山东省政府购买服务管理实办法

山东省政府购买服务管理实办法（精选6篇）

篇1：山东省政府购买服务管理实办法

根据省政府办公厅《关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》(鲁政办发〔2013〕35号)和财政部、民政部、工商总局《关于印发政府购买服务管理办法(暂行)的通知》(财综〔2014〕96号)有关规定，为推广和规范政府购买服务，我们研究制定了《山东省政府购买服务管理实施办法》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山东省政府购买服务管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为推广和规范政府购买服务，创新财政支出方式，推动政府职能转变，发挥市场在资源配置中的决定性作用，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，按照《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》(鲁政办发〔2013〕35号)和《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔2014〕96号)有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用的公共服务供给方式。

第三条 政府购买服务遵循以下基本原则：

(一)积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

(二)科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，强化绩效理念，切实提高财政资金使用效率。

(三)公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择政府购买服务承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

(四)改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，不断完善体制机制，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，使购买服务逐步成为政府提供公共服务的重要方式。

第四条 财政部门在同级人民政府领导下牵头推动政府购买服务改革。各级财政部门应配备力量，会同机构编制、民政、工商、审计等部门，加强对政府向社会力量购买服务工作的指导、协调和监督。

政府各职能部门应高度重视政府购买服务工作，建立健全本部门、本行业政府购买服务工作机制和管理制度，规范有序开展政府购买服务工作。

第二章 购买主体

第五条 政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

第六条 党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及自身履职所需服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。

第七条 从事公益服务的事业单位在提供公共服务过程中，确需借助社会力量的，应在现有财政资金安排内，借鉴购买服务的方式和机制运作。

第八条 购买主体是政府购买服务的责任主体，应在相关行政主管部门的指导下，具体负责组织实施购买服务活动。

第三章 承接主体

第九条 承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体)包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，按事业单位分类改革应划入公益二类、公益三类和从事生产经营活动的事业单位，依法在工商部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第十条 承接主体应具备以下条件：

(一)依法设立，具有独立承担民事责任的能力;

(二)治理结构健全，内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)参与政府购买服务前3年无重大违法记录，通过年检或按要求履行报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

(八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第十一条 承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第九条、第十条的规定，结合购买服务项目的性质和质量要求等具体需求确定。对于一些特殊的公共服务项目，如没有符合资格条件的承接主体，经主管部门同意，可接受符合相关条件的自然人作为承接主体。

第十二条 政府购买服务应与事业单位改革相结合。推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。

第十三条 政府购买服务应与培育社会组织发展相结合。在公平竞争的原则下，鼓励社会组织参与承接政府购买服务，提升社会组织承接公共服务能力，推动行业协会商会与行政机关脱钩。

购买主体应在同等条件下优先向社会组织购买民生保障、社会管理和行业管理等公共服务事项。对非盈利公益性公共服务项目，应面向符合条件的社会组织购买。

第四章 购买内容

第十四条 政府购买服务内容根据政府职能确定，并与经济社会发展水平相适应。政府购买服务事项应属于适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务和政府履职所需服务事项。购买事项应在经济技术上可行，能够体现结果导向要求。

第十五条 对不属于政府职责范围，以及应由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务和政府履职所需服务事项，政府不得向社会力量购买。

第十六条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。

财政部门制定政府购买服务指导目录，应充分征求相关部门意见，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第十七条 除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买的服务事项外，下列服务应纳入政府购买服务指导目录：

(一)基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(二)社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(三)行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(四)技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(五)政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、信息技术服务、后勤管理等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(六)其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第十八条 凡纳入指导目录的公共服务和政府履职所需服务事项，应实施政府购买服务。

各部门可根据指导目录，制定本部门、本行业的政府购买服务目录。

第五章 预算管理

第十九条 政府购买服务所需资金在既有财政预算中统筹安排。购买主体应在现有财政资金安排的基础上，逐步增加政府购买服务资金比例。

对新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，适合社会力量承担的，原则上都要通过政府购买服务方式实施，所需资金按照预算管理要求优先列入财政预算。

预算执行中，对预算已安排资金但未明确通过购买方式提供的服务项目，部门可根据实际需要，按程序调转为通过政府购买服务方式实施。

第二十条 购买主体要根据国家规定和行业标准，科学设定服务需求、目标要求等购买需求，充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，综合物价、工资、税费等因素，按照厉行节约的原则，会同财政部门建立科学的服务项目质量标准和项目定价体系，合理测算政府购买服务所需资金。

第二十一条 财政部门在布置部门预算编制工作时，应对购买服务相关预算安排提出明确要求。

购买主体应按照政府购买服务有关要求，结合工作重点和实际需要，研究提出下一购买服务项目，编制政府购买服务计划报送财政部门审核。涉及政府采购的，应同时编制政府采购预算。

第二十二条 财政部门应加强对政府购买服务计划的审核，核定后的政府购买服务计划，随部门预算批复一并下达给购买主体。

第六章 购买程序和承接主体确定方式

第二十三条 购买主体应按照财政部门下达的政府购买服务计划，结合购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照“方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价”的原则，组织实施政府购买服务工作。

第二十四条 购买主体购买属于政府采购法适用范围的服务项目，应按照政府采购法律法规规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。

对公开招标数额标准以上的适用政府采购的项目，拟采用非招标采购方式确定承接主体的，须经同级财政部门核准。

第二十五条 购买主体购买不属于政府采购法适用范围的服务项目，可采用定向委托、竞争性评审等方式自行购买或委托采购代理机构组织实施。

第二十六条 符合下列情形之一的政府购买服务项目，属于政府采购法适用范围的，可采用单一来源采购方式确定承接主体;不属于政府采购法适用范围的，可采取定向委托方式确定承接主体：

(一)县级以上人民政府或授权的行政主管部门按有关规定与相关合作伙伴签订战略合作协议，按协议约定应向相关合作伙伴或特定主体购买服务的。

(二)在事业单位分类改革过程中，按照政策规定，在改革过渡期内需要由原事业单位继续承担服务的;或者为推动某类事业单位改革，需要通过政府购买服务方式予以支持的。

(三)购买原有服务项目，若更换承接主体，将无法保证与原有项目的一致性或者服务配套要求，导致服务成本大幅增加或原有投资损失的。

(四)落实县级以上人民政府为促进地方社会经济发展确定的公共政策和改革目标，对承接主体有特殊要求的。

(五)法律法规规定的其他适用单一来源采购的情形。

第二十七条 对于有服务区域范围要求的服务项目，本地区承接主体无法形成有效竞争的，可拆分后分别向不同承接主体单独实行单一来源采购。服务项目不适宜拆分的除外。

第二十八条 购买主体应制定政府购买服务项目的具体购买需求。重大服务项目的购买需求，购买主体应组织专家论证，并可通过公示向社会公众征询意见。对于社会关注度高、直接关系人民群众切身利益的公共服务项目，其购买需求应根据有关规定或视需要召开听证会，征询服务对象和社会公众意见。

第二十九条 采用单一来源采购方式或定向委托方式确定承接主体的服务项目，购买主体应邀请具有相关经验的专业人员和购买主体方代表一起组成谈判小组，在满足项目购买需求、保证服务质量的前提下，科学测算承接该服务项目所需投入的人工、材料等成本支出和相关税费总额，据此与承接主体平等协商谈判，合理确定项目的服务标准、收费标准和最终成交价格等内容。

承接主体应向谈判小组提供该项目详细的成本费用测算标准或依据(含相应的工作量清单)，以及其近2年内承接其他单位相关服务合同等书面材料。必要时，购买主体可将其成本测算标准或依据等向社会公开，但涉及商业秘密的除外。

采用单一来源采购方式或定向委托方式确定承接主体的政府购买服务项目的最终成交价格，不得高于本地区同类服务项目合同的平均价格水平，不得高于其他地区扣除不可比因素后同类服务项目合同的平均价格水平。

第三十条 承接主体确定后，购买主体应按照契约化管理和信息公开要求，签订购买合同，公开相关信息，做好项目验收、资金支付和绩效评价等工作。

第七章 合同管理

第三十一条 购买主体与承接主体应按照购买文件及协商确定的事项，及时签订书面购买服务合同，明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

购买需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，可结合实行中期财政规划管理，在以后预算能保障的前提下，可与当年项目预算合并，按照一买多年的需求组织购买活动，并签订履行期限不超过三年的政府购买服务合同。同级人民政府通过战略合作协议约定履行期限的除外。

第三十二条 承接主体应按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

承接主体不得将合同转包。经购买主体同意或在购买文件中明确的，可以依法采取分包方式履行合同。

政府购买服务合同分包履行的，承接主体就购买项目和分包项目向购买主体负责，分包项目的承接主体就分包项目承担责任。

第三十三条 对承接主体履约时出现损害或可能损害公共利益、公共安全情形的，购买主体可按合同约定终止合同。为保障公共服务连续性、稳定性，属于政府采购法适用范围的项目，可根据政府采购有关法律法规，按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单顺序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可重新开展采购活动;不属于政府采购法适用范围的项目，可以在原候选承接主体中按顺序确定新的承接主体，如无合格的候选承接主体，可以采取简便措施另行确定符合条件的承接主体。

第三十四条 购买主体应加强合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握服务项目实施进度。

承接主体实施完成合同约定的服务事项后，购买主体应按照合同规定的技术、服务和安全标准等及时组织对承接主体履约情况的检查验收，并严格按照国库集中支付管理有关规定和合同约定支付款项。对政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应向社会公告。

第八章 绩效评价

第三十五条 购买主体应加强购买服务项目绩效管理，建立健全体现项目特点和要求的绩效指标体系，编制政府购买服务项目绩效目标，开展对政府购买服务项目的绩效评价，加强成本效益分析，控制和降低服务成本，提高政府购买服务绩效。

第三十六条 财政部门应将政府购买服务项目纳入预算绩效管理范围，按照全过程预算绩效管理机制的要求，推进政府购买服务绩效管理工作。

对重点政府购买服务项目，财政部门可进行绩效再评价。

第三十七条 财政部门、购买主体应积极推进第三方评价，推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性绩效评价机制。

第三十八条 政府购买服务绩效评价应按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，重点对购买服务项目的资金使用、服务质量以及公开透明程度等进行综合、客观、公正的考核评价。评价结果作为以后安排政府购买服务计划和确定承接主体的重要参考依据。

第九章 信息公开

第三十九条 财政部门和购买主体应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》等有关规定，公开政府购买服务活动的相关信息，主动接受社会监督，及时回应社会关切。

第四十条 财政部门和购买主体应在政府购买服务计划核准后20日内，分别通过同级财政部门门户网站和本部门门户网站，向社会公开发布本级政府购买服务计划和本部门政府购买服务计划。

第四十一条 购买主体应及时将购买项目公告，通过财政部门门户网站、本部门门户网站或政府采购网站向社会公开。项目公告内容包括购买服务项目名称、预算金额、购买内容和数量、服务要求或标准、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

候选承接主体确定后，购买主体应及时将购买结果通过财政部门门户网站、本部门门户网站或政府采购网站向社会公开。购买结果公告包括购买服务项目名称、购买内容和数量、服务要求或标准、合同金额及报价明细、具体承接对象等相关信息。

采用定向委托方式确定承接主体的，购买主体可将购买项目公告和购买结果公告一并通过财政部门门户网站和本部门门户网站向社会公开。公开内容包括购买服务项目名称、预算金额、购买内容和数量、服务要求或标准、对承接主体的资质要求、采用该方式的原因及相关说明、承接主体的名称和地址、拟购买服务的具体报价说明(包括项目预算及拟定合同金额、各项服务内容的具体收费标准或报价明细构成、合同验收和绩效评价标准等)。

完成项目验收和绩效评价工作后，购买主体应按照有关规定，及时将验收情况和绩效评价结果信息通过财政部门门户网站和本部门门户网站进行公开。

对适用政府采购的服务项目信息公开，应按照《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》有关规定执行。

上述信息按规定向社会公开，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第十章 监督管理

第四十二条 购买主体应建立健全监督检查机制。要加强自身监督，严格遵守相关财政财务管理规定，确保购买服务资金规范管理和使用，防止截留、挪用和滞留资金。同时，要加强购买服务项目全过程监督，积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系，确保资金规范管理、安全使用和绩效目标如期实现。

第四十三条 承接主体应建立健全财务管理制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

承接主体应建立健全财务报告制度，按要求向同级财政部门和购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第四十四条 财政部门应联合相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，列入全省政府购买服务诚信负面清单，3年之内不得承接政府购买服务项目。

第四十五条 民政、工商行政管理及行业主管等部门应按照职责分工将社会力量承接政府购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第四十六条 财政、监察、审计等有关部门应加强对政府购买服务的监督、审计，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国政府采购法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规规定，追究法律责任;涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十一章 附 则

第四十七条 各市、省直各部门结合本地、本部门实际情况，负责制定本市、本部门(或分行业)政府购买服务实施办法，并向省财政厅备案。

第四十八条 本办法由山东省财政厅负责解释。

第四十九条 本办法自2016年1月1至 2020年12月31日。

有效期日起施行，

篇2：山东省政府购买服务管理实办法

目录

......1 第一章 总则 第二章 采购预算执行管理 3 第三章 采购方式管理 4 第四章 采购项目组织实施 5 第五章 合同履约和验收管理 6 第六章 附则

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（浙政办发〔2014〕72号）（以下简称《实施意见》）要求，积极稳妥地推进我省政府购买服务工作，根据《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔2014〕37号）等政策规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织（以下简称“购买主体”）向社会组织、企业、其他经济组织、机构等社会力量（以下简称“承接主体”）购买的服务，应按本办法规定实施采购。

鼓励提供特定公共服务的事业单位作为政府购买服务的承接主体，与具备条件的社会力量公开、公平参与政府购买服务的竞争。

第三条 政府购买服务项目分为公共服务和政府履职所需辅助性服务两类。

公共服务是指政府向社会公众提供的，为国民增加福利、具有特定受益对象的服务。

政府履职所需辅助性服务是指政府部门为保障自身正常运转以及履行宏观调控、市场监管等职能向社会购买的服务。

政府购买服务项目的具体范围，由同级财政部门按规定以《政府向社会力量购买服务指导目录》（以下简称《指导目录》）的形式定期予以公布，并实行动态调整。

第四条 政府购买服务项目的采购工作，应当根据项目的不同性质和特点，按照“方式灵活、程序简便、竞争有序、监督有力、结果评价”的原则组织实施。

第五条 各级财政部门应当依法履行对本地区政府购买服务项目采购活动的监督管理职责。

各购买主体的行政主管部门，应当对本部门、本系统政府购买服务项目的服务内容、服务标准等采购需求的制定，以及对采购活动的组织实施等进行指导和监督。

各级监察、审计部门应当按照职责分工依法履行对本地区政府购买服务活动的监督职责。各购买主体应当在相关行政主管部门的指导下，负责制定政府购买服务项目的服务内容、服务标准等采购需求，具体组织实施购买服务活动，对承接主体提供的服务进行跟踪监督，在项目完成后组织验收和考核评估。并建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受相关部门和社会公众的监督。

第二章 采购预算执行管理

第六条 对列入《指导目录》的政府购买服务项目，购买主体应当在编制部门预算的同时，编制政府购买服务（政府采购服务）预算，具体按《浙江省政府购买服务预算管理办法》执行。

第七条 政府购买服务项目预算指标下达后，购买主体应当根据政府采购管理的有关规定，在开展采购活动前编报《政府采购预算执行建议书》（或政府采购计划，以下简称“采购建议书”），经同级财政部门审核后下达《政府采购预算执行确认书》（以下简称“采购确认书”）。购买主体应当按照财政部门下达的采购确认书要求组织实施采购活动。

第八条 对于当年预算指标未下达，但资金已落实、需紧急启动的政府购买服务项目，购买主体可向财政部门申请办理采购临时确认书。

对于跨安排预算的整体项目或采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，也可按其以后的预算安排数申请办理采购临时确认书，与当年项目预算合并后一次性采购，但最长一般不得超过3年。政府采购合同应当按年分签，或按照合并后的预算年限一次签订、分年考核实施。

第三章 采购方式管理

第九条 政府购买服务应纳入政府采购管理，按照公开择优、以事定费的原则，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

第十条 对于预算金额达到公开招标数额标准的政府购买服务项目，因采购需求难以详细描述、市场竞争条件尚不具备等情形，购买主体拟采用非招标采购方式的，应当在编报采购建议书时提出，提供拟采用非招标采购方式的理由及符合法定或本办法规定的相关材料。

第十一条 符合下列情形之一的政府购买服务项目，可以采用单一来源方式采购。其中达到公开招标数额标准的，必须报经同级财政部门批准。

（一）若更换承接主体，将导致在现有的经济和技术条件下，无法保证与原有项目的一致性或者服务配套要求，且会导致服务成本大幅增加或原有投资损失的；

（二）之前已由县级以上人民政府或授权的行政主管部门按规定与相关合作伙伴签订战略合作协议，按协议约定必须向相关政府合作伙伴或特定主体采购服务的；

（三）在事业单位分类改革过程中，事业单位原先承担的服务项目，按照政策规定，在改革过渡期内需要由其继续承担服务的；

（四）省级以上（含省级）政府部门或单位在最近1年内通过公开竞争方式产生的同类项目政府采购结果，本系统内下级政府部门或单位需要直接采用的；

（五）为实施县级以上人民政府为促进社会经济发展需要决定的公共政策目标，需要实施单一来源采购的服务项目；

（六）法律法规规定的其他适用单一来源采购的情形。

第十二条 通过公开竞争的政府采购方式确定的原项目承接主体服务期满并通过验收，绩效评价好、服务对象满意度高的，在预算能够保障的前提下，可以根据原采购合同的约定续签合同，但续签的单次合同期限一般不得长于原采购的合同期限，且续签次数最多不超过2次、累计时间最长不超过5年。

第四章 采购项目组织实施

第十三条 购买主体应当于政府采购确认书下达后的5个工作日内，将政府购买服务项目的相关信息在浙江省政府购买服务信息平台及本地区、本部门的相关门户网站等媒体上向社会公开。公开信息应当包括购买服务的项目名称、主要内容、服务标准、服务要求、预算资金、购买方式、绩效目标等内容。

第十四条 公开招标数额标准以下的通用类服务项目，可由同级财政部门委托政府集中采购机构通过竞争性的采购方式确定承接主体的范围、收费标准、服务要求等，并实行定点采购管理，购买主体在定点范围内择扰选定承接主体；非通用类服务项目，购买主体应当根据项目特点和具体情况，委托采购代理机构（包括集中采购机构、社会中介采购代理机构）或自行依法组织采购。

第十五条 购买主体应当负责编制政府购买服务项目的具体服务内容、服务标准等采购需求，其委托的采购代理机构应当对采购需求的合法性和合理性进行审查。重大服务项目的采购需求，购买主体或其委托的代理机构还应当组织专家论证，并在浙江政府采购网和浙江省政府购买服务信息平台等媒体上进行不少于5个工作日的公示，视情对采购需求作进一步补充和完善，并据此编制采购文件。采购代理机构编制的采购文件应当经购买主体确认后方可发布。

第十六条 采购需求论证专家应当由3名以上单数组成，论证专家可以从政府采购评审专家库中选取，也可以由购买主体自行从熟悉该行业和领域的社会专家中聘请，但参加需求论证的专家不得再作为该项目的评审专家。

第十七条 对于社会关注度高，且直接关系到人民群众切身利益的公共服务项目，其采购需求应根据有关规定或视需要召开听证会，征询服务对象和社会公众意见。

第十八条 承接主体应符合《实施意见》规定的基本资格条件和购买主体针对具体服务项目特点确定的其他特定资格条件。对于一些特殊的公共服务项目，发布采购公告后，如确实没有符合资格条件的承接主体响应的，应适当降低或调整相关的资格条件，或接受符合相关条件的自然人作为承接主体参与。

第十九条 具备市场竞争条件的政府购买服务项目，一般应当通过发布公告的形式邀请潜在承接主体参与竞争。其中采用竞争性谈判方式采购的项目，若采用购买主体与评审专家分别推荐的方式邀请承接主体参与竞争性谈判的，双方推荐承接主体的总数一般应当不少于5家。其中，购买主体推荐的承接主体家数不得超过推荐总数的50%。

第二十条 政府购买服务项目采用单一来源采购方式的，除涉密项目外，符合《政府采购法》第三十一条规定的第（一）种情形，或本办法第十一条规定的第（一）种情形的，购买主体或采购代理机构应当在浙江政府采购网和浙江省政府购买服务信息平台等媒体上进行不少于5个工作日的公示。

单一来源采购公示内容应当包括：

（一）采购主体、采购项目名称和内容；

（二）拟采购服务的具体报价说明，包括采购预算及拟定合同金额、各项服务内容的具体收费标准或报价明细构成、合同验收和用户评价标准等；

（三）采用单一来源采购方式的原因及相关说明；

（四）拟定的唯一承接主体名称、地址；

（五）专家对采用单一来源采购方式的具体论证意见，以及专家的姓名、工作单位和职称；

（六）公示的期限；

（七）采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。

第二十一条 采用公开竞争的采购方式选择承接主体的政府购买服务项目，购买主体、采购代理机构应当按规定成立评审小组，由评审小组负责进行项目评审或与参与采购的承接主体进行谈判，并择优推荐项目的承接主体。评审小组由购买主体代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于总数的三分之二。达到公开招标数额标准的，评审小组成员应不少于5人。

第二十二条 评审专家一般应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。业务复杂、专业性强的服务项目，或通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经其行政主管部门同意，购买主体或其委托的采购代理机构可自行选定具有相关专业能力的专家担任评审专家；评审结束后，将评审专家名单报同级财政部门备案。

第二十三条 评审小组应当按照法定的评审程序，根据采购文件明确的评审办法和评分标准进行评审，按照评审或谈判后的综合评审得分或报价高低顺序，推荐中标（成交）候选人，并出具评审报告。

购买主体一般应当根据评审报告中评审小组推荐的中标（成交）候选人名单顺序，择优确定承接主体，或直接委托评审小组确定承接主体。

第二十四条 除已实行定点采购管理的通用类服务项目外，对一些服务要求高、服务对象广或影响较大的公共服务项目，可以试行“评定分离”的方式确定承接主体，即先由评审小组经过评审择优推荐中标（成交）候选人名单，再由购买主体组成定标小组确定最终承接主体。具体按照以下程序和步骤实施：

（一）对拟采用“评定分离”方式的政府购买服务项目，购买主体或采购代理机构应当在采购文件中对该方式进行特别的提示和说明，并明确评审小组推荐中标（成交）候选人的规则、数量和定标小组确定最终承接主体的参考因素和原则要求。

（二）评审小组根据采购文件规定的评审办法和评审标准，按照有效供应商数量的30%（不到1个的，按四舍五入确定）择优推荐中标（成交）候选人，但推荐的候选人最多不超过3个。并在评审报告中重点载明各候选人的履约能力评估，及其技术、服务方案的优劣比较等评价意见。

采购代理机构应当在评审活动结束后2个工作日内将评审报告和中标（成交）候选人名单，连同候选人的采购响应文件一并送购买主体确认。

（三）购买主体应当在评审结束或收到评审报告后的5个工作日内成立定标小组，确定最终承接主体。定标小组应在评审小组作出的评审意见基础上，结合对各候选人独立承担过的类似项目履约情况、客户评价、诚信状况、技术服务实力和项目管理能力，以及对本项目的重视程度和可能存在的履约风险等进行全面的评估或考察，在评审小组推荐的候选人名单中，经综合审查后择优确定其中1个作为最终的承接主体，并出具定标报告。

定标小组由3人以上单数组成，且评审小组成员不得作为定标小组成员。定标结束后，定标小组全体成员应当在定标报告中签字确认，并对定标结果负责。若有定标小组成员对拟定结果有不同意见的，应当在定标报告中说明，并按少数服从多数的原则确定承接主体。购买主体行政主管部门内设的纪检监察机构应当派员对定标活动进行全程监督。

如定标小组最终确定的承接主体不是评审小组推荐排名第一的中标（成交）候选人的，定标小组应当在定标报告中重点说明理由并提供有关材料。购买主体应当将定标报告及相关材料，在中标（成交）公告前报同级财政部门备案。

（四）承接主体确定后，购买主体或其委托的采购代理机构应当按本办法第二十七条的规定发布中标（成交）公告。同时，向中标（成交）人发出中标（成交）通知书，并将中标（成交）结果通知所有参加采购活动的未中标（成交）供应商。对属于评审小组推荐中标（成交）候选人名单内的落选供应商，还应书面告知其落选理由。

第二十五条 采用综合评分法进行评标的公共服务项目，价格分值占总分值的比重应控制在10%-30%之间，因特殊原因确需突破的，购买主体应说明理由，并事先报经同级财政部门同意。

第二十六条 采用单一来源采购方式的服务项目，购买主体应当邀请具有相关经验的专业人员和其采购人员一起组成谈判小组，在满足项目服务需求、保证服务质量的前提下，科学测算承接该服务项目所需投入的人工、材料等成本支出和相关税费总额，据此与承接主体平等协商谈判，合理确定项目的服务标准和收费标准或最终成交价格等内容。

谈判开始前，承接主体应当向谈判小组提供该项目详细的成本费用测算标准或依据（含相应的工作量清单），以及其近2年内承接其他单位相关服务合同等书面材料，必要时，行政主管部门和购买主体可将其成本测算标准或依据等内容向社会公开，但涉及商业秘密的除外。

采用单一来源采购方式的政府购买服务项目的最终成交价格，不得高于本地区同类服务项目合同的平均价格水平，以及扣除不可比因素后其他地区同类服务项目合同的平均价格水平。

第二十七条 采购评审或谈判结束后，购买主体或其委托的采购代理机构应当在浙江政府采购网和浙江省政府购买服务信息平台等媒体上公告采购结果信息。公告内容应当包括下列内容：

（一）购买主体和采购代理机构的名称、地址和联系方式；

（二）采购项目类别、名称；

（三）承接主体名称、地址；

（四）中标（成交）金额，主要标的的名称、数量、单价、服务要求或标准；

（五）评审（谈判）小组成员名单；

（六）财政部门认为需要公开的其他内容。

采用推荐方式邀请承接主体参与竞争性谈判的，还应当公告购买主体和评审专家的书面推荐意见。

第五章 合同履约和验收管理

第二十八条 购买主体应当按照政府采购文件确定的事项和谈判结果，与承接主体订立书面政府采购合同。承接主体应当按照合同约定履行义务，完成项目。承接主体不得将合同转包，但经购买主体同意或在采购响应文件中明确的，可以依法采取分包方式履行合同。

政府购买服务合同分包履行的，中标、成交承接主体就采购项目和分包项目向购买主体负责，分包项目的承接主体就分包项目承担责任。

第二十九条 对于金额较大的公共服务项目，若采用单一来源方式采购的，购买主体应当要求承接主体在履行合同时，将合同进行适当拆分，将其非核心部分或者划出一定份额（原则上不超过项目总份额的30%）分包给中小社会组织承担，积极培育承接主体。但合同不适宜拆分的除外。第三十条 对于金额较大、履约周期长、社会影响面广或者对承接主体有较高信誉要求的服务项目，鼓励引入政府采购信用担保制度。购买主体可以要求承接主体提供由专业担保机构出具的政府采购履约担保函或其他履约担保等手段，保证服务效果，提高服务水平。担保费用可以在采购节余资金中统筹解决。

第三十一条 承接主体在项目的实施过程中，其履约能力确实难以达到项目的技术要求或服务质量，或者其提供的服务未能达到服务标准或质量要求，并经满意度调查，服务对象对其总体评价较差的单位或人数达到三分之一以上的，购买主体有权按采购合同的约定提前解除或终止合同，并可从原其他中标（成交）候选人中另行择优确定1名及以上的承接主体，由其继续提供该项目的服务。

第三十二条 项目完成后，承接主体应及时向购买主体发出书面履约完成通知，购买主体在收到承接主体履约完成通知后，应及时做好组织验收的准备工作，制定验收方案，成立验收小组，组织实施验收和履约评价。

对技术复杂、专业性强的政府购买服务项目，应当邀请有关技术专家参加验收，或委托有相关资质的第三方机构进行验收。

政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时，应征集公众对服务内容、服务质量和服务水平的评价，并按一定比例邀请服务对象参与验收工作。

第三十三条 验收小组完成验收后应出具验收书，验收书应包括每一项技术、服务、安全等标准的履约情况。政府履职所需辅助性服务的验收结果应当在政府部门内部公开；公共服务项目的验收结果应当在浙江省政府购买服务信息平台等媒体上向社会公告。

第六章 附则

篇3：山东省政府购买服务管理实办法

第一条为了规范省级行政事业资产管理相关业务委托办理行为, 维护社会公共利益和当事人合法权益, 根据国家有关规定, 结合我省实际, 制定本办法。

第二条本办法适用于省财政厅按照行政事业资产管理有关规定委托服务机构和技术专家办理资产审计、资产评估, 以及资产经济、司法和技术鉴证等相关业务的管理。

第三条本办法所称服务机构, 是指业经有权机关批准设立, 具有独立法人资格, 取得从事财务审计、资产评估、法律咨询、产权交易等业务有效法定资格的中介机构。

本办法所称技术专家, 是指在资产有偿使用可行性及风险性评估、特定资产技术性能鉴证等领域具有业务知识专长的人员。

第四条省财政厅建立特聘服务机构和技术专家资源库, 对省财政厅委托办理省级行政事业资产管理相关业务的服务机构和技术专家实行资源库管理制度。

第五条特聘服务机构和技术专家资源库管理遵循以下原则:

(1) 自愿参与。符合本办法规定条件的, 均可自愿提出加入申请。选聘后自愿退出的, 在办理完毕所接受委托业务30日内提出申请, 经批准即可退出。

(2) 统一管理。申请加入的, 统一受理申请、统一审核、统一选聘、统一登记。入选资源库的, 统一核发聘书、统一培训、统一选聘、统一考评。

(3) 考核计费。对服务机构和技术专家出具的项目报告书予以量化考核, 依据考核结果和有关规定支付劳务费用。

第六条省财政厅负责的下列省级行政事业资产管理业务, 由省财政厅根据工作需要, 依据本办法规定, 委托服务机构或者技术专家办理:

(1) 产权登记年检和年度资产信息统计资产审计。

(2) 单位合并、分立、撤销、改制、隶属关系改变和清产核资等情形下的资产审计。

(3) 资产有偿使用可行性及风险评估。

(4) 资产有偿使用财务审计和绩效考核。

(5) 资产价值评估。

(6) 资产损失状况经济和司法鉴证。

(7) 特定资产技术性能鉴证。

(8) 资产产权司法鉴证。

(9) 按规定需要委托服务机构或者技术专家办理的其他业务。

特定资产技术性能鉴证是指, 信息技术软件、房屋建筑物、机动车辆、各类别设备设施等专业性较强、技术含量较高、原始价值较大的通用和专用资产技术性能鉴证。

第二章选聘

第七条申请加入特聘服务机构库应具备以下条件:

(1) 依法设立并取得有效营业执照和办理资产管理相关业务的法定资格证书。

(2) 在山东境内有固定办公场所, 有健全的内部管理制度, 正常执业1年以上并有良好业绩。

(3) 注册资本50万元以上。

(4) 遵守国家法律法规和执业规范, 资信良好, 无任何不良记录。

(5) 会计服务机构拥有10名以上注册会计师, 资产评估服务机构拥有10名以上注册评估师。

符合前款规定条件, 且具有上市公司财务审计、有关部门认可的房屋建筑物和土地评估资质的, 优先选聘。

特聘法律咨询和产权交易服务机构的条件另行制定。

第八条申请加入特聘技术专家库应具备以下条件:

(1) 遵守国家法律法规和执业规范, 品行端正, 无任何不良记录。

(2) 山东境内相关单位正式工作人员。

(3) 大专以上学历, 具有中级以上专业技术职称。

(4) 在相关领域从事专业工作10年以上。

(5) 年龄不超过60岁, 身体健康。

符合前款规定条件, 且具有高级专业技术职称、享受国务院或者省政府特殊津贴、属全省范围内相关领域拔尖人才或者学科带头人的, 优先选聘。

第九条符合本办法第七条规定条件的应聘者, 应提供下列资料:

(1) 《山东省财政厅特聘行政事业资产管理服务机构申请表》。

(2) 申请说明 (含机构简介、内部机构设置、内部管理规章制度、相关业绩证明等) 。

(3) 有效营业执照、业务资格证书原件及复印件。

(4) 法人代表身份证原件及复印件。

(5) 相关执业人员情况表及个人相应有效资格证书原件及复印件。

(6) 通过相关机构年检的证明资料。

(7) 省财政厅要求提供的其他相关资料。

第十条符合本办法第八条规定条件的应聘者, 应提供下列资料:

(1) 《山东省财政厅特聘行政事业资产管理技术专家申请表》。

(2) 本人申请说明 (含本人主要履历、专业特长、主要工作业绩、专业研究成果说明等) 。

(3) 本人身份证、工作证原件及复印件, 两寸本人近期免冠照片 (纸质和数字) 。

(4) 本人学历证书、专业技术资格 (资质) 证书、专业技术职称证书原件及复印件。

(5) 所在单位推荐意见书。

(6) 享受国家或者省相关专家待遇、拔尖人才、学科带头人等证明资料。

(7) 省财政厅要求提供的其他相关资料。

第十一条省财政厅依据本办法规定对应聘机构和人员提供的申请资料进行审核, 根据资产管理相关业务工作需要, 确定特聘服务机构和技术专家若干名, 分别颁发《山东省财政厅特聘行政事业资产管理服务机构证书》和《山东省财政厅特聘行政事业资产管理技术专家证书》, 组成特聘服务机构和技术专家资源库。

第十二条特聘服务机构和技术专家资源库每两年考核确认一次, 重新核发聘书。对资源库进行考核确认的同时, 受理新应聘者申请。

经考核确认符合本办法规定且无退出资源库意愿的, 自动续聘。原登记资料有变化的, 办理变更登记手续。

两次考核确认之间原则上不受理加入申请。确属资产管理相关业务工作需要的, 按本办法规定审核, 补充选聘。

考核确认不合格或者按本办法规定解除选聘的, 由省财政厅下达解聘通知, 收回聘书。

第十三条特聘服务机构和技术专家资源库名单每两年公布一次。资源库名单如有变化, 即时公布。

第三章选用

第十四条省财政厅根据行政事业资产管理相关业务性质和工作量, 在资源库中选择数量不等的相应服务机构或者技术专家, 委托办理相关业务。

第十五条省财政厅选用服务机构或者技术专家依次遵循下列原则:

(1) 公正与公平相统一。

(2) 服务机构业务资格或者技术专家业务特长与委托业务相适应。

(3) 工作量与专业技术力量相匹配。

(4) 质量与信誉优先。

(5) 同等条件随机选用。

选用技术专家办理相关业务, 应当选用两名以上技术专家组成工作组, 并指定工作组组长。

第十六条省财政厅委托服务机构或者技术专家办理相关业务实行回避制度。服务机构及其工作人员或者技术专家, 凡与受委托业务相关部门单位有利害关系的, 应当主动予以回避。

第十七条省财政厅委托服务机构或者技术专家办理相关业务, 应当与受托服务机构或者技术专家签订委托协议, 并向委托业务相关部门单位下达《通知书》。

服务机构或者技术专家受托到相关部门单位办理委托业务, 应当向相关部门单位出示《山东省财政厅特聘行政事业资产管理服务机构证书》或者《山东省财政厅特聘行政事业资产管理技术专家证书》复印件, 以及《廉洁监督书》。

第十八条应当由省财政厅依据本办法第六条规定委托服务机构或者技术专家办理的相关业务, 非受托服务机构或者技术专家出具的相关报告书, 省财政厅不予采用。

第四章考核

第十九条对服务机构和技术专家的执业质量实行考核制度。考核制度分为项目考核和年度考核。

项目考核为省财政厅对服务机构或者技术专家受托单项业务完成质量进行的考核。项目考核结果, 是省财政厅核拨项目劳务费用的重要依据。

年度考核为省财政厅对服务机构或者技术专家年度工作质量、工作纪律和廉洁纪律执行情况进行的综合考核。年度考核结果是确定服务机构或者技术专家是否继续保留资源库资格的重要依据。

第二十条项目考核。单项业务完成后, 省财政厅根据行业标准、执业规范和有关工作标准, 通过对服务机构或者技术专家出具的报告书及相关资料的审核, 对该项业务完成质量进行量化考核, 确定考核等次。项目考核实行百分制, 按下列标准计分:

(1) 依据合法性 (满分10分) 。

(2) 程序规范性 (满分10分) 。

(3) 内容完整性 (满分10分) 。

(4) 证据充分性 (满分10分) 。

(5) 方法得当性 (满分10分) 。

(6) 资料齐全性 (满分10分) 。

(7) 数据真实性 (满分10分) 。

(8) 完成及时性 (满分10分) 。

(9) 结论准确性 (满分20分) 。

考核结果分为“优秀” (90分以上) 、“合格” (80分以上) 、“不合格” (不满80分) 三个等次。

项目考核结果为“不合格”等次的, 项目报告书不予以采用, 由省财政厅责令承担委托业务的服务机构或者技术专家限期修改报告书和补充相关资料, 也可另行委托其他服务机构或者技术专家重新办理相关业务。

第二十一条年度考核。省财政厅于年度终了后第一季度, 对服务机构和技术专家年度执业情况进行综合考核。

年度考核基础分为10分。一个单项项目考核结果为“优秀”等次的加1分;一个单项项目考核结果为“合格”等次的不加分, 也不扣分;一个单项项目考核结果为“不合格”等次的扣2分;一人次不参加省财政厅统一组织业务培训的扣1分。

第五章费用

第二十二条省财政厅以不超过省物价部门规定标准的市场公允价格, 考虑资产价值量、工作性质、工作难易程度、责任风险大小等因素, 与接受委托业务的服务机构或者技术专家商订劳务费用基准价, 结合项目考核结果, 综合确定应付劳务费用。

应付劳务费用=劳务费用基准价× (1+项目考核系数)

项目考核系数= (项目考核实际得分-80) /100

第二十三条服务机构和技术专家劳务费用实行定期支付制度, 由省财政厅每年支付一次。服务机构劳务费用以指标文件方式予以核拨;技术专家劳务费用以现金方式予以支付。

第二十四条项目考核结果为“不合格”等次的, 不支付劳务费用。

第六章纪律

第二十五条被选聘服务机构及其工作人员和技术专家应当自觉遵守本办法规定, 服从统一管理, 按时参加统一业务培训。

第二十六条被选用服务机构及其工作人员和技术专家应当服从省财政厅工作安排, 按照规定时间完成受托任务。接受委托后, 如因特殊情况需要放弃的, 应当事先征得省财政厅同意, 未经事先征得同意, 不得擅自放弃。

第二十七条服务机构或者技术专家接受委托办理业务, 应当独立对省财政厅负责, 恪守执 (转47页) (接50页) ) 业规范, 严守执业道德, 严肃工作纪律和廉洁纪律, 独立开展相关业务, 确保工作结果客观、公正、真实、准确。

严禁受托服务机构和技术专家转包、分包受托业务。

第二十八条服务机构及其工作人员和技术专家, 应当严格保守工作秘密。除向省财政厅和受托业务相关部门单位提供相关工作信息外, 不得向其他任何单位和个人泄露工作秘密, 法律法规另有规定的, 从其规定。

第二十九条服务机构对其出具的报告书和相关资料独立承担完全法律责任, 技术专家对其提供的报告书和相关资料负责。

第三十条处理规则:

(1) 年度考核结果低于7分的, 取消下年度选聘资格。

(2) 一人次违反回避制度或者廉洁执业纪律的, 解除选聘, 取消下年度选聘资格。

(3) 二人次以上违反回避制度或者廉洁执业纪律的, 解除选聘, 连续三年取消选聘资格。

(4) 一次未事先征得同意擅自放弃受托业务的, 解除选聘, 连续三年取消选聘资格。

(5) 转包、分包受托业务的, 除不予支付劳务费用, 所委托业务由省财政厅另行委托办理外, 解除选聘, 连续三年取消选聘资格。

(6) 出具虚假报告书、提供虚假资料或者违反规定泄露工作秘密的, 解除选聘, 永久取消选聘资格, 并按国家有关规定承担全部相应责任。

第七章附则

第三十一条省级部门单位可参照本办法, 结合本部门单位实际, 制定本部门单位相关办法。

第三十二条省级部门单位对受托服务机构和技术专家的工作应当给予积极配合, 对受托服务机构和技术专家的执业行为予以监督。

篇4：做细做实离退休管理服务工作

离退休管理服务现状

离退休人员数量大，管理任务重。企业因为建立时间较长，加上合并重组等原因，产生了一支数量庞大的离退休人员队伍。有些单位的离退休人员甚至超过了在职人员。对离退休人员的管理服务工作任务繁重。

离退休人员居住分散。离退休人员有的住在生活基地，有的住在郊区，有的返回了农村或与子女住在其他城市，有的甚至长期与子女生活在国外。这种分散居住，给离退休人员管理服务工作增加了一定难度。

配套服务设施难以满足需要。随着市场竞争的日益加剧，很多企业经济效益不容乐观，很难有资金再建活动场所；加上老的活动设施老化，跟不上现代健身设备需要，因而离退休人员对此存在着怨气。

对离退休人员管理工作重视程度不够。主要体现在部分领导缺乏大局和长远意识，认为离退休工作不是中心工作，没有硬指标，抓与不抓无碍大局；部分工作人员受到社会上一些错误观念的影响，认为离退休管理工作是“没有作为、没有前途”的工作，因而对工作不重视，缺乏对离退休人员的服务意识，工作消极怠工，作风疲沓。

改进管理服务措施

重视离退休人员管理服务工作。对离退休人员的服务管理是一项长期、重要而艰巨的政治任务，一定要从稳定、发展的大局来考虑，切实加强重视对离退休人员工作的领导，进一步提高对此项工作重要性的认识，增强责任感，促进管理工作整体水平的提高。

做好对离退休人员的宣传和思想教育工作。离退休人员有较强的经验优势、政治优势和工作优势，有高度的政治觉悟，对党最忠诚，有敏锐的头脑，执行党的政策最坚决。离退休人员的思想政治工作要做好，此项工作关系到离退休人员队伍的稳定。因此，既要尊重离退休人员的意见和建议，又要给他们讲明政策；要建立健全离退休人员的教育体系，既要关心他们的生活，又要适时对他们进行教育。作为工作人员，要经常组织离退休人员学习党的方针和政策、基本理论，及时了解原来企业的各项制度规定，使他们跟上时代的步伐，让他们接受新观念、新思想、新事物，永远保持活力。

加强医疗救护帮扶救助。针对现阶段离退休职工“双高期”特点，定期组织体检，依托信息化平台为每位职工建立健康档案，针对较为常见的慢性病、多发病，聘请有关医学专家或医护人员开办健康讲座，重点讲解预防、康复等内容，引导他们形成健康的生活习惯；对体检中发现的潜在因素，要进行跟踪对接服务，主动帮助他们联系医疗单位进行超前治疗；还要与工会等组织合作，在企业内部广泛开展孝老爱亲宣传活动，倡导年轻职工常回家看望父母，对子女确有困难无法经常回家的，在节假日、老人生日和特殊时期组织开展志愿探望活动，维护老年人心理健康；对出现严重疾病需要住院治疗的，如果子女在企业工作，则在不影响单位工作的前提下，与工会、劳资等部门协调沟通，合理保证年轻职工的休息休假权益，使其能有一定假期陪护和照顾老人，必要时可进行脱产陪护；对子女确实无法脱身的，协调对老人实行社会化陪护，并积极提供精细护理和精神慰藉服务。

离退休人员管理工作要开创新局面。做好离退休人员工作关乎党和政府的形象、关乎离退休人员各项待遇。因此，要从离退休人员的实际出发，把做好离退休人员工作作为出发点和落脚点，宣传好党的各项方针政策，促发展，讲和谐，落实好责任制。要主动服务，对待老同志要满腔热忱，说知心话，办实在事，处处关心爱护他们。离退休老同志有事或遇到什么困难，找到了组织，应热忱接待，对老同志说知心话，做好解释和解决问题工作。作为工作人员，对离退休人员的情况要了解并掌握，知道他们想什么、希望什么、要求什么，对身体多病和家庭生活存在着一定困难而又不愿给组织添麻烦的老同志，要给予关心照顾，让他们感受到党组织的关怀和温暖，主动帮助解决其实际困难。

落实好各项待遇。离退休人员享受的待遇不仅有生活待遇，还包括政治待遇。我们要协助社保部门确保他们按时足额领取养老金，及时为他们报销医疗费等，保障他们的基本生活。让他们在随时了解国家大事和企业发展经营状况的同时，还要为他们提供学习活动场所，使他们过好业余文化生活，从而为企业发展献计献策、发挥余热。

总之，要做好离退休人员服务管理工作，必须要有一支高素质的工作队伍，还要有不断创新的工作方式方法，充分调动起工作人员的积极性和主动性，不断提高离退休人员管理和服务水平，切实使离退休管理服务工作迈上一个新台阶。

（作者单位：大庆油田勘探开发研究院离退休职工管理中心）

（责任编辑：邱 月）

篇5：山东省政府购买服务管理实办法

第一章 总 则

第一条 为促进全省清洁生产工作，加强清洁生产咨询服务机构管理，规范清洁生产咨询服务行为，依据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《山东省清洁生产促进条例》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发改委、环保总局令2004年第16号）等有关规定，结合山东省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于山东省行政区域内从事清洁生产咨询服务的机构、个人和实施清洁生产咨询服务监督管理的部门。

第三条 本办法所称清洁生产咨询服务机构（以下简称咨询服务机构），是指符合有关规定要求，具备相应的技术力量，协助企业开展清洁生产审核，提供咨询及技术服务，并经省经济和信息化委（省政府节能办）备案公布的中介机构。

本办法所称企业，指从事生产和服务活动的各类单位。

第四条 省经济和信息化委负责全省清洁生产咨询服务机构的备案公布、监督和管理工作。

各市经济和信息化委（市节能办）负责本辖区内咨询服务机构的监督和管理工作。

第五条 咨询服务机构实行备案公布、定期考评、动态管理制度。

第二章 申请与备案

第六条 凡在山东省范围内从事清洁生产审核、咨询、技术服务和培训等工作的单位，应向省经济和信息化委申请备案，经省经济和信息化委审查备案并公布后，方可从事清洁生产咨询服务相关工作。

第七条 咨询服务机构应按照省经济和信息化委确定的行业范围，结合自身实际，选择从事咨询服务的优势行业，经备案公布后，从事相应行业的清洁生产咨询服务。所有备案公布的咨询服务机构业务范围没有涵盖的行业，经省经济和信息化委同意后，相近行业的咨询服务机构可从事该行业的咨询服务工作。

行业范围：纺织、化纤、印染、造纸、电镀、皮革、化工、医药、食品、机械、电子信息、建材、冶金、电力、农业、建筑业、矿山、服务业、其他。

第八条 咨询服务机构应当具备以下基本条件：

（一）具有独立的法人资格、健全的管理制度，能够为企业提供公平、公正、高效的清洁生产咨询服务；

（二）具有固定的办公场所和相应的工作条件，具备文件和图表的数字化处理能力，具有健全的内部工作责任与考核、财务管理、档案管理、保密管理等规章制度；

（三）拥有2名以上高级职称、5名以上中级职称并经国家或省培训合格的清洁生产审核师，其中，咨询服务优势行业专业技术人员1名以上，高级职称人员具有2年以上从事清洁生产咨询服务的经验；

（四）熟悉有关的法律法规、标准规范和咨询服务程序，熟悉相关行业的生产工艺、节能降耗和污染防治技术，有能力分析企业提供的技术报告、监测数据，能够独立完成工艺流程的技术分析，进行物料平衡、能量平衡计算，能够独立开展相应行业的清洁生产咨询服务工作和指导企业编写咨询服务报告；

（五）近两年开展或参与开展清洁生产咨询服务的企业不少于5家；

（六）与省、市主管部门及其他相关主管部门无行政隶属和经济利益关系；

（七）无触犯法律、违规操作等不良记录。

第九条 申请备案公布的单位，应提供以下材料：

（一）书面申请报告；

（二）山东省清洁生产咨询服务机构申请表（附件1）；

（三）企业法人营业执照或事业单位法人证书正、副本复印件；

（四）清洁生产咨询服务专业技术人员的职称证书和清洁生产审核师证书复印件；

（五）机构人员所属关系证明、相关制度规定和设备仪器清单等；

（六）近两年从事清洁生产咨询服务的主要业绩。

第十条 凡申请备案公布的单位，应向所在地的市级经济和信息化委（市节能办）提出书面申请，并提供规定的有关材料一份。市经济和信息化委对申请材料进行初审，同意后报省经济和信息化委。

无驻鲁联络单位的省外单位可将申请材料直接报省经济和信息化委。

第十一条 省经济和信息化委收到申请材料后，统一进行审查、核实，必要时组织专家现场核查、确认。对审查合格的单位及其咨询服务优势行业予以公示。公示七日内无异议的，省经济和信息化委（省政府节能办）发文公布为“山东省清洁生产咨询服务机构（B级）”，有效期为三年。B级咨询服务机构一般每年开展自愿清洁生产审核、其它咨询服务的企业不超过10家，强制性清洁生产审核的企业不超过5家。

第十二条 咨询服务机构一般每年上半年备案公布一批。

第三章 监督管理

第十三条 咨询服务机构应制定严格、有效的工作程序，按照与企业合同约定的内容提供咨询服务。咨询服务合同应包括以下基本内容：

（一）咨询服务负责人、机构参与人员名单及其各自的职责分工；

（二）咨询服务工作计划。主要包括起止日期，主要咨询服务事项和预期达到的效果等；

（三）咨询服务的费用；

（四）企业所属行业；

（五）咨询服务负责人及参与人员保守企业技术和商业秘密的承诺。

第十四条 咨询服务机构协助企业实施清洁生产审核时，应满足以下要求:

（一）审核时间不少于3个月，一般应在6个月以上，2年以内；

（二）审核负责人应是本机构专职技术人员，具备清洁生产审核师资格和中级以上（含中级）职称，并从事清洁生产咨询服务2年以上；

（三）提供的主要咨询服务事项必须由审核负责人亲自主持开展，审核负责人现场咨询服务的时间不得少于20个工作日，机构参与审核人员每人现场咨询服务的时间不得少于10个工作日。企业规模较大时，咨询服务时间须相应增加；

（四）对企业管理层、主要岗位人员、内审员等人员至少开展三次人均8小时以上的清洁生产培训，对有关人员的培训以及对企业咨询服务的过程都要做出完整、详实记录，并归档留存；

（五）协助企业分析相关资料及重点工艺流程，进行实测及平衡计算，提出明确的节能降耗、减污增效目标，制定切实可行的清洁生产方案，拟定中/高费方案实施计划，编写清洁生产审核报告；

（六）按照审核验收意见，协助企业完善清洁生产审核方案；

（七）保守企业技术和商业秘密。

第十五条 省经济和信息化委对备案公布的咨询服务机构实行动态管理，定期对其专业技术人员开展继续教育。

咨询服务机构应在每年12月31日前，经市经济和信息化委（市节能办）同意后，向省经济和信息化委报送本（上年12月1日至本年11月30日）咨询服务工作总结、合同复印件和审核报告（每个审核企业一份），并填写本“山东省清洁生产咨询服务机构业绩报告表”（附件2）。咨询服务工作总结应包括：本工作业绩，咨询服务企业验收情况，典型案例及经验，存在的不足和问题、下一步工作打算及建议等。

省经济和信息化委把咨询服务机构的工作情况作为对其奖惩的重要依据。

第十六条 咨询服务机构的专业技术人员必须每年至少参加一次清洁生产继续教育培训，并登记学分，及时熟悉与清洁生产有关的法律法规和政策文件，掌握最新的循环经济、清洁生产、资源综合利用、节约能源资源和污染防治等方面的重点技术。

第十七条 咨询服务机构的名称、法定代表人、工作场所和咨询服务专业技术人员等基本情况发生变化的，经市经济和信息化委审查后，应及时报告省经济和信息化委。

咨询服务专业技术人员发生改变的机构，须提供相应的人员变化情况，其咨询服务优势行业须经市经济和信息化委初步核定后，报省经济和信息化委重新核定公布。

清洁生产咨询服务机构基本情况发生变化时，应提供以下材料：

（一）书面申请报告（机构名称、咨询服务优势行业范围发生变化的）；

（二）山东省清洁生产咨询服务机构变化情况报告表（附件3）；

（三）变更事项的相关证明材料复印件。

第十八条 咨询服务机构资质有效期满后，若继续从事清洁生产咨询服务，需在资质有效期满前，重新提出书面申请，经所在地的市经济和信息化委初审同意，报省经济和信息化委核定公布后，方可继续从事清洁生产咨询服务工作。

第十九条 省经济和信息化委负责组织全省的清洁生产审核师资格培训考核工作。

第二十条 任何单位和个人有权对咨询服务机构的违法违规行为，向省经济和信息化委举报。

第四章 奖 惩

第二十一条 满足以下条件之一的咨询服务机构，优先被评为“山东省清洁生产先进咨询服务机构”。

（一）开展咨询服务的企业数量、成效名列同类机构前列；

（二）开展审核的企业全部通过审核验收，且验收优秀率在60%以上；

（三）咨询服务报告编制水平较高，实施审核后企业产生的效益显著；

（四）在审核验收的企业中，有50%以上的企业被认定为“山东省清洁生产单位”。

第二十二条 符合以下条件的B级咨询服务机构，可申请升为A级咨询服务机构。

（一）具备A级咨询服务机构的条件：

1、注册资金不少于100万元，拥有20名以上经国家或省培训合格的清洁生产审核师，其中高级职称至少5名，中级职称至少10名；

2、具有经备案公布2年（含2年）以上的经历；

3、具备年均开展咨询服务企业10家以上，且验收优秀率达到30%以上的能力；

4、无违法、违规操作、弄虚作假记录。

（二）申请升级的机构，应提供以下材料：

1、书面申请报告；

2、山东省清洁生产咨询服务机构资质升级申请表（附件4）；

3、机构人员情况及职称、审核师等证书复印件。

第二十三条 连续两年以上（含两年）被评为“山东省清洁生产先进咨询服务机构”的，在机构升级、资质重新核定、咨询服务优势行业扩展等方面予以优先备案公布。

第二十四条 咨询服务机构有下列行为之一的，取消备案资格。

（一）因专业技术人员变动不再具备咨询服务机构条件；或仍具备咨询服务机构条件，但不再胜任咨询服务优势行业而没有及时申请变更;

（二）不按照备案公布的咨询服务优势行业范围开展工作，经警告后仍不改正的；不认真履行合同，不按规定内容、程序进行清洁生产咨询服务，弄虚作假或咨询服务报告编制不规范、技术水平低；

（三）连续两年未开展咨询服务或连续三年开展咨询服务的企业数量少于5家；

（四）指派不具备清洁生产审核师资格的人员作为企业咨询服务负责人；

（五）同一内协助开展清洁生产审核的企业，有2家（含2家）以上企业未通过审核验收；

（六）泄露企业技术、商业秘密以及有其它违法、违纪、违章行为。

第二十五条 取消备案资格的咨询服务机构，两年内不得重新申请；有严重违纪违法行为的，不再备案为山东省清洁生产咨询服务机构。

第二十六条 A级咨询服务机构有下列情形之一的，其资质降为B级。

（一）因机构发生变更、专业技术人员变动等原因不再具备A级咨询服务机构条件，但仍具备B级咨询服务机构条件；

（二）连续两年，咨询服务企业数量都在10家以下；

（三）连续两年，咨询服务企业验收优秀率都在30%以下；

（四）连续两年，都有咨询服务验收未通过企业；

（五）其它违规行为。

第二十七条 咨询服务机构的更名、资质升降、咨询优势行业变更等工作同咨询服务机构的备案公布一并进行。

第二十八条 咨询服务机构无正当理由不按时报送清洁生产咨询服务有关材料的，视为未开展咨询服务工作。

第五章 附 则

第二十九条 本办法由省经济和信息化委负责解释。

篇6：山东省计划生育技术服务管理办法

山东省人民政府令第173号

经2004年6月9日省政府第31次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。

二00四年八月四日

第一章 总则

第一条 为了加强对计划生育技术服务工作的管理，稳定低生育水平，提高人口素质，保障公民的生殖健康权利，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》和《山东省人口与计划生育条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事计划生育技术服务活动的机构及其人员，应当遵守本办法。

第三条 各级人民政府应当将计划生育技术服务网络纳入国民经济和社会发展计划及区域卫生规划，逐步改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。计划生育技术服务网络由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成。

第四条 县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育技术服务工作，其他有关部门在各自的职责范围内，做好计划生育技术服务工作。

第五条 育龄夫妻享有知情选择避孕方法的权利，同时应当履行计划生育义务，及时落实避孕节育措施，主动参加生殖保健检查，自觉接受计划生育技术服务指导，预防和减少非意愿妊娠。提倡和鼓励已生育子女的夫妻选择长效避孕措施。

第二章 技术服务

第六条 计划生育技术服务包括计划生育技术指导、咨询以及与计划生育有关的临床医疗服务。具体服务内容按照《计划生育技术服务管理条例》执行。

第七条 避孕、节育技术服务免费项目包括：

(一)孕情、环情监测；

(二)放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；

(三)人工流产术、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；

(四)输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；

(五)计划生育手术并发症诊治。

第八条 计划生育技术服务机构在做好避孕、节育技术服务免费项目的同时，可以围绕生育、节育、不育开展其他生殖保健服务，具体服务项目按照国家有关规定执行。

第九条 农村实行计划生育的育龄夫妻享受免费提供的避孕、节育技术服务，所需经费列入各级财政预算。城镇实行计划生育的育龄夫妻，享受免费发放计划生育药具等服务，其接受避孕、节育技术服务的费用，参加医疗保险或者生育保险的，由基本医疗保险基金或者生育保险基金支付；未参加上述保险，有工作单位的，由其所在单位负担，无工作单位的或者领取城镇居民最低生活保障金的，由户口所在地的街道办事处从计划生育技术服务经费中支付。流动人口育龄夫妻在现居住地接受前款规定项目所需费用，有用工单位的，由其所在单位负担；无用工单位的，按照国家和省有关规定执行。

第十条 接受绝育手术的夫妻因特殊情况需要再生育的，由乡(镇)人民政府、街道办事处出具证明，经县级以上人民政府人口和计划生育行政部门审核，符合法定生育条件的，可以接受恢复生育手术。

第十一条 实行计划生育手术知情同意制度。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构在施行计划生育手术前，施术人员应当向受术者告知拟施手术的相关情况，并由受术者或者其亲属签署同意手术的医学文书。

第十二条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构使用的计

划生育技术、药具，应当符合国家发布的计划生育技术、药具目录。

第十三条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。

第十四条 夫妻要求施行人类辅助生殖技术的，应当持有本人常住户口所在地的县级人口和计划生育行政部门出具的计划生育证明。对没有证明或不符合计划生育政策的，施行人类辅助生殖技术的单位不得为其提供人类辅助生殖技术服务。施行人类辅助生殖技术的单位，应当遵守有关法律法规和技术规范。

第十五条 涉及计划生育技术的广告，其内容应当经省人口和计划生育行政部门审查同意。具体办法由省人口和计划生育行政部门会同省工商行政管理部门制定。

第三章 服务机构和人员

第十六条 计划生育技术服务机构开展计划生育技术服务、宣传咨询、业务培训、药具供应等公益活动的经费由各级财政负担。

第十七条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女进行孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务工作。第十八条 经卫生行政部门批准取得《医疗机构执业许可证》的计划生育技术服务机构，可以向劳动和社会保障行政部门申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构资格。劳动和社会保障行政部门应当根据计划生育技术服务机构的申请及提供的各种材料进行审查；符合条件的，发给城镇职工基本医疗保险定点医疗机构资格证。

第十九条 计划生育技术服务机构的人员推行聘任制，建立工作岗位责任制和考核监督机制，不断提高服务效率和工作水平。

第二十条 从事计划生育技术服务的人员应当取得相应的执业资格，了解计划生育法律、法规和政策，熟悉相关的专业基础理论知识和实际操作技能，掌握计划生育技术标准和服务规范。

第二十一条 从事计划生育技术服务的人员在执业活动中，必须本人诊查，按照规定填写计划生育技术服务医疗文书后，方可出具计划生育技术服务证明文件。从事计划生育技术服务的人员不得伪造、隐匿或者擅自销毁计划生育技术服务医疗文书，不得出具与自己执业范围无关或者与执业类别不相符的计划生育技术服务证明文件。

第四章 监督管理

第二十二条 县级以上人民政府人口和计划生育行政部门应当每年至少组织一次计划生育技术服务工作检查。

第二十三条 县级以上人民政府人口和计划生育行政部门和卫生行政部门应当在计划生育、妇幼保健方面实行信息联网、资源共享，建立定期通报制度。

第二十四条 政府免费向已婚育龄人员提供的计划生育药具，由计划生育技术服务机构的技术服务人员或者村民委员会、居民委员会、机关、团体、企业事业组织的计划生育专职人员负责发放，人口和计划生育行政部门应当加强监督和管理。药品监督、工商行政管理、人口和计划生育等部门按照职责对计划生育药具流通环节实施检查和监督。任何组织和个人不得倒卖、变卖政府免费提供的计划生育药具。

第二十五条 计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症、计划生育药具不良反应的申报、鉴定和处理，按照国家有关规定执行。

第五章 法律责任

第二十六条 计划生育技术服务机构在计划生育技术服务活动中，擅自使用国家计划生育技术、药具目录以外的计划生育技术、药具的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门责令其限期改正；逾期不改正的，处1000元以下的罚款。从事计划生育技术服务的医疗、保健机构违反第一款规定的，由县级以上卫生行政部门责令其限期改正；逾期不改正的，对非营利性的医疗、保健机构处1000元以下的罚款，对营利性的医疗、保健机构处5000元以上30000元以下的罚款。

第二十七条 倒卖、变卖政府免费提供的计划生育药具的组织和个人，由药品监督、工商行政管理、人口和计划生育等部门根据国家有关法律法规查处。

第二十八条 计划生育技术服务机构的人员在执业活动中，违反本办法有下列情形之一的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门责令改正，给予警告、记过或者记大过的行政处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反计划生育技术规范，造成严重后果的；

(二)造成计划生育技术服务事故的；

(三)未经本人诊查，签署诊断、治疗等证明文件的；

(四)伪造、隐匿或者擅自销毁计划生育技术服务医疗文书的；

(五)造成其他严重后果的。

从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的人员违反前款规定的，由县级以上卫生行政部门依照国家有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构违反本办法规定，对不符合生育政策的夫妻施行人类辅助生殖技术，或者未经批准从事人类辅助生殖技术，导致违反政策生育，或者发生计划生育技术服务重大事故的，由人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 出具假计划生育证明的，由人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得10000元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处10000元以上30000元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。伪造、变造、买卖计划生育证明的，由人口和计划生育行政部门没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上20000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以不正当手段取得计划生育证明的，由人口和计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十一条 人口和计划生育行政部门、卫生行政部门违反规定，不履行法定职责，批准不具备规定条件的计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构开展与计划生育有关的临床医疗服务项目，或者不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，导致计划生育技术服务重大事故发生的，对该部门的正职负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 在计划生育技术服务中发生的其他违法行为，按照有关法律法规处理。

第六章 附则