乡镇财政管理调研工作的通知

乡镇财政管理调研工作的通知（精选10篇）

篇1：乡镇财政管理调研工作的通知

维西县财政局关于组织开展乡镇财政管理调研工作的通知

维西县财政局各股室：

乡镇财政是我国最基层一级政府执政的物质基础。随着农村经济社会的不断发展，国家农村综合改革的进一步深化和各项民生惠农政策的密集出台，乡镇财政管理工作的形势和任务发生深刻变化，亟待在本轮乡镇机构改革工作当中予以加强。

云南省财政厅高度重视乡镇财政管理工作，计划于今年就乡镇财政管理问题集中开展研究和调研，并在此基础上形成相关建议和意见报省委省政府，争取出台全面加强乡镇财政管理的决定。同时组织对乡镇财政能力建设进行整体规划，集中推动标准化财政所建设试点。为配合省厅做好上述工作，完善我县乡镇财政管理，提升能力建设，现根据省财政厅下发的《关于开展乡镇财政管理调研的通知》精神及要求，报请局领导同意，决定在4月22日前完成乡镇财政管理调研工作。具体调研工作安排如下：

一、成立调研工作领导小组及职责分工

组长：黎友全副局长

成员： 李 华（办公室）、杨立花（预算股）、和玉花（国

库股）、杨伯元（农财股）、张中民（行财股）、卓丽花（社保股）、何卫红（综合股）、李付明（经

建股）、鹿耀东（会计股）、胡建才、钱丽云、和

文虎、苟义清、康光亮、李迎花、喃玉祥、余志

明、和学忠、蒋美芳。

职责分工：

1、黎友全副局长调研职责，负责拟定调研通知，指导、联系、协调各股室开展调研工作，审查我县调研报告。协助人员：杨立花、谭丽琴、陈伊丽.2、调研成员（即各股室长）根据股室职能写出关于乡镇

财政管理调研报告。国库股重点负责调研乡镇财政国库集中支付管理及资金拨付、预算单位账户开设、核算等内容，搜集、整理完成我县专题调研材料；会计股重点负责调研乡镇财政及预算单位会计管理情况、村级会计委派情况、乡镇财政资金核算管理情况等内容，搜集、整理完成我县专题调研材料；其余各股室根据股室职能重点负责乡镇财政资金监督管理情况及财政资金安全情况（特别对补助类及项目类资金的下达使用情况）进行搜集、整理完成我县专题调研材料，本次调研结束后，各股室按季度收集资金下达情况表报送国库股钱丽芝处。

二、调研内容：

总结乡镇财政管理现状，掌握本轮乡镇机构改革工作进展情

况，分析实施乡镇财政管理中的难点、问题和原因，提出加强乡镇财政管理的可操作性政策建议。

三、调研重点：进一步完善县乡财政管理体制；理顺和明确乡镇财政所机构设置、职能定位、人员编制、管理体制；加强乡镇财政能力建设，标准化财政所建设（含乡镇财政所业务软件和办公楼等硬件的标准化建设）；有效推动乡镇财政基层和基础预算管理、乡镇财政就地就近资金监管（国库账户安全、资金核算、资金安全、预算指标管理、资金拨付兑现流程、资金使用原则及效益分析等）、基层预算公开、会计管理等方面工作。

四、调研时间安排

2012年4月19日-24日，各乡镇自行组织调研，并形成本乡镇调研报告报预算股（直接报送州局）。

二〇一二年四月十八日

篇2：乡镇财政管理调研工作的通知

进行检查的通知

各乡镇财政所：

为进一步深入推进乡镇财政科学化精细化管理工作，认真贯彻落实窑口乡科学化精细化管理工作现场会议精神，经局党组研究决定，对全县乡镇财政所科学化精细化管理工作开展情况进行检查。现将检查的有关事项通知如下：

一、成立检查组

本次检查从财政监督局、局办公室、农村局抽调人员组成二个检查工作组，逐项对照检查。

二、检查内容

（一）组织领导规范。乡镇财政科学化精细化管理工作进展情况，是否成立领导组，制定实施方案；

（二）制度落实规范。窑口现场会议精神落实情况；

1、是否结合实际建立完善乡镇财政内部管理制度？上下班签到制度？财政干部是否按财政局下发的内部管理制度规定外出实行请销假？

2、岗位职责落实情况：是否做到人人有岗位，有岗有责，持证上岗？

3、会议、学习制度落实情况：是否有会议、学习记录？

14、群众来信来电制度落实情况：是否有专人负责，做到来有登记，处理有结果，群众满意。

5、财务制度执行情况：是否做到专人报账，按时记账，财务定期公示，是否成立财务监督组？

（三）业务工作规范

1、各种账据凭证是否装订整齐，有专人专柜保管。

2、各个岗位上的业务工作资料齐全，装订整齐，查找方便，符合规范管理要求。

3、家电下乡资料齐全，审核把关认真，兑付及时。

4、惠民直达工程信息录入数字真实完整，打卡发放资金有辅助账，记账及时，符合要求。

5、一事一议财政奖补项目真实，工程实施进度快，报账及时。

（四）财政监督工作常态化

1、财政所是否设财政监督管理员岗位？

2、是否有财政监督工作方案？

3、项目资金是否做到从立项、招投标、验收、拨款全过程监督。

（五）文明创建规范

1、是否有文明创建计划？

2、办公区内外是否有创建工作提示语？

3、办公区内外环境卫生是否清洁、环境优美？

4、办公桌、柜内物品摆放是否整洁？

（六）“一服务三创建”工作开展情况

1、乡镇是否制定“一服务三创建”工作方案，是否成立组织？

2、财政所在服务乡镇经济发展中开展了哪些活动？做了哪些工作？取得了哪些成效？

3、乡镇财政所在效能文明创建工作采取了哪些措施？在哪些工作中效率提高了，在哪些方面更文明了？

4、在创建人民满意基层站所工作中有哪些措施和计划，取得了哪些成效？

三、检查方法

一是听汇报。主要听取乡镇财政所汇报各项工作落实情况。

二是看现场。检查组现场查看乡镇财政所内部管理制度执行情况、职责分工、岗责牌是否上墙、人员是否在岗在位、办公环境卫生清洁美观、财政文化宣传等方面落实情况。

三是查资料。档案资料整理是否完整规范、“一服务三创建”活动是否扎实开展、各项软件资料是否设立，登记完整等。

四、检查时间

检查从2011年8月15日至9月2日。（其中8月15日—8月28日为自查阶段，8月29日—9月2日为检查阶段。）

五、检查要求

1、各乡镇财政所接此通知后，要认真对照窑口现场会精神和乡镇财政科学化精细化管理工作要求组织自查，对自查中发现的问题要及时纠正并落实到位。

2、各乡镇财政所要抓紧做好迎接检查的各项准备，并负责及时提供相关完整的资料，客观真实地反映情况；

3、各检查组要以高度负责的精神，客观公正，实事求是，严格按照乡镇财政科学化精细化管理工作和窑口现场会要求，认真检查落实情况；

4、检查完成后，各检查组要写出书面检查报告，综合检查情况，向局党组汇报，局党组将根据汇报情况进行通报。

寿 县 财 政 局

篇3：完善乡镇财政管理的思考

1、违规违纪行为普遍存在。

首先, 收入账务普遍反映不实。按照现行财经制度要求, 账务本应根据当年的预算收入进行核算, 而实际上普遍记入暂存账户, 导致本级预算收入严重失真, 为乡镇随意截留隐瞒收入提供了便利。其次, 专款滞留客观存在。专项资金拨付不及时, 长期挂在其他账户上, 调节乡镇资金不足。最后, 法纪观念淡薄。会计人员缺乏基本素质尤其是职业道德素质, 不按法规办事, 不按制度核算和记账, 甚至乱入账、记错账、算假账。尤其是专项资金拨付使用和国有资产管理等方面随意性大, 管理混乱。

2、预算控制不到位, 没有发挥应有的作用。

一方面, 综合预算管理意识淡薄。预算管理不规范, 约束力不强。政府收支未全部纳入综合财政预算管理, 预算编制仅限于财政预算内资金, 而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外, “收支两条线”管理基本流于形式。另一方面, 预算编制程序不顺。支出预算编制粗糙, 基本是原来的基数、因素、官意、人情性相组合的预算方案, 不是科学测算改革后的财力和单位事业所需的定量定性定基数的预算。因此, 导致有的乡镇将每年体制分成收入或政策性专款随意记入暂存账户, 再转入暂付账户支出, 来源与去向不清。

3、基础建设落后。

首先, 机制制度建设相当滞后, 主要表现在:“乡财县管乡用”为主线, 基本上是由原来基础性管理和基数调控在推进“乡财县管”改革, 处于起步状态;政府非税收入管理流于形式;部分地方机构合并后关系未理顺导致管理难规范。其次, 财务管理基础相当薄弱。由于乡镇财政实行定编减员, 部分竞争上岗人员对会计工作不熟悉, 导致财务管理不严谨不规范。再次, 报账手续不规范。有的以暂存暂付来核算财政资金, 甚至将一笔收入记入多个科目。最后, “小金库”时常出现。有些专项基建资金既没入单位会计账, 也没入其他会计账, 更没移交给县国库总账, 而是挂在当地信用社开设的基建户头上, 由专业会计单独经管, 或将资金长期放在暂存暂付账上, 随意列收列支, 游离于县财政国库集中收付监管之外。

二、乡镇财政管理存在问题的成因剖析

1、体制运行缺陷, 没有约束机制。

缺乏综合预算管理意识, 预算管理不规范, 预算约束力弱化, 预算编制程序不到位, 支出预算编制粗糙。

2、经济利益驱动, 法制观念不强。

财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度, 导致一些违法违规行为的发生。

3、财务管理制度不健全, 内控制度不严密, 监督机制不完善。

目前许多乡镇没有制定规范性管理制度, 缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制, 一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4、个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。

个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持, 后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

1、积极推行新的财政管理模式。

按照公共财政的管理要求, 以国库单一账户体系为基础, 以国库集中收付为主要形式, 通过改革乡镇财政管理方式, 实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”, 进一步规范乡镇财政收支行为, 强化财政监督, 提高资金使用效益, 防范和化解债务风险, 乡镇经济和社会事业持续、健康发展。

以乡镇为独立核算主体, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户, 各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户, 办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库, 纳入预算管理, 乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户, 由县财政根据乡镇收入类别和科目, 分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户, 以年度预算为依据, 按照先重点后一般原则进行分配。

2、强化基础建设。

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度, 制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度, 特别是强化预算管理, 严格预算约束。加强支出管理, 严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理, 逐步化解现有债务等工作, 规范理财行为。

3、强化监督检查, 加大对违纪违规问题处理处罚力度。

一是加大监督广度, 加强新闻舆论监督, 增加乡镇财政收支的透明度, 把内部监督与公开曝光结合起来。二是纪检、监 (检) 察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度, 合理分工、相互协调, 形成有效的监督合力和制衡机制, 对于监督检查出的违纪违规问题, 严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚, 对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时, 按规定追究有关当事人的个人责任, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

摘要：近年来, 随着财税体制改革的逐步深入, 乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注, 上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格, 但是诸多的问题和不足还是普遍存在, 笔者结合自己的工作, 对当前乡镇财政管理存在的问题进行了分析, 最后提出了具体对策。

关键词：乡镇财政管理,问题,成因,对策

参考文献

[1]、殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济, 2008, (2) .

篇4：乡镇财政管理调研工作的通知

关键词：乡镇；财政；管理

乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级，做好乡镇财政管理工作，对加强农村基层政权建设和维护社会稳定至关重要。目前在乡镇财政管理方面还存在不少问题，如何做好乡镇财政管理工作，使之更好地服务于乡镇经济和社会事业发展，让党的惠农政策阳光真正地普照农村大地，成为每个乡镇管理工作者必须认真思考的问题。

一、乡镇财政管理存在的问题

（一）收入管理欠规范

部分乡镇的非税收入未能全部纳入财政统一管理，由于资金来源渠道多、范围广，多头保管，资金分散，收支混乱，有的甚至直接坐支，导致安排的某些建设项目无法实施。

（二）支出管理不到位

虽然订立了一些乡镇财政财务管理办法，但没有严格执行，也就未能真正发挥作用，乡镇财政资金使用的随意性较大，乱支滥支现象时有发生。一是超标准发放补助，甚至借节假日之机滥发钱物；二是挤占、挪用专项资金现象屡禁不绝；三是吃喝招待、请客送礼、公车费用等开支过大。

（三）审批程序较复杂

根据“乡财县管”和“零余额账户”的财政运行机制的规定，乡镇财政所划拨每一笔资金，需通过较为复杂的签字盖章审批程序，才能基本办妥，最短时间为10天左右。更为复杂的要跑多个部门签字盖章才能办理完相关审批手续。严重影响了行政办事效率。

（四）财政监督不到位

财政监督是乡镇财政的一项重要职能。乡镇财政作为政府的一级财政，而不是企业性质的财务室，必须对乡镇的财政资金进行严格的监督管理，然而由于乡镇财政所人员实行双重管理，受经济利益驱动，致使这一监督职能未能有效发挥，监督流于形式。

（五）队伍建设有待加快

目前乡镇财政所人员的整体素质还不是很高，乡镇财政财务管理人员毕业于高等财经院校或在高等院校接受过财经知识培训的人员还不多；由于机构编制的原因，财政所临时人员占了一定比重，队伍建设有待加快。

（六）赤字现象难扭转

据了解，全县大部分乡镇在公务运转方面的开支，大多在没有考虑自身承受能力的前提下，缺乏计划和科学管理，多为超支，负债累累，行政运行成本严重过高，财政每年都出现赤字。更有甚者，部分乡镇出现权力透支，擅自提高项目建设资金，出现打“白条”现象，无疑增加了财政负担。

二、对加强乡镇财政管理工作的建议

目前乡镇财政正处于转型期，既有管理职能，又有服务职能。新增的管理任务和业务量越来越多，如：种粮直补、家电下乡补贴和退耕还林直补等业务工作，均需财政所完成，作用越来越大，要做好乡镇财政管理工作，必须多管齐下，共同努力。

（一）立足乡镇抓财源建设

1.大力加强农业，稳定基础财源

一是积极调整和优化农业产业结构，突出扶持发展优质无公害蔬菜、特种养殖业等规模高效农业；二是加快城镇化进程，促进农业劳动力转移；三是大力推进农业产业化经营，加大农业产业化项目的投入力度，通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，推进现代农业，促进农民增收。

2.加快工业发展，壮大支柱财源

一是引進来。具体是引进资金、项目。二是靠上去。根据企业规模小、市场竞争力弱的实际情况，积极引导企业向国内外知名大企业靠近，搞好优势互补，带动企业发展。

3.突出发展民营经济，挖掘潜力财源

当前，民营经济是最具有潜力的财源增长点，大力发展民营经济，可以持续增加乡镇财政的税收来源，增强财力。

（二）严格乡镇财政管理

1.科学管理，深化财政改革

深化乡镇财政管理体制改革，完善乡镇财政管理体制，本着“财权与事权相匹配，有利于促进乡镇发展，有利于维护基层稳定，有利于充分调动乡镇当家理财积极性”的原则，制定并实施新的乡镇财政体制管理办法，推进乡镇全面发展、和谐发展、持续发展。严格控制村级债务，逐步化解农村公益性债务；积极搞好一事一议财政奖补工作，大力推进公益事业建设。通过完善“乡财县管乡用”和“村账乡管”改革工作，规范票据和账户管理，严格执行“收支两条线”，从源头上杜绝乱收费、乱摊派现象，防止乡镇截留挪用，坐收坐支，确保收入及时入库。

2.完善制度，规范理财行为

进一步完善乡镇财政财务管理的各项规章制度，要制定包括票据管理（乡镇所有收费项目全部使用财政统一票据）、收支管理（量入为出，保证运转，支出要有正规发票，严格支出项目及标准，禁止巧立明目乱发钱物）、财务审批（一支笔审批，重大支出集体研究）、专项资金管理（专人专账管理，涉农补贴发放做到）、固定资产管理（登记台账，定期清查盘点，处理报批）、支票印鉴管理（支票专人管理，不开空头支票，印鉴分开保管）等一系列管理制度。通过完善财务管理制度，进一步强化预算管理。严格支出审批程序和手续，加强债权债务管理，逐步消赤减债，规范理财行为。

3.专项管理，确保政策执行落实

一是推进财政专项资金支出绩效评估体系建设，规范专项资金的拨付和报账，加大对专项资金使用的跟踪、审核、分析和评价，实行专项资金使用的事前、事中和事后全过程监管，提高财政专项资金使用的规范性、安全性和有效性。二是严管涉农补贴资金。推行涉农补贴“一卡通”，简化办事程序，减轻工作量，让广大农户真正享受到党和国家的惠农惠民政策，必须严加监管，涉农补贴资金发放要做到“五到户、六不准”（政策宣传、清册编制、张榜公布、通知发放、资金兑现等五到户；不准抵扣、不准拖延、不准截留、不准改动、不准代领、不准增加农民负担等六不准），严格按程序操作，确保公平、公正、公开和及时足额发放。

4.强化队伍，全面提升人员素质

搞好乡镇财政工作，队伍建设是保证，要高度重视乡镇财政队伍建设。一是把好人员入口关，坚持每年从高等院校财经专业毕业生中招收补充人员，要将熟悉业务、精通业务、素质好的人员选拔到财政工作岗位上来。二是对乡镇财政现有人员定期进行业务培训，通过考试考核等不断提升人员政治和业务素质。三是严格执行财会人员持证上岗制度，保持人员相对稳定，以保证事业的顺利进行，明确岗位职责，建立相互制约机制，规范财务管理。只有不断加快队伍建设，提升综合素质，才能有效地履行制定和执行财政政策、组织财政收支、实施宏观调控、开展财政监督、协调利益分配的职能。

5.加强监督，确保资金安全有效

一是严格执行政务公开相关规定，把财政收支情况作为政务公开的重要内容，接受干部群众的监督。二是搞好乡镇领导（包括副职）离任的经济责任审计，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，不能走过场。三是充分发挥人大机关的监督职能，定期对政府工作进行审议，重点对各项政策落实和财政资金开支情况进行审议，发现问题，要求政府立即整改。四是与监察、审计等部门一道加大监督检查力度，相互协调，形成有效的监督和制衡机制，对监督检查出来的违纪违规问题，严格按照有关规定进行处理。

（三）注重协调方法

乡镇财政很多职能和规章尚未完善，执行过程中需要探索、总结、提高。在此阶段，应特别注重协调方法。一是向上协调——注重汇报，取得信任和支持；二是横向协调——注重谦虚，取得理解和配合；三是向下协调——注重服务，取得拥护和支持。只有注重了协调方法，才能取得事半功倍的效果。

Several Ponders On Township Financial Management Work

LI Min

Abstract: The finance of villages and towns is in our financial system the most basic level, how to do a good job of township financial management work is each villages and towns management workers must seriously consider the issue.

Key words: township;finance;management

收稿日期：2012-06-19

篇5：乡镇财政管理调研工作的通知

人力资源和社会保障部 财政部

关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知 人社部发[2015]7号

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局）：

经国务院批准，决定对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴。现就有关事项通知如下：

一、乡镇工作补贴的执行范围，限于乡镇（不含街道）机关和事业单位的正式工作人员。

二、乡镇工作补贴的水平不低于人均200元，补贴标准可根据乡镇情况和在乡镇工作时间等因素适当区别，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。

三、乡镇工作补贴自到乡镇工作之月起按月发放。调离乡镇工作岗位或离退休的人员，从调离或离退休的下月起停发乡镇工作补贴。

四、乡镇工作补贴所需经费，按其行政隶属关系和现行经费保障、工资发放渠道解决。

五、各地实行乡镇工作补贴的具体办法，由各省级人民政府按本通知规定结合当地实际确定，报人力资源社会保障部、财政部备案。对工资收入水平相对较高的乡镇是否实行乡镇工作补贴，由省级人民政府确定。

六、乡镇工作补贴，从2015年1月1日起执行。

七、本通知由人力资源社会保障部负责解释。

人力资源和社会保障部

财政部

2015年3月26日

河南省人力资源和社会保障厅

河南省财政厅 《关于实行乡镇工作补贴的实施意见》 豫人社〔2015〕31号

2015年6月30日

根据人社部(2015)7号文件精神，省人社厅、省财政厅下发文件决定对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴。

补贴对象为：乡镇机关事业单位在编在岗工作人员；上级政府长期派驻乡镇(6个月以上)工作人员。

补贴标准为：5年以下200元，6～10年220元，11～15年240元，16～20年260元，21～25年280元，26年以上300元。

对条件艰苦乡镇可适当提高补贴，原则不超过100元，由各县市人民政府根据实际情况决定。

补贴时间：2015年1月1日开始。

乡镇机关事业单位工作人员调出乡镇，补贴取消。

篇6：乡镇财政管理调研工作的通知

较好的乡镇镇财收入几百万元，村级收入年约**-**万元。收入较差的乡镇、村，财源越缺乏，发展越缓慢，长期处于贫困状态；

而收入较好的乡镇、村，收入多、投入也多，村镇改造要资金、学生生源多扩大办学要兴建校舍、县城统一规划要配套资金，负担重，用于扩大再生产的资金所剩无多，直接影响经济发展。
②乡镇财税征管体制不顺，税收成本重。乡镇财政由县级管理，体制由县定，而税收征管则由国税、地税组织实施，任务由税务条条下达，而且不是每个乡镇都设有税务所，而是按经济区域设立，一个税务所管几个乡镇的税收征管工作，乡镇之间出现“争税”、“买税”、“卖税”现象。由于税收划分权在税务，因此乡镇的税基、税源不明确，在执行中乡镇所辖范围内有的新兴企业较多，发展较快，有的因经营不善，倒闭、转停的情况时有出现，乡镇对收入基数调整反映比较激烈，但由于征管体制不顺，没有第一手材料，调整无从下手。
③财政所自征的农业四税难度较大。一是人员不足，目前人员只出不进；

二是交通工具不足，目前公路网络四通八达，造成偷税漏税难以控制的局面；

篇7：财政局规范乡镇财政管理工作总结

2015年，县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在省市财政部门的精心指导和大力支持下，以全面贯彻落实新预算法、深化财税体制改革为契机，扎实开展规范乡镇财政管理试点工作，整体推进乡镇财政工作上水平、上台阶，取得了阶段性成效。现将规范乡镇财政管理试点工作相关情况总结如下。

一、规范乡镇财政管理试点工作总体情况

一是强化试点工作组织领导。成立开展规范乡镇财政管理试点工作领导小组，统筹指导试点工作。同时，对乡镇财政所规范乡镇财政管理试点工作进行专题培训，对试点工作进行了全面安排部署，确保试点工作取得实效。二是规范乡镇财政业务运行。制定了《进一步规范乡镇财政管理的实施意见》，对乡镇预算管理、国库改革、财务管理、财经纪律、队伍建设等方面进行了全面规范。三是建立试点考评工作机制。县财政局将对乡镇开展规范乡镇财政管理试点工作情况和成效进行考评，考评结果纳入乡镇财政所目标考核内容，同时对成效明显的乡镇给予激励补助。

二、规范乡镇财政管理试点工作开展情况

为进一步深化乡镇财政改革，切实加强乡镇财政管理，不断提高乡镇财政履职服务能力，根据省财政厅《关于进一步规范乡镇财政管理的意见》（川财基〔2015〕4号）、XX市财政局《关于开展规范乡镇财政管理试点工作的通知》（达市财预〔2015〕22号）要求，切实实施好我县规范乡镇财政管理改革试点工作，结合实际，制定并上报了《县2015年全面规范乡镇财政管理试点工作实施方案》（开财预2015]25号）、制定并下发了《进一步规范乡镇财政管理的实施意见》（开财预2015]27号），全县20个乡镇财政所积极从规范业务运行、严肃财经纪律、加强机构队伍建设三大方面开展试点工作，有力推动了规范乡镇财政管理工作。

三、规范乡镇财政管理试点工作主要做法

(一）乡镇财政预算编制精细化。严格贯彻落实《预算法》，以深化财税体制改革为契机（《县深化财税体制改革总体方案》已经县委常委会审议通过），坚持“乡财县管、预算共编”原则，制定乡镇预算编制方案和说明，全面、科学、精细做好2015年乡镇财政预算编制工作，按照定编定员定额管理，核定乡镇基本支出，坚持“保工资、保运转、保民生”保障原则，基本支出、细化公用支出、优化项目支出，按照“收入进笼子，支出进盘子”的原则，严格执行收支两条线管理，实行乡镇财政预算管理，推行乡镇财政综合预算和部门预算，进一步强化预算约束力，切实保障基本运转和专项工作及其他公共服务支出需要。

(二)国库集中支付改革规范化。我县至2011年开始全面推行了乡镇国库集中支付改革。坚持“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的“乡财县管乡用”原则，借助县级国库集中支付网络平台，全部推行乡镇国库集中支付改革。一是从2015年起将乡镇所有资金全部纳入财政信息管理系统（大平台）管理，通过国库单一账户运行，严格实行“先支付、后清算”，截止目前全县各乡镇通过大平台直接支付和授权支付达1.26亿元；二是多次举办乡镇财政所、代理银行共同参与有关集中支付流程、账务处理、票据传递业务交流共和培训班；三是20个乡镇财政所金财网全部开通建立国库单一账户体系,各并开设零余额账户，零余额账户授权支付运行平稳。四是进一步推进公务卡制度改革，强制要求办公费、印刷费、差旅费等有关商品和服务的零星支出必须使用公务卡结算；并作为惩防体系和党风廉政建设责任制考核目标，纳入县绩效目标管理范围，纵深推进公务卡强制结算制度改革延伸。截止目前，累计乡镇发卡量达586张，刷卡消费金额达956万元。

(三)非税收入管理。一是继续实施并完善银行代收制度。对非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理办法。二是坚持票款分离和“收支两条线”管理。对所有非税收入均实行“票款分离”制度。坚持一个口子进（所有收入缴入非税收入汇缴专户），一个口子出（所有支出由财政支付中心支付），严把收支关口。四是实施源头管理。收费票据管理严格按照“以票管费、分次限量、验旧供新”的原则，通过票据各环节的严格管理，有效地避免和杜绝单位坐收坐支非税收入的现象，使财政票据真正起到控制乱收、乱罚和私设“小金库”的闸门作用。(四)政府采购更完善。各乡镇严格按照新《预算法》的规定编制政府采购预算并报县财政局备案，严格按照《政府采购法》及其他法规制度组织政府采购活动，保证采购主体、采购方式、采购程序合法。(五)置换乡镇存量债务更及时。在2013年6月政府性债务锁定及2014年清理甄别债务的基础上，严格按照财政厅关于做好地方政府债券置换存量债务有关工作的通知要求，逐笔核实置换每一笔存量债务，截止目前已置换乡镇存量债务1.78亿元，激发乡镇发展活力，缓解乡镇维稳压力。

(六)村级会计委托代理工作推行快。进一步推进村级会计委托代理工作。一是落实制度管理。按照《县建立和完善村级委托代理会计核算中心全面推行代理服务制的操作办法》、《县乡镇村级委托代理会计核算中心岗位职责》、《县乡镇村级委托代理会计核算中心管理制度》、《县乡镇村级委托代理会计核算中心业务操作规范》等各项规章制度并及时下发，严格按照委托代理服务工作制度规定开展工作。二是细化考核监督

(七)强化督促指导，规范乡镇会计核算。为进一步推进我县乡镇会计核算工作科学规范运行,强化监督管理，提升信息质量，提高工作效率，确保财务管理工作公开透明，切实满足新时期乡镇财务管理及改革需要，县财政局已从2014年下半年起在全县20个乡镇全面推行乡镇财务会计电算化管理工作。严格分设总预算会计账套和单位会计账套。(八)严肃财经纪律。一是主动接受人大、政协、监察、审计、社会公众等各方面监督。县财政监督局已在10个乡镇组织开展了财政信息质量检查工作、县审计局及时组织开展新宁镇、任市镇主要领导离任及在任审计工作；二是主动开展乡镇财政预决算、“三公”经费公开工作，全面接受社会各界监督，逐步建立起公开透明的预算制度。

(九)狠抓队伍建设。扎实开展乡镇财政干部业务培训工作，全年累计培训353人次，计划完成率达126%；加强对乡镇财政干部的考核和培养，壮大乡镇财政力量。建立乡镇财政人员调配和交流机制，优化人员配置，提高工作效率。

(十)大力实施乡镇基本财力保障机制。增强乡镇财力保障水平。全县乡镇财政总体上处于稳健运行态势。全面保障乡镇所辖机关事业单位和村级（含社区，下同）组织基本支出的基础上，逐步扩宽加大了乡镇和村级组织履行公共管理职能和提供公共服务等必要支出需求，为落实民生政策和促进城乡经济社会发展提供必须的财力保障。建立其他公共服务保障机制，加大了环境治理、安全维稳、农村公共服务运行维护等公共服务保障范围。

(十一)县财政资金支付率先实现“无纸化” 国库集中支付实施全流程电子化管理，新宁镇财政所在全市率先实施财政授权支付电子凭证，标志着县国库集中支付电子化管理信息系统启动成功，财政资金支付进入“无纸化”时代。实行支付电子化管理后，传统支付手段发生了本质变化。省减了财政、预算单位、银行凭证交换，降低了人力、物力耗费。目前预算单位除提取现金业务外，可通过银行“自助柜面系统”、“全天候”网银办理支付业务，实现从原来的“跑财政、跑银行”到“在家点鼠标”的飞跃，实现了节能环保、降低行政管理成本，提高了工作效率和保障了资金安全性。

四、规范乡镇财政管理试点工作取得成效

（一）提高了乡镇财政管理水平。通过体制和机制创新，乡镇财政实行垂直和归口管理，加大了规范化建设力度，提高了大家干事创业的积极性，提高了乡镇财政科学理财、依法理财的能力。

（二）发挥了财政资金的效益。通过对乡镇财政资金的规范管理和监督，促进了财政资金按照政策有效使用，发挥了财政资金的经济效益和社会效益，推动了社会经济快速发展。

（三）促进了乡镇财政健康发展。通过开展规范乡镇财政管理试点工作，调动和保护了乡镇发展经济和组织收入的积极性，全县乡镇财政收入保持持续平稳增长的态势。

（四）提升了乡镇财政整体形象。乡镇财政注重优质服务、注重办事效率，寓管理于服务之中，干部队伍的精神面貌大为改善，整体形象明显提升。

五、规范乡镇财政管理工作中存在的问题及对策

（一）乡镇财政管理工作中存在的问题。

当前，各级财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政承担的任务更为繁重，面临的问题和困难更为突出。

一是乡镇财力弱、公共服务保障能力差。目前，尽管乡村干部工资和运转基本能保障，但民生改善和重点工程等公共服务的保障能力相对较弱，每个乡镇保障缺口近50万元；

二是队伍建设待加强。从队伍上看，乡镇财政队伍普遍年龄偏大。20个财政所长中，46岁以上的11位,无30岁以下的财政所长，新生力量匮乏，难以适应新形势下财政工作的需要。另外，待遇没保障。目前，由于受领导职数制约，很多长期担任乡镇财政所长的乡财干部临近退休，依然是一般干部；经济待遇差（人平年收入才4万元），人才流失严重。近6年，先后有10多名乡镇财政干部转行或调离。新近人员留住不，去年招考的13名乡镇财政服务中心工作人员中就有3名跳槽，出现少有的“空编”现象。

三是资金监管没有全覆盖。目前乡财系统因人员数量、人员业务素质都跟不上资金监管的发展要求，对通过本系统下拨的各类资金还能进行监管，但对于在乡镇实施的部门专项和大型项目资金，如国土、水利、农业、移民、扶贫、血防、能源等部门下拨的资金，因人力、业务能力和时间的限制，还未能纳入乡镇财政全面监管的范畴。

（二）解决措施

为切实解决乡镇财政管理工作中存在的问题，进一步提升全县乡镇财政管理水平，将从以下几方面着手：

一是加强队伍建设，提高管理水平。建立健全乡镇财政干部激励机制，推动干部队伍合理流动，提高政治和经济待遇，开展针对性地培训，提高人员素质，优化人员结构。逐步规范选人进人机制，明确乡镇财政人员岗位的专业条件，坚持“逢进必考”的原则，严格控制非专业人员进入乡镇财政队伍等。探讨乡镇财政人员拓展训练办法，开展广泛的群众性文体活动，加大体检力度，完善保险，适度泄压，保障身心健康！

二是加大对困难乡镇的财政保障。建议市局合理界定困难县乡，统筹给予一定运转保障要资金。建议市局在出台各种政策时，要切实根据各地方经济实力统筹考虑。

三是注重机制建设，强化财政资金监管。完善县、乡层层监管工作机制与财政资金绩效考评机制，重点发挥省级财政的推动作用与县级财政的枢纽作用，注重对资金使用和管理的监督检查。着手对从中央到地方所有的涉农资金进行全面梳理，整合。完善涉农补贴资金的分配与发放方式，对各部门的惠农资金有效归集，“一个口子进出”，确保资金的使用更加准确。

六、规范乡镇财政管理工作经验启示

篇8：关于乡镇财政管理问题的探究

第一, 转移支付。当前, 在农村的财政管理中, 对转移支付存在分配不规范、不科学的问题。在农村自从实行税费改革以来, 取消了农业税, 以及三提五统。每年上级财政管理部门都会对村级进行财政拨款, 进而导致在农村财政管理中, 出现大量的专业支付业务。因此, 要求乡镇财政要及时到位地对这部分专款进行拨付, 并要求不折不扣拨付。可是, 在实际工作中, 对于财政资金的分配却受很多灵活性因素的影响, 这就导致了分配的不规范, 同时也存在着省级和市级的财政转移支付力度的不够, 因而很难保证乡镇财政管理政权的运转。还往往存在着下级财政管理部门对上级财政管理部门说分配的资金数额不是很清楚, 以致乡镇一级政府对收入预算难以进行准确地编制。

第二, 延缓滞拨资金。现在, 上级财政所使用的专项转移支付方式, 主要都是从上到下地下拨到乡镇各财政管理部门和地方使用单位。这种方式会带来如下两个方面的弊端, 一是由于拨付资金使用项目各不相同, 在实际的操作中涉及到的管理部门就会很多, 就一般乡镇一级的相关部门就有教育、财政、民政、计生、卫生等, 要对这么多相关部门对资金的使用进行监管本身就是一个复杂的工作, 因此往往导致拨付资金使用的脱节甚至流失;二是由于这些转移支付资金的管理部门繁多, 各级的层层审查、交接、拨付等流程也会影响到资金的及时到位, 致使资金使用的延缓甚至滞留, 这也就降低了资金使用效率, 影响资金使用所要达到的预期效果;三是资金的实际运行缺乏透明度, 财政收支流程复杂, 使得信息的反馈不能及时快速, 这就会造成资金的被挤占、留滞甚至被挪用。

第三, 财务管理制度不健全, 不规范, 主要体现在:

首先设置账簿的不规范。迄今为止, 银行存款日记账、固定资产账、材料保管账和现金日记账等很多乡镇还没有设置, 甚至有些乡镇连经费支出的明细账都没有设置。没有对设备材料的采购量进行专门的管理, 根本没有保管账, 在一定程度上造成了账账不符、账证不符和账实不符等, 同时, 由于现金大量库存滞留, 导致使用白条来抵库的现象严重, 财务的管理上也会出现党政不分, 资金的使用彼此含混, 各管理部门领导之间由于没有实行一支笔签字的审批制度, 致使领导之间相互矛盾重重。

其次, 购置和出售固定资产的过程中, 自作主张, 根本不上报, 没有经相关部门进行审批, 随意性比较大。根据调查结果显示, 不建固定资产账、账目不进行登记、购置公物私有等违规操作现象, 在很多乡镇财政管理中普遍存在, 对国有资产的安全性构成了威胁。

再次, 收支矛盾和财政负债在乡镇财政管理中较为突出, 也比较严重。在某些乡镇, 由于没有进行统筹安排, 造成消费支出数量过大, 导致支出结构极为不合理。据调查得知, 当下许多乡镇的财政管理中, 大多没有制定购置费、会议费等, 并且没有建立相应的支出管理制度, 在费用支出方面没有具体的参照标准, 导致费用支出不合理。

第四, 关于专项资金的管理。在很多乡镇财政管理中, 由于各政府在对支农项目的管理上体制不健全, 彼此间职能交叉混乱, 使得乡镇财政管理中的专项资金管理不够集中, 分散现象很严重, 监管的难度大。特别是那些获得的项目支持多、资金量大的乡镇, 根本不按规定对资金进行核算, 未做到专款专用。在实际的资金使用过程中, 大多采取各项目专款使用互相调剂或者挤占、挪用, 给资金的监管和最终的绩效评价带来很大困难。

第五, 关于财政预算的管理问题。根据《预算法》的相关规定, 在乡镇财政管理中, 对财政预算的批复、调整, 以及执行过程等, 都存在违反的操作行为, 大多没有较科学的预算编制, 而是按照“人员经费按标准, 公用经费按定额, 专项经费按实际”的原则, 没有对预算进行科学合理地编制, 对资金难以科学合理地使用, 资金的使用不透明。另外, 其他收入在乡镇财政管理中没有被纳入到资金预算中, 很多的资金处在预算外, 这就导致这部分资金的使用透明度不高, 缺乏监管, 资金的使用不规范不合理。

2 如何有效加强乡镇财政管理

第一, 加强对农村转移支付的管理。应加强对农村转移支付的管理力度, 根据实际情况, 建立和完善支付制度, 根据相关规定对国库进行集中支付, 改变传统的支付方式, 以国库单一账户体系为基础, 由国库集中进行收付资金的形式, 进而建立国库管理制度。通过变革, 建立和完善国库集中支付制度, 在一定程度上避免了资金的被占用、挪用和滞留的发生, 使农村税费改革能够真正落到实处, 提高该项资金的利用率。

第二, 加强对资金的内部监督和管理。对于资金的内部监督和管理, 首先必须要强化资金使用部门的主要领导要高度重视, 要有对农村税费改革专项转移支付资金使用的重要性有充分的认识, 要理解该项工作的重要性和紧迫性。只有主要领导的认识到位了, 才能统一其他干部的思想, 建立健全完善的资金使用制度, 用健全的管理制度来管理人和事, 使所有的财经活动都进入规范的统筹中。其次, 建立和完善内部控制制度, 建立管理部门内部监督机制, 进而明确各岗位人员的职责权限, 按照相应的规章制度严格地使用资金, 对资金的审批程序和操作规程进行规范化、标准化处理。

第三, 加强资金外部监督和管理。在当前农村税费改革的不断深入的情况下, 农村税费改革专项转移支付资金使用规范性的要求越来越高, 作为财政管理的监督部门来说, 除了对内部的管理要规范, 同时对外部的监管要求务必严格到位。尤其是财政监督部门, 对转移支付资金的测算和分配都要做到事前了解、调查和审核。

第四, 提升工作人员业务水平, 强化财务管理的规范。首先要对财会人员业务能力进行培训, 以期能提高从业人员的业务能力。只有从业人员的业务能力提高了, 才能确保他们所从事的财务工作能不出差错, 使其财务成果具有连续性、真实性和完整性。同时, 实行财政管理部门的统一管理和委派制度, 严格按照相关的财政管理制度设置会计科目和账簿, 对财务审核审批也要做到合理规范, 最好能确切实行“一支笔”签字的审核制度, 真正实现财务管理的制度化和规范化。其次应制定和完善现金管理制度。对于资金的运作使用, 最好是减少现金库存, 尽量杜绝对现金的不合理占用, 提高资金的使用率和有效率。对固定资产的管理应加强, 项目投资制度力求做到规范有序, 对固定资产的购置或处置都必须报经相关部门进行审核审批。

第五, 革新乡镇财政管理模式。改革乡镇财政管理模式, 充分利用“乡财县管乡用”、“镇财县管镇用”的模式, 规范乡镇财政收支行为, 对财政加强监督与管理, 进一步提高财政资金的使用效率, 对债务风险进行防范和化解。对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇, 根据预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、独立核算主体、债权债务关系等不变的原则。其中, 根据预算管理权不变原则, 各乡镇财政管理部门编制财政预算、决算草案、预算调整方案, 预算管理权由本级组织执行;对于资金所有权和使用权不变的原则, 要求各乡镇的资金所有权和使用权都归各乡镇所有, 各县财政对其所有权不得集中或平调;对于财务审批权不变原则, 要求各乡镇的财务审批程序都应按各乡镇所实行的审批制度执行;对于独立核算主体不变原则, 是指以乡镇为单位进行财务核算, 有结余的则归各乡镇所有;对于债权债务关系不变原则, 是指乡镇的债权由乡镇享有, 债务由乡镇承担。

乡镇机关是我国最基层的政权组织机构, 是国家机构的基础层级, 乡镇财政财务管理工作的到位与否, 直接影响到农村基层政权的建设, 对农村基层政权和社会稳定等都有着非常重要的作用。当今, 我国经济正蒸蒸日上, 社会发展也日新月异, 这对基层财政管理的要求也会越来越高, 基层财政管理的地位也越来越重要, 其在整个社会经济发展中的作用也会越来越大。所以, 加强乡镇财政管理建设, 规范乡镇财政管理、完善乡镇财政管理制度是当下一项必须和必要的工作。

摘要：当今, 我国乡镇财政管理中普遍存在转移支付分配不规范、延缓滞拨资金、财务管理制度不健全和不规范、专项资金管理不够集中、财政预算的批复和调整不合理等问题, 应进一步加强对农村转移支付的管理、加强对资金的内外部监督和管理、提升工作人员业务水平以及革新乡镇财政管理模式。

关键词：乡镇,财政管理,探究

参考文献

[1]朱耀明, 宗刚.财政与金融[M].高等教育出版社, 2006.

[2]谢旭人.中国财政管理[M].中国财政经济出版社, 2011.

[3]许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融, 2005.

篇9：乡镇财政管理调研工作的通知

关键词 财政财政管理 会计核算 农村经济

乡镇财政管理在我国财政管理系统中占据着重要的位置，会计核算工作的效率与国家财政政策的流通与贯彻有着密切的关系，同时也是关系到广大人民群众切身利益的重要因素。随着我国财政改革的不断深化，乡镇财政管理工作的规范化与科学化已经成为了必然的要求。为了促进农村经济持续、稳定的发展，加强乡镇财政管理是其重要的途径与保障，当前，我国乡镇财政管理与会计核算工作方面尚且存在着一些不足之处，这些问题对于三农问题的健康发展会产生很大的阻碍作用，基于此，本文首先对当前乡镇财政管理与会计核算中存在的问题进行分析，进而提出加强乡镇财政管理与会计核算工作的相关建议。

一、乡镇财政管理与会计核算工作存在的问题

1.管理体制不完善

当前，大多数乡镇财务管理与会计核算工作使用的“乡财乡用县管”的管理体制，这种管理体制只能够实现对乡镇财政的宏观管理，仅停留在对形式的管理层面，缺乏具体的、细化的管理，对于会计核算的内容也无法进行全面反映。在乡镇财政收入与支出之间的关系方面，产生了一定的淡化影响，这也造成了相关的财务管理人员核算意识低下的现象。

2.管理职责不明确

当前，在乡镇经济管理体系中，财务管理与会计结算具有不同的职能，由不同的乡镇机关单位执行，二者之间具有一定的监督与协调的关系。但是，很多乡镇干部对二者之间的关系缺乏明确的认识，将二者混为一谈，全部由财政所进行负责。这种管理职责的混淆，导致了管理难度的增加，会计核算也无法进行明确，这就会造成财务资金在管理与核算方面容易产生偏差，无法发挥二者之间相辅相成、相互监督的作用。

3.财政资金管理机制不健全

为了促进农村经济的快速发展，有效的解决三农问题，我国在政策上对农村财政的支持越来越大，同时也设立了专项资金用来促进农村经济的发展。乡镇财务所是专项资金的主要管理者，对于专项资金是否能够进行有效配置与使用，是影响整个农村经济发展与社会稳定的关键因素，因此，其必然会引起广泛的关注。但是，由于当前我国在乡镇财政资金的管理方面缺乏健全的管理体制，在专项资金的使用上，存在着弄虚作假、私自挪用等现象，对于专项资金缺乏全面的监管，从而影响了乡镇财政管理的效益。

二、加强乡镇财政管理工作和会计核算工作的措施

1.促进乡镇财政管理与会计核算的有效结合

会计工作是随着市场经济的发展而不断的发生变化的，近年来，我国市场经济体制的不断深化，促进了财务管理制度向着更为严格和全面的方向发展，财务信息的反馈速度也不断的提高。因此，作为乡镇财政管理人员，应当在不断加强各项技能学习的同时，提高财务核算管理水平，将财政管理作为工作的重心，做到依法理财、科学理财。强化收入征管，做到应收尽收，制止各项收入跑冒滴漏；强化支出控管，坚持勤俭办事，制止不顾财力盲目攀比或铺张浪费等不良行为，禁止公款私存和坐支现金行为；强化资金管理，建立乡镇支出绩效评价体系，努力提高财政资金使用效益；强化顶算约束，认真贯彻执行《预算法》，制止无预算、无财力、超预算、超财力增加债务；强化财政监督，健全事前预警、事中跟踪防范和事后问效的全方位、多层次监管格局，制止只记账、不监督、不控管行为发生。

2.制定完善的管理政策

只有具备适应乡镇财政管理工作的完善的管理政策，才能够保证乡镇财政管理与会计核算工作的协调与发展。由于当前大部分的乡镇财政管理政策都不够完善，并没有形成一套可靠的执行制度，因此我们应当从当前发展的实际情况出发，结合自身的特点，确保财政管理与会计核算工作的一致性。通常应当以省市财政部门为主，制定出符合乡镇经济发展的财政管理体制与会计核算体制，真正实现二者的有机集合，使乡镇会计工作做到有章可依，促进我国乡镇会计管理工作的不断进步。

3.加强对专项资金的管理。

三农问题是我国现阶段乡镇财政管理工作的重点内容，尤其是在专项资金的管理过程中，应当确保乡镇财政所的严格执行，根据资金的使用性质和用于进行会计账簿的设置，比如用于社保的资金，就应当按照社保资金的核算项目对其用途进行明细科目的设置，在进行结账时，不进行统一的收支和对冲，余额可以反映在“社保资金”账户贷方。

4.注重财务培训工作，解决队伍断档问题

在新的发展形势下，对于财政管理人员的素质也提出了更高的要求，因此，对于现有在岗的乡镇财政所的工作人员要进行持续的学习与培训工作，不断为他们提供更多接触新的财政知识的机会，主动的进行各种培训活动，并注重与其他部门的财政交流，以此来不断的提升财政所工作人员的综合素质。从现有的财政的政策、会计的核算等理论知识抓起，不断提高财政人员的专业知识水平，同时要加大对计算机的应用等方面培训，不断提升财政人员的操作效率，促进乡镇财政人员的综合素质符合新时期乡镇财政管理工作要求。在政策允许的情况下，对县级的财政部门进行分步骤的人才添加，让专业的财经类人才能够为乡镇的财政工作，为乡镇的财政管理团队建设提供人才的保障。

5.完善财政管理的内部监督机制

只有完善的财政管理内部监督机制，才能够确保财政管理工作与会计核算的工作的顺利进行。我国每年都会对农村下拨一批扶持生产的资金，对于这部分资金，必须要按照资金的性质对其进行科学的核算。而这部分资金通常具有很强的政策性，往往都是关系到农村生产和生活的重要资金，如果这部分资金缺乏有效的管理，则会造成巨大的影响。因此，对于内部监督机制的建立与完善是当前加强乡镇财政管理工作效率的必经之路，通过有效的内部管理机制，持续加强对财政所工作人员的廉政教育，使专项资金能够得到最佳的管理效果，确保资金获得安全、有效的运用。

三、结束语

随着市场经济的不断发展，我国农村经济正在面临一个全新的发展形势，而乡镇财政工作是影响农村经济发展以及社会稳定的一个重要因素，因此，为了适应不断发展的新形势，必须要提高乡镇财政管理与会计核算工作的效率，以此来不断的提升农村财务管理水平，促进我国农村经济的持续发展。

参考文献：

[1]张道银.浅谈如何加强乡镇财政管理.行政事业资产与财务.2011（12）.

[2]冯丽.改进和加强乡镇财政管理的思路.山西煤炭管理干部学院学报.2005（03）.

[3]姚孝贤.加强乡镇财政管理及会计核算工作的思考.西部财会.2010（08）.

[4]姚红芹.加强乡镇财政管理及会计核算工作的有效策略.新财经（理论版）.2011（09）.

[5]鲁剑锋.关于如何加强乡镇财政管理的几点思考.行政事业资产与财务.2011（19）.

[6]石洪波.关于加强乡镇财政管理及会计核算工作的思考.中国外资（上半月）.2011（12）.

篇10：乡镇财政管理方式改革工作汇报

根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：

一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。

实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。

二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。

“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。

（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股代理。

（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。

（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。

（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。

（五）票据统管。

1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。

2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。

3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。

（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新稣瘢缫蛱厥馇榭鲂枰僬模敌邢丶渡笈贫龋时ǚ止懿泼车南亓斓忌笈?br>

（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。

三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。

坚持乡镇财政 “预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。

（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。

（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。

（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。

（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。

四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。

（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股代理核算。乡镇财政管理股全面代理乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。

（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。

财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，代理打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。

五、具体措施

（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。

（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。

（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。

（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。

（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。

六、工作步骤

（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。

（二）清理乡镇资产工作

1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。

2、清理乡镇债权债务 , 对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。

（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。

七、实施要求

（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。

（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。

（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。

（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。

1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。

2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。

3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。

4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。

5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。

八、建议与要求

（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。

（二）实行“乡财县管乡用”乡镇财政管理，乡镇财政财务业务相对集中到了县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。在乡镇财政管理股需设“总会计、核算员”岗位，参照试点县市的做法，结合我县的实际情况，需设“总会计一人、核算员x人（每人负责x个乡镇的财务核算工作），目前，乡镇财政管理股只有x名股长，还需增加x名，请求予以解决。