制、重要施工工序和环节旁站式监理制、安全责任事故黑名单公告制、安全生产不良记录与建设资质晋级和投标挂钩制度，重点加强深基坑、高大模板、塔吊、施工升降机等重大危险源排查登记和动态监控。

牵头负责领导：倪发科

牵头责任单位：省住房城乡建设厅

协同配合责任单位：省安委会成员单位。

48．维护社会和谐稳定。

目标：社会治安和信访形势进一步好转，全省社会大局持续稳定。

主要措施：加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，深入开展反分裂、反渗透、反恐怖、反邪教斗争，全力做好上海世博会、广州亚运会、第四届全国体育大会等重大活动的安保工作，切实维护国家安全和社会稳定。加强应急救援体系建设，推进应急平台建设和力量整合，提升应急救援实战能力。广泛开展“大走访、大排查、大帮教”维稳攻坚活动，切实加强法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、帮教安置、普法依法治理等基础工作。坚持领导干部定期接访和干部下访，建立健全重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决各类信访问题。认真落实党和国家的民族政策，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，争取绝大多数少数民族乡村赶上或超过全省平均发展水平，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入开展“和谐寺观教堂”创建活动，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。加快推进防空防灾一体化建设。做好南京军区国动委第十三次会议的各项准备工作。

牵头负责领导：唐承沛

牵头责任单位：省公安厅、省国家安全厅、省司法厅、省民委（宗教局）、省信访局、省人防办、省政府应急办、省气象局、省地震局

协同配合责任单位：省编办、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省农委、省旅游局、省法制办、省扶贫办等。

安徽省人民政府

篇3：安徽省2010年政府工作报告

“中国英语” (China English) 一说是由葛传椝先生在1980年首次提出的。他提到, 在旧中国和新中国, 说或写英语时都有些我国所特有的东西要表达, 如“科举”、“翰林院”、“五四运动”、“四个现代化”, 这些不属于讲英语民族的人所惯用的词语译成英语就分别成了imperial examinations, Imperial Academy, May Fourth Movement, Four modernizations[2]。这样的英语就是中国英语。此后, 不断有学者对“中国英语”作出定义和解释。有人认为:“中国英语”是以规范英语为核心, 用来表达中国特有的事物与现象的一种英语变体, 它是英语国家使用的英语跟中国特有的社会文化相结合的产物, 是国际使用型的英语体[3];有人将“中国英语”定义为:“以规范英语为核心, 表达中国社会文化诸领域特有事物, 不受母语干扰, 通过音译, 译借及语义再生诸手段进入英语交际, 具有中国特点的词汇、句式和语篇。[4]”学术界对“中国英语”的定义至今仍未达成统一。虽然定义各不相同, 但所有这些定义的基本含义是相同的, 即“中国英语”是以标准英语为核心的具有中国特点的英语[5], 它是区别于从词汇和句法上讲都是不规范的所谓中式英语 (Chinglish) 的。

在汉译英时, “中国英语”是不可避免也是被广为接受的。这是由翻译的目的和“中国英语”的特点所决定的。但在使用方面, 译者易犯两个错误, 一是使用不当, 一是对使用的度的把握不当。“中国英语”的使用, 特别是在政府文件的英译中的使用, 关系到文件的准确性和可接受度。若过多使用“中国英语”, 即异化过度, 则会影响理解, 甚至导致误解。若该用不用, 过多的使用解释性翻译, 一味归化, 也容易导致意义的误传, 丢失特有的中国文化信息, 以致不能完全达意。因此, 译者在处理政府文件时, 应当具体问题具体分析, 慎重把握“中国英语”的使用度。

1“中国英语”的特点

就词汇方面而言, “中国英语”的既能体现中国传统文化的内涵, 又可以表现时代特色, 具有表意准确, 表达方式统一的特点, 如:Confucianism (儒家思想) , Five Classics (五经) , Chinese herbal medicine (中草药) , iron rice bowl (铁饭碗) , reform and opening up (改革开放) 等等, 这些具有典型中国特色的英语词汇大部分都完整地保留了汉语原型, 恰当反映了中国的文化和社会发展现实, 忠实地传达了中国的文化和语言表达方式。

就句子结构而言, 地道的英语多用平实的语言来表达严谨的逻辑, 句式结构趋于多样化, 而“中国英语”则经常使用很多形容词来修饰名词, 把状语放在动词之前, 定语放在被修饰词之前, 句式结构比较单一, 但在形容词和副词选择上趋于多样化, 易给人留下修饰繁琐的印象。

2“中国英语”适用度实例分析

为准确表达中国的社会文化现实和表现方法, 在政府文件的翻译的策略上, 我们一般多采用异化翻译法, 即故意使译文冲破目的语常规, 保留原文中的异国情调。但异化翻译是否能无限使用, 即“中国英语”是否处处行得通, 还得具体问题具体分析。下面我们以2010年政府工作报告为例来看“中国英语”的适用度。

2.1 词汇层面

准确是政府文件翻译的基本要求, 《政府工作报告》事关国家大事, 每一句话、每一个词都是经过字斟句酌、反复修改后定稿的, 均有准确定义。其中有不少有政治含义的词汇特别是涉及到方针政策和国家主权的, 必须吃透原文, 多从政治方面解读, 同时表达方法也要让目的语读者能够接受, 因此译者要掌握好翻译的分寸。例如:

政务公开transparency of administrative affairs (中央编译

局)

“政务公开”属于中国特色社会主义行政管理体制, 因而在许多政府文件中, “政务公开”的翻译采用了异化翻译法, 译

为make government affairs public或Government Affairs Open-

ing, 这显然是典型的“中国英语”。但在2010年政府工作报告的英译本 (中央编译局) 中, 这个词被译为transparency of administration, 译者在这里还是作了很多考虑的, publicize (宣扬、公布、发表) 含有“炫耀”或“带有特定目的”并且publicize不会将所有的都公之于众, 政府在publicize的行为中还可以采取其他非公正的方式达到“公开”的目的。而采用了transparency (透明) 之后则明确表示了中国政府“政务公开”的决心, 也会在那些对中国政府存在偏见的西方人心中留下较好印象。因此, 虽然transparency of administrative affairs也同属“中国英语”, 但此处异化翻译恰到好处。

但是, 并非所有译者在使用“中国英语”翻译带有中国特色词语时都能不偏不倚, 即非常适度, 例如:

科学发展观Scientific Outlook on Development (中央编译局)

十七大报告译文 (中央编译局) 首次将“科学发展观”作为专有术语处理, 在今年的政府工作报告中出现两次。西方并没有“科学发展观”这一说法, “科学发展观”是具有中国特色的词汇, 因而就其翻译而言, 也相应译成了“中国英语”。字面上看, “科学发展”可以是“科学的发展”, 或者说是“发展科学技术”, 也可以是“符合科学规律地促进发展”。科学发展观指的是后者。曾经有人把它译成the scientific concept of development, 后来又出现诸如scientific thinking of development, scientific approach to development等版本。但科学发展观是关于发展的“科学理论”, 是重要的指导方针[6], 因此“观”只是一种说法, 但“一系列的方针政策”才是“观”的实质, 将“观”译为“outlook”采用的是异化翻译法, 但在这里异化, 是否所有能让外国的读者体会到内在的深层含义, 是否过于空洞, 值得商榷。因此, 可以考虑将它译为Scientific Policies on Development, 这样更加一目了然, 传达了“以人为本, 全面协调可持续发展”的内涵, 翻译的目的就达到了, 既指明了科学发展观的涵义, 又符合目的语读者的思维方式。因而, 此处采用“中国英语”Scientific Outlook on Development来翻译“科学发展观”, 有些超出西方读者的理解能力, 因而使用不当。

2.2 句子结构层面适用度分析

作为“意合”的语言, 汉语句子常常结构松散, 句子成分间缺乏形态联系, 外部结构模糊, 句中各成分的结合多依靠语义的贯通, 语境的映衬。这在《政府工作报告》中体现得尤为明显。报告中长句偏多, 句型结构单一, 多用并列短句或并列谓语, “一逗到底”, 连接成分使用较少, 主从关系不明显, 而英语作为“形合”的语言, 句子往往以形统神, 句中各成分的连接有明显的形态标记, 结构紧密, 主谓突出, 层次分明。因此, 翻译时要分清主次, 明确逻辑关系, 搭建起严整的空间结构, 多使用从句、分词短语、介词短语、连接词等手段把汉语的并列结构转换为从属结构, 突出重心, 合乎英语的表达习惯[7]。例如:

例1:让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下, 凝聚起亿万人民的智慧和力量, 再接再厉, 开拓进取, 全面完成“十一五”规划的各项任务, 不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利!

Under the leadership of the Party Central Committee with Comrade Hu Jintao as General Secretary, let us pool the wisdom and strength of the hundreds of millions of our people;redouble our efforts to break fresh ground;complete all the tasks set forth in the Eleventh Five-Year Plan;and constantly win new victories in reform, opening up, and socialist modernization. (中央编译局)

此句位于《2010年政府工作报告》正文中最后一段, 在中文文本中, 特别是宣告、号召性文本, 一般最后一段都有增强气势的作用, 除了此句“再接再厉”和“开拓进取”对仗工整外, 原文还连续用了“凝聚起”、“再接再厉”“开拓进取”“全面完成”及“不断夺取”五个动词类短语加强语气。仔细观察译文, 译者在翻译时很好地处理了这一动词并列的特点, 采用pool

redouble, break through, complete all, constantly win五组动词

短语, 但英文有较强的逻辑结构, 行文时很少出现五处动词连用, 因而虽然译文带有极大的中国特色, 但连用五组动词, 增强全文结尾气势, 起到很好地号召作用。因此, 这里使用“中国英语”的结构, 既传递了中国特色, 又在目的语读者理解能力范围之内。

3 结束语

“中国英语”在翻译政府文件时很难避免, 尤其是在翻译政府工作报告这种庄重文体时, 会使用到更多的“中国英语”, 因为译文的功能是宣传解释中国的政治经济文化外交政策, 所以翻译时要以我为中心, 完整传达政策内涵。但“中国英语”并不是处处行得通, 使用时要视具体情况而定, 对西方人难以理解的中国英语, 应该尽量少用, 避免过于浓厚的“洋腔洋调” (中国味) , 以便于实际意义的传达。

摘要：政府文件带有很深的意识形态烙印, 翻译时译者往往会采用“中国英语”, 使用异化翻译法, 保留带有中国特色的词汇和句型, 以向目的语读者忠实地传达文件信息, 但那些并不适用“中国英语”英译的地方如果采用“中国英语”, 则适得其反。翻译时, 译者应当把握“中国英语”的适用度, 在合适的地方可以适当舍弃一些中国特色, 使译文既能完整传达信息, 又能让读者接受其表达方式。

关键词：中国英语,适用度,异化翻译法,归化翻译法

参考文献

[1]曹宁.也论中国英语和中式英语[J].湖南人文科技学院学报, 2006 (2) :128-130.

[2]葛传槼.漫谈汉译英问题[J].翻译通讯, 1980 (2) :15-18.

[3]汪榕培.中国英语是客观存在[J].解放军外国语学院学报, 1991 (1) :7-11.

[4]李文中.中国英语与中国式英语[J].外语教学与研究, 1993 (4) :18-24.

[5]朱万忠, 刘婷.中国英语和中式英语的对比研究[J].高等教育建筑, 2008 (1) :78-80.

[6]王平兴.英文翻译解读[EB/OL].[2009-03-25].http://www.sailingo.cn/blog/227.html.

篇4：2010年政府工作报告

一、回顾2009

(一)对教育领域的投入进一步加大。

报告要点:大幅度增加全国教育支出,其中中央财政支出1981亿元,比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策,中央下达农村义务教育经费666亿元,提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。

本刊解读:2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济也受到了严重冲击,但就在这样的困境下,我们教育支出却依然保持增长,其中中央财政支出更是达到1981亿元,比上年增长23.6%,保障了教育改革的稳定发展。

同时,在落实城乡义务教育政策方面我国也取得了显著成效,提前一年实现了农村中小学公用经费的目标,加快了教育改革的步伐,为我国教育事业健康长远的发展打下了坚实的基础。

(二)对义务教育的政策进一步完善。

报告要点:实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善,资助学生2871万人,基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。

本刊解读:教育大计,教师为本。对教师实施绩效工资制度,不仅完善了教师的利益分配制度,对教育事业的也发展也有促进作用。教师在传道授业的同时,获取一定的物质奖励,是每个公民应该有的权利,这也是对教师能力的一种认可。自从对教师施行绩效工资制度以来,在网上引起过许多争议,赞同者有之,反对者亦有之,但总体而言,这一政策的提出与实行,可以说是教育改革的一个重大突破,将对教育领域产生深远影响。

同时在助学方面,我国也在对其制度进行不断完善,特别是对中等职业学校农村家庭经济困难的学生和涉弄专业的学生实施免学费的政策,使贫困学生的失学率大为减少,有效的保障了人们接受教育的权利。

虽然我国的教育事业在不断发展,但调查显示,我国儿童辍学问题却依然严重,每年都会有近百万儿童因贫困而被迫辍学。面对这种状况,政府颁布了许多有利于贫困家庭的教育政策,使那些贫困学生摆脱了缀学危机,特别是近几年,在各部门的支持下,全国各地贫困生的缀学率得到了有效的抑制。但是这还不够,我国在教育领域必须进一步深化改革,完善教育制度,进一步加大对偏远地区贫困儿童的关注,使义务教育深入人心。

二、奋斗2010

(一)提高经济建设,为教育事业的发展提供保障。

报告要点:做好2010年的政府工作,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。

本刊解读:从报告中可以看出,发展经济仍然是我国2010年的主要目标。只有保持经济的平稳快速发展,实现经济结构调整目标,才能改善民生和促进社会和谐稳定,才能保障教育事业的顺利发展。

经济的发展能够促使教育者阶层改革教育,提高教育的整体质量。随着经济的发展,社会不断的进步,原有的教育體制,教学的内容,教学的方法措施等必然会滞后,为了能够使教育适应经济时代发展的要求,教育方面必然会采取一系列的政策,对现有的教育目的,课程的建设,采取的方式进行改革。加大教育的投资力度,增大教育投资是改变教育水平的必要手段,所以,发展教育必须要有相应的经济条件作为支撑。

(二)全面实施科教兴国战略和人才强国战略。

报告要点:优先发展教育事业。强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流人才,建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面:

一是推进教育改革。要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本,大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式,提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求。

二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上,加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。

三是继续加强职业教育。以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力。

四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权,鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要,调整专业和课程设置,推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合,激励教师专注于教育,努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学,培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。

五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施,吸引优秀人才投身教育事业,鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训,鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育,增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼,关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育,国家不可能强盛。

本刊解读:教育是国家发展的源泉。“强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流的人才,建设一流的国家。”由此可见,教育的重要性不言而喻,任何一个国家想要发展,都必须建立在良好的教育系统上。

随着我国社会主义市场经济的快速发展,我国教育事业也有了长足的发展,为国家培养了大批的人才。但是,我国在教育领域仍存在着许多亟待解决的问题,如区域差距大,在东部与西部地区之间、城市与乡村之间,教育观念与教学设施都存在着很大差距。所以,现阶段,必须加快偏远地区教育事业发展的步伐,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。

加快教育建设,完善教育制度,要以就业为目标,着力培养学生的创新、创业能力。教育是为了培养人才,而就业或者创业是人才价值的体现。在上年,由于金融海啸的缘故,社会就业形势严峻,但依然呈现增长趋势,这是对教育领域加大投入的一个表现。

从国家中长期教育改革和发展规划纲要可以看出,今年我国会继续对教育领域加大投入,尤其是对乡村及偏远地区。施行义务教育,颁发优惠政策,为普及教育提供了保障。另外,在教师队伍建设方面,我国也将加大投入,打造一支优秀的教师队伍,为我国培养出更多优秀人才。所以,只有打造一流的教育,才能培养更多出色的人才,建设出一流的国家。

篇5：安徽省2010年政府工作报告

2010-05-19 08:

212010年2月5日

皖政〔2010〕1号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实中央扩大内需的决策部署，加快经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，省政府决定2010年实施33项民生工程。现就有关事项通知如下：

一、继续实施原有28项民生工程

（一）落实农村居民最低生活保障。省政府2009年第27次常务会议决定，将农村最低生活保障标准由860元提高到不低于1000元，全省平均保障覆盖面由3.5%提高到4%，全省审核审批保障对象212.1万人，2010年继续按照提标扩面后的政策实施。

（二）加快城乡卫生服务体系建设。2010年，将全省尚未纳入民生工程的5911个村卫生室纳入建设计划，共建设8411个卫生室，增加投入2.7亿元。政府购买社区公共卫生服务经费由人均13元提高到15元，增加投入4736万元。

（三）提高新型农村合作医疗补助标准。2010年，新型农村合作医疗财政补助标准由年人均80元提高到年人均120元，其中，中央财政补助60元，省财政补助45元，县财政承担15元，农民个人缴费从每人20元提高到30元，累计投入资金61.2亿元。

（四）提高城镇居民基本医疗保险补助标准。2010年，城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均120元，其中，中央财政补助60元，地方财政补助60元（省财政对市级补助30元，对县级补助45元；市级财政每人每年补助30元，县级财政每人每年补助15元），累计投入资金10.8亿元。

（五）提高政策性农业保险承保率。2010年，政策性农业保险承保率进一步提高，全年承保农作物8254万亩、牲畜197万头，累计投入资金9亿元。

（六）充实高校和中职困难学生资助项目内容。将中等职业学校涉农专业免费教育作为已有的高校和中职学校家庭经济困难学生资助项目的扩充内容。从2010年秋季开始，全面贯彻落实中等职业教育涉农专业学生免费政策。2010年投入资金4460万元，2011年起每年投入资金8900万元。

农村“五保户”供养、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、广播电视“村村通”工程、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困难保障、贫困白内障患者复明、农村五保供养服务机构建设、重度残疾人生活救助、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、提高妇女儿童健康水平、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身工程、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程等22项民生工程，继续按《安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知》（皖政〔2009〕1号）规定执行。

二、新增实施5项民生工程

按照“量力而行、尽力而为”的原则，2010年全省新增实施5项民生工程：

（一）社会（儿童）福利中心建设。从2010年开始用3年时间，新建、扩建61个县级社会（儿童）福利中心，新增床位5400张，每张床位投入6万元，三年总投资3.24亿元。2010年安置床位1800张，投入资金1.08亿元。

（二）农村留守儿童之家建设。从2010年开始用3年时间，整合利用乡镇（街道）、村（居）委会文化室、寄宿学校等现有资源，在全省1308个乡镇创办留守流动儿童活动室，每个留守流动儿童活动室2万元，投入资金2616万元，由省妇联负责实施；在农村地区确定2万个留守儿童之家，为留守儿童之家配备电话、电视机（3000元），投入资金6000万元，由省教育厅负责实施。2010年计划建设400个留守流动儿童活动室，启动7000个留守儿童之家配套工程，投入资金2900万元。

（三）光荣院建设。2009—2011年，用3年时间，在全省建设30所标准化光荣院，安置床位3800张，项目完成后，集中供养率达到30%。光荣院建设每张床位投入2.7万元，3年总投资1.026亿元。2010年安置床位1515张，投入资金4091万元。

（四）农村清洁工程。从2010年开始用5年时间，投入15亿元，在全省每个乡镇建设生活垃圾处理设施，开展乡镇环境卫生综合整治，促进农村环境改善。2010年在皖北3市和沿淮6县120个乡镇以及“千村百镇示范工程”的125个镇共245个镇建设垃圾收集和处理设施，投入资金3.2亿元。

（五）校舍安全工程。在全省中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，2010年投入资金50亿元。

三、有关工作要求

实施民生工程是我省解决各类民生问题的重要抓手，各地、各有关部门要认真总结经验，精心组织实施，务求更大实效。

（一）完善民生工程实施和管理机制。各级各有关部门要紧贴基层需求，进一步细化实化措施，改进方式方法，努力实现民生政策效益的最大化。要本着节约、集约的原则，统筹规划建设民生工程和其他各类基础设施，形成集聚效应。要进一步创新思路完善补助或发放到人的民生工程项目管理，提高工程类项目的建设质量和运行效果。要建立健全已建成项目的运行、维护和管理制度，确保民生工程项目持久发挥效益。

（二）形成稳定、多元的筹资机制。各级政府要优先安排民生工程资金，打足预算，重点保障，确保资金及时足额到位。省级财政要增加一般性转移支付规模，尽量减轻市、县财政配套压力。要采取政策扶持、以奖代补、贴息、担保等多种方式，鼓励和引导社会资金投入。要加大各类民生资金的整合力度，不断提高资金使用效益。

（三）建立高效的协调机制。省、市各有关部门要发挥统筹协调作用，加快项目审批进度，加快资金拨付进度，提高工作效能；要强化分类指导，密切协作配合，形成工作合力。县级政府作为民生工程的实施主体，要切实担负起应尽的职责，加强组织领导，加快工程实施进度，努力让人民群众早受益、多受益。

（四）健全项目储备遴选机制。按照党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，各地要结合需要与可能，突出重点，分步实施，逐步提高民生保障水平。要结合编制“十二五”规划，科学制定阶段性民生工程目标，完善民生工程项目储备和遴选机制，实现民生工程的滚动发展。

（五）强化激励约束机制。要对照省、市政府签订的民生工程责任书，进一步完善目标管理责任制。要强化督促检查，对省政府组织的综合性督查以及监察、审计、财政等部门开展的专项检查中发现的问题，要及时纠正整改到位，并依法追究有关责任人的责任。同时，将督查及检查结果作为考核的重要依据。省政府将继续对民生工程实施情况进行考核评比。

篇6：安徽省2010年政府工作报告

——2011年6月22日在安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

省财政厅厅长

陈先森

主任、副主任、秘书长、各位委员：

省十一届人大四次会议审查批准了《关于安徽省2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。现在，2010年安徽省财政决算已经汇编完成。根据《预算法》等法律法规和省人大常委会的安排，受省人民政府委托，我向省十一届人大常委会第26次会议报告2010年全省财政决算情况，请予审议。

2010年，在省委、省政府的坚强领导和省人大依法监督下，全省各级财政部门，深入贯彻落实科学发展观，有效应对宏观环境复杂变化，有力地推动了全省经济社会平稳较快发展，圆满完成了省十一届人大三次会议批准的预算任务，全省财政预算执行情况良好。

（一）2010年财政收支情况

2010年，全省财政收入完成2063.8亿元，为预算的119.2%，比上年增长33%（下同）。其中：地方财政收入完成1149.4亿元，为预算的126.9%，增长33%。加中央补助收入1403.1亿元，债券转贷收入89亿元，上年滚存结余87.3亿元，调入资金10亿元，调入预算稳定调节基金4.6亿元，预算总收入2743.4亿元。

2010年，全省财政支出完成2587.6亿元，为预算的116.7%，增长20.8%。加上解中央支出15.8亿元，安排预算稳定调节基金57.8亿元，支出合计2661.2亿元。收支相抵，滚存结余82.2亿元，其中：结转下年支出70亿元，净结余12.2亿元。

2010年，省级地方财政收入完成180.7亿元，为预算的158.9%，增长31.9%。加中央补助收入1403.1亿元，上年滚存结余26.8亿元，调入预算稳定调节基金等4.5亿元，债券转贷收入89亿元，市县上解省收入66.5亿元，省级预算总收入1770.6亿元。

2010年，省级财政支出完成552.9亿元，为预算的134.8%，增长19.1%。加上解中央支出15.8亿元，补助市县支出1100.8亿元，债券转贷支出49亿元，安排预算稳定调节基金17亿元，支出合计1735.5亿元。收支相抵，滚存结余35.1亿元，其中：结转下年支出31.9亿元，净结余3.2亿元。

（二）2010年税收返还及转移支付情况

2010年，中央对我省税收返还163.1亿元，增加6.4亿元；省级对下税收返还78.5亿元，增加2亿元。

2010年，中央对我省转移支付1240亿元，增加206.9亿元，增长20%。其中：一般性转移支付645.2亿元，增加97.8亿元，增长17.9%；专项转移支付594.8亿元，增加109.2亿元，增长22.5%。一般性转移支付中均衡性转移支付278.1亿元，增加51亿元，增长22.4%。

2010年，省级对市县转移支付1022.3亿元，增加130.5亿元，增长14.6%（加应补助市县但按有关规定需在省级列支的转移支付65.9亿元，同比增长22%），其中：一般性转移支付447.2亿元，专项转移支付575.1亿元。一般性转移支付中，新增安排均衡性转移支付20亿元，皖北三市七县受益14.5亿元，占72.5%。

上述财政决算收支数，与今年1月向省人代会报告的2010年预算执行数比较，决算收支主要项目变动不大，因与中央办理结算，财政平衡情况略有变化，全省滚存结余增加3.6亿元，主要是2010年年终结算财政部增加了对我省补助。

（三）2010年政府性基金收支情况

2010年，全省政府性基金收入1198.3亿元，其中：国有土地使用权出让金收入等1125.5亿元。加上年结余137.6亿元，上级补助收入30.1亿元，调入资金0.2亿元，全省政府性基金总收入1366.2亿元。全省政府性基金支出1166.4亿元，调出资金0.2亿元，结余199.6亿元。

2010年，省级政府性基金收入45.9亿元，其中：新增建设用地土地有偿使用费收入27.4亿元，地方水利基金收入6.6亿元，彩票公益金收入6.5亿元。加上年结余15.8亿元，上级补助收入30.1亿元，省级政府性基金总收入91.8亿元。省级政府性基金支出10亿元，补助下级支出59.5亿元，结余22.3亿元。

（四）2010年预算执行效果

2010年，全省各级、各部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署和省十一届人大三次会议的有关决议要求，加强财政管理，严格预算执行，有力地保障了积极财政政策的落实，较好地服务了全省改革发展稳定大局。

一是实现了财政实力再上台阶。坚持依法理财治税，财政收支规模不断壮大，为“十一五”财政发展画上圆满句号。2010年，全省财政总收入突破2000亿元，实现2063.8亿元，是2005年的3.1倍，年均增长25.7%。其中地方财政收入突破1000亿元，实现1149.4亿元；财政支出2587.6亿元，是2005年的3.6倍，年均增长29.4%，财政收支保持了平稳快速增长。同时，财政收支质量继续改善。税收收入占财政总收入的比重达85.6%，税收对财政收入的拉动作用更加明显。合肥、芜湖、马鞍山、安庆、淮南、蚌埠6市财政收入超百亿元，皖北三市七县财政收入增长36.6%，高于全省平均增幅3.6个百分点，区域财政发展更趋协调。全省预算支出进度继续加快，上半年和1-11月份预算支出同比分别加快6.8和9.3个百分点，全年结余结转资金占支出比重同比下降0.9个百分点，财政资金使用效益进一步提高。

二是巩固了经济发展向好势头。坚持把中央精神与我省实际紧密结合起来，有效落实积极的财政政策，为持续推进安徽加快发展贡献重要力量。第一，扩大有效需求。协议利用国际金融组织和外国政府贷款6.1亿美元，支持省级融资平台协议利用国家开发银行贷款117.4亿元，争取财政部代理发行地方政府债券89亿元，增加政府性投入带动了全社会投资快速增长，全省固定资产投资突破万亿元；用足用活家电、汽车、摩托车、农机下乡和家电、汽车以旧换新政策，兑付“四下乡两换新”产品补贴资金38.3亿元，财政补贴资金兑付率位居全国第一，拉动市场销售311.3亿元，进一步巩固了我省家电行业区域龙头地位；统筹安排促进外经外贸发展资金4.6亿元，刺激进出口恢复增长，推动内外需协调发展。第二，促进转型升级。安排7亿元支持国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，安排25亿元支持培育战略性新兴产业，抢占创新发展先机，2010年全省高新技术产业实现增加值1623.3亿元，增长27.4%，产业结构调整步伐进一步加快。统筹安排16.2亿元支持节能减排和循环经济发展，安排12.1亿元推进资源枯竭城市转型和生态功能区保护，积极促进我省节能减排目标顺利实现。安排1.1亿元培育旅游支柱产业，安排1亿元支持深化文化体制改革和文化产业发展；投入6.4亿元支持创建13家投资基金公司，撬动社会资本40.2亿元；统筹安排1.3亿元用于对金融机构奖补，优化“三农”、中小企业和非公经济发展金融环境，贷款增速高于全国平均水平，有力地支持了我省中小企业和现代服务业加快发展。第三，推动区域发展。安排10亿元专项资金，支持皖江城市带承接产业转移示范区建设，快速提升示范区基础设施建设水平，示范区抢滩效应进一步显现。安排5.4亿元专项补助资金支持皖北三市七县加快发展，加大均衡性转移支付支持力度，建立县级基本财力保障机制，加快皖北振兴步伐，皖北主要指标增幅高于全省平均水平。安排20.5亿元财政强县和税收增长等奖励资金，继续促进县域经济加快发展。

三是兑现了政府改善民生承诺。坚持财力向民生倾斜，加快各项社会事业发展，为促进社会和谐发挥突出作用。2010年，全省“五有”方面民生支出1096亿元，增长27.4%，占全省财政支出比重同比提高2.2个百分点，地方财力新增部分80%用于民生投入。第一，落实民生工程牵头职责。33项民生工程投入资金345亿元，增长35.8%，群众多年关心的一些民生问题逐步得到有效解决。积极开展2007-2009年度民生工程项目“回头看”，总结经验，寻找差距，建立健全民生工程滚动发展机制，着力提高实施民生工程质量和水平，群众满意度持续攀升。第二，促进教育均衡发展。持续加大教育投入力度，统筹安排123.4亿元优先支持教育，农村义务教育小学公用经费标准由325元提高到425元，初中公用经费标准由525元提高到625元，校舍安全工程建设完成1056.6万平方米，家庭经济困难学生资助体系继续完善，义务教育发展更加均衡，职教大省和高教强省建设持续推进。第三，减轻群众看病负担。全力支持基本医疗保障制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、基本药物制度及公立医院改革试点等五项重点改革。其中，投入20.3亿元全面推开基层医药卫生体制综合改革，在全国率先实现基本药物制度基层全覆盖，基层医疗卫生机构公益性管理体制和新的运行机制初步建立，基本药物价格平均下降50%左右，次均门诊和住院药品费用均下降20%以上，就医人次同比增长22%，群众就医看病花费明显减少，探索出“弱财政”破解基层医改“大难题”的安徽模式。第四，改善群众住房条件。统筹安排64.5亿元，建设廉租住房7.3万套、公共租赁房1万套，改造棚户区20万户和农村危房4.3万户，采煤塌陷区村庄搬迁应急工程惠及25.7万人，困难群众的住房条件得到进一步改善。第五，增加低收入群体补助。投入25.2亿元提高优抚对象保障水平和企业退休人员养老金标准，城乡低保、农村五保进一步扩面提标，发放2.6亿元价格临时补贴和伙食补贴，统筹安排就业资金20.6亿元，完成就业技能培训47.7万人次，规范行政事业单位津补贴，低收入群众得到更多实惠，群体间和地区间收入差距逐步缩小。

四是加快了城乡统筹发展步伐。坚持夯实农业基础，全面落实强农惠民政策，为提升新农村建设水平提供有效支撑。2010年，全省“三农”支出842.7亿元，增长24.7%，高于全省财政支出增幅3.9个百分点，财政资金继续向“三农”倾斜。第一，促进农业生产。安排1.3亿元支持农业产业化“532”提升行动，下达产粮、产油大县奖励资金14.7亿元，安排2.7亿元改造92万亩中低产田和建设25万亩高标准农田；引导22个县整合支农资金28亿元，吸引社会投资35.8亿元，集中支持了当地优势主导产业发展；安排14.5亿元支持农村交通、病险水库除险加固、小型农田水利等重大基础设施建设，安排2亿元支持实施新增粮食生产能力规划，农业综合开发投资突破16亿元，新增粮食生产能力2.1亿斤，促进全省粮食总产再创历史新高，为增加农业比较效益和稳定物价发挥了重要作用。第二，落实惠农政策。通过“一卡通”及时兑现各项涉农补贴146.3亿元，增长21.2%，农民人均直接受益372元；安排9.6亿元支持农业政策性保险，为2163万（次）农户提供270亿元农业风险保障；安排扶贫资金9.7亿元促进贫困地区脱贫致富，统筹安排3.8亿元全力支持春耕生产、夏粮抢收和防汛抗旱，最大限度减少灾害对农业造成的损失，多渠道促进了农民增收，农村居民人均纯收入达5285元，增幅近年来首次高于城镇居民收入增幅。第三，统筹城乡发展。安排2.6亿元支持“千村百镇”示范工程建设，投入4.6亿元支持村级卫生服务设施和村级计生服务体系建设，投入19.7亿元推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，投入9.7亿元健全村级组织运转经费保障机制，统筹安排14.1亿元支持林业生态工程建设，统筹安排16.9亿元支持整体推进农村土地整治示范省建设，新农村建设取得新成效。

2010年，省财政在巩固经济回升向好，提高群众幸福指数，统筹城乡区域发展进程中，不断加强财政自身建设，预算管理有新提升，财政监督有新加强，基础基层管理有新改善，增创了财政管理体制机制新优势。同时我们也清醒地认识到，财政工作还存在一定差距，需要继续不懈努力。省审计厅对省本级2010年度预算执行和其他财政收支的审计结果表明，省级预算执行情况总体较好，但还存在一些问题，需要认真研究解决。主要是：预算编制不够完整和细化，预算执行管理有待加强，财政专户管理仍需规范，部分专项资金使用效益有待提高，部门财务管理还有一些薄弱环节等等。对此，省政府高度重视，认真研究部署审计整改工作。省财政厅及时落实整改要求，研究完善相关制度措施，努力提高预算管理水平。

一是加强预算编制管理。继续完善公共财政预算，细化政府性基金预算，研究制定推进市县编制国有资本经营预算相关规定，扩大国有资本经营预算编制范围，推动社会保险基金预算编制，不断健全政府预算体系。继续完善提前告知对下转移支付制度，提高各级预算编制的完整性。继续深化部门预算改革，健全定员定额标准体系，细化预算编制，促进预算编制与预算执行、资产管理和绩效评价有机结合，提高预算编制科学性、准确性和可执行性。

二是加强预算执行管理。依法加强税收收入征管，规范政府非税收入管理，提高财政收入质量。积极开展党政机关公务用车问题专项治理工作和清理规范庆典、研讨会、论坛活动工作，继续压缩“三公”经费，严格控制一般性支出。制定出台加强预算执行管理意见，努力提高上半年和1-11月预算支出占全年预算支出比重，增强预算执行的均衡性和有效性。继续深化国库集中收付和政府采购制度改革。加强政府债务统计工作，加快建立政府债务管理制度，进一步规范政府投融资平台管理。

三是加强预算监督管理。充分发挥财政监督职能作用，完善财政大监督机制，开展重大支出项目专项检查和跟踪问效，努力做好加快转变经济发展方式监督检查工作。研究制定切实加强财政专户管理意见，认真清理整顿财政专户，确保财政专户管理有章可循，操作规范。继续加强“小金库”专项治理。启动省级资产清理工作，加强行政事业单位资产出租出借收入监管。加强部门财务监管，规范部门收支行为。进一步完善预算信息公开制度，在继续做好财政总预算、总决算公开的基础上，稳步推进部门预决算、“三公”经费、行政经费和基层财政专项支出预算公开。

四是加强预算绩效管理。制定出台全面推进财政绩效考评意见和办法，省市县全面开展预算支出绩效评价，努力实现评价项目覆盖到所有预算部门和全部类型的财政支出项目。2011年省级选择56个重点项目进行绩效考评，将社会影响面大、群众关心度高、反映部门核心职能的项目优先纳入评价范围，并将评价结果与部门预算编制、强化管理、公众监督有机结合起来，逐步构建预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价相互衔接、有机统一的管理体系，着力强化谁支出谁负责的管理机制，努力提高政府公共资源配置效率和公共服务质量。

主任、副主任、秘书长、各位委员：