区域发展与扶贫攻坚工作调研汇报材料

区域发展与扶贫攻坚工作调研汇报材料（共6篇）

篇1：区域发展与扶贫攻坚工作调研汇报材料

区域发展与扶贫攻坚工作调研汇报材料

自我县进入集中连片特殊困难地区县实施片区区域发展与扶贫攻坚规划以来，极大地激发了我局广大干部职工加快发展、扶贫攻坚的积极性，有力地推动了我县环境保护事业的发展，取得了可喜的成绩。特别是近几年来加大了生态环境建设和农村环境综合整治力度，现将环保部门有关片区政策衔接落实与项目对接情况汇报如下：

一、政策落实及项目对接与实施情况

（一）加强了生态保护力度。按照“突出重点、分类指导、全面实施”的原则，以重点项目的实施，带动生态建设工作的全面开展。把生态环境保护与建设中一些能产生效益的项目推向市场，加大招商引资力度，建立政府引导型的多渠道投资机制。先后开展了生态风景区、无公害蔬菜基地、有机茶基地、土地整理等重点项目建设。21个乡镇先后被命名为省级生态乡镇，并向省环保厅申报省级生态乡镇，待省环保厅组织验收通过后命名。

（二）强化农村环境连片综合整治工作.开展农村环境连片综合整治,既是贯彻落实国务院关于2011——2020年《片区区域发展与扶贫攻坚规划》的实施以及促进新农村建设的发展、构建生态大县，也是实现城乡统筹、改变当地落后面貌的重要一环，对于建设社会主义新农村、打造国家级生态县具有巨大的鼓舞和推动作用。20xx年我县选取位于我县城乡接合部的、竹市两镇选取13个行政村积极申报20xx年省县农村环境连片综合整治示范区项目建设。20xx年6月，我县被确定为20xx年省农村环境连片综合整治示范区，获中央和省级专项资金1500万元，县级需配套资金642.9万元，计划总投资2142.9万元。获得批准后，我县精心组织实施，按时保质完成了项目建设。一是狠抓农村饮用水安全，对示范区内农村饮用水水源地建立严格的保护措施。二是狠抓农村生活污水处理。三是狠抓农村生活垃圾处置。四是狠抓畜禽养殖污染治理。20xx年1月省环境保护厅、省财政厅组织联合验收工作组进行了验收，我县农村环境连片综合整治示范区项目建设验收合格。

（三）积极申报农村环境综合整治整县推进工作.力求通过农村环境综合整治工程的实施，进一步改善农村面貌，逐步形成生态功能完善、环境优美、生活舒适的人居环境。在改善和提高生产生活环境与生活质量的同时，大幅度提高居民综合素质，引导居民的价值取向、生产方式和消费行为向持续发展型转变，加快社会主义新农村建设步伐。为此我局积极与上级联系，进行项目对接，积极申报农村环境综合整治整县推进项目。项目总投资42690万元，其中申请中央、省财政资金5336.25万元，地方财政资金4695.9万元，各部门整合资金12380.1万元，社会资金3201.75万元，农民投工投劳折算资金17076万元。

（四）积极申报垃圾填埋场及周边污染土壤治理修复工程项目XX县粮食主产区土壤环境优先保护区项目。我局于2011年申报了“垃圾填埋场及周边污染土壤治理修复工程项目XX县粮食主产区土壤环境优先保护区项目”，经多次与省厅、市局汇报衔接，市环保局就项目的申报按照省厅精神召开了专题项目对接与项目技术方案编制会议，20xx年8月，已将所有申报材料上报省厅，并呈报国家环保部。垃圾填埋场及周边污染土壤治理修复工程项目预计总投资2.1亿元，其中中央财政支持1.8亿元，地方配套资金3000万元。县粮食主产区土壤环境优先保护区项目面积499平方公里，资金未明确，视项目单位申报材料的可行性，经专家评审通过后，由国家、省等多级进行适当土壤环境保护补偿。

（五）积极申报污染治理专项资金和重金属污染整治项目.2011年，为威凌金属公司脱硫工程争取省级环保专项资金80万元；20xx年，为云峰食品冷冻公司废水治理项目争取省级环保专项资金46万元；同年，为我县环境监察、监测能力建设争取省级环保专项资金110万元；20xx年，为华兴锰业公司争取重金属治理资金300万元。为解决我县花园铅锌矿采区历史遗留尾矿及废渣的污染问题，服务于全省重金属污染防治工作的大局，我局全力以赴配合全省完成国家、省规划确定的任务，消除环境风险隐患.在项目对接上,及时与上级主管部门联系汇报,积极申报我县花园铅锌矿采区废渣综合治理项目。该项目总投资3000.02万元,申请中央资金1500万元,地方财政配套和自筹资金1500.02万元.二、请求和建议

（一)要完善政策。片区区域发展与扶贫攻坚需要政府相应的政策引导和支持。建议政府在充分调查、认真研究、科学统筹的基础上，从资金扶持、项目安排等各个方面出台支持政策。在资金扶持上，将环境保护、生态建设、农村环境综合整治、污染项目纳入各级财政预算，建立长期、稳定的投入保障机制。在项目安排上，要以县为单位，整合涉农项目资金和涉农环保资金，建议在不改变用途的前提下，将农村环境综合整治与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮水工程、农村

自我县进入集中连片特殊困难地区县实施片区区域发展与扶贫攻坚规划以来，极大地激发了我局广大干部职工加快发展、扶贫攻坚的积极性，有力地推动了我县环境保护事业的发展，取得了可喜的成绩。特别是近几年来加大了生态环境建设和农村环境综合整治力度，现将环保部门有关片区政策衔接落实与项目对接情况汇报如下：

一、政策落实及项目对接与实施情况

（一）加强了生态保护力度。按照“突出重点、分类指导、全面实施”的原则，以重点项目的实施，带动生态建设工作的全面开展。把生态环境保护与建设中一些能产生效益的项目推向市场，加大招商引资力度，建立政府引导型的多渠道投资机制。先后开展了生态风景区、无公害蔬菜基地、有机茶基地、土地整理等重点项目建设。21个乡镇先后被命名为省级生态乡镇，并向省环保厅申报省级生态乡镇，待省环保厅组织验收通过后命名。

（二）强化农村环境连片综合整治工作.开展农村环境连片综合整治,既是贯彻落实国务院关于2011——2020年《片区区域发展与扶贫攻坚规划》的实施以及促进新农村建设的发展、构建生态大县，也是实现城乡统筹、改变当地落后面貌的重要一环，对于建设社会主义新农村、打造国家级生态县具有巨大的鼓舞和推动作用。20xx年我县选取位于我县城乡接合部的、竹市两镇选取13个行政村积极申报20xx年省县农村环境连片综合整治示范区项目建设。20xx年6月，我县被确定为20xx年省农村环境连片综合整治示范区，获中央和省级专项资金1500万元，县级需配套资金642.9万元，计划总投资2142.9万元。获得批准后，我县精心组织实施，按时保质完成了项目建设。一是狠抓农村饮用水安全，对示范区内农村饮用水水源地建立严格的保护措施。二是狠抓农村生活污水处理。三是狠抓农村生活垃圾处置。四是狠抓畜禽养殖污染治理。20xx年1月省环境保护厅、省财政厅组织联合验收工作组进行了验收，我县农村环境连片综合整治示范区项目建设验收合格。

（三）积极申报农村环境综合整治整县推进工作.力求通过农村环境综合整治工程的实施，进一步改善农村面貌，逐步形成生态功能完善、环境优美、生活舒适的人居环境。在改善和提高生产生活环境与生活质量的同时，大幅度提高居民综合素质，引导居民的价值取向、生产方式和消费行为向持续发展型转变，加快社会主义新农村建设步伐。为此我局积极与上级联系，进行项目对接，积极申报农村环境综合整治整县推进项目。项目总投资42690万元，其中申请中央、省财政资金5336.25万元，地方财政资金4695.9万元，各部门整合资金12380.1万元，社会资金3201.75万元，农民投工投劳折算资金17076万元。

（四）积极申报垃圾填埋场及周边污染土壤治理修复工程项目XX县粮食主产区土壤环境优先保护区项目。我局于2011年申报了“垃圾填埋场及周边污染土壤治理修复工程项目XX县粮食主产区土壤环境优先保护区项目”，经多次与省厅、市局汇报衔接，市环保局就项目的申报按照省厅精神召开了专题项目对接与项目技术方案编制会议，20xx年8月，已将所有申报材料上报省厅，并呈报国家环保部。垃圾填埋场及周边污染土壤治理修复工程项目预计总投资2.1亿元，其中中央财政支持1.8亿元，地方配套资金3000万元。县粮食主产区土壤环境优先保护区项目面积499平方公里，资金未明确，视项目单位申报材料的可行性，经专家评审通过后，由国家、省等多级进行适当土壤环境保护补偿。

（五）积极申报污染治理专项资金和重金属污染整治项目.2011年，为威凌金属公司脱硫工程争取省级环保专项资金80万元；20xx年，为云峰食品冷冻公司废水治理项目争取省级环保专项资金46万元；同年，为我县环境监察、监测能力建设争取省级环保专项资金110万元；20xx年，为华兴锰业公司争取重金属治理资金300万元。为解决我县花园铅锌矿采区历史遗留尾矿及废渣的污染问题，服务于全省重金属污染防治工作的大局，我局全力以赴配合全省完成国家、省规划确定的任务，消除环境风险隐患.在项目对接上,及时与上级主管部门联系汇报,积极申报我县花园铅锌矿采区废渣综合治理项目。该项目总投资3000.02万元,申请中央资金1500万元,地方财政配套和自筹资金1500.02万元.二、请求和建议

（一)要完善政策。片区区域发展与扶贫攻坚需要政府相应的政策引导和支持。建议政府在充分调查、认真研究、科学统筹的基础上，从资金扶持、项目安排等各个方面出台支持政策。在资金扶持上，将环境保护、生态建设、农村环境综合整治、污染项目纳入各级财政预算，建立长期、稳定的投入保障机制。在项目安排上，要以县为单位，整合涉农项目资金和涉农环保资金，建议在不改变用途的前提下，将农村环境综合整治与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮水工程、农村

改水改厕、农网改造等有机整合起来，聚有限财力，集中区域，统筹使用，着力改善农村基础条件。

(二)要加强指导。上级各有关部门要加强对片区区域发展与扶贫攻坚工作的指导和帮扶，建议政府建立部门对口扶持的机制，在资金、项目、技术等各个方面给予指导和扶持，培育一批典型，从而实现工作以点及面展开，推动整体水平大提升

篇2：区域发展与扶贫攻坚工作调研汇报材料

攻坚规划编制工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划编制工作方案》已经县政府县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一二年一月十八日

安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划编制工 作 方 案

根据中央扶贫工作会议神和全省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制会议精神，为认真编制《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划》，特制定本工作方案。

一、组织领导

成立安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组。由县委书记袁卫祥任顾问，县委副书记、县长王建球任组长，县委常委、常务副县长雷树平任常务副组长，县委常委、县委办主任李久南，县政府副处级干部陈卫红任副组长，县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县财政局、县监察局、县农办、县统计局、县国土局、县水利局、县计生委、县人社局、县交通运输局、县文化局、县科技局、县住建局、县经信局、县商务局、县民政局、县环保局、县教育局、县广电局、县规划局、县城管局、县金融办、县残联、县旅游局、县卫生局、县体育局、县农业局、县农机局、县林业局、县畜牧局、县能源办、县移民局、县电力局、县电信局、县移动公司、县联通公司、县扶贫办、县发改局等单位和全县21个乡镇负责人为成员。领导小组负责规划编制工作组织领导和统筹协调，并负责规划审核。

领导小组下设办公室，由陈卫红同志兼任办公室主任，彭兴中、王国良同志任办公室常务副主任，唐文征同志、张声桂同志任副主任，负责办公室日常事务，起草领导小组文件、工作方案

和汇报、申报材料，衔接落实中介咨询机构，协调并督促各部门按时、按质完成规划编制工作，完成领导小组交办的其它工作任务。

二、工作机构

为如期如质完成规划编制工作，抽调人员组成规划编制工作小组。由县政府办党组副书记，副主任彭兴中任组长，县扶贫办党组书记唐文征任常务副组长，县发改局副局长段圣生任副组长，县发改局工会主席周亿和、县统计局副局长阳柏林、县经信局主任科员李德宝、县水利局副局长李达元、县进修学校副校长段辉勇、县文化局纪检组长段小青、县旅游局副局长段志凯为成员。

工作职责：

1、负责规划资料收集、汇总。

2、负责《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划》项目的调研。

3、负责与中介机构编制规划的衔接。

4、完成《安仁县2011-2020年区域发展与扶贫攻坚规划》的初稿审订。

编制工作小组成员具体分工如下：段圣生、周亿和负责规划中的基本情况、总体要求、空间布局部分。段志凯、李德宝负责规划中基础设施建设、产业发展、政策与支持部分。段小青、段辉勇负责规划中改善农村基本生产生活条件、就业与农村人力资

源开发、社会事业发展与公共服务。唐文征、李达远负责规划中生态建设和环境保护、改革创新、组织实施部分内容。阳柏林负责所有数据和图表的收集、汇总。

工作组成员于元月18日开始统一在老民政局办公楼集中办公，与原单位工作脱钩，直到规划编制完成。

三、部门职责

县发改局：负责提供安仁县“十二·五”规划，收集综合2001-2010年安仁经济社会发展和项目建设等方面的资料，分析国家宏观经济政策和安仁区域经济发展趋势，提出未来10年安仁区域经济发展基本思路（包括发展目标、发展战略及空间布局）。

县财政局：提供安仁财政现状和财源建设的基本情况，提出未来10年财源建设基本思路。

县扶贫办：调查摸底县域贫困状况，分析导致贫困的主要原因，提出未来10年扶贫攻坚的目标任务和基本工作思路。

县统计局：负责收集汇总安仁县2001-2010年经济社会发展数据资料。

县交通运输局：提供安仁交通现状资料及交通建设“十二·五”规划；按照大交通发展思路提出未来10年交通建设设想。

县水利局：提供县域水资源保护和开发利用方面的资料；提出茶安水库提质改造及全县安全饮水工程、永乐江流域综合治理、中型以上水库及灌区水利设施等重大水利工程的建设或改造

思路。

县农业局：提供安仁特色农业发展规划，提出安仁传统农业向现代高效农业转变的基本思路。

县林业局：提供安仁林业生态建设及农林产品加工业发展规划。

县畜牧局：提供安仁生猪产业及其它特色养殖业发展规划。县规划局：提供安仁县城建设总规及小城镇建设规划。县住建局：提供城市基础设施重点项目建设有关资料，提出县城扩容提质、重点镇和中心村建设的基本思路。

县经信局：提供安仁工业经济发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出扶贫产业工业园建设和未来10年工业经济发展基本思路。

县民政局：提供全县低收入群体基本情况，提出社会福利和社会救助等事业的发展思路。

县教育局：提供安仁教育事业发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出未来10年安仁教育布局调整和统筹发展各种教育的基本思路。

县卫生局：提供安仁卫生事业发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出推进区域卫生信息化进程和完善公共卫生、医疗服务体系的基本思路。

县文化局：提供安仁文化事业发展现状资料和“十二·五”发展规划，提出完善公共文化服务体系，发展以神农药文化为特色的

文化产业，保护和开发利用“赶分社”等非物质文化遗产的基本思路。

县旅游局：提供安仁旅游资源相关资料，提出打造区域红色旅游线路和生态旅游线路建设的基本思路。

县移民局：提出安仁移民扶贫规划及移民产业发展规划。县商务局：提供安仁物流、商贸、市场服务体系建设基本情况，提出发展现代物流业和商贸等服务业的基本思路。

县人社局：提供安仁农村劳动力转移就业现状资料，提出安仁农村劳动力未来10年就业技能培训和转移就业的基本思路。

县电力局：提供安仁电力供应现状资料，提出城网、农网扩容改造的基本思路。

县电信局、县移动公司、县联通公司：提供安仁通信事业发展现状资料，提出加快现代通信网络建设和提高信息化服务水平的基本思路。

各乡镇及其他各相关部门要履行各自职能，为规划编制工作提供大力支持。

四、时间安排

1、动员大会：元月17日上午8：30，在安仁宾馆四楼会议室召开动员大会，由县委常委、县委办主任李久南同志主持，部署规划编制工作。

2、调查研究：元月17日至2月29日。（期间安排2至3天赴龙山县考察取经）

3、表格填报：3月1日至3月7日。

4、规划编写：3月8日至3月15日。

5、征求意见：3月16日至3月21日。

征求全县各方面意见。

6、规划送审：3月22日至3月29日。通过政府常务会和县委常委会初审。

7、修改规划文稿：3月30日至4月5日。

8、上报省、市征求意见：4月6日至4月13日。

9、再修改：4月14日至4月19日。

10、县委、县政府定稿上报：4月20日至4月25日。

五、工作要求

1、高度重视。各单位、各乡镇要把本次规划编制工作当作一件大事来抓，各单位一把手要负总责，明确一名分管领导和专人具体抓，并保证必要的工作经费。

2、扎实工作。各单位和工作人员要强化责任意识、质量意识，按要求，在规定时间内完成所承担的工作任务。收集整理上报的资料既要全面又要真实，提出的思路要切实可行，既要有针对性，又要有前瞻性。

3、严格考核。将各单位和乡镇规划编制工作任务的落实情况和对规划编制工作的支持配合情况纳入综合绩效考评。规划编制过程中，领导小组办公室协同县委督查室和县政府督查室要加强对各单位、各乡镇工作落实情况的督查，及时通报情况。

篇3：区域发展与扶贫攻坚工作调研汇报材料

一、科学定位愿景可期

《规划》把罗霄山片区定位为集中连片特殊困难地区,其中的特殊,就是指这一地区是著名的革命老区,且大部分县属于原井冈山革命根据地和中央苏区范围,包括江西、湖南两省24个县(市、区)。江西省18个县(市、区),分别是赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、南康市、章贡区、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、莲花县、乐安县。湖南省有6个县,分别是炎陵县、茶陵县、安仁县、宜章县、汝城县、桂东县。

按照《规划》,罗霄山片区将建成全国革命老区扶贫攻坚示范区、我国南方地区重要交通通道、承接产业转移示范区、特色农业和全国稀有金属产业及先进制造业基地、红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地、我国南方地区重要生态屏障。

到2015年,承接产业转移取得实效,特色优势产业优化发展;交通、能源等基础设施建设取得重大进展,基本公共服务水平有效提升;生态建设和环境保护取得突出成效;综合实力显著增强,城乡居民生活水平明显提高,贫困人口数量减半。

到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;特色优势产业集群不断壮大,经济增长质量和效益有效提升;基础设施显著改善,社会事业全面发展,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;生态环境保护与经济社会发展良性互动格局形成,可持续发展能力逐步增强;城乡居民收入和经济总量同步增长,农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,与全国同步实现全面建成小康社会目标。

二、对症下药措施给力

与全国相比,罗霄山片区基础设施薄弱、社会事业发展滞后、自然灾害频发、人民生活水平较低。2010年,罗霄山片区农民人均纯收入相当于全国平均水平的53.6%;1274元扶贫标准以下农村人口有97.1万人,贫困发生率为10.2%,人均地区生产总值仅相当于全国平均水平的35.7%,城镇化率低于全国平均水平19个百分点。为此,《规划》从基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件等方面着手,全面系统规划了未来几年的方向与路径。

1.加快基础设施建设。按照统筹兼顾、合理布局、协调发展、适度超前的原则,加快交通、水利、能源等基础设施建设。加快推进国家高速公路、国家铁路建设,加强国道和重要铁路改造升级,建设“三纵两横”交通运输主通道。“三纵”:宁都、石城-瑞金-会昌-梅州通道;吉安-赣州-南康-河源通道;茶陵-炎陵-汝城-韶关通道。“两横”即石城-吉安-茶陵-衡阳通道;瑞金-赣州-汝城-郴州通道。加快推进城镇防洪、江河治理,实现中心城市不低于50年一遇、县城不低于20年一遇的防洪标准;大力推进农村适度规划集中供水,解决农村人口安全饮水困难;统筹实施小型农田水利建设。加强电力、石油天然气、新能源等项目建设。实施华能瑞金电厂二期工程,建设中石化樟树一吉安一赣州成品油管道、中石油揭阳-梅州-赣州-吉安、泉州-赣州成品油管道;建设中心气站、天然气及成品油仓储基地;建设中核小堆发电、风电等项目。

2.培育壮大支柱产业。支持宁都、遂川、乐安、莲花等县市建设扶贫产业园;支持打造大井冈旅游组团和客家风情旅游组团;重点支持脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木、油茶和旅游业等覆盖面大、带动力强、扶贫效益明显的产业发展。在产业政策支持方面,实施差别化产业发展政策,鼓励资源就地转化,重点支持农产品加工、机械制造、现代物流和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工等产业的发展,在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色农业生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业。优先审批和核准片区内的产业项目。制定承接产业转移的优惠政策措施,引导劳动密集型产业等向区域内转移。

3.改善民生发展社会事业。用好用足政策,加大农村危房改造力度;实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,加快实施农村饮水安全工程,鼓励有条件的城市供水管网向农村延伸,吸引社会资金和农民投资参与农村饮水工程建设和管理,提高农村饮用水水质和保障水平。健全县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,继续推进妇幼保健、人口和计划生育服务体系建设。积极发展学前教育,巩固义务教育普及成果,推进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育;改善办学条件,加强师资力量配备和在岗教师培训;建立完善教育资助制度。优先解决革命烈士、“两红”人员、在乡老复员军人遗属遗孀医疗、就业、养老、优抚等突出问题。调整现行优待抚恤和补助政策,扩大抚恤补助范围,全面提高特殊困难群体生活水平。

三、政策倾斜凝心聚力

《规划》为罗霄山片区加快发展、转型发展、跨越发展量身定制了一系列系统化的特殊扶持政策,为片区扶贫攻坚迎来历史性机遇。

1.财政政策。加大中央财政均衡性转移支付力度。提高转移支付系数,增加转移支付额度。提高基层政府财力保障能力。加大中央有关专项转移支付向片区县倾斜力度,省级财政提高对片区县转移支付比重,延长省级财政性资金扶持政策执行期限。加大中央财政专项扶贫资金投入力度。省级财政专项扶贫资金也要加大倾斜力度。

•2.税收政策。对区域内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业的企业,减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得以及环境保护、节能节水项目所得,符合税收法律法规规定的,可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。

3.金融政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,加大对旅游、农产品加工、机械制造、现代物流等产业的金融支持力度。支持符合条件的企业发行企业(公司)债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。

4.投资政策。中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央安排的农村公益性建设项目,取消县以下(含县)配套资金。中央安排的公益性建设项目,取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。

5.土地政策。根据土地利用总体规划,在各项土地利用调控指标控制下,统筹安排耕地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展和生态建设等各业用地规模、结构、布局和时序。进一步完善建设用地审批制度,简化审批手续,保障区域发展重点工程建设用地和易地扶贫搬迁、生态移民建房用地。实行差别化的土地管理政策,土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标适度向该区域倾斜。

篇4：区域发展与扶贫攻坚工作调研汇报材料

关键词：金融发展；武陵山片区发展；扶贫攻坚；对接问题

中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）04-0031-05

一、武陵山片区经济、金融发展现状

（一）经济落后

由于交通不便、产业缺乏、经济基础等原因，武陵山片区一直以来属于经济落后地区，并且，经济落后的面貌一直没有改变，与经济相对发达地区的差距不仅没有缩小，反而拉大了，经济发展状况呈现“凹陷”的状态。

从经济发展速度上看，2000-2013年来，片区经济每年平均增长为13.1%（按名义增长率，下同），而同期全国经济增长平均为14.5%，湖南省经济增长平均为15.8%，分别落后了1.4、2.7个百分点。到2013年，片区人均GDP仅为19963元，相当于全国水平的47.75%、 湖南省水平的54.09%。

从产业结构上看，至2010年片区一、二、三产业结构比例为22：37：41，与全国一、二、三产业结构比例为10：47：43相比，第一产业比例明显偏高。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。从城镇化进程看，片区目前城镇化率比全国平均水平低20个百分点。

表1 2013年武陵山片区经济发展水平与全国、湖南省比较

项目全国湖南省武陵山片区

GDP（亿元）568845245023159

人均GDP（元）418053412619963

固定资产投资（亿元）447074183812938

人均投资（元）328732559818569

城镇居民可支配收入（元）269552341417785

数据来源：根据有关统计公报、年鉴数据等整理。

总体而言，武陵山片区相对于全国总体水平或平均水平，在经济总量、发展水平、发展速度、结构变动及城镇化进程等方面存在着明显差距，经济“凹陷”已经成为事实。

造成这一局面的原因是多方面的。从内部原因来看， 基础差、产业缺乏、自身改革滞后造成经济发展动力不足。同时，缺乏国家政策上的支持是地区发展滞后的外部原因，虽然国家给予了较大的财政转移支付力度，但对经济发展的“造血”功能不足。

我国经济增长主要是依靠投资拉动，对于不发达地区更是如此。但是，武陵山片区内投资明显不足，2013年，人均投资量18569元，仅为全国的56.49%，湖南省的72.54%。导致资本积累不足，经济增长也缺乏有力基础。而投资需要有资金来源，金融的支持是重要的途径之一。

（二）金融弱化

从人均存、贷款量来看，到2013年，武陵山片区人均量比全国明显偏低（见表2）。从支持力度上看，以存贷比来衡量，片区存贷比仅为59.75%，比全国水平低11.83个百分点，比湖南省低7.75个百分点。

从金融相关比率来看，其定义是全部金融资产价值总量与同期GDP之比，衡量金融深化程度的指标，本文将存款与贷款总量求和，替代金融资产，基本上可以反映各区域金融资产规模变化的总体状况，通过计算，2013年武陵山片区、全国、湖南省的金融相关率分别为1.91、3.23、1.84。

表2 2013年武陵山片区城市人均金融资源占有量与全国平均水平对比

（单位：元）

指标全国恩施湘西铜仁张家界

1.人均GDP4180516712162291753224177

比全国 -25093-25576-24273-17628

2.人均储蓄存款3420414097157111358617470

比全国 -20107-18493-20618-16734

3.人均贷款5632313592100421523819167

比全国 -42731-46281-41085-37156

4.人均财政收入102493164194524942398

比全国 -7085-8304-7755-7851

5.农民人均纯收入88965316526053975669

比全国 -3580-3636-3499-3227

数据来源：根据国家和各地市公布的国民经济和社会发展统计公报整理。

另外，证券市场对武陵山片区经济发展的支持力度较弱。2013 年年末，片区上市公司数目仅有3家；张家界市目前只有1家公司上市，1家公司获准发行企业债券，对于企业联合发债、发行中小企业集合票据等业务还未突破零的记录。

通过银行进行间接融资仍然是片区发展所需资金的主要来源。2013年全国人民币贷款占同期社会融资规模的比例为51.4%，社会融资非信贷化不断发展，而张家界市人民币贷款占同期社会融资规模的比例为87.13%，高于全国水平35.7个百分点，高于全省水平29.6个百分点。

同时，保险的筹资、保障功能没有得到充分发挥。2013年武陵山片区保费收入占GDP 的比例低，仅为2.55%，低于全国水平0.48个百分点，说明了保险业对经济发展的贡献相对全国水平来说还是较弱。

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以上分析可以看出，武陵山片区内金融部门发挥作用不足， 金融运行状况呈现弱化趋势。分析其原因：一方面，由于片区经济发展不快、大型建设项目和信贷载体缺乏，以及资本的逐利性，导致了片区资金外流，很多地区银行的存贷比例较低。这说明大型项目所带动的金融需求相对大城市、发达地区而言存在不足。

另一方面，除了大型项目以外，对于其他方面的金融需求，由于受到银行管理体制的问题，差异化、符合地方特色经济发展的金融服务不足，导致信贷投入的不足，即金融供给方面存在不足。因此，由于经济金融发展的特征，金融需求不足和金融供给不足的现象同时存在，这些在一定程度上制约了片区经济的增长。

二、片区金融发展与金融扶贫的微观分析与模式选择

寻找金融发展与区域发展及扶贫攻坚之间的微观机理，针对金融需求特征提供相适应的金融供给，是设计金融扶贫模式的基本要求，同时要发挥好市场配置资源的作用，完善地区金融市场，提升金融服务针对性、有效性。另外，为了减少片区经济落后和金融弱化的相互影响、相互促退，更好地发挥金融的支持功能，金融政策方面的引导和扶持必不可少。

（一）武陵山片区内金融需求的微观分析

1.基础设施建设所需金融支持分析。基础设施落后是武陵山片区经济落后的重要影响因素之一，特别是交通落后，生产要素、产品的流通需要很高的成本，与外界的人流、物流不便，片区内生产的农产品经常遇到滞销的难题。武陵山片区城市面貌落后，如张家界城市面貌与景区差别甚大，与世界级旅游城市水准相差甚远。当务之急，是要建立起与外界沟通的交通网络，改善城市面貌，以促进旅游业、农业等本地特色产业的发展，如发展片区内的高铁，加大国家对这部分的投入。过去，基础设施建设的资金由中央、省级财政出一部分，地方自筹一部分，但乡镇自筹资金很难到位，在很大程度上依靠银行的贷款支持，有的以个人或村镇名义向金融机构贷款，还款资金来源难以到位，导致贷款难、难贷款的恶性循环。

2.片区产业结构、支柱产业资金需求状况分析。武陵山片区最重要的是发展旅游业，而旅游业的金融需求有其自身的特征。旅游业最大的特征是固定资产比较少，无形资产多，前期获得的金融支持难度大。这就需要发展相适应的金融服务，如旅游门票现金流的抵押，文化表演业初创阶段的文化创意无形资产的融资，而一旦完成初步阶段的创作，后期演出成功就会获得源源不断的现金流，这时候银行想贷款企业也已经不需要了；如果不成功，前期的投资就会面临不能收回的风险，不确定性较大，金融与产业很难形成协调发展、良性互动。对于农业产业，自然风险和市场风险较大。农业产业属于弱质产业，保险机构的介入非常重要。

3.贫困地区农户的融资需求特征分析。农户的需求一般为突发性事件如生病、灾害的需求，或者小额农业生产投资的需求，一般额度不会太大。从实际情况看，只要充分发挥信用社、邮储行等贴近农村实际的优势，改进服务，一般就可以满足。但实际上这些金融机构的服务还不能有效满足农户的需求，更是难以满足贫困户的需求，因此他们通常更多的借助于亲友的帮助。随着农业产业化进程的加快，农业合作组织等现代形式农业的发展，对大额贷款的需求也在增加，原有的小额信用贷款难以满足需求，而大额贷款又缺乏抵押物，加之金融机构服务不够，也导致了片区涉农贷款的逐年下降。

（二）金融发展和金融扶贫的模式设计

1.“基础设施投资+产业投资+非正规金融+保险”的金融支持模式。一是在政策性金融支持基础设施投资方面大有可为。特别是国家规划的重要铁路、公路线路在武陵山片区内的部分，由国家和省级财政承担大部分投资，以减轻片区内财政的负担，加快铁路、公路的建设，搭建好与外界沟通的桥梁。二是发展多种形式的金融支持产业和扶贫。武陵山片区内的旅游业、特色农业、资源性加工制造业等是地方的优势性产业，应予以大力扶持，形成产业集群发展优势和具有竞争力的产业，带动地方经济发展。除了银行机构贷款外，应从股票、债券等直接融资方面给予更多的支持，而目前直接融资在武陵山片区总量和占比都非常小。三是发展小贷公司和资金互助社等民间金融。赤贫群体和贫困群体的需求小，可由一些小贷公司、资金互助社来予以支持，既可减低金融服务成本，又可提高支持效率。四是保险支持作为重要保障。对于片区内的农业产业，应发展有特色的保险品种、加大保险业支持力度来予以扶持，积极建立农村银行、保险的互动机制，引导金融机构更好介入农业生产活动。

2.政策引导和扶持模式。由于武陵山片区经济落后，金融发展薄弱，而且经济落后与金融弱化相互影响和制约，如果没有外界政策的支持，经济落后与金融弱化可能会形成更大的恶性循环。因此，要通过政策引导社会资金和资源要素流向落后地区。可以对片区执行差别金融调控和管理政策，对商业银行实行差别信贷管理政策，发挥好政策性银行的金融扶贫作用，理清政策和市场发挥作用的边界，增强政策导向性，该享受政策优惠的必须享受，该由财政“报销”的必须“报销”，加大对片区扶贫开发的支持力度。放宽对片区金融机构市场准入条件，丰富片区金融机构体系，鼓励民间资金先行在片区发起设立民营银行，提高银行机构经营效率，对片区商业银行实施优惠的税收政策。

三、政策建议

根据上述分析得出结论，武陵山片区存在经济落后和金融弱化的现象，并且二者相互影响、相互制约，片区经济为金融提供的支持基础相对较弱，片区金融对地方经济服务的针对性也不强，差异化的、特色化的金融服务不足，服务地方经济的效率有待提高。从长期看片区金融对经济发展有较好的促进作用，但短期效果不明显。要实现金融发展与片区区域发展及扶贫攻坚的更好对接，就必须建立符合地方特色的差异化金融服务体系，以加大金融支持的力度，提升金融服务的针对性、有效性。

具体可从政策引导和完善地区金融市场体系两个方面来进行，结合前文分析，我们提出以下建议：

（一）差异化的政策引导和政策倾斜

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一是执行差别金融调控和管理政策。降低武陵山片区商业银行的存款准备金率，扩大在片区的再贴现额度，实施优惠利率政策，在贷款利率、贴现利率和再贴现利率等方面实行向下浮动；在片区设立专门的政策性开发银行或国家开发银行片区分行；增加片区地方法人融资机构信贷规划；完善涉农贷款税收优惠、增量奖励等扶持政策，调整涉农贷款奖励标准和范畴，降低涉农贷款奖励起点；扩大政策性银行贷款和国家财政贴息贷款在片区的投放和支持范围，引导片区特色优势产业快速发展。

二是实施差别化投资政策，加大投资力度，切实提高投资的效率和效果。提高上级财政对公路、铁路、水利、旅游设施等建设项目的投资补助标准和资金注入比例，对公益性的投资项目，加大中央、省级财政的支持力度。设立武陵山片区开发专项基金，用于地区基础设施和重点产业的投资补贴。延伸旅游产业价值链，努力提升旅游产业附加值，助力投资效果的提高。

三是增强地方风险保障能力。武陵山片区财政应及时对银行机构中小企业年度新增一定比例的贷款给予风险补偿。整合分散在各职能部门的财政扶贫资金和引导资金，每年将其一定比例注入和补充信贷担保基金。完善涉农政策保险，开办特色险种，将保险拓宽到弱势群体、弱势行业，建立涉农政策性保险的奖励机制。

四是地方政府强化金融工作意识。加大对金融工作激励和奖励力度，选派熟悉金融工作的人员到政府挂职、任职，为金融机构的发展、金融业的运行创造良好的条件，建立良好的地方金融生态环境。

（二）完善地区金融市场，提升金融服务针对性

一是以金融市场化深化改革为契机，放宽对片区金融机构市场准入条件，丰富片区金融机构体系，鼓励民间资金先行在片区发起设立民营银行，提高银行机构经营效率。比如引导一些企业发起设立武陵山片区发展银行，设立一个主要针对该片区经济发展的地方性金融机构，运用现代信息技术的便利，在片区发展和应用P2P等互联网金融组织等。

二是积极发展直接融资。支持经营前景好、技术含量高、有地方特色的支柱性企业实行股份制改造，鼓励、扶持本地优质旅游企业上市融资，加快设立武陵山旅游产业投资基金，满足城市建设、旅游产业、公用事业发展的资金需求。

三是创新适合武陵山片区产业经济特点的金融产品和服务。根据旅游业、农业、基础设施项目等的特点推出更多的有针对性的金融服务，加大对片区的金融投入，改变金融供给不足的状况。

四是想方设法解决贫困和弱势领域的金融支持问题。探索破解“三农”抵押融资难的问题，探索搭建农村产权交易平台，提供土地承包经营权、水面承包经营权、林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、集体经济组织股权、农村宅基地使用权、农业生产设施使用权的交易、咨询、抵押、登记等配套服务。发展和创新扶贫开发信贷模式，积极推广“公司+基地+农户”信贷模式，尝试“公司+农户+基地+扶贫贴息”、“以扶贫资金作抵押”、“担保机构+合作社+银行（信用社）”等的信贷模式，解决贫困户贷款的抵押担保难问题。

参考文献：

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2020年）[R].2011.

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[5]曾康霖.再论扶贫型金融[J].金融研究，2007（03）.

[6]蒙永亨，蒋蓉华.欠发达地区经济发展的金融支持研究[J].

改革与战略，2006（12）.

[7]龚晓菊，吴琼.欠发达地区跨越式发展金融支持的国际经

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[8]杨胜刚，朱红.中部塌陷、金融弱化与中部崛起的金融支

持[J].经济研究，2007（05）.

（责任编辑：郁 琤）

篇5：区域发展与扶贫攻坚工作调研汇报材料

西政发〔2011〕152号

西盟佤族自治县人民政府关于组织做好

连片特困地区区域发展与扶贫 攻坚规划编制工作的通知

各乡（镇）人民政府、县属各办、局：

根据12月12日全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议及省扶贫办、省发展改革委《关于我省三个连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划分州县规划编制进度安排的通知》（云贫开办发〔2011〕224号）和市扶贫办、市发展改革委《关于抓紧做好我市连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》（普扶办发〔2011〕119号）要求，为抓紧做好我县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（以下简称“片区规划”）编制工作，现将有关事宜通知如下：

一、重要意义

以连片特困地区为主战场，集中力量组织扶贫攻坚，是中央从党和国家事业全局出发，根据全面建设小康社会总体目标作出的重大决策，针对新阶段扶贫开发面临的新任务新要求作出的重大部署。编制好片区规划，有利于统一思想认识，明确工作目标，落实部门任务；有利于引导和整合资源，形成政府主导、各方参与的大扶贫工作格局；有利于统筹谋划，整体推进，合理配置生产要素，有序促进片区内外要素流动，有效发挥规模效益，提高减贫效率。

二、指导思想

片区规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，坚持开发式扶贫方针，对深度贫困地区实行差别化重点扶持政策，着眼于解决制约当地经济社会发展的瓶颈问题，改善发展环境，增强公共服务能力，突出特色产业发展，确保各类资源向最困难的区域、最困难的人群倾斜，使贫困群体优先受益，努力实现区域整体脱贫致富。

三、领导机构

为便于规划编制的统筹协调，密切合作，经县人民政府研究，决定成立西盟县做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组。

组 长：杨国华 县人民政府副县长

— 2 — 副组长：高中耀 县人民政府办公室副主任

宋正娴 县发展和改革局局长 李鹏程 县人民政府扶贫办主任

成 员：苏 然 县委政策研究室（农办）副主任

岩 恰 岩 蒋 赵文娟 李群昌 赵 华 夏江平余 兵 梁新琼 沈兆曾 吕 萍 陈忠美 杨正祥 袁啟祥 孙全斌张 坤 刘明辉 张平岩 队 县发展和改革局副局长 县发展和改革局副局长 县工业商务和信息化局局长 县教育局局长

县人民政府扶贫办副主任 县人民政府扶贫办副主任 县人民政府扶贫办副主任 县统计局局长 团县委书记 县妇联主席 县残联理事长 县供销社主任 县国税局局长

中国农业银行西盟县支行副行长 县农村信用合作联社理事长 勐梭镇人民政府副镇长 勐卡镇人民政府副镇长 中课乡人民政府代理乡长

李海波 力所乡人民政府乡长 魏志平新厂乡人民政府代理乡长 汪 华 翁嘎科乡人民政府代理乡长 李先楷 岳宋乡人民政府代理乡长

县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制领导小组职责：负责贯彻落实中央和省委、省政府、市委、市政府关于连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作；研究连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制的政策措施和工作计划；督促规划编制工作进展情况，研究解决规划编制工作中存在的困难和问题。

各成员单位负责组织本部门职能范围内连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和实施方案的编制工作；配合完成总体规划和实施方案的编制，负责做好与本部门规划的衔接工作；积极争取上级支持；及时向规划编制领导小组和规划编制工作组报告相关工作进展情况。

县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制领导小组下设规划编制工作组：

组 长：李鹏程 县人民政府扶贫办主任

宋正娴

县发展和改革局局长

副组长：余

兵 县人民政府扶贫办副主任

夏江平县人民政府扶贫办副主任 岩 蒋 县发展和改革局副局长

— 4 — 成员从扶贫办、发改局、统计局，以及重要基础设施、社会事业发展、产业发展、生态建设和环保等部门抽调相关人员组成，同时邀请熟悉规划编制工作的有关专家，采取集中办公的方式，开展规划的具体编制工作。

规划编制工作职责：负责领导小组日常工作，落实领导小组议定事项，做好服务协调工作；牵头编制连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和实施方案；牵头协调成员单位及专家研究处理规划和实施方案编制具体事宜；做好规划编制领导小组会议通知、会议记录、会议纪要、会议材料准备工作；起草领导小组工作计划、领导讲话等材料；完成材料编制领导小组交办的其他事项。

四、规划编制基本内容

片区规划是宏观性、前瞻性和指导性较强的跨区域综合性规划，由扶贫办和发展改革局共同组织编制，片区规划编制要明确具体项目内容、投资测算及投入来源。规划经县人民政府审核后，报上级部门审批。

规划要坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”这一主线，深入分析区域特点和基本情况，抓住主要矛盾和突出薄弱环节，明确总体思路、重点任务和保障措施。各相关部门要结合本单位“十二五”、“十三五”规划及桥头堡战略，在综合分析片区基本情况的基础上，坚持片区扶贫攻坚与区域整体发展有机结合，根据片区区域发展与扶贫攻坚的指导思想、基本原则

— 5 — 和主要目标，统筹协调片区功能分区、重大基础设施、主导产业和城镇化布局，统筹安排片区城乡基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护、产业发展、扶贫开发等建设任务，提出符合西盟县情的片区区域发展与扶贫攻坚的有效机制和政策措施。规划期限为2011—2020年。

五、工作进度安排

片区规划是涉及到我县今后10年能否向国家和省争取更多项目和资金支持的重要依据，为进一步做好片区规划材料，认真、及时、准确、高质量的上报材料及规划表，现将工作进度安排如下。

2011年12月17日召开县级连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议。对规划编制工作进行全面动员和部署。按照“全面部署、同时启动、分批报送”的原则，安排规划编制工作进度。

2011年12月28日之前，请各有关部门上报《基本情况表》《重点建设项目情况表》等表格到县扶贫办。

2012年1月16日之前，请各有关部门上报《西盟县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制大纲（任务分解）》，由领导小组办公室统一汇总、编制完成规划上报。

2012年1月5日前由县环保局负责上报资源环境承载能力的分析报告材料。

片区规划编制工作时间紧、任务重、要求高，涉及方方面面，— 6 — 各乡（镇）、各部门要引起高度重视，全力配合，合力推进，根据任务分解，抽调专人负责编制工作，于2011年12月28日前将规划纸质材料加盖单位公章上报县扶贫办（并将电子文档一并报送）。

扶贫办联络员：余

兵（电话***，8343138）；

电子邮箱：xmxfpb@126.com

附件：西盟县2011—2020年连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划相关材料

二〇一一年十二月十五日

主题词：综合 片区规划△ 机构 通知

西盟县人民政府办公室

2011年12月15日印发 打印：李昭颐

校对：李世华

篇6：区域发展与扶贫攻坚工作调研汇报材料

按照国务院扶贫办和国家发展改革委印发的《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制大纲》要求，结合我区实际，自治区发展改革委、自治区扶贫办研究提出《滇桂黔石漠化区（广西）区域发展与扶贫攻坚规划》编写提纲，并按照具体内容要求及部门职责，形成以下编写分工方案。

序言

明确规划编制的依据、目的和规划的特点、范围、期限。规划范围为我区列入全国集中连片特殊困难地区的29个县。规划期限为2011-2020年。（区扶贫办负责）

第一章

基础条件 第一节

自然条件

描述片区地理位置、地形地貌、气候、植被等自然条件，水、土地、矿产、农林等自然资源概况，片区主要特点。用图例标识片区和各个县的地理分布，用专栏标识各种自然资源概况。（区国土厅、农业厅、水利厅、林业厅、气象局负责相关部分）

第二节

发展概况

反映“十一五”以来片区经济社会发展的现状，如经济实力、产业开发、基础设施、城镇化、投资项目、社会事业、民

族文化、生态环保、人民生活等。用专栏形式表现。（区统计局、扶贫办负责）

第三节

贫困状况

反映片区贫困程度、深度，扶贫对象的数量、分布，区域发展与扶贫攻坚面临的特殊困难。（区扶贫办负责）

第四节

机遇挑战

阐述打好片区扶贫攻坚战的重大意义。分析面临的有利条件、突出问题、重大机遇和严峻挑战。（区扶贫办、发改委负责）

第二章 总体要求

第一节

指导思想（区扶贫办、发改委负责）第二节

基本原则

阐述片区区域发展与扶贫攻坚必须遵循的若干原则。（区扶贫办、发改委负责）

第三节

片区定位

按照国家对本片区发展的要求，统筹考虑与云南、贵州的衔接，从促进区域协调发展、扶贫攻坚和改善民生、加强生态建设和石漠化治理、增进民族团结和巩固边疆安宁等方面，阐述片区的战略定位。（区扶贫办、发改委负责）

第四节

发展目标

——总体目标。阐述到2020年片区扶贫攻坚的总体目标。——具体目标。按照到2015年、2020年两个阶段，分别

阐述经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设、区域协作等目标。包括地区生产总值年均增长率，城镇居民人均可支配收入年均增长率，农村居民人均纯收入年均增长率，城镇化率，人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到全国平均水平的比例，高中阶段教育毛入学率，人口自然增长率，万元地区生产总值能耗，万元工业增加值用水量，森林覆盖率等指标。应用专栏列出主要发展指标表。（区扶贫办、发改委负责）

第三章 空间布局 第一节

功能分区

按照广西主体功能区规划，结合片区实际，描述片区空间功能分区，明确各功能区域的定位，阐述各功能区域重点发展方向。（区国土厅、发改委负责）

第二节

空间结构

统筹谋划各功能区域的人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，形成片区科学高效、可持续的空间开发格局。用图例表现空间格局。（区国土厅、发改委负责）

第三节

城镇布局

按照空间结构，描述片区的城镇体系分布，明确区域中心城市、重点城镇的功能定位和发展方向。用图例表现城镇布局。（区住建厅负责）

第四章 基础设施建设

按照片区区域发展和扶贫攻坚的方向要求，明确区域的交通、水利、能源、通信和信息化、城镇等基础设施建设的方向和重点。

第一节

交通

阐述片区铁路、公路、水运、航空、管道等交通运输，以及区域性综合交通枢纽建设的任务和重大项目。用图例、专栏列出片区交通主通道和各种交通运输方式的建设重点。（区交通厅、铁路办、广西机场集团、发改委分别负责相关部分）

第二节

水利

阐述片区水利工程、旱片治理、灌区改造、城镇防洪、农村饮水安全、合理开发利用和保护水资源等水利建设的任务和重大项目。用专栏列出水利建设重点。（区水利厅负责）

第三节

能源

阐述片区完善能源供应体系，以及沼气、小水电、农村电网改造等农村能源建设的任务和重大项目。用专栏列出能源建设重点。（区发改委、广西电网公司负责）

第四节

通信和信息化

阐述片区城镇和农村通信网络设施建设、加强邮政服务、提高信息化服务水平的建设任务和重大项目。用专栏列出通信网络设施建设重点。（区工信委负责）

第五节

城镇基础设施

阐述片区城镇道路、公共交通体系、供排水、供气、城镇

环境综合整治、城镇污水和垃圾无害化处理设施等城镇基础设施的建设任务和重大项目。用专栏列出城镇基础设施建设重点。（区住建厅负责）

第五章 现代产业发展

按照市场需求导向、发挥资源优势、集聚集约发展、促进转型升级的要求，坚持走新型工业化道路，加快发展现代产业，增强产业支撑发展的能力。

第一节

特色农业

阐述片区发展特色高效农业、推进农业科技创新、加强农产品流通、健全农业服务体系等的建设任务和重大项目。用专栏列出特色农业基地建设重点。（区农业厅、林业厅、水产畜牧局、科技厅负责相关部分）

第二节

加工制造业

阐述片区农林产品加工、优势矿产资源加工、生物医药等加工制造业发展的任务和重大项目。用专栏列出工业发展重点。（区工信委负责）

第三节

养生长寿健康产业

阐述片区养生长寿健康产业发展的任务和重大项目。用专栏列出养生长寿健康产业发展重点。（区工信委、发改委负责）

第四节

旅游业

阐述片区特色旅游业发展、旅游景区景点基础设施建设的任务和重大项目。用专栏列出旅游业发展重点。（区旅游局负

责）

第五节

民族文化产业

阐述片区民族文化精品工程、民族文化设施建设、民族文化及自然遗产保护、民族工艺品发展等的建设任务和重大项目。用专栏列出民族文化产业发展重点。（区文化厅负责）

第六节

现代服务业

阐述片区物流、商贸、金融、信息、科技等生产性服务业和生活性服务业的建设任务和重大项目。用专栏列出服务业发展重点。（区商务厅、发改委、金融办、科技厅、工信委负责相关部分）

第七节

循环经济

阐述片区加强节能减排、发展循环经济，提高能源资源综合利用水平的建设任务和重大项目。用专栏列出节能减排和循环经济发展重点。（区工信委、发改委负责）

第八节

产业园区

阐述片区促进产业园区集约发展、建设重点产业园区的任务。用图例或专栏列出重点产业园区。（区工信委负责）

第九节

产业协作

阐述片区因地制宜承接产业转移、建立产业协作发展机制的建设任务。（区投资促进局、工信委负责）

第十节

产业化扶贫

阐述如何建立健全带动贫困户增收的利益分享机制，发展

农村合作经济组织和专业协会的途径和措施，发展贫困村互助资金等。（区扶贫办负责）

第六章 改善农村基本生产生活条件

按照统筹规划、合理布局、集约用地、突出重点的原则，加强社会主义新农村建设，切实改善农村基本生产生活条件。

第一节

乡村基础设施

阐述片区乡村道路、农田水利、饮水安全、耕地整治、电力电网、沼气建设、危房改造（含茅草树皮房改造）、小流域治理等的建设任务和重大项目。用专栏列出建设重点。（区交通厅、农业厅、国土厅、水利厅、住建厅、广西电网公司负责相关部分）

第二节

基本公共服务设施

阐述片区广播电视、医疗卫生、科技教育、文化体育、环境综合整治等的建设任务和重大项目。用专栏列出建设重点。（区科技厅、教育厅、卫生厅、环保厅、文化厅、体育局、广电局负责相关部分）

第三节

小城镇和村屯建设

阐述片区小城镇、中心村、自然屯规划建设，以及易地搬迁和无土安置的建设任务和重大项目。用专栏列出建设重点。（区住建厅、扶贫办、发改委负责相关部分）

第四节

兴边富民行动

阐述片区实施兴边富民行动规划，推进边境地区加快发展 的方向和重点。（区民委、发改委负责）

第七章 就业和农村人力资源开发 第一节

提高农村劳动力素质

阐述片区发展职业教育，加大农村劳动力职业技术培训和农村实用技术培训，培养乡土人才等的建设任务和重点工程。（区人社厅、科技厅负责）

第二节

就业促进与农村劳动力转移

阐述片区实施“雨露计划”、促进农村转移就业、拓宽就业渠道、完善就业服务等的建设任务和重点工程。（区人社厅、扶贫办负责）

第三节

就业服务体系建设

阐述片区加强就业服务设施建设，完善就业服务体系的任务和重大项目。用专栏列出建设重点。（区人社厅、扶贫办负责）

第八章 社会事业发展与公共服务

加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大力发展教育、卫生、文化、科技、社会保障等社会事业，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。

第一节

教育

阐述片区统筹发展各类教育，改善办学条件，调整农村义务教育布局，加强学生营养，解决中小学教师住房和中小学校车试点，健全教育资助制度等的建设任务和重点。（区教育厅

负责）

第二节

医疗卫生

阐述片区完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，加强医疗保障体系和救助制度建设，提高医疗卫生服务水平，改善计划生育服务等的建设任务和重点。（区卫生厅、人口计生委负责）

第三节

文化体育

阐述片区公共文化服务体系建设、民族特色体育发展的建设任务和重点。（区文化厅、体育局负责）

第四节

科技服务

阐述片区加强科技能力建设、提高农村科技服务水平的建设任务和重点。（区科技厅负责）

第五节

社会保障

阐述片区健全社会保障制度、农村残疾人扶贫保障，以及城镇居民保障性住房建设和农村居民危房改造的建设任务和重点。（区人社厅、住建厅、民政厅、扶贫办负责）

第六节

社会管理

阐述片区加强社会管理，提高基层社会管理能力的建设任务和重点。（公安厅、民政厅负责）

本章视具体情况设置重大项目专栏。第九章 生态建设和环境保护

坚持生态优先、保护发展原则，加强生态环境保护与建设，构建生态优良、环境优美、人与自然和谐的宜居宜业生态型示范区。

第一节

重要生态功能区建设

阐述片区加强重点生态功能区和生态安全、生物多样性、动植物、水涵养等生态保护区建设的建设任务和重点。（区环保厅、林业厅、水利厅、国土厅负责）

第二节

石漠化综合整治

阐述片区加强石漠化综合整治的建设任务和重点。（区发改委、林业厅、环保厅负责）

第三节

生态建设

阐述片区重点生态工程建设的建设任务和重点。（区环保厅、林业厅负责）

第四节

环境保护

阐述片区加强城乡环境保护，大气、水和固体废弃物污染治理，农村面源污染治理、矿区复垦的建设任务和重点。（区环保厅、农业厅、住建厅、国土厅负责）

第五节

防灾减灾

阐述片区防灾减灾体系建设的建设任务和重点。（区国土厅、民政厅、水利厅、气象局、地震局负责）

本章视具体情况设置重大项目专栏。第十章 改革创新

坚持解放思想，与时俱进，深化改革创新，扩大开放合作，以改革促发展，以开放促开发。

第一节

深化体制改革

阐述破解制约片区加快发展的体制机制障碍的建设任务和重点。（区发改委、金融办、扶贫办负责）

第二节

创新扶贫体制机制

阐述建立健全扶贫投入增长机制、扶贫攻坚瞄准机制、大扶贫工作机制、与跨省合作扶贫协同机制、扶贫攻坚与生态建设共赢机制等的建设任务和重点。（区扶贫办负责）

第三节

创新区域协作机制

阐述片区充分利用沿边优势，扩大对内对外开放合作，提高招商引资水平，建立健全区域协作合作机制等的建设任务和重点。（区扶贫办、商务厅、投资促进局负责）

第十一章 政策支持

滇桂黔石漠化（广西）地区加快发展意义重大，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步加大资金投入，进一步完善支持政策，形成政策合力。

第一节

财税政策（区财政厅、国税局、地税局负责）第二节

金融政策（区金融办负责）第三节

投资政策（区发改委负责）第四节

产业政策（区发改委负责）第五节

土地政策（区国土厅负责）第六节

生态补偿政策（区环保厅负责）

第七节

社会帮扶政策（区扶贫办、民政厅负责）第八节

特殊扶持群体和扶持措施（区扶贫办负责）第十二章 组织实施 第一节

强化组织领导

阐述明确各级政府职责、建立协调机制，做好行业部门分工、加强基层组织建设和建立考核评价体系等内容。（区扶贫办、发改委负责）

第二节

加强规划管理

阐述各级规划管理体制，明确规划审批程序以及与其他规划的衔接关系等内容。（区扶贫办、发改委负责）

第三节

建立监测评估

阐述建立规划监测体系、加强规划实施的评估与调整，强化规划实施等内容。（区扶贫办、发改委负责）

写作要求：

（一）遵循原则

一是注重把握中央和自治区的文件精神。认真学习和领会中共中央国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，自治区党委、政府最近出台的《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》及28个配套文件。

二是加强调查研究。深入分析片区的发展现状、存在问题和面临的形势，提出有针对性和可操作性的对策措施。基本情

况分析要科学合理，力争使用最新的统计数据。

三是认真梳理政策。在弄清和消化好现有优惠政策的同时，勇于探索，大胆创新，提出切实可行的支持政策。

（二）主要内容

各部门要按照规划提纲的分工要求，重点反映以下内容： 一是发展现状，包括该领域取得的成就，存在的突出问题和困难，以及面临的形势。

二是今后一个时期的发展思路和目标，包括指导思想、基本原则和主要目标。

三是今后一个时期的重点任务。四是采取的主要政策措施。

五是规划建设的重大工程和项目。建议在规划文本中每个领域都筛选出重大项目，设置重大项目专栏。列出重大项目表作为附件，明确项目名称、建设内容、投资测算和资金来源等。

（三）进度安排

2月9日-15日，各部门起草完成各自负责部分的文本初稿，2月15日前必须将初稿报送规划编写小组

2月16日-25日，规划编制小组对各部门报送的初稿进行汇总修改，起草形成规划文本初稿上报规划编制领导小组。