乡镇教育办公室职能

乡镇教育办公室职能（通用6篇）

篇1：乡镇教育办公室职能

XX年教育乡镇办公室工作总结及XX年上半

年工作计划

XX乡教育办公室XX年工作总结及XX年上半年工作计划

XX学年，XX教育工作在县委政府、乡党委、政府的正确领导下，在县教育局的指导帮助下，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领工作全局，全面贯彻执行党和国家的教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量。通过全乡人民，特别是广大教职员工的共同努力，圆满完成了各项工作任务，取得了一定成绩，XX教育工作得到了协调、持续、健康发展，现将各项工作的开展情况总结如下：

一、基本情况

XX乡教育办公室共有24个教学点，其中：初级中学1所，完全小学6所，两师一校1所，一师一校16所。现有教职工128人，其中：专业技术人员102人，工勤技能人员3人，代课教师20人，临时工3人。现有在校学生2127人，其中：中学509人，小学1491人，学前教育三个班127人。小学、初中寄宿生1100人。图书藏量2万余册，计算机55台。

二、主要工作开展情况

开好年度教育教学工作会议

XX年2月25日，中心校组织全乡校长、主任召开新学年教育教学工作会议，传达省、市、县文件精神，回顾总结XX学年XX教育工作，总结经验、查找问题、明确任务、落实责任，全面安排部署XX学年教育工作。XX年，在全县教育责任目标考评中，XX中心学校获全县二等奖。4月3日，中心校与县教育局签订了安全维稳、党风廉政建设、切实减轻中小学生负担全面提高教育质量、食品安全工作和防治艾滋病工作责任书。学校以责任书为主线，加强领导，全力以赴的做好各项工作，狠抓各项目标任务的落实，并注重抓好过程监督和痕迹管理，按期完成各项指标任务，为年底检查做好充分的准备。

制定学校各项工作计划

为使学校各项工作有序有效开展，中心校于XX年2月27—28日召开班子成员会议，制定本学年中心校工作总计划以及安全维稳、禁毒防艾、食品安全、教研师训、三生教育、职成教等各项工作分计划。严格做到有计划、重过程、有痕迹、有总结。

狠抓“普九”巩固提高工作

采取有力措施，加大工作力度。一是把控辍保学工作纳入考核校长和教师实绩的一个重要指标，并在依法控辍、责任控辍、教改控辍、救助控辍等方面加大工作力度，明确职 责，狠抓落实，保证适龄儿童、少年依法入学，最大限度控制学生流失。二是精心组织，狠抓入学工作。3月初和9月初，组织人员深入基层，开展学生入学、复学动员工作，进村入户进行家访，宣传教育政策、法律法规，动员适龄儿童、少年入学、复学。三是管理使用好“两免一补”助学资金。义务教育阶段在校学生XX人全部免除杂费，享受免费教科书；823人享受贫困家庭寄宿学生生活补助，补助标准为：小学500元/生.年，初中750元/生.年。通过采取各种措施，确保学生进得来、留得住、学得好。

认真做好教育督导评估材料的整理、归档工作，迎接省、市、县督导评估检查。

XX年11月9日，我乡召开了教育工作督导评估动员大会，成立了由乡党委书记、乡长任组长，分管教育的副乡长、中心校校长、乡督学任副组长，中心校、卫生院、派出所、司法所等11个相关职能单位主要领导为成员的XX民族乡人民政府教育工作督导评估工作领导小组。根据《镇康县教育工作督导评估实施方案》、《镇康县XX乡教育督导评估实施方案》相关要求，做好方案中六项二十个指标内容的整理、归档工作。于XX年5月份完成乡级自评；6月份完成县级自评；7月份迎接市级督导评估；12月份迎接省级评估，并认真做好督导评估整改工作。

高度重视学校安全工作，努力创建和谐平安校园。

一是提高认识，加强领导，落实安全工作责任制。落实“一把手”责任制和责任追究制，层层签订安全工作责任状，明确主体，认真贯彻落实《云南省学校安全条例》、《中小学幼儿园安全管理办法》，完善学校11个安全管理制度和安全工作6个应急预案。二是强化学生安全教育宣传，使安全教育深入学生生活。将安全工作纳入学校课程计划，结合安全教育月、食品安全生产月等活动，在中小学生中开展活动、交通、食品安全、突发公共卫生事件、消防、突发自然灾害安全知识教育，在各学科教学中渗透安全知识，提高学生安全知识和防范能力。加强监督、检查，及时排除各类安全隐患，确保学校无重特大安全事故发生，保证学校正常工作秩序。三是做好学校疾病防控宣传教育工作。5月27日，中心校抽出5位教师参加县教育局组织的疟疾预防知识培训暨禁毒防艾工作会。四是加强食堂食品安全卫生管理。5所食堂学校的从业人员均办有合格的健康证、卫生许可证，在采购、制作、出售等环节中，均符合卫生标准。五是做好学校甲型H1N1流感的防治工作。按照“客观、科学、准确”的原则，强化健康教育工作，向学生及家长做好甲型H1N1流感基本常识和预防知识的宣传教育活动。严格执行晨检和因病缺勤病因检测上报制度，及时掌握学生身体状况，发现

甲型H1N1流感疑似症状者要及时通知家长带领其到医院就

诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

全力抓好教育科研工作，努力提高教育教学质量。

1、加强学校规章制度建设，严格依法治校。中小学建立和完善了学校、教师、管理人员、学生的考核评价制度，加强学校管理、教师管理、学生管理、教学常规管理和安全卫生管理，努力提高学校管理水平。

2、结合省、市、县《关于切实减轻中小学生负担 全面提高教育质量》的文件精神和《镇康县教育局“减负”工作八不准》的通知要求，中心校组织各学校负责人认真学习和领会，严格遵照文件精神执行。

3、狠抓校本教研工作。一是继续抓好新课程改革，以学习研读《课程标准》为切入点，广泛开展课堂教学实践和教学反思，真正让课改精神得到落实；二是以集体备课作为载体，加强教研组成员与成员间的合作，共同研究、制订教学计划，探讨教学方法，总结教学得失，提高课堂教学质量；三是开展专题教学研讨活动，分类指导，逐步推进，努力提高我乡教师的科研水平。四开展好听、说、评活动，要切实提高说、评课的理论水平。充分发挥以老带新、以新促老的作用，全面提升教师课堂教学能力。

4、扎实抓好毕业班工作。XX年3月13日—14日，XX中学选派6名学科教师至大理市参加省教科院组织的中考研讨会；XX年3月21日，中心校组织小学毕业班教师召开座 谈会。校长、副校长及教研主任对本届204人毕业生情况进行了具体分析，并提出了明确要求：一是要加大对毕业班工作的管理力度，明确工作目标，拟订周密的毕业班工作计划和学科教学、复习计划，认真抓好复习迎考工作；二是做好毕业生的思想工作，要求他们站好最后一班岗，用知识和行为习惯感染和帮助校友；三是以“切实减轻中小学生负担，全面提高教育质量”为出发点，以“发挥学生特长，挖掘学生潜力，丰富学生活动”为突破口，促使学生得到全面提高。

5、高度重视学校体育艺术工作。认真贯彻落实《教育部、国家体育总局关于进一步加强学校体育工作,切实提高学生健康水平的意见》，结合学校实际，扎实抓好学校体育卫生工作。一是要开足开齐体育课时；二是积极开展“阳光体育”锻炼活动，校园广场舞活动，切实增强师生体质；三是认真贯彻落实《学生体质健康标准》，强化体能训练和技能训练，组织开展，体质健康测试工作。

通过开展多种形式的教研活动，中小学生综合素质和能力均有所提高。其中：在203人参加的小学毕业班测试中；优秀率达21%，良好率达67%，中等率达12%；在53人参加的中考中，有25人被镇康一中录取，6人被市民族中学录取，有4人被市二中录取，有5人被耿马一中录取，有14人被镇康一中补录。

加强教师队伍建设，提高教师素质。

一是加强学校领导班子建设，全面提高学校领导的管理能力和管理水平，增强班子战斗力和凝聚力；二是狠抓师德师风建设，认真组织教师学习《中小学教师职业道德规范》和师德师风“八倡导、八严禁”，弘扬“学为人师、行为世范”的职业道德。三是不断补充新教师，逐步缓解教师数量不足的问题。今年共有6位教师加入到XX教育工作队伍中，其中特岗教师3人，小学教育教师3人。四是积极开展中小学教师全员培训，教师队伍整体素质不断提高。开学至今，共有247人次参加各级各类培训，其中：县职教招生培训4人，县教育局教研工作培训2人，县教育局教育工作会议3人，事业单位岗位设置培训2人，农村中小学现代远程教育资源应用竞赛观摩学习2人，风疹疫苗应急培训1人，疟防教育培训6人，中小学生信息录入培训4人，特岗教师教学技能培训6人，中小学班主任远程培训10人，XX年秋季云南省中小学教师履职晋级培训97人，“五五”普法学习、培训98人，XX—XX年教研会3人，观摩镇康县“课堂竞赛”9人。五是做好评优表彰推荐工作。教师节期间共有17人受表彰，其中：县政府表彰优秀教师3人，优秀教育工作者1人，县教育局表彰优秀教师2人，优秀教育工作者1人，乡政府表彰优秀教师10人。红云集团推荐14人，市思想道德先进工作者1人，工会困难教职工6人。

强化学校德育工作，狠抓学生思想道德建设。

高度重视学生思想道德建设，多形式开展学校德育工作。一是认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，切实抓好未成年人思想道德建设；二是广泛开展“生命、生存、生活”教育活动，帮助学生树立正确的人生观、价值观、世界观；三是积极开展对“三好学生”“优秀班干部”“先进班集体”、“优秀少先队辅导员”、“优秀少先队员”和未成年人思想道德建设“

十、百、千、万”先进推荐评选活动。六一期间，XX中心校共有2人获县级优秀辅导员表彰；1人获市级优秀少先队员和2人获县级优秀少先队员表彰，乡级表彰累计400多人次。

加大职成教工作力度。

XX年10月，XX民族乡成技校被临沧市认定为合格乡成人文化技 术学校，这表示我乡职成教工作取得了一定成绩。为使职成教工作办学规模和普及面更广，为XX民族乡社会、经济更好的服务，今年根据县教育局统筹部署，决定在我乡忙吉利村委会建成一所县级合格村成技校。二是密切联系乡党委、政府及各站所，开展好农村实用技术培训和扫除文盲工作。结合我乡地理环境、产业结构实际，开展以橡胶、茶叶、泡核桃等种植、管理、养护、开割技术培训，完成实用技术培训2300人次；扫除青壮年文盲35人。三是开展好2.5分流。今年XX中学为县职教中心输送学生38人；四是建成XX村委会成技校1所，做好村成技校县级合格申报工作，建 立档案资料，根据《评估细则》进行自检自查，迎接县教育局验收。

积极争取资金，改善办学条件。

一是为解决XX中小学饮水问题，学校向乡党委政府筹措资金5000元，中心校自筹6500元，组织教师力量挖坑、陶丝、架管，解决了一直困扰师生的饮水难问题。

二是为方便XX乡忙吉利村委会新半山组的孩子就近入学，2月份，在乡党委政府帮助1200个空心砖的前提下，中心校投资1.3万元修缮了南新小学。

三是为不断改善学校的办学条件，发展地方教育，让教育更好的服务于农村，服务于农民，方便适龄儿童就近入学。XX年5月初，中心校向县扶贫办筹集水泥50吨，自筹资金3万元对老岩田小学的球场、围墙、大门进行修建，XX年5月底完工，现已投入使用。

四是修建了XX完小围墙、地板和南班木小学围墙。

五是完成忙吉利完小食堂大棚餐厅的改建。

稳步推进进一步深化教育综合改革工作

为全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，落实《中共临沧市委 临沧市人民政府关于进一步深化教育综合改革的意见》和《中共镇康县委 镇康县人民政府关于印发〈镇康县进一步深化教育综合改革的实施方案〉的通知》精神，在镇康县教育综合改革领导小组的整体部署 和县教育局的统一安排下，我乡组织实施了“XX民族乡进一步深化教育综合改革”工作。

一是成立《XX民族乡进一步深化教育综合改革领导小组》。为推进教育综合改革的进程，切实加强对教育综合改革的领导，成立了以XX民族乡党委书记、乡长高国荣同志为组长，乡党委副书记、常务副乡长奚正林同志、乡人大主席杨国标同志、乡纪委书记杨国华同志、副乡长罗红状同志和中心校校长罗福忠同志为副组长，乡内各站所、中心校班子、村两委等部门主要负责人为成员的领导小组。

领导小组下设办公室在XX中心学校，由乡人民政府分管教育副乡长罗红状兼任办公室主任，乡人民政府综合办公室主任王新荣、乡党校教员伍学云和乡中心校校校长罗福忠担任办公室副主任。负责全乡深化教育综合改革的日常事务工作，其他工作人员根据需要从各成员单位抽调。

二是制定了《XX民族乡进一步深化教育综合改革实施方案》。为切实加快我乡教育综合改革的步伐，结合我乡实际，制订了《XX民族乡进一步深化教育综合改革实施方案》及相关配套材料，对各项改革目标和任务进行分解，突出工作重点，明确部门职责、改革步骤和工作要求。

三是组织实施，7月7日，县教育改革领导小组李忠荣同志进驻XX，会同XX民族乡教育综合改革领导小组一起，对我乡进一步深化教育改革工作进行指导、监督和组织实 施。根据我乡实际，学校教育改革工作分四个阶段进行：组建乡教育办公室，选聘教育办公室主任、中小学校长，聘任教育办公室副主任、中学、中心完小副校长以及中层领导，教职工全员聘用。

加强财务、后勤监督管理

一是认真贯彻落实国家义务教育经费保障机制的各项政策，科学编制学校经费预算，做到勤俭节约，严禁任何学校产生新的教育负债。要建立健全义务教育经费管理的长效机制，确保学校工作正常运转。二是加强校产管理工作，建立校产台帐，严格校产管理。认真搞好工程预算，加强学校工程建设管理，按时拨付工程资金，确保工程如期完工投入使用。三是规范学校经费使用管理工作。严格执行预算标准，严格控制各种不合理支出。

1、教育保障机制经费。为确保学校教育教学工作的正确运转及改善学校的办公条件，中心校按照实际学生数将杂费和办公经费足额下发给各学校，并严格按照财务管理规定做好各项经费的收支帐目，做到帐目齐全，收支清楚。

2、贫困学生生活费补助。今年共有823名学生享受贫困学生生活补助政策；其中，中学129人，小学694人。按小学500元/人.年、中学750元/人.年的发放标准，按时、足额下发了贫困学生生活费。

3、少小民族补助68人，250元/人.年。以上补助费做到学生签字、家长签名，并进行公示。

其他工作。一是加强学校党组织、工会、共青团、少先队建设，充分发挥党群组织在学校工作中的作用；二是加强档案管理工作；三是严密组织好各类考试工作；四是积极做好政务、校务公开工作；五是做好来信来访工作；六是支持和服从县委县政府、县教育局和乡党委政府的中心工作，认真完成上级交办的各项工作任务。

以上成绩的取得，离不开乡党委、政府的正确领导，离不开县教育局的关心支持，更离不开全乡广大教职员工的无私奉献。在看到成绩的同时，我们应该保持清醒的头脑，正视存在的问题和不足：一是“普九”成果的巩固提高难。XX是一个集“边远、民族、贫困”为一体的民族乡，由于受家长供子女读书的意识、就业、经济等因素制约，导致学生入学和巩固艰难；二是教师数量配备不足，学科配套欠缺，制约了学校的整体发展。XX乡教师编制数115人，而现有在职在编教师只有100人，另外大部分学校没有专业的英语、自然、体育、音乐、美术等学科教师，这些都制约了学校的整体发展，阻碍了素质教育的全面推进。三是教育均衡化发展水平有待进一步提高。校与校之间发展差距较大的现状还没有根本改变，薄弱学校的建设工作有待进一步加强。四是面对当前减负工作，我们应如何找准突破口，开展好学校教育教学工作？使之办出特色，办出风格，办出效益；五是初中办学质量有待进一步提升。中考成绩虽有进步，但与各乡镇 相比，还有一定距离。这些问题需要在今后的工作中逐步加以解决。

三、XX年上半年工作计划

今后，教育面临着新的形式和任务，只有以科学发展观统领工作全局，深入学习、宣传、贯彻党的“十七大”及“十七届四中全会”精神，全面贯彻教育方针，全面提高教学质量，全面推进素质教育，以巩固提高“两基”成果为重点，进一步解放思想，办好人民满意的教育，才能促使XX教育再上新的台阶。

1、抓好义务教育阶段适龄儿童和少年的报到、入学和控辍保学工作，进一步巩固提高“两基”成果。

2、全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，采取有效措施，贯彻教书育人，德育为首的思想，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，努力提高教育质量。

3、以培养学生的创新精神和实践能力为重点，以生命教育、生存教育、生活教育为载体深入开展素质教育。

4、加强教学常规管理，把组织教学工作作为中心任务，严格执行教学常规管理的各项规定，建立和维护正常教学秩序，积极致力于教学工作的持续改进。

5、建立以校为本的教学研究制度，以校本教研为抓手，以研促教；高度重视课堂教学研究，实施课堂教学攻坚，提 高课堂教学的效率和质量，切实减轻中小学生负担，全面提高教育质量。

6、把师生安全摆在首要位置，加强校园教学活动、食品卫生、交通等安全的管理，落实制度，明确责任抓好细节，确保师生生命财产安全。

7、加强学校后勤和财务管理。严肃财经纪律，根据《会计法》、《事业单位财务规则》和《中小学会计制度》，建立健全学校内部财务管理制度，建立校长离任审计制度，加强学校的财务管理和监督。

8、在县教育局的统筹下，完成龙洞完小、南榨完小教学楼，彩靠完小、XX完小宿舍楼的建设工程。

9、完成老岩田小学、湾子田小学、岔路小学的并校工作，并做好撤并后校舍的管理工作。

10、积极完成好上级交办的各项任务。

XX年XX乡教育办公室的工作任务艰巨而繁重。让我们在县委政府、乡党委政府和教育主管部门的领导下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持科学发展观，解放思想、实事求是、万众一心、与时俱进、勇于创新,全面开创XX教育新局面，为我乡政治、经济和社会各项事业的快速、持续、健康发展，以及社会主义新农村建设做出新的贡献！

篇2：乡镇教育办公室职能

加快乡镇职能转变 推进乡镇健康发展

作者：张晓红

来源：《新农村》2011年第13期

摘要：在经济快速发展的同时，乡镇的发展却滞后，而乡镇职能也远远不能适应现在经济的发展。如何加快乡镇职能的转变，促进乡镇的职能合理科学地转型到服务型是当前乡镇工作的重点。

关键词：乡镇职能转变昭苏

昭苏县隶属于伊犁州哈萨克自治州，属于经济最不发达的县之一。昭苏县辖9乡1镇，其中集中整治重点乡镇2个、重点村（居）9个，复杂区域的村有10个。如何发挥昭苏县乡镇的作用，如何对昭苏县乡镇的职能进行合理、科学的定位是近年来昭苏县为适应形势发展的需要，切实贯彻落实科学发展观，把创新精神贯穿于基层党建工作全过程，为县域经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保证。

一、深化昭苏县乡镇机构改革的重要性

伴随着中央“西部大开发”战略和各项惠农政策的实施，近几年昭苏县各乡镇农村基础设施建设、水利、农机、交通、通讯、教育、卫生成效显著，农村生产生活条件极大改善，农民群众得到的实惠越来越多。但是，昭苏乡镇的发展也面临一些制约因素，主要体现在以下几个方面：

1.昭苏县财力非常困难。昭苏县在伊犁州属于经济最不发达的县之一。财政收入“支”大于“出”，基本属于“吃饭财政”。发展经济缺少财力支撑，尤其是广大农民的“盼富”心态与“致富无门”的状况矛盾加剧。

2.产业结构单一。昭苏县由于特殊的地理环境和气候特征，一产的当家品种只有春小麦和油菜，畜牧业以小畜占主导。二产多以资源开发型为主，三产还没有形成一定规模。尚未起步，更谈不上发挥效益。这种特殊的地理环境和气候特征决定了昭苏县产业的突出特点是“一产结构单、二产不发达、三产跟不上”。

3.市场体系发育不全。资本、劳务、生产要素等还处在原始的自发状态，产、供、销各个环节仍有较浓重的行政色彩，政府干预仍占主导地位。

二、加快乡镇职能转变推进乡镇健康发展

1.不断强化乡镇体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移。在整合人力资源，精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。当前，昭苏县走出了一条“领导干部能上能下，一般干部谋职锻炼”的用人机制，积极鼓励大学生村官深入到乡镇第一线去工作，也调派能力强的年轻干部到基层去工作，这既是提高干部队伍素质的重要途径，也是激励干部作为的良好平台。昭苏县的乡镇职能转变正是以此为契机，在机构设置、人员编制、职能确定等问题上要立足实际，合理设置机构，不墨守成规。

2.转变工作机制，改变行为方式。乡镇工作的一贯做法是“领导包片、干部驻村”。村民自治和农村家庭承包经营的发展，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务。因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中去显得十分重要，要千方百计调动农民群众的积极性和创造性，激发农村经济的活力。现阶段，首先是要抓信息。农民得到的信息常常滞后，种什么、养什么，大多来源于干部动员，或是跟着别人干，总比市场的真实信息慢半晌，造成了种什么，多什么，卖不出去什么的恶性循环

3.依法行政，规范行政行为。乡镇职能转变，并非放弃管理职能，而是要寓管理于服务之中，在服务中协调，靠服务来管理。如昭苏县洪纳海乡在转变乡镇职能中，通过设立“发展基金”、“风险基金”、“奖励基金”等多种方式，大力引进项目，推广新品种、新技术，发展名、特、优产品，让农民看得到实效，尝得到甜头，达到全面发展的目的。这既调动了农民的积极性，也树立了乡政府的威信。

三、乡镇职能转变中应注意的问题

1.乡与镇应区别对待，各有侧重，职能与任务相匹配。

昭苏县总共有9个建制乡，其中城郊2个，民族乡3个，其他乡4个。从产业和经济结构分，均属农牧业乡，从职责任务来定位，均发挥着生产功能、稳定功能、保障功能、服务功能的作用。因此，对乡的职能定位，应侧重在引领经济发展、维护农村稳定、落实惠农政策、提高农民素质、发展中介组织、加快自治步伐上来。而做为昭苏县的唯一的一个镇——昭苏镇，是昭苏县政府机关所在地，是全县政治、经济、文化、商贸中心。从昭苏镇职责任务来定位，即有乡的特点——政治与行政功能、经济功能、文化教育功能、管理服务功能。同时又具有城镇聚集功能、市场功能、调剂功能和培育功能。因此，对镇的职能定位应侧重在公共管理、公共服务、聚散传导、资源配置、信息传输、社会稳定上来。

2.“角色转型”期要进一步实现“职能转变”。乡镇政府“退出”经营领域后，如何在“尊重农民生产经营自主权，鼓励发展多元化农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体工作中”发挥积极作用，重点是实现以下“三个转变”。1是变过去的“管理”为“帮助”。只帮助规范运作，不参预具体事务。只引导农民种植、做好相应的服务，不干涉农民种植的主观意识。2是变过去的“收费”为“扶持”。上级的资金，应投放到“协会”、“合作社”等直接经合组织，不再让乡吃“过水面”。对于农民在经营中的困难要多给予经济上的扶持，让农民真正享受到好政策。3是变过去的“主办”为“带动”。通过制定优惠政策，树立典型等办法，引领发展，不再强迫命令，强行硬上。这就要求上级政府在制定政策、编制

篇3：关于乡镇财政职能问题的调研报告

一、乡镇财政的演变过程

通过对乡镇财政机构建设、管理体制、职能定位等方面的历程回顾, 我们以乡镇体制变化和农村税费改革为标志, 将乡镇财政划分为建立、发展和转型三个时期。

(一) 建立期, 即1949-1983年的乡镇财政

这一时期的乡镇财政, 从无到有, 经历了建设、消失、重建的过程, 呈现出有乡镇政府就有乡镇财政, 无政府便无财政的特点。乡镇财政机构和人员由乡镇政府或公社管理, 县级财政履行对乡镇财政的业务指导职能。乡镇财政在“统收统支”的财政体制下, 履行组织收入、安排支出、业务核算三项主要职能, 保障乡镇政府运转的责任由县及以上政府负责, 乡镇没有财权, 相应的事权和责任也相对较小, 几乎没有为农村提供公共产品和公共服务的职责。

(二) 发展期, 即1983—2002年农村税费改革前的乡镇财政

这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政, 特别是1994年《预算法》的颁布实施, 乡镇的财权和支出范围扩大, 保障能力增强, 乡镇财政相对独立的编制财政预决算, 管理预算内、外资金, 财政管理职能显著增强。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重”管理, 机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导, 机构得到健全, 人员得到加强, 属一级实体财政。省财政还专设了乡镇财政管理部门, 负责乡镇财政的业务指导、乡镇财政建设和发展等工作, 使乡镇财政基础设施建设得到显著改观, 乡镇人员素质普遍提高, 保障了乡镇财政职能的履行, 也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。

(三) 转型期, 即农村税费改革以来的乡镇财政

2002年实行的农村税费改革, 通过正税清费, 取消专门面向农民征收的各种税费, 规范了农村税费制度, 调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中, 乡镇财政干部做宣传、搞测算, 做了大量基础性工作, 但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。即由收支管理型向支出管理型转变, 由预算管理型向核算管理型转变, 由维持保障型向服务发展型转变。

在转型的过程中, 陕西各地对乡镇的财政管理大致可以归纳为三种模式:

1、预算管理模式。

以安康市为代表, 取消乡镇总预算会计核算职能, 撤销所有账户, 统一开设县财政专户乡镇分账户, 将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理, 实行综合预算, 保证乡镇既得财力不变, 对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付;对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制, 由乡镇核算中心集中核算。

2、集中核算模式。

以延安市为代表, 其主要内容是将乡镇财政所作为县财政局的派出机构, 以乡镇为财政预算独立核算主体, 实行“预算代编, 账户统设, 资金统调, 集中支付, 会计服务”。在机构设置上, 将原乡镇财政所与农税所合并, 上划为县区财政局的派出机构, 更名为“××县财政局××财政所”, 人权、事权、财权统一由县财政局垂直管理。

3、统收统支模式。

以大荔县为代表, 推行“机构上划, 账户统设, 资金统调, 集中收付”, 打破按现有隶属关系划分财政管理范围的框框, 对财政所的职能重新进行划分和界定。暂时取消乡镇财政预算, 原乡镇财政管理的预算单位由县财政按县级预算单位进行管理, 乡镇各单位不再设立财务与会计岗位, 财务管理由财政所负责实施。

二、乡镇财政的现状与问题分析

(一) 乡镇财政机构管理的现状

乡镇财政设置主要有三种模式:

一是派出机构模式。以延川、合阳、大荔县为代表, 乡镇财政所为县财政部门的派出机构, 人员隶属财政局统一管理, 财政所长由县财政局任命, 代表县财政管理乡镇财政工作, 同时根据乡镇工作安排, 完成乡镇政府安排的工作任务。

二是“双重管理”模式。以印台区、蓝田县为代表, 财政所为乡镇政府机构, 人员编制在乡镇, 行政领导隶属于乡镇政府, 县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。

三是乡镇机构模式。以宜君县为代表, 乡镇财政所的所有管理权均在乡镇, 事权人权由乡镇管理, 县财政局仅对其进行业务指导。

(二) 乡镇财政的现状与问题

1、乡镇财政管理体制方面的实例。

延川县取消了乡镇财政总预算会计, 财政收支核算职能由县财政总预算会计代理;撤销乡镇各预算单位在金融机构的所有账户, 各乡镇政府及各预算单位的账户统一在县结算中心开设;县结算中心设立乡镇核算专柜, 对乡政府及各预算单位实行集中监管, 乡镇政府及各预算单位实行报账制度;乡镇财政预算内、外收入纳入县财政统一管理, 支出统一调度和拨付;乡镇政府机关作为一个预算单位, 单列经费, 乡镇政府机关设报账员, 经费支出到县会计核算中心报账;乡镇各预算单位的公用经费支出, 乡镇预算单位提出申请, 县财政审核后, 拨付到县结算中心各预算单位的基本账户。乡镇财政所不编制预算, 不管理乡镇经费, 不从事财政资金的财务核算, 同乡镇政府之间不发生资金往来, 基本上脱离了财政业务工作。日常工作主要负责村级资金核算和涉农补贴发放。

2、资金管理方面的实例。

合阳县乡镇财政所管理的资金有乡镇政府、教育组、财政所三大块。按资金用途及属性, 管理核算分为四类。 (1) 乡镇政权建设及基础设施建设资金, 由乡镇财政所管理核算; (2) 农村义务教育经费, 通过县教育专户下达; (3) 支农项目19项, 分属财政局、计划局、水利局、交通局、农业局、农发办、民政局、劳动局等8个部门管理; (4) 对农民的支农补贴项目9项, 由农业局、财政局管理。这些资金下达后, 全部纳入乡村财务核算中心统一管理, 乡镇资金实行乡财乡用县监管, 村级资金实行村财村用乡代管。但实际管理上财政支农资金实行条块分割, 不愿纳入乡镇财政统一管理;资金类别多、小项目多, 有限的资金难以形成合力;管理监督不到位, 存在重资金分配, 轻项目和资金管理的倾向。

3、机构建设与工作开展方面的实例。

山阳县申家垤乡政府机构设置有:财政所、农机站、扶贫办、水保站、林业站、广播站、文化站、计生服务站、司法所、经营管理站、计划生育办公室、乡镇企业办、综治办、民政办等14个。财政所行政编制4人, 实有2人, 工作量比税改前增加两倍以上, 全年工作时间在330天以上。主要工作事项有: (1) 征收耕地占用税和契税。 (2) 负责8个乡镇单位 (乡政府、财政所、计划生育办公室、计生服务站、扶贫办、林业站、乡中心校、乡九年制学校) 、8个村的财务核算。 (3) 负责各类补贴“一折通”发放。 (4) 完成上级财政布置的阶段性工作, 主要有各类会议的准备、参会、传达、宣传落实;各项业务报表;预决算、财政人员管理、国有资产管理、财政检查、工作督查等。 (5) 争取资金, 主要是争取学校、乡村道路、水毁修复、政权建设等项目。 (6) 配合乡中心工作, 包村每个月需要8天时间到村上工作;承担党建工作、扶贫重点村建设、通村水泥路建设、计划生育、安全生产、林权制度改革、征收合作医疗款、调解民事纠纷和上访事件、防汛抗旱、防疫、负责全乡建房户的申请申报及现场勘测等工作。该财政所经费每年预算1.5万元, 仅能维持最基本的需要。同时, 电脑、打印机配备不齐, 办公设施已使用20余年。这是最小的财政所, 每年经费缺口高达3万元。

4、乡镇财政所长个人工作状况的实例。

铜川市××财政所所长自己的工作是:早上八点上班, 开了一张票, 然后协调契税征收, 接待上访, 安排防汛, 协商5户人搬迁问题。他在乡镇兼职达到九项之多, 同时承担纪委委员、机关保管、健康教育、公费医疗、农村合作医疗基金征收、人大联络员、政协联络员、包村等职责。尤其是包村任务, 每个财政人员都要包村。乡镇财政所长大量的工作时间干了乡镇的中心工作, 占工作时间的80%, 只有20%的时间用在了财政业务工作。

从以上四类个案, 我们梳理出现阶段乡镇财政的五大特点和存在的五个问题。

(三) 乡镇财政凸现的五大特点

一是填补了为农服务与综合协调两个“空位”。增强了乡村两级财务管理职能。乡镇普遍设立了农村财务服务中心, 同财政所两块牌子, 一套人马, 建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度, 财政所负责乡镇各单位的会计核算业务, 同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务, 并承担了村级资金的审计工作。建立了涉农补贴发放“一折通”发放体系, 建立了涉农补贴发放的“高速路”, 保证了涉农补贴的发放, 做到了服务群众更直接、更有效。目前, 全省由乡镇财政所实施发放, 纳入“一折通”发放的涉农补贴项目最多的达21项, 最少的也有8项, 并且在不断增加。

二是肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。乡镇财政预算管理的职能严重弱化, 多数县区实行乡镇收支预算由县级财政代行编制, 县财政包揽了乡镇的预算, 乡镇预算管理职能已基本丧失, 乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。虽然在“乡财乡用县监管”制度设计时, 在乡镇统一设立了“专项资金”账户, 将乡村实施的项目资金纳入乡镇财政, 实行统一监管, 但由于部门利益的驱使, 大量的涉农项目资金仍归县级部门管理, 实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”, 乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”, 使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解, 资金使用监督“缺位”问题突出, 容易形成管理“真空”。

三是形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前, 乡镇财政多属补贴乡镇, 基本财力靠市县转移支付, 自身难以为农村提供公共产品, 特别是在经济不发达和较为贫困的地区, 由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。由于财力限制, 乡镇的支出责任也严重淡化, 支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”, 县级财政“越俎代疱”, 造成支出责任上移, 对乡镇政府缺乏激励政策, 难以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重, “内敛型”思考缺乏, 乡镇不管增收, 财源建设工作没钱干, 干了也不增加自身收入, 责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作, 要不来就借, 借不到就欠, 寅吃卯粮。同时, 乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称, 农村债务仍成增加的趋势, 乡镇难以落实管理责任。另外, 由于资金来源不足, 村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用, 形成了隐性债务。

四是带来了非税收入管理与资产管理两个“虚位”。非税收入管理职能落不到实处, 国有资产管理落不到实处。

五是形成了工作和指导上的两个“错位”。县乡财政之间, 无论是制度设计与建设, 还是资金的安排, 乡镇都依附于县级, 县级财政负责对乡镇财政的指导和建设, 既有力不从心的财力限制, 又有条块之间的利益纠葛, 难以形成对乡镇财政的统一协调指导, 不利于乡镇财政的建设和发展。由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善, 实行县财政垂直管理的容易偏离乡镇重点工作, 实行“双重管理”和归口乡镇管理的又出现大量的时间脱离本职工作, 一些乡镇财政所失去了财政工作重心。

(四) 乡镇财政存在的五方面难题

一是职能定位不清, 影响财政发展。难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象, 不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实, 不利于乡镇职能的有效发挥。

二是工作量加大, 工作难度增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端, 直接面对千家万户, 工作面广, 服务项目多, 补贴兑付工作程序和标准要求较高, 致使任务十分繁重, 工作量比税改前增加两倍, 乡镇财政人员不堪重负。据统计, 陕西省涉农补贴项目多达27项, 随着“一折通”发放工作的逐步推开, 乡镇财政的工作量将会进一步加重。同时, 会计核算业务也大量增加, 一名财政干部甚至要管理上百个账户, 加之会计核算行政干预仍然较多, 也人为地造成工作难度的增大。

三是人员大幅度减少, 资金安全风险大。乡镇财政人员不足, 造成干部兼职较多, 难以做到会计、出纳相分离, 管理、监督相分离, 账户、印鉴相分离, 内部监督制约机制不能有效建立, 形成财政资金安全的潜在风险。

四是缺乏业务培训, 人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少, 年龄偏大, 工作技能和素质要依靠自身的努力, 很难适应快速变化的形势。特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求, 个别乡镇财政人员惟恐损坏电脑, 干脆不开机, 电脑成了摆设。

五是经费短缺, 办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算, 支出靠上级补助, 随着业务量的增加, 经费短缺问题突出。同时, 乡镇财政所办公、住宅条件较差, 原来是标准化的财政所, 现在时过境迁, 长期无人关注乡镇财政自身建设, 加上经费紧张, 房屋维修资金缺乏, 影响了基层财政干部的正常工作和生活。

三、乡镇财政职能与财力保障

乡镇财政职能是乡镇政府职能的重要组成部分和延伸, 研究乡镇财政职能必须立足于乡镇政府职能的定位, 才能做到乡镇财政不越位、不缺位、不错位和定好位。

(一) 乡镇政府职能定位

乡镇政府的主要职能是认真贯彻落实党和政府的各项方针政策, 促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定。具体有以下五项任务, 宣传法律政策, 促进村民自治, 加强基层党组织建设;发展农村经济, 加强农业综合生产能力建设, 健全农业社会化服务体系, 引导农村劳动力转移, 增加农民收入, 提高农民生活水平;加强社会管理, 规范集体经济, 推进政务公开, 保护人民生命财产安全;发展公益事业, 提供公共服务, 搞好公共设施建设和小城镇建设, 开展社会保障服务, 发展科教文卫事业, 提供信息服务, 促进精神文明建设;加强综合治理, 化解社会矛盾, 处理群体性突发性事件, 保证社会公正, 维护社会稳定。

合理确定乡镇政府的事权应从三个方面着手。一是县乡政府共同的事权, 在县级行政区域内的司法行政、民政、计划生育、农业基础设施建设、农业技术推广、文化、卫生以及城乡建设事业, 应主要由县级政府承担, 乡镇政府协办。二是乡镇无力承担的职能, 如公检法、科技、环境治理、国土资源保护、重大基础设施建设等事权应明确由县级政府承担。三是乡镇无力承担但需要乡镇组织开展的公共事务, 如农村义务教育、农村社会保障、优抚救助、乡村道路建设、小城镇建设等, 乡镇政府承担组织与落实的责任, 县级及以上政府承担财力保障责任, 共同提供面向农村的公共服务。

(二) 乡镇财政职能定位

乡镇财政的职能定位要围绕发展经济、社会管理和公共服务来进行, 并着重从适度的预算管理权、规范的核算监督权、到位的政策执行职责、满意的公共服务职责等“两权两责”四个方面予以细化。具体可归纳为8项:

(1) 预算编制管理职能; (2) 公共财政服务职能;

(3) 组织协调收入职能; (4) 管理监督资金职能;

(5) 单位财务管理职能; (6) 国有资产管理职能;

(7) 农村综合改革职能; (8) 其他工作。

(三) 乡镇政府财力保障

从当前的改革实践中, 用一个较为合理的标准作为参照, 来衡量保障乡镇正常运转的财力水平, 可以作为权宜之计。

陕西省铜川市在全省的经济发展状况、财政收入水平、人均财力均属于中游水平, 具有一定的代表性。铜川市各县区对乡镇的经费预算普遍采用基数加人均经费定额标准的办法, 俗称“15+3”。即“15”是基数部分, 按农村税费改革转移支付资金核定给各乡镇每年15万元公用经费;“3”是按乡镇人员编制数为依据, 再给予每个编制年均3 000元经费。从运行效果看, 这种办法维持了乡镇政府运转的基本需要, 得到了乡镇党委、政府的普遍认可。但也存在公用经费缺口问题, 仅维持最低运转, 中等乡镇每年缺口在5-6万元左右, 如果能补齐经费缺口, 适当提高到“15+5”的标准, 乡镇政府运转困难的状况将得到明显的改观。

根据乡镇机构改革的规定, 陕西省按照人口、面积、财政收入将乡镇分为三类, 并根据类别核定行政编制, 一类乡镇不超过30名, 二类乡镇不超过26名, 三类乡镇不超过23名。按照“15+5”的方法测算, 在当前的条件下, 乡镇政府公用经费应不低于26.5-30万元。各事业机构办公经费, 参照县区对部门经费预算标准和办法核定, 统一由乡镇政府统筹使用。对于县级政府和部门委托乡镇政府开展的工作, 应该由县级政府和部门给予一定的资金支持, 经协商确定后, 通过财政部门下达, 纳入乡镇财政预算, 以保证工作的顺利开展。对于突发事件和应急事件, 先由乡镇财政负担经费, 工作任务完成后, 由县财政调整预算, 统筹安排。

测算的乡镇政府公用经费保障标准, 是基于目前的现实而概算的, 也是维持乡镇政府运转的最低标准。乡镇政府财力与事权相匹配的财力保障标准, 应随着乡镇政府事权的界定、经济的发展和农村公共服务的此消彼长等诸多因素, 而相应地得到调整与提高。

四、对加强乡镇财政建设的初步思路

(一) 在乡镇财政体制建设方面

要将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 科学定位乡镇财政职能, 由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪, 完善县乡财政体制。建议出台加强乡镇财政建设的指导性文件, 通过调整体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难问题。坚持分类指导的原则, 针对各地乡镇发展水平的不同, 分类指导和改革县乡财政体制, 满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分县乡事权和支出责任的基础上, 综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素, 对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的, 可实行比较规范的分税制财政体制, 以调动乡镇发展经济、增收节支的积极性;经济欠发达、收入规模小、收不抵支的, 实行统收统支或统收统支加激励的财政体制, 乡镇财力缺口由县级弥补, 以保障乡村政权组织正常运转。

(二) 在乡镇财政制度建设方面

一要规范转移支付制度。县区要科学合理地确定乡镇财力, 以制度的形式固定下来, 使部分乡镇财力无法满足的需求得到满足, 使各乡镇的财力相对均衡。县对乡的财力补助要按工作、时间进度及时拨付, 乡对村的转移支付资金不得挤占, 如数拨付到位。同时, 建议建立统发公共事件财力补助制度, 对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持。二要规范“乡财乡用县监管”工作。从制度上确认乡镇财政是乡村财政财务核算工作的唯一合法主体, 制定统一规范、可操作性强的实施办法, 合理人员配置, 发挥核算监管作用, 进一步规范乡镇财政收支行为。三要强化资金管理监督。赋予乡镇财政履行资金监管的权利, 对各类项目的专项资金, 实行分类管理, 实行县乡两级报账制。在乡镇设立“专项资金”专户, 用于核算在乡村范围内实施的项目资金。四要完善非税收入征管制度, 实行非税收入征管查处相分离。五要创新财政支农方式, 大力实施支农资金整合。六要逐步清理并减少配套资金要求, 控制乡村债务增长。

(三) 在乡镇财政机构和人员建设上

篇4：职业教育行政办公室职能化刍议

【摘 要】 本文以职业教育系统中的行政办公室职能分析为对象，从日常工作职责、教学资源维护与使用管理和信息收集与宣传等方面对职能化的具体工作内容进行探讨。强调行政办公室工作的职责，保障工作内容和工作方式与教育发展趋势的一致性，为教学和研究提供服务和保障。

【关键词】 职业教育；办公室；职能化

行政办公室的管理在工作内容方面具有极强的复杂性，具体工作通常会涉及到内部的众多部门，在办公室行政工作中，只有有效结合众多部门、多方面的力量才能保证日常工作的顺利开展。在职业教育系统，行政办公室职能化不仅包含行政职能，同时在为教学和研究服务等方面有着重要的含义。

在职业技术学校中，作为教育的基本场所，主要的功能是教学和研究，在教育系统，服务是行政的主要工作，支持教学和研究的日常开展是行政办公室的主要工作目标。在职能化范畴内，制定学校（院）的管理制度、服务教学一线、维护学院正常工作开展等方面具有重要职责。本文以办公室具体工作内容为基础，对职业教育行政办公室职能化要求的工作职能、教学设施管理、安全管理、信息采集与宣传管理等方面进行分析，探讨主要工作内容和方式，努力完善行政办公室职业化管理的职责认知，提高办公室工作效率，保障工作的顺利开展。

一、行政办公室工作职能

日常工作中，认真学习贯彻党的教育方针和政策，树立管理育人、服务育人。具体工作职能主要包含文案制订、会议组织、教学资源管理、职工后勤保障等诸多内容。

做好公文收发和上传下达工作。认真做好各类公文起草工作，按照上级有关文件要求，起草工作计划、规划、汇报、总结、报告、请示、交流材料、合同、通知等公文；做好文印、收发文件、信函、传真、报刊分送等工作。

全面、周密做好会议会务工作，确保各类会议圆满成功的召开。组织安排学院领导班子党政联席会议和全院职工会议，督促、检查各部门执行会议决议。

在日常工作中，通过建立健全制度对职工的劳资，劳动纪律考核，岗位津贴及各种补贴分配和发放工作进行保障。处理接待群众来信和来访，及时将来访内容归类报送相关部门处理，不断完善工作内容，改进工作方式，提高工作效率。

抓好水电供应、清洁卫生等后勤保障工作。全院办公设备的日常维护保养工作及办公用品的使用和发放工作。

二、教学设施管理

教学设施管理涉及教室、教室内的公用资源、计算机多媒体教室及其配套资源和教具等教学过程中要用到的设施。在具体管理过程中，建立使用标准流程，通过制度涵盖所涉及的注意事项。

日常管理中必须注意教学设施的存放使用环境。例如，禁止在多媒体教室内进食、吸烟、随地吐痰等；及时采取措施保持教学设施的干净整洁；教学用品要各归其位，不能随意乱放；日常管理中要注意教学设施的防晒、防水、防潮等问题；行政办公室办负责教学设施的日常维护、维修与管理；定期检查桌椅、门窗、照明、电源、多媒体设备等是否完好。

使用教学设施应在教学计划内，获得批准后进行使用，教室使用必须保证教学内计划。在不影响正常教学的前提下，校内单位或个人可以借用教室，建立健全的教室借用制度和流程。例如，借用方需填写《教室使用申请表》并签署《教室使用告知书》。在保障教学计划内活动之外，教室由行政办公室统一调配管理，未经批准，任何单位和个人不得擅自更改教室用途，不得擅自使用教室。

教学设施的安全保障管理涉及使用安全、日常安全维护、消防安全和软件硬件安全维护等工作。在使用过程中禁止与教学活动无关的人员进入机房。日常应定期检查机房供电、用电设施，若发现故障必须停止使用并及时联系专业人员进行排查处理，不得随意乱拉乱接电线，用电器材应选用安全有保证的。

三、信息收集与宣传管理

行政办公室具有协调各部门之间配合工作的职能，为了促进各部门之间对各自工作内容的互相了解，进一步做好学院宣传工作，行政办公室应紧紧围绕学院的中心工作，积极收集各项工作信息，充分发挥信息宣传的重要作用，推进学院信息收集和宣传工作管理的科学化、规范化。

宣传稿件的主要内容坚持围绕学院建设、改革发展等重要工作与活动信息。以学生思想政治教育、素质拓展工程、学风校风建设等为基础。以教育教学改革、师资队伍建设、人才培养模式深化、课程建设、实训基地建设、校企合作、科研成果等内容为重点。针对学生最为关心的招生、就业工作信息开展专题报道。以学院及学校网站、各类正式出版刊物作为载体，宣传内容围绕各部门主要工作信息和院系之间交流的信息。

办公室根据信息收集和宣传状况，制定宣传工作方案，明确工作分工，统筹推进宣传信息工作。制定相关的考评与奖励制度，对工作成绩突出的科室和个人进行奖励。在信息采集和宣传工作过程中充分调动各部门职工的参与积极性。

职业教育学校行政办公室在日常工作中应强化具体工作的职责，以职责为己任，在教学资源管理、信息收集与宣传和日常事务中充分体现服务于上下级各部门的服务性；高效协调不同部门之间的协同工作，有效地应对工作内容的综合性和复杂性；及时准确地收集各方面的意见和建议信息，加强信息报道的全面性和时效性，保障行政办公室工作内容和工作方式与教育系统发展趋势的一致性。

【参考文献】

[1]孙晓巍.行政办公室工作问题分析及解决方案 [J].赤子（上中旬）.2015（12）.

[2]李超，张立杰.高校二级学院办公室行政服务创新研究[J].煤炭高等教育，2010年1月，第28卷第1期.

[3]王建尤.高校二级学院办公室行政管理的功能定位及实践[J].湖南科技学院学报，2013 年 6 月，第 34 卷第6期.

[4]莫文娟.高职院校办公室管理创新与方法探讨[J].东方企业文化，2014，17：154

篇5：乡镇教育办公室职能

结

乡镇人民政府工作总结

经过前期的精心安排、部署，结合高枧乡实际工作情况，高枧乡于2016年11月14日—11月16日，在全乡范围内开展了深化党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动“感恩与发展”主题教育宣讲活动。现将宣讲活动工作总结如下：

一、高度重视，做好准备工作

高枧乡按照市委宣传部《关于深化实施党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动，开展“感恩与发展”主题宣讲活动的通知》(西委宣〔2016〕32号)要求，开展了宣讲活动前期准备工作。

1、召开了“感恩与发展”主题宣讲

活动动员会。2016年10月18日，高枧乡召集乡、村、组干部、党小组长、村民代表、辖区单位负责人约185人参加了“感恩与发展”主题宣讲活动动员会。乡党委副书记曾强就全乡开展“感恩与发展”主题宣讲活动作了动员性讲话;乡党委书记张敏对开展此项工作作了强调。

2、制定了高枧乡党委《关于深化实施党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动，开展“感恩与发展” 教育主题宣讲活动方案》，对各支部开展宣讲活动作了安排和部署。

3、搭建了组织机构。为使宣讲活动有效开展，乡党委成立了由党委书记张敏为组长，乡党委副书记袁勇为副组长，其他相关领导为成员的宣讲领导小组。由各包村领导指导各村支部宣讲活动。

前期准备工作为开展“感恩与发展”主题宣讲活动作了充分准备。目前，每位参与宣讲的乡、村领导干部都在通

过“三听四看”的方式做好调研，争取拿出高质量的宣讲发言材料。

二、全面发动，分层开展

结合村党组织换届选举工作的开展，高枧乡以分层次进行的方式在全乡范围内开展了宣讲活动。1、11月14日—11月15日，各村召开党员大会，由各包村领导针对本村发展情况进行宣讲。2、11月16日上午，乡党委、政府召集各村新一届村班子成员及全乡党员干部及部分群众代表，在乡五楼会议室召开高枧乡深化实施党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动“感恩与发展”主题宣讲大会。会上，乡党委书记张敏、党委副书记、乡长袁勇分别以“感恩历史求创新 凝心聚力谋发展”，“以感恩促发展 用行动写新篇”作了宣讲。宣讲中，张书记回顾XX市“一创三办”以来高枧乡近年的发展与变化，总结了从中得到的启示，分析了全乡当前面临的机遇和问题，理清高枧未来发展的规划和思路;袁乡长则

结合高枧乡近几年取得成绩出发，感恩高枧历届领导及广大党员干部群众，号召大家面对新挑战以坚持不懈的精神和实干苦干加巧干的实际行动，为高枧乡发展谱写新篇章。

篇6：乡镇政府职能转变

一、明确转变职能方向

《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》明确指出：“要加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。”温家宝总理强调乡镇政府要“把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来”。这就为乡镇政府转变职能指明了方向。乡镇政府作为最基层政府有三个明显特点。一个是行政职能不全。由于设在乡镇的站所基本上“三权在上”，经济调节的功能小。另一个是自主权小。乡镇政府的决策受上级政府和相关部门制约较大，基本是按上面部署抓落实，上级部署啥抓啥。再一个是手段少。乡镇政府行政执法权、行政处罚权很小，抓工作难以运用经济的和法律的手段。乡镇政府作为我国最基层政府的特点决定，其职能总的应是在落实国家经济调节相关政策措施，协助上级行政执法部门搞好市场监管的同时，加强乡镇的社会管理和公共服务。乡镇政府应循转变职能方向，认真解决职能越位、错位、缺位问题，为农村经济社会发展创造良好环境，提供有效的公共服务。吉林省一些地方转变乡镇政府职能，重点在“两还”、“一剥离”、“四加强”上下了功夫。即：从催种催收退出来，还农民经营自主权；从直接管理村级事务退出来，还村民自治权；将适于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业、社会组织；加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道；加强公共事业基础建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体；加强社会治安管理，维护农村稳定。在改革实践中坚持这样探索下去，必将收到乡镇政府职能转变带动农村经济发展、农村经济发展促进乡镇政府职能转变的互动效应。

要把握好方向，积极稳妥地转变乡镇政府职能，主要应把握好四点。一是积极主动。乡镇政府转变职能，关键在于乡镇干部特别是领导者的积极主动性。应引导乡镇干部自觉转变观念，打破“全能政府”观念，树立“有限政府”观念，改变“全面控制”的做法，主动从不应该管的事务中退出来；破除“政府至上”的观念，树立服务的观念，从政府主导型经济模式走出来，把主要精力用在为经济发展服务上；矫正片面对上负责的政绩观，把对上负责与对下负责统一到建设服务型政府上来。二是循序渐进。转变乡镇政府职能不能一蹴而就，应尊重客观规律，根据客观可能逐步进行。三是从本地实际出发。乡镇间参差不齐的生产力水平和经济社会发展状况决定，转变乡镇政府职能，在客观条件上有高有低，在步伐要求上也应有快有慢。四是在改革中推进。应把乡镇政府职能转变与机构改革统一起来，根据必须行使的职能“量体制做”，设机构，定岗定员，使转变职能与机构改革相辅相成，相得益彰。

二、培育和发展相关社会组织

转变政府职能的一个基本途径是放权于社会。乡镇要将适于市场运作的事务从政府职能中剥离出去，需要社会组织以足够的能量承接下来。因而应按“小政府、大社会”的现代管理目标模式，在精简机构的同时，培育和发展相关社会组织。行业协会、中介服务等社会组织，以其自治、自律等特点，处于政府与农民、政府与市场、农民与市场之间，起着桥梁纽带作用。在市场经济中，为发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，政府要下放一些资源控制权。但在一些公共领域，市场机制会出现失灵，政府又无力包揽下来，就需要一种介于政府与市场、公共与利益个体之间的社会组织来承担这些职能。行业协会以其在会员间的公正、公平，社会中介以其在市场主体间的公正、公平，可依法发挥相应的管理、监督、公证等职能作用，促进有序竞争，维护市场秩序。社会组织通过承担政府不该管的事或管不了的事，为政府和市场提供多种服务，成为市场体系建设的重要组成部分，成为政府转变职能不可替代的社会

力量。

培育和发展相关社会组织，应从乡镇政府和农村两个实际出发，上下配合，采取综合性的措施。

第一，政府主动“瘦身”，放权于社会。政府把可剥离的管理权下放给社会，社会服务组织才能有发展的空间。政府瘦身放权，是一场行政管理的重大变革。一方面要把不该管、管不好的事情，根据可能，逐步交给社会组织去办。另一方面，要下决心撤掉不该设的机构，精简不该设的岗位，从根本上克服人浮于事、没事找事做、挤占社会组织发展空间等倾向。政府放权于社会，乡镇政府需要作出努力，但主要在于县以上政府的相关部门。这些部门的原有职能，基本是在传统计划经济体制下，按政府配置资源的模式形成的。应在行政体制改革中，下决心简政放权，为社会服务组织的发展提供宽松空间和有利条件。

第二，拆除“官办”门槛，坚持以民间组织为主。改革开放以来，各种类型行业协会、中介机构等社会组织得到长足发展，发挥了一定的作用。但一大“先天不足”是“官办”色彩浓厚。行业协会、中介机构，多数是由政府部门牵头设立的，人员来自机关或下属事业单位，往往按政府部门的意愿开展业务活动，不注意服务对象的需求和市场效应。对于官办行业协会、中介服务等机构，应纳入行政体制和事业单位改革中，按市场经济发展要求，将需要政府办的服务机构全面规范，净化职能，脱掉行政色彩，完全依据法律法规和市场规则运作。对于适合民间办的，应借鉴国企改革经验，全面进行体制转换，逐步实现民办化。同时，应在人才政策、财政政策、信贷政策等方面给予适当优惠，扶持民间社会服务组织的发展，从而以政府小的付出，实现社会化的大服务。

第三，由小而大，在发展中整合。乡镇政府面向农村培育社会服务组织，应根据相关资源条件，由小抓起，由不规范的雏形抓起。农村中以能人带动型、专业户集聚型的专业协会、研究会，为农户提供信息、技术、供销等服务，并减轻了乡镇政府工作负担。应以此为基础，培育和发展农村社会服务组织。

第四，以城带乡，统筹推进社会服务组织发展。设在大中城市的服务、培训、监督、公正、认证等社会服务机构，应面向周围农村张开服务网。这样，既可为乡镇政府转变职能创造宽松环境，又可发挥城市辐射带动作用。设在城市的社会服务机构向农村张网，是要有投入的。政府应通过一定的扶持，支持社会化服务业下乡。

三、建立覆盖城乡的公共财政制度

公共财政是为市场提供公共服务并弥补市场机制失灵的国家财政。为确保市场机制的有效运行，弥补市场的失灵，政府要提供公共产品和公共服务。乡镇政府要把主要精力转到社会管理和公共服务上来，特别是要强化缺位明显的公共服务职能，必须增加公共财投入。国家确立的农村综合改革目标之一，就是建立覆盖城乡的公共财政制度。我国现行的税收制度和财政制度，有利于国家宏观调控，有利于集中财力办大事。但除发达地方外，县乡两级财政较困难，提供公共产品和公共服务的能力很低。建立覆盖城乡的公共财政制度，必须由上而下，统筹考虑，采取相应措施。

首先，应加大上级财政面向农村的专项转移支付力度。为实现以公共财政支持公共服务，县级以上财政应设专项资金，通过转移支付方式，用于面向农村的公共服务业，重点应该用于扶持五个领域的公共服务。即：农业、牧业等技术推广；农村成人教育网络建设和农民培训；交通、通讯、信息等基础设施建设；农村教育、医疗卫生事业；农村社会保障体系建设。国家和地方政府面向农村增加公共服务的专项投入，既可加强农村公共服务，又可解决乡镇功能不全在转变职能上遇到的困惑。

其次，加快经济发展，增加县乡财政收入。面向农村建立公共财政制度，根本的途径是发展县域经济，增加县乡财政收入。在产业政策上，应为县域经济发展创造合理空间。农业产后部门，尤其农副产品加工部门，今后上项目，应布局在县（市）城区及小城镇。这样，不仅

能增加地方财政收入，也有利于农民增收。

第三，建立节约型政府。建立公共财政制度，开元与节流并重。有些地方乡镇财政拮据，但并没有抑制住开支的膨胀，其节省开支的潜力远远大于精简人员。在解决“食之者众”的同时，还应解决食之者“奢”的问题。建立节约型政府，应以治奢作为突出口，将思想作风建设和制度建设统一起来，努力集约开支，调整支出机构，增强对农村公共服务的扶持力度。

四、围绕依法行政目标加强法制建设

转变乡镇政府职能，需要理论上的探讨，也需要对实际问题的研究，这其中就包括法律问题。应以十年基本建成法制政府的目标要求，完善相关法律法规，逐步实现政府职责法制化，行政行为法制化。

第一，依法规范国家公权力。随着法制建设工作的深入，国家公权力在制衡关系上得到加强，公权力受到一定约束。但按建设法制政府的要求和转变政府职能的需要，还应依法进一步规范国家公权力。首先，应依法进一步规范县级政府权限。乡级作为基层政府，基本是按上级政府的部署工作，其中相当一部分是由上而下压下来的任务。往往出现上边越位它越位，上边错位它错位。应进一步规范上级特别是县级政府职责，防止不问基层实际，一刀切式的往下压任务。其次，规范县级及其以上行政主管部门与乡镇政府的关系。有的上级行政主管部门，凭借具有在农村兴办事业的财力、物力及掌握的人权，向乡镇政府下达工作任务。部门下达任务，很少考虑农村工作全局和基层实际，往往影响农村工作统筹安排，影响乡镇政府职能转变。依法规范这种“条块”关系，应考虑五点。其一，对乡镇政府工作部署，由县级政府“一个漏斗向下”，有关部门不能面向乡镇政府部署工作。其二，对乡镇工作考核，应由县级政府按国家的相应规定，统一确定考核内容，设定考核指标。政府有关部门不能对乡镇政府工作进行考核、设奖。其三，部门在农村兴办事业，应与乡镇政府各负其责，防止部门以督查者对乡镇政府指手划脚。其四，用于农村的财力、物力，尽可能由县级政府统一掌握。在财力、物力分配使用上，应当公开透明。其五，设在乡镇的事业站所，应强化当地政府与上级主管部门的双重领导，由乡镇政府定期组织服务对象评议事业站所工作，并作为对事业站所业绩考核的基础。从而使事业站所的服务工作既能突出行业特点，又能符合当地需要。第二，依法规范行政管理方式和管理手段。改革开放以来，随着经济和政治体制改革的深入，在政权建设上相继清除了传统计划经济体制下形成的一些错误观念和做法。但在一些地方以行政手段在基层搞形式、摆花架子之类的做法，时有发生。这些问题不解决，乡镇政府难以分神于公共服务。在依法规范行政管理方式和管理手段上，应加强“四个控制”。一是控制会议数量和质量，防止将“落实”演绎为繁衍会议。二是控制文件的数量和质量，特别应防止“政出多门”，使基层无所适从的问题。三是控制检查评比。依法精选有实效的评比活动，取消形式主义的检查评比。四是控制奖励。奖励是广泛使用的激励手段。但一部分乡镇，财政拮据，甚至举债维持运转，而先进乡镇的奖牌、奖状挂满“会议室”的墙壁。应依法规范，提高奖励效应，减轻基层政府压力。