十一五信息规划参考

十一五信息规划参考（精选6篇）

篇1：十一五信息规划参考

我国信息化的发展进程及总体走向

——“十一五”信息化规划参考资料

一、我国信息化发展进程

我国信息化建设始于上世纪80年代，大体经历了4个阶段:

1.准备阶段（1982——1993年）

这一时期，以推动电子信息技术，特别是大规模集成电路（LSI）与计算机技术应用为主线，从过去的以研制计算机硬件设备为中心，转向以普遍应用为重点，带动研发、生产、销售、应用、服务等全生产链发展。为国家信息化建设作好了思想与认识准备、技术与产业准备。

2.启动阶段（1993——1997年）

这一时期，以“三金工程”（“金桥”、“金卡”、“金关”）的启动为标志，正式拉开了国民经济信息化的序幕，随即确立了“推动信息化工程实施，以信息化带动产业发展”的指导思想，在各领域、各地区、各部门相继形成了推进信息化发展的浪潮。

3.展开阶段（1997——2000年）

这一时期，以“首次全国信息化工作会议”召开为标志，界定了国家信息化的含义和国家信息化体系六要素，提出了符合国情的信息化发展总体思路，充实和丰富了我国信息化建设的内涵。会上通过的《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标》成为我国信息化建设发展的里程碑。全国的信息化工作从解决应急性的热点问题，步入有组织、有计划的为国民经济发展和社会进步的正常轨道。

4.发展阶段（2000年至今）

这一时期，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》为标志，“建议”提出的以信息化带动工业化，走新型工业化道路的战略举措，成为引领我国工业化、信息化、现代化建设的基本方针。为了贯彻这一方针，国家发展计划委编制了《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》，这是我国第一个国家信息化规划，是规划和指导全国信息化建设的纲领性文件，《专项规划》全面分析了信息化面临的国内外形势，回顾和总结了我信息化建设的成就和问题，提出了“十五”推进信息化的发展方针、发展目标、主要任务和政策措施。目前，“十一五”信息化专项规划正在研究制定当中。

我国信息化总体走向

经过10年来的国家信息化建设，我国已初步摸索出一条符合国情、国力、国需的发展道路。作为发展中国家，我国在推进信息化的过程中，不可避免地会遇到比发达国家更多的障碍和困难。但通过信息化带动工业化实现跨越式发展，建设全面小康社会是不可改变的民族期望和国家意志。改革开放20年来，我国的综合国力已有较大提高，我国的信息化基础设施已有较大覆盖，我国的信息产业已有较大规模，我国的信息化人才队伍已有较大发展，我国信息化软环境已有较大改善。这一切表明，我国信息化建设的基本条件已经具备，国家的信息化的前景是明朗的、乐观的。

展望未来5～10年，我国信息化的总体走向，将具有以下特点：

1.信息技术、信息资源的广泛应用将日益受到政府、企业、公众的广泛重视；

2.电子政务将成为中央和大中城市政府办公的重要形式和手段；

3.电子商务将稳步发展，传统商务和电子商务并行、互补，跨国、跨区的B2B活动趋于活跃；

4.LSI(隐性语义检索)将有较大突破，具有自主知识产权的CPU芯片、ASIC芯片将成为一般ICT(信息通信技术)产品的核心器件；

5.超级计算机、网络计算机等前沿将有新的建树，在运算速度每秒万亿次的量级上，国产超级计算机仍将处于世界前列；

6.软件技术和产品将有长足发展，基于Linux的软件将日益挤占基于Windows的软件市场份额，国产软件及外包、代工软件产品将提升国际竞争力，扩大出口；

7.数据通信将取代语音通信成为通信流量的主流，网络通信中的多媒体、流媒体将成为广泛使用的常规形式；

8.宽带化和“三网融合”将成为不可避免的趋势，电话网、有线电视网和互联网都以宽带传送为基础，共用宽带，“三网”将形成“业务融合”；

9.移动通信、移动互联网、移动电子商务/政务业务将迅速发展，3G网络及终端将成为投资热点；

10.ICT产业将继续处于国民经济发展的前列，其发展速度仍将保持高于同期GDP增长速度的2～3倍；

11.信息化机制、体制、法制建设将加快步伐，完善市场规则，促进开放竞争，保护知识产权，尊重个人隐私，打击网络犯罪将成为重点；

12.信息化人才培养规模将明显扩大，培养质量和规格将不断提升；普及信息教育将深入开展，个人的信息化知识和技能将成为求职、从业的基本条件。

(摘自“中国信息化”网站：“十一五”信息化专项规划重大课题研究)

篇2：十一五信息规划参考

广西壮族自治区信息产业局

二〇〇六年十月

目 录

一、“十五”广西信息产业发展回顾………………………………………………….2

（一）发展现状......................................................................................................2

（二）存在问题......................................................................................................4

二、“十一五”广西信息产业发展面临的形势和机遇分析………………………….5

（一）信息产业面临着积极有利的发展形势......................................................5

（二）广西面临着加快发展信息产业的大好机遇和广阔的发展空间..............6

三、指导思想、发展目标及总体发展思路…………………………………………..8

（一）指导思想......................................................................................................8

（二）发展目标......................................................................................................8

（三）发展思路......................................................................................................9

四、发展重点…………………………………………………………………………..10

（一）三大电子信息产业基地............................................................................10

（二）九大重点工程.............................................................................................11

五、主要政策措施…………………………………………………………………….14

（一）健全管理体系，加强宏观协调与指导....................................................14

（二）进一步扩大对外开放，加强招商引资工作力度....................................14

（三）采取政府投资引导、社会投资跟进等方式，加大对我区信息产业的投入....................................................................................................................................15

（四）转变政府职能，主动做好服务工作........................................................16

（五）完善广西信息产业技术创新体系建设，促进科技成果产业化............16

（六）充分发挥政策导向作用，培优扶强，全力推进广西信息产业快速发展........................................................................................................................................16

（七）切实加强信息产业人才培养和引进工作，实施以人才促发展战略....17

（八）加大无线电管理基础和技术设施建设力度，完善无线电管理法规体系........................................................................................................................................18 附件1： 广西信息产业发展空间分布示意图 附件2：

广西信息产业发展“十一五”规划重大专项

广西信息产业发展“十一五”规划

（送审稿）

信息产业是国民经济的支柱产业、先导产业，是信息化建设的基础和核心，信息产业已经成为我国国民经济第一大产业。十六大明确提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”、“优先发展信息产业”的战略部署。根据自治区人民政府办公厅《关于组织开展我区“十一五”专项规划编制工作的通知》（桂政办发[2005]46号）的要求，在国家信息产业部《信息产业“十一五”发展规划纲要》的指导下，围绕《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》所提出的发展目标和要求，结合我区信息产业发展的实际状况，制定了《广西信息产业发展“十一五”规划》，明确了“十一五”期间广西信息产业发展的总体思路、目标、重点。

一、“十五”广西信息产业发展回顾

（一）发展现状

“十五”以来，广西电子信息产业保持了平稳发展的态势，增速不断加快。“十五”年均增长速度达25.2%，为同期广西GDP增长速度的2倍以上，比“九五”年均增长速度高出10.2个百分点。产业已具备了基本的发展规模和快速发展的基础。2005年，电子信息产业实现销售收入38.3亿元，出口交货值4.93亿元。在产业体系方面，在通信、新型电子元器件、应用电子产品、电力自动化、应用软件五个领域有相对优势和特色，具备了基本的发展规模；在产业布局方面，形成了桂林市以通信产品为主、北海市以新型电子元器件、计算机网络产品为主、南宁市以应用软件产品为主的产业发展格局，同时，贺州、梧州、玉林、柳州等市也逐步形成了适合各自实际、特色鲜明的产业增长点；在企业结构优化方面，形成了北海银河高科技产业股份有限公司、桂林NEC无线通信有限公司等一批行业重点骨干企业。骨干企业的作用和主导地位越来越突出，2005年，销售收入超亿元的企业9家，产值超过5000万元至1亿元的企业达5家，占全区电子信息产业总产值的73%。三资企业和民营企业在推动行业发展方面发挥着越来越大的作用，其产值占全行业的52.4%。国企改革取得初步成效，国营长海机器厂等一批企业成功实现股份制改造；在产品结构调整方面，形成了以光通信、数字微波通信设备为代表的通信产品，以片式电阻、敏感元件、传感器、多层印刷电路板等为代表的新型元器件产品，以汽车故障检测仪、数显量具、医疗电子仪器为代表的应用电子产品，以配电自动化系统、变电站综合自动化系统为代表的电力自动化设备等产品结构。掌上电脑、网络计算机、汽车电子产品、现代通讯产品等新的产业经济增长点也正在形成，产品结构逐渐向高技术、高品质、高附加值方向发展；软件产业快速成长，并在应用领域取得较大进展，产品涉及了交通、教育、卫生、旅游、电子商务、网络安全等行业应用领域，部分产品和技术具有了参与国际竞争的实力。按照国家信息化建设的总体部署以及《广西“十五”信息化重点专项规划》的发展目标，我区坚持应用为主、务实推进的方针，在信息化推进工作方面取得了显著成效，尤其在政务信息化、农业信息化、城市信息化、企业信息化等方面取得了突出的成绩。

“十五”期间，我区无线电管理技术设施建设按照国家无线电监测网的统一技术体制和规范要求，完成了部分A级监测站中心固定站、简易监测站、移动监测站的建设工作，为开展日常无线电管理工作打下了有利的基础，技术设施建设取得了较大的进步。

（二）存在问题

我区信息产业虽然发展较快，但与全国相比，差距依然很大。一是产业基础薄弱，规模偏小，销售收入占全国的比例较小。“十五”期间，广西信息产业销售收入年均增长速度为25.2%，而同期全国信息产业销售收入的年均增长速度高达42.4%;二是产业发展环境亟待改善，缺乏配套能力，严重制约了产业的发展和扩张；三是对信息产业资金投入严重不足，融资渠道单一，还未建立起风险投资机制；四是缺乏具有竞争力、能带动行业发展的大型龙头企业和企业集团；五是产品结构调整进展缓慢，关键技术相对落后，缺乏技术含量高、附加值大、能形成规模的主导产品；六是民营高科技企业的发展相对缓慢；七是企业研发投入不足，自主创新能力不强，科技成果产业化率低；八是缺乏复合型高级管理经营人才和高水平技术带头人，人才总量不足，有些急需的人才外流严重。信息化建设的法制环境有待加强，在规范管理和体系建设方面需进一步完善。

随着无线电事业的飞速发展，无线电新技术、新业务不断涌现，使用的频段也向宽带、高频段发展，而目前我们缺乏对这些新技术、新业务和频段的监测手段，影响了日常监测工作的开展；我区边境地区、海上地区的无线电管理监管手段弱，有待于进一步建立和完善。

二、“十一五”广西信息产业发展面临的形势和机遇分析

（一）信息产业面临着积极有利的发展形势

伴随各国经济结构调整，信息产业将逐步超越传统意义上第一、二产业，在经济中居突出地位，技术创新与技术进步不断推动信息产业蓬勃发展。全球IT产业内部重组及IT与相关产业的融合，已形成了新一轮的产业国际性梯度大转移，转移方向正是以中国为代表的亚洲地区发展中国家，这给我国发展信息产业带来了新的更大的发展机遇。从全球市场趋势和发展环境来看，我国信息产业正呈现出更加强劲的发展优势。我国将成为未来全球最大的信息产业加工、生产基地和消费市场。

多年来，我国信息产业一直保持着三倍于GDP的增长速度持续高速发展，已成为我国第一支柱产业和先导产业，其整体规模居全球第三（其中硬件制造业居全球第二）。我国信息产业正处于21世纪发展的战略机遇期，经济全球化和全球信息化趋势为我国信息产业带来了更好的发展机遇。我国推进经济社会协调发展，实施扩大内需、加快信息化建设、西部大开发，以及优先发展信息产业等战略举措，激发了社会对信息技术、网络和服务的需求，为信息产业提供了广阔的市场空间，也为我国的信息产业创造了更为有利的发展环境和政策环境。“十一五”期间，国发[2000]18号文件的进一步落实，《数字电视产业政策》、《优先发展信息产业的若干意见》等一系列新政策的出台，以及《关于投资体制改革的决定》配套措施的制定，都将为信息产业发展创造更为良好的政策环境。

（二）广西面临着加快发展信息产业的大好机遇和广阔的发展空间

广西地处我国东南沿海地区和大西南地区的交汇地带,是国家确立的大西南出海出境大通道前沿,也是东南沿海经济圈、大西南经济圈以及大东盟经济圈的结合部,具有沿海、沿边、沿江三位一体的特殊优势,是我国西南地区对外开放,走向东南亚走向世界的重要门户，地理优势和区位优势得天独厚，独特的区位优势为广西迎来了有利的发展机遇。

国家实施西部大开发战略，制定了一系列促进西部地区经济和社会事业全面发展的政策倾斜措施；信息产业部《关于贯彻国家西部大开发战略进一步推进西部地区信息产业发展的意见》的实施，进一步加大了国家对西部地区信息产业发展的统筹规划、结构调整和政策扶持力度，这将更有利于拉动广西信息产业的发展。中国－东盟博览会在南宁举办和中国－东盟自由贸易区的建设，使广西一跃成为中国对外开放和对接东盟的最前沿，优越的地缘优势更给我区的信息产业带来了更多的发展机会和更为广阔的市场空间。

广西毗邻的珠江三角洲信息产业聚集区是我国电子信息产业基地之一，也是我国规模最大、发展速度最快、产品出口所占比重最高的IT产品加工密集带，聚集了大量国际知名的电子信息产品制造企业。广西的信息产业必将随着该聚集区的扩张和产业辐射而获得较大的发展。正在实施的“泛珠三角”区域经济合作和粤桂两省（区）全面合作，也将有助于加速广西与广东两省（区）信息产业的结构布局优化和转移对接。在整个“泛珠三角”经济圈中，广西是联结广东与西部地区的重要通道，具有独特的区位优势和电力、土地、劳动力成本优势，必定在融入“泛珠三角”以信息产业为主导的经济圈、实现区域产业转移和产业对接、加入区域产业链和产业集群等方面，拥有更为直接和广泛的产业发展机遇。

自治区党委和人民政府提出了在“十一五”期间要全面推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设目标。加快发展信息产业是构建和谐广西的一项重要内容。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确要求，要在促进经济结构调整、传统产业改造升级、经济增长方式转变以及解决“三农”问题等过程中，大力推广、应用信息技术。要在推进产业结构优化升级中“加快发展先进制 造业，坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业”。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也明确提出了“坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化”，并设立专门的章节“积极推进信息化”，阐述了运用信息技术改造传统产业，利用信息技术促进现代农业发展等方面的发展目标及要求，同时还把电子信息作为广西发展高新技术产业的重点突破口之一，由此确立了发展信息产业及利用信息技术改造提升传统产业成为广西实现经济结构调整目标、转变经济增长方式的必由之路。

三、指导思想、发展目标及总体发展思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大关于“优先发展信息产业”和“走新型工业化道路”的方针，紧紧围绕以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设目标，坚持科学发展观，紧紧抓住西部大开发、中国—东盟自由贸易区建设、“泛珠三角”经济区域合作给广西带来的历史性机遇，以发展为主题，以需求促发展，推进体制创新和技术创新，加快结构调整，实现电子信息产业规模大幅度扩张，振兴广西信息产业。

（二）发展目标

“十一五”期间，全区信息产业总体发展目标是：“发展总量，扩大规模；提高质量，提升档次”，朝着产业规模大、产品结构优、外向成份高、经济效益好的方向超常规快速发展，产业规模得到显著提高，初步成为带动国民经济增长和经济结构升级的产业；营造信息化法制环境，明显提高重点领域的信息化程度；建立区域无线电管理协调机制，建成陆地边境和海上区域、重要城市的无线电监测网，实现对边境与水上无线电的有效监管。

主要经济指标：“十一五”期间，广西信息产业保持年均30%左右的发展速度，根据目前的发展现状测算，2010年末广西信息产业销售收入达到150亿元左右，增加值30亿元，利税15亿元，出口2.8亿美元。

（三）发展思路

“十一五”期间，广西信息产业实施“139”工程，即：贯通一条产业带，建设三大电子信息产业基地，实施九大重点工程。

贯通一条产业带。就是以桂林至北海的高速公路为主轴，以桂林、柳州、南宁、北海等城市为区域中心，以现有产业为基础，加大招商引资力度，按照“相互配套、相互支撑、软硬结合”的原则培育和发展广西信息产业经济带。同时，支持玉林、梧州、贺州等地承接东部电子产业转移。

建设三个电子信息产业基地。根据目前我区信息产业发展现状，南宁、桂林、北海三个中心城市已形成了一定的产业规模和特色，并呈现出良好的发展势头。为了充分发挥这些中心城市电子信息产业规模较大、科研开发能力较强、骨干企业相对集中、产业链和配套服务体系相对较完善的优势，“十一五”期间我区将 重点建设南宁、桂林、北海三个电子信息产业基地，通过电子信息产业基地的建设，发挥其集聚、辐射和带动效应，引导我区电子信息产业良性发展，做大我区电子信息产业。

实施九大重点工程。即：

1、农业农村信息化工程

2、中国-东盟区域性中心城市信息化工程

3、电子商务工程

4、软件产业工程

5、新型电子元器件与材料工程

6、计算机与网络产品重点工程

7、通信与广播电视设备工程

8、汽车与应用电子产品工程

9、无线电管理基础和技术设施建设工程

四、发展重点

（一）三大电子信息产业基地

1、南宁电子信息产业基地

充分发挥南宁市作为广西首府城市的区位优势，紧紧抓住中国—东盟博览会落户南宁所带来的发展机遇，积极利用政府层面上的交流桥梁和产业发展引导作用，政企联动，改善投资环境，重点发展软件产业。以3C(消费电子、计算机、通信)融合为契机，发展新一代宽带接入与网络安全、智能交通、移动网络应用、新一代数字视听产品等。到2010年，预计实现销售收入40亿元。

2、桂林电子信息产业基地

充分发挥桂林市作为世界著名旅游城市和历史文化名城的影响力，依托现有科研院所、大专院校强大的科研开发能力和信息技术人力资源优势，加大招商引资工作力度。以桂林国家高新区信息产业园区和铁山工业园区为核心，以骨干企业为龙头，优化产业结构，努力形成通信及相关配套产品和企业聚集地。重点发展新型光通信产品、数字微波通信产品、集成电路、下一代互联网应用产品、新型电子元器件产品、医疗电子产品、传感器等产品，以及信息安全、大型行业应用类软件等。到2010年，预计实现销售收入40亿元。

3、北海电子信息产业基地

充分发挥沿海开放城市的优势，以骨干企业为核心发展园区经济。按照规模经济、综合配套的要求做好园区的招商引资和服务环境建设，发挥园区经济的聚集、辐射和带动效应，逐步将北海建成北部湾（广西）经济区信息产业中心城市。重点发展新型电子元器件、电力自动化控制设备、网络计算机、信息家电、软件和系统集成等产品。到2010年，预计实现销售收入60亿元。

（二）九大重点工程

1、农业农村信息化工程

联合涉农部门，共同推进农业农村信息化。以促进农业增效、农民增收、农村和谐为根本目的，充分利用广播电视网、电话网、互联网等信息网络基础和信息资源，采取多种形式和手段，发展 农村信息服务业，逐步形成覆盖面广、适用性强的农业农村信息化综合服务体系，加快推进社会主义新农村建设。

2、中国-东盟区域性中心城市信息化建设工程

抓住中国—东盟博览会每年在广西南宁举办和中国—东盟自由贸易区即将建立的机遇，为提升南宁市区域性中心城市地位以及广西走向国际化合作舞台，完善信息基础，加快应用系统开发。围绕中国—东盟博览会“一个宗旨，一个重点，五大内容，五个结合”的总体定位，加快面向东盟的信息基础设施建设和信息资源的开发利用，积极推进与东盟国家信息联网和信息交换，建设中国—东盟区域性中心城市信息化平台，把南宁建设成为中国—东盟区域性信息中心城市，为中国—东盟区域城市的货物贸易、服务贸易、投资合作、高层论坛、文化交流等提供综合信息化服务。

3、电子商务工程

根据国务院办公厅《关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发[2005]2号）的要求，按照五个“相结合”的原则，重点做好《电子签名法》实施的推进和落实工作，大力推广数字证书的应用；积极推进电子商务技术服务体系建设，建设广西电子商务公共服务平台、中国—东盟国际电子商务平台以及一批广西优势、特色行业电子商务平台；建立和完善广西电子口岸；进一步完善电子商务支撑体系，完善广西数字证书（CA）认证体系、建立电子商务信用体系和物流体系。

4、软件产业工程

以软件园建设为依托，重点建设好南宁、桂林、北海三大软件园区，推动软件产业快速扩张。

加快嵌入式软件和中间件的研究和开发，突出发展行业应用软件，支持以传统产业改造升级的软件开发和应用，扩大信息系统集成服务业规模，积极开拓软件外包市场。

推进地理信息产业的发展。重点发展“嵌入式”实时地理信息系统软件。

5、新型电子元器件与材料工程

重点发展表面贴装元器件、新型显示器件及材料、敏感元器件和传感器、新型电力电子器件、光电子材料和器件、高频频率器件、集成电路后封装、高层印刷电路板、电子专用材料等九个方面产品。

6、计算机与网络产品重点工程

重点发展多媒体移动智能终端产品、新型网络计算机产品、下一代互联网的固网宽带接入产品、移动网络互联与接入产品、网络安全与控制产品等。

7、通信与广播电视设备工程

以引进为主，推动光通信、数字通信、数字电视、移动3G网络产品的开发和产业化发展。重点发展新型光通信产品、数字微波通信产品、第三代移动网络接入与传输产品、第三代移动网络 终端产品、数字电视网络接入与传输产品及其终端产品等。

8、汽车与应用电子产品工程

重点发展车载多媒体移动通信、汽车故障检测、汽车电子控制等汽车电子产品，智能交通和GIS导航以及医疗电子、信息家电等应用电子产品。

9、无线电管理基础和技术设施建设工程

科学规划无线电频率资源，进一步建设全区无线电监测网，实现全区统一指挥调度，重点建设无线电设台用户密度、边境地区及军事重点区域的监测网，形成重点区域的监测覆盖，提高对应急、突发事件的快速监测能力。加大监督检查力度，规范依法行政行为，提高行政执法能力和效率。

五、主要政策措施

（一）健全管理体系，加强宏观协调与指导

进一步理顺政府管理体制，改变信息产业交叉管理和缺乏对口支撑管理体系的局面。强化规划的指导地位，保持政策措施的连续性。加强信息产业发展宏观环境研究，定期发布信息产业投资指南，研究制定信息化建设管理法规和标准，防止信息化建设和信息产业发展中的资源重复配置，加强对全区信息化建设和信息产业发展的宏观引导。

（二）进一步扩大对外开放，加强招商引资工作力度 抓住世界信息产业向我国转移、东部信息产业发达地区向我区 转移的多重机遇，充分认识吸引区外、境外资金和项目对我区信息产业实现跨跃发展的重要作用，加强招商引资工作力度，积极探索新的招商引资方式，主动降低门槛，在土地、资金、税收等方面给予特殊政策，加强宣传，开展“走出去，引进来”活动，努力吸引区外、境外资金和项目进入我区投资发展。

（三）采取政府投资引导、社会投资跟进等方式，加大对我区信息产业的投入

政府集中资金，突出重点，加大对信息产业的投资引导和政策激励的力度，加大对信息产业的风险投入，更好地引导资本流向，形成多元化投资体制，营造全社会共同关心、支持信息产业发展的环境，促进信息产业快速发展。

争取设立广西信息产业发展专项资金（每年3000万元），主要用于对信息产业发展具有重大影响的项目投资引导；作为种子资金和招商引资的前期资金；支持具有自主知识产权的核心技术或关键技术产业化发展；完善广西电子信息产业基地配套建设；作为国家电子发展基金项目的配套资金，争取国家对广西信息产业项目的更多支持。

创建广西信息产业多元化投融资体系，支持优势、龙头企业多渠道融资，建立信息产业风险投资机制，通过灵活、完善的市场进入和退出机制，引导和调动社会各方面资本投入到信息产业，向有关风险投资机构推介产业化投资建设项目。同时，要加强服务工作，包括组织开展项目策划培训、最新政策指导、产业技术 发展趋势介绍等服务。

（四）转变政府职能，主动做好服务工作

加强项目管理与跟踪服务，建立项目库，掌握重大项目建设动态。积极跟踪项目进展和落实情况，对引进的外来投资项目和财政给予资金支持的项目进行重点跟踪服务与调查。实时跟踪项目引进、资金落实、建设生产以及技术进步等方面情况，做好协调和疏通工作，促进项目建设的顺利进行，力求项目投资建设取得实效。

（五）完善广西信息产业技术创新体系建设，促进科技成果产业化

加强“产、学、研、用”有机结合，促进高等院校、科研院所与企业开展各种形式的联合，针对重点、难点、关键技术和共性问题，开展技术攻关或综合集成，努力形成科研、开发、产品生产、市场应用相互带动的良性循环。大力支持信息产业企业建立健全技术开发机构，提高企业信息产品开发应用和技术创新能力，使企业成为技术创新的主体。充分发挥企业博士后工作站和研发中心的作用，形成我区在软件、微波通信、光通信三大重点发展领域的技术创新优势；积极引导行业重点企业建立技术中心，提高技术创新能力，构建广西电子信息产业技术创新新体系，促进科技成果产业化。

（六）充分发挥政策导向作用，培优扶强，全力推进广西信息产业快速发展

认真贯彻落实国家和自治区推进信息产业发展和信息化建设 的各项鼓励政策，并积极发挥政策的导向作用，吸引国内外资金投入广西信息产业，营造良好的企业发展环境，实现广西信息产业跨越式发展。

实施广西信息产业强优企业发展计划和重点培育骨干企业的发展战略，重点加强指导和扶持，引导企业“做大、做强、做精”，扩大行业整体规模。

发挥龙头企业带动作用，组织有实力的企业成立广西信息产业发展联盟，由该联盟按市场原则，自主选择具有自主知识产权、技术水平高、市场前景好的产业项目，与技术成果持有方合作实施产业化建设。

（七）切实加强信息产业人才培养和引进工作，实施以人才促发展战略

通过推进信息产业的发展和国民经济和社会信息化的建设与应用，形成市场对信息产业人才的强大需求力，促进信息产业人才培养和引进。适应信息时代对知识和人才的需要，建设应用层面较齐备的高素质的信息产业人才队伍。健全人才市场体系，推进市场配置人才资源，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

继续加大信息产业人才培养规模，依托高等院校、科研院所，建立一批信息产业人才培养基地，同时，加强信息产业技能型人才的培养工作。

引资与引智并重，在引进资金或项目的同时，加强对高层次管理人才的引进工作；在引进人才的同时，注重高、精、尖项目的引 进，确保引进的人才有用武之地，引得进来，留得下来。实行“刚性流动”和“柔性流动”相结合，推行兼职兼薪制度，实现人才资源共享。

充分利用广西人才小高地专项资金，加大信息产业人才培养、引进力度。大力培养、引进高层次信息产业技术人才、创新创业人才、管理人才和技术技能型、复合技能型的高级技能人才及符合产业要求的知识技能型人才。各级政府、各相关企业设立配套资金和激励机制，共同加快广西信息产业人才小高地的建设。

（八）加大无线电管理基础和技术设施建设力度，完善无线电管理法规体系

争取地方政府把无线电管理基础设施、技术设施建设项目列入政府发展规划，并给予无线电管理基础设施、技术设施建设用地、设备购置等资金支持和政策支持。加强无线电管理法制建设，建立一支素质高、作风硬的执法队伍，进一步完善无线电管理法规体系，依法行政、依法管理。附件2：

广西信息产业发展“十一五”规划重大专项

1、涉农综合信息服务系统建设专项

联合各涉农部门如：农业、科技、水利、畜牧水产、林业、气象、交通、粮食、教育、金融、税务、卫生防疫等部门，整合涉农信息资源，建设涉农综合信息服务系统，充分利用现有的广播电视网、通信网、互联网等信息网络基础，为广大农民提供综合信息服务和公共服务，以及开展农村党员干部现代远程教育和农业科技培训等，切实解决农民增收、农业增产、农村和谐发展问题。

2、中国—东盟区域性中心城市信息化平台建设专项 主要建设：可满足10万家企业进行在线交易的电子商务平台系统，包括商品展示系统、商品交易系统、项目招标系统、商品拍卖系统、电子支付系统、物流信息系统、企业信用系统、电子口岸系统和数据交换系统等10个电子商务应用子系统；与电子商务相配套的数据中心和通信中心；通过电子口岸系统，实现海关、检验检疫、税务等部门的网络联接和数据共享、交换；升级和完善南宁市城市应急联动系统；直接服务于中国—东盟博览会的各类业务应用系统，包括中国—东盟博览会综合服务和组织管理信息系统，卫生防疫管理信息系统、食品监管信息系统、城市客服中心、多媒体信息亭和查询系统、城市“一卡通”系统、城市公 共安全信息处理中心等。该专项以直接服务于中国-东盟博览会，推动南宁建设成为中国-东盟自由贸易区区域性信息中心城市为目标，遵循“统一规划、统一标准、统一平台、整体推进”的建设原则，走整合发展的道路，采用国际先进的信息技术、通信技术和应用体系结构建立一个开放式、标准化的城市管理、运营和服务的信息综合平台。

3、广西数字证书认证体系建设专项

建立具有国内先进水平的、安全可靠、功能完善、易于扩展、配置灵活和易用的PKI/CA平台，同时，结合广西的实际情况，以广西CA的需求为基础，建立一套完整的PKI/CA平台使用制度、使用流程和管理规范，确保数字认证中心的正常运营、维护和使用。实现发放个人邮件证书、个人身份证书、企业身份证书、服务器证书、代码签名证书等5类数字证书，满足500个业务受理点、签发证书1000万张和10年证书保存期的要求。建设目标是：为广西电子商务提供电子认证服务，以解决好电子商务过程中信息传输的机密性、完整性和不可抵赖性，以及身份确认、电子签名和访问控制等问题，对我区的电子政务、工商年检、网上报税、质量技术监督、金融证券、文教卫生等众多领域的信息化进程也将发挥重大的推进作用。

4、旅游行业信息在线管理与营销DIMOS系统建设专项 建设内容主要包括硬件环境建立、系统软件平台集成、旅游行业大型中心数据库建立、广西旅游官方信息网站、旅游电子商务系统、旅游行业行政管理部门办公自动化及旅游企业经营自动 化系统五大部分，其中以中心数据库建设为系统建设核心。该系统将按照“广西旅游门户集群网站”的标准进行开发建设，使其成为具有在线信息查询、行政管理部门在线处理游客投诉服务功能、旅游企业提供在线预定功能、银行在线支付功能、交互性动态管理功能的大型旅游网络服务平台。实现旅游行业行政管理部门的办公自动化、旅游企业经营自动化、管理时空最大化的目标。

5、软件园（出口基地）建设专项

南宁软件园。在已完成的一期工程的基础上，实施二期工程开发建设。二期工程规划建设占地面积200亩，主要完成软件研究开发中心、测评中心、培训中心及相应配套的设施建设，大力推动软件产业发展，努力建成国家级软件产业基地。

桂林软件园。在加快建设中软（桂林）出口基地的基础上，发挥桂林市风景人文优势，吸引国内外知名软件开发企业，重点开发、生产各类通信、教育、旅游等应用软件，逐步发展成为我区重要的软件基地。

北海银河软件科技园。园区占地面积500亩，重点发展电力自动化软件及系统集成等产品和服务。

6、软件中间件及其应用产品产业化专项

积极鼓励软件中间件及其应用产品研发和产业化生产，在原已开发出“事务中间件”及其系列化产品的基础上，进一步研究、升级关键技术，并建设“五心一室”，即标准研究中心、应用产品研发中心、网络运营中心、产品测试中心、全国营销中心和网络以及中间件核心实验室，实现产业化生产。

7、新型电子元器件产业化建设专项

重点发展片式电阻、氧化锌压敏电阻、位移传感器、多层印刷电路板、光电子材料和器件、新型电力电子器件、高频功率器件、片式封装晶体管、新型24引线小外形贴片式集成电路、SOT-23片式封装晶体管、锂聚合物电池等产品。

8、新型电子材料研制与产业化专项

重点发展中高压腐蚀化成电子铝箔、高纯度多晶硅、纳米铟钯材、二氧化锆、抗电磁干扰的软磁铁氧体材料、无铅电子材料等产品。

9、计算机与网络产品产业化专项

重点发展IPv6的移动多媒体智能终端、新型网络计算机、智能化掌上电脑、流媒体集群服务器、小型固网宽带接入交换机和路由器、移动网络接入路由器、高速无线接入设备、网络安全与控制产品、税控收款机、RFID电子标签、存储设备、电脑显示器、键盘、打印机等产品。

10、电力系统自动化产品产业化专项

重点发展具有自主知识产权的电力调度自动化系统、配电自动化系统、变电站自动化系统、发电厂自动化系统、电力市场竞价交易结算系统、智能型现场监制装置等电力自动化系统产品、变压器等电气设备。

11、通信设备产业化专项

重点发展光通信多业务传输平台设备、无线光通信设备、光纤以太网交换机、光纤SDH传输设备、光纤CATV传输系统、光放 大设备等光通信产品，GSM、CDMA移动通信室内覆盖系统、宽带无线接入系统等数字微波通信产品，以及大功率模块化逆变电源、智能高频开关直流电源等。

12、数字电视产业化专项

重点发展数字电视传输与接入系统、数字卫星电视接收机、数字有线电视接收机、机顶盒等产品。

13、汽车电子产业化专项

重点发展汽车智能仪表、汽车智能电子避震系统、汽车故障智能快速检测系统、GIS智能导航系统、自动离合器、雨刮控制器、车载多媒体数字视听产品等汽车电子产品。

14、信息家电系列产品产业化专项

重点发展智能化家庭网络系统、家庭数字多媒体益智娱乐终端、智能电话机等产品。

15、医疗电子产品的研制与产业化专项

重点发展大型全自动生化分析仪器、五分类全自动血细胞分析仪器、高速全自动尿液分析仪器、自动图像识别尿沉渣分析系统、全自动电解质分析仪器、全自动血凝仪、全自动酶标仪、超高倍智能变焦数码显微分析仪、新型数字化脑电图仪、数字遥控诊断高频X射线机、数字式多通道人工耳蜗等医疗电子产品。

16、西南边境区域“十一五”无线电管理建设专项 总投资3亿元，建设经费主要从中央财政转移支付的频率占用费中解决。随着中国—东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域经济合作区的建立，西南边境区域作为连接港澳、华南、中南 以及东盟大市场的枢纽，成为中国参与东盟区域合作的主体和前沿，在亚洲太平洋经济圈中具有极其重要的战略地位。但随着西南边境区域各类无线台（站）数量和种类迅速增加，目前出现了西南边境区域在用频率配置不够合理，边境、沿海区域无线电频率使用和台站管理相对滞后；无线电管理技术手段落后，造成大部分边境区域和多数重要口岸、港口不在无线电监测网覆盖范围内，要解决好上述所存在的主要问题，关键是在“十一五”期间加强西南边境区域无线电基础设施和技术装备及人才队伍的建设。专项的建设内容主要是进一步加大西南区域陆地边境和海上区域无线电监测网建设，建设西南边境区域无线电管理信息交换平台，建立区域无线电管理协调机制，加强人才队伍建设。

17、广西“十一五”无线电管理建设专项

经费预算3.8亿元。经费来源主要是中央转移支付的无线电频率占用费和自治区政府拨款。建设内容主要包括无线电频率台站管理，法规建设，无线电管理信息系统、监测网、设备检测网等基础和技术设施建设，人才队伍建设。

18、信息产业人才小高地建设专项

篇3：软件产业“十一五”专项规划

未来5年是我国全面建设小康社会的重要阶段, 也是实现我国信息产业由大到强的关键时期。软件产业的发展, 不仅直接关系到我国信息产业竞争能力的提升, 而且关系到国家以信息化带动工业化, 走新型工业化道路的进程。同时, 对于保障国家信息安全和经济安全, 增强国防实力,

按照《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》、《信息产业“十一五”规划纲要》的总体部署, 进一步推动我国软件产业的发展, 特编制本专项规划。

1“十五”回顾

1.1 主要成就

(1) 产业整体规模迅速扩大

经过“十五”以来的快速发展, 我国软件产业规模稳步增长。软件销售收入由“九五”末期的593亿元迅速增长到“十五”末期的3 900亿元, 年均增速高达45.7%;出口额由“九五”末期的4亿美元增长到“十五”末期的35.9亿美元, 5年间增长了近9倍;初步形成了以北京、上海、江苏、杭州、济南等11个国家软件产业基地和天津、大连、深圳等6个国家软件出口基地为核心的产业发展集聚区;2005年底, 软件从业人员超过90万人, 软件产业对信息产业和国民经济发展的支撑作用日益明显。

(2) 部分关键技术取得突破

自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、信息安全软件及办公套件等基础软件产品有所突破, 已在电子政务、信息安全等领域得到应用。通信设备、电力设备等制造业领域所需嵌入式软件中, 国产软件产品的市场份额不断加大。在税务、电信等行业大型应用软件方面, 国内企业已取得一定优势。

(3) 骨干企业不断成长

“九五”末期, 销售收入超亿元的软件企业仅73家, “十五”末, 销售收入超亿元企业已有299家, 超10亿元的软件企业已达29家, 并首次出现了超100亿元的企业。“九五”末, 通过CMM3以上评估的软件企业仅有2家, 到“十五”末期, 通过CMM3以上评估企业达到237家, 其中通过CMM4评估企业达40家, 通过CMM5/CMMI5评估的企业达29家, 国内软件企业的综合实力明显增强。

(4) 产业发展环境逐步改善

《关于鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》 (国发[2000]18号文件) 、《振兴软件产业行动纲要 (2002-2005) 》 (国办发[2002]47号文件) 的颁布实施, 为我国软件产业发展创造了良好的政策环境, 极大地调动了各方面的积极性。同时, 我国政府采取一系列措施, 不断加大打击盗版软件的力度, 积极推动软件正版化工作, 使我国软件市场逐步走向规范。国家软件产业基地、国家软件出口基地产业服务平台逐渐完善, 推动了基地内软件企业技术创新能力的提高和外包业务的拓展。示范性软件学院和软件职业技术学院的建立, 为我国软件产业的发展提供了重要的人才保障。

1.2 主要问题

在取得上述成就的同时, 我国软件产业发展仍存在一些问题, 主要表现在:产业发展环境仍需进一步完善, 产业管理体制有待理顺;核心技术缺乏, 自主创新能力薄弱, 国民经济和社会信息化建设所需的核心软件绝大部分依靠进口, 信息和网络安全问题日益突出;产业和企业规模偏小, 未形成以产品开发为中心, 以专业化服务体系为支撑的发展模式, 产业结构不合理, 缺乏龙头企业, 产业国际影响力和品牌知名度有待进一步提高;软件人才结构性矛盾突出, 高层次的技术人才、复合型人才缺乏, 软件人才培养模式与企业市场实际需求之间还存在偏差;支持产业公共技术开发、风险投融资、海外市场开拓等公共服务体系尚不健全, 制约了自主知识产权的软件技术、产品的研发及产业化, 影响了软件产业的国际化进程;市场环境仍需完善, 软件潜在市场巨大和现实市场相对狭小的矛盾依然存在。

2 未来发展形势分析

2.1 技术发展趋势

未来几年, 软件技术将呈网络化、可信化、服务化、工程化和体系化的趋势, 对国民经济各领域的渗透和带动力不断增强。

网络化趋势改变应用与技术模式。信息技术正处于“以机器为中心”向“以网络为中心”的重大变革期, 网络化成为软件产业中最具影响力的发展趋势。跨平台的面向网络的软件开发和应用技术正在成为新的研究热点, 随着网络服务标准的成熟, 新一代软件将基本以网络为中心来实现各种复杂的分布式应用。

可信化成为网络软件应用的关键。随着软件规模越来越大, 软件层次越来越复杂, 以及应用领域的不断拓展, 以服务的安全性、可用性和服务质量保证等为核心的高可信技术成为网络软件应用的关键;采用新的软件工程方法开发可信的基础软件平台及应用软件, 提高网络软件的安全性和可靠性。

服务化趋势改变软件产业格局。互联网的广泛应用使各类软件产品以服务的形式向最终用户提供成为可能。未来绝大部分应用都将通过Internet提供服务, 软件服务化将在绝大部分应用软件中普遍实现。软件服务将使目前的软件授权、开发、维护方式发生巨大变化, 软件应用模式和商业模式也将随之发生改变。

工程化趋势推动复用技术和构件技术发展。网络化、服务化和国际化的发展趋势, 使得软件更加复杂, 开发难度增加, 充分利用软件复用和软件构件技术是解决软件危机、提高软件开发效率和质量的有效途径, 有助于实现软件的工程化、工厂化生产。未来大部分软件开发和部署将以复用和构件技术为基础来实现。

体系化竞争加速软件平台的发展。随着互联网的不断发展和计算应用的不断拓展, 分布、并发的复杂应用, 以及互通、互联、互操作的应用需求促进功能更加丰富、屏蔽操作系统具体特性的中间件等支撑技术得到快速发展, 并形成较为完整的软件平台体系, 软件的竞争已从产品竞争发展成体系竞争, 软件平台体系将发展成为网络环境下各种应用的支持基础。

2.2 市场趋势分析

自20世纪90年代以来, 世界软件产业得到较为迅速的发展, 到2005年市场规模已达8 239亿美元。其中软件服务业发展更为迅猛, 2005年其市场规模占整个软件市场规模的74.1%。此外, 随着信息技术和网络技术的飞速发展, 嵌入式软件发展也较快。

未来几年, 全球软件市场将保持12%左右的增长率, 其中软件服务业增长率将高于软件产品市场增长率, 到2010年整个软件市场规模将达到1.48万亿美元, 届时软件服务业仍将占据主导地位, 市场规模将达到1.1万亿美元, 软件产品市场规模仅为3 800亿美元, 其中系统软件将保持较为平稳的增长, 支撑软件和应用软件, 尤其是嵌入式软件产品的增长幅度会有所提高。

“十五”期间, 我国软件市场规模迅速扩大, 2005年软件产业销售额已达到3 900亿元, 其中软件服务和系统集成收入达到1 834亿元, 占软件产业全部收入的47%。预计“十一五”期间, 我国软件市场将继续保持高速增长。

2.3 产业发展面临的环境

(1) 产业发展面临的新机遇

经过多年的快速发展, 我国软件产业目前已具备一定产业基础, 在某些领域形成了自己的优势特色, 并涌现出一批有实力的软件企业。“十一五”期间, 我国软件产业将继续保持较为快速的增长, 产业规模将进一步扩大, 企业的开发能力和整体实力将进一步得到增强;18号文、47号文等优惠政策的完善和落实, 以及软件和集成电路促进条例等法律法规的制定出台, 国内软件产业发展环境将进一步趋好, 同时, 创新型国家、小康社会、国民经济和社会信息化建设的不断推进, 为我国软件产业提供了更加广阔的市场空间, 将有利于产业规模的扩大和技术的提升。

(2) 产业发展面临的挑战

我国软件产业核心技术仍将受制于人, 导致我国软件产业的整体实力较弱, 短时间国产品与国外产品的竞争仍处于劣势;软件服务未能形成规范化、规模化的产业体系, 低估软件产品和服务价值的现象, 严重制约了应用领域的进一步开拓, 以及软件企业自身的良性发展。

3“十一五”发展思路与目标

3.1 发展思路

“十一五”期间, 我国软件产业的发展思路是:全面落实科学发展观和构建和谐社会主义社会的战略思想, 加强产用结合, 做大产业规模;促进自主创新, 提高产业竞争力;健全产业链条, 大力发展软件服务;完善发展环境, 确保产业可持续发展。

加强产用结合, 做大产业规模。以服务于国民经济发展和社会信息化建设、改造传统产业为主要目标, 培育骨干企业和拳头产品, 营造良好的应用市场环境, 大力发展适应我国信息化建设需要的软件产品和系统, 提高自主软件的国内市场占有率, 加速国际化进程, 积极开拓国外市场, 大力发展软件外包, 做大软件产业规模。

促进自主创新, 提高产业竞争力。以企业需求为主导, 促进科技成果产业化应用体系的完善与发展, 完善市场环境, 促进软件产品应用, 建立以企业为中心的完善的产业创新体系。推动建立公共软件开发平台和软件测试平台, 吸引和培育领军人物和实用人才, 加大对关系国民经济和社会信息化建设以及国家安全等领域核心基础软件的研发, 提升具有自主知识产权的基础软件和应用系统开发水平, 增强我国软件产业自主创新能力, 提升产业竞争力。

健全产业链条, 大力发展软件服务。加大建立从基础软件、支撑软件、各类应用软件到软件服务和系统集成的国产软件产业链的力度, 解决国内产业链各环节中发展不均衡、结构性矛盾日益突出等问题。大力发展软件服务及系统集成, 以企业为主体, 产学研用相结合, 形成顺畅的软件技术成果和产品进入市场的产业化渠道和良好运行机制, 保障国产软件、软件服务及系统集成的健康发展。

完善发展环境, 确保产业可持续发展。加强政策法制化建设, 力争出台软件与集成电路产业发展条例等法律法规, 推动产业政策的进一步完善, 加大优惠政策的落实力度, 进一步改善投融资、政府采购、人才培养等环境, 整顿和规范市场秩序, 完善产业统计指标体系, 促进产业持续、健康发展。

3.2 发展目标

(1) 市场目标

软件产业国内市场销售额以30%左右的速度持续增长, 2010年突破10 000亿元大关;软件出口超过100亿美元;

(2) 结构调整目标

软件服务及系统集成在软件产业中的所占比重进一步提高, “十一五”形成若干软件年销售额超过50亿元的软件骨干企业, 培育更多软件著名品牌;

(3) 技术创新目标

国产基础软件关键产品和核心技术得到突破, 与国产支撑软件、国际主流支撑软件相匹配, 并实现一定的产业价值和规模, 其中国产软件和信息服务占国内市场65%以上;

(4) 人才队伍规模目标

在未来5年内从业人员达到230万人左右。

4 发展重点

4.1 基础软件

以我国电子政务等信息化工程建设为契机, 加大对自主基础软件研发资金的投入力度, 重点支持面向网络应用环境的可信服务器操作系统、桌面Linux操作系统、数据库管理系统、中间件、办公套件和开发环境及其它基础类工具软件的开发应用, 尽快掌握自主知识产权的基础软件技术, 提升国产基础软件成熟度。

4.2 信息安全软件

继续保持在防火墙、防病毒和入侵检测等领域的优势, 大力促进高端产品发展。研制安全基础软件产品, 推动包括安全管理、内网监控、外网防护等信息安全防护软件平台的研发和产业化, 提高国产软件在信息安全领域的市场份额, 逐渐建立起自主可控的信息安全保障体系。

4.3 行业应用软件

重点发展电子政务、电子商务、电子医疗、电子制造和农村信息化、城市及社区信息化、企业信息化、物流信息化、远程教育等领域行业应用软件, 提高国产应用软件的技术水平和集成服务能力, 推进国民经济和社会信息化建设。

4.4 嵌入式软件

面向移动通信、汽车电子、数字电视、信息安全等重点领域, 积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的开发, 继续加大嵌入式软件技术和产品的研发和产业化, 推动整体跨越与自主创新的实现, 为促进我国电子信息产品制造业的发展做出积极贡献。

4.5 软件服务

以全球软件服务与外包转移为契机, 加快建设国家软件服务与外包公共支撑平台, 积极打造软件服务与外包国家公共品牌, 建立健全相应的知识产权、信息安全保护体系, 大力培育服务人才, 扶持骨干软件服务与外包企业发展, 做大做强软件服务与外包产业, 扩大软件服务与外包在软件产业中的比重, 优化和完善产业结构。

4.6 数字内容处理

积极发展益智健康、弘扬中华民族优秀文化的国产动漫和游戏软件等数字内容产业, 促进文化产业与信息产业的互动融合, 弘扬中国优秀文化, 培育新的经济增长点, 推动国民经济发展。

4.7 智能中文信息处理软件

促进中文信息处理的智能化、人性化技术发展, 形成面向智能中文信息处理的技术及产业竞争能力, 保持我国在该领域的优势地位。

5 政策措施

5.1 完善产业政策法规体系, 进一步营造良好环境

继续贯彻落实国务院18号文件、47号文件, 积极推动产业政策的法制化工作, 加快出台软件与集成电路产业发展条例等法律法规。加强知识产权保护工作, 进一步整顿和规范软件市场秩序, 建立公平、公正、公开的市场竞争环境。同时, 加大政府采购法的执行监管力度, 完善软件采购政策措施, 扩大国产软件的市场空间。

5.2 建立多元化投融资机制, 保障发展所需资金

加强投融资环境建设, 建立包括政府财政、产业资本、风险资本、金融资本、民营资本的多元化投融资渠道。依托国家相关重大工程, 通过中央资金扶持和地方跟进投资的引导示范, 促进产业资本与金融资本对软件产业的支持。完善风险投资退出机制, 积极为软件企业上市融资创造条件。

5.3 整合部门资源, 实现重点突破

改变目前各部门分散投资的现状, 以建立和完善相对完整的国内软件产业链为目标, 在研究、开发和产业化的不同层次上统一支持重点, 增进部门共识, 统筹部门资源, 优化软件产业的行业管理体制, 形成良好的成果转化机制, 重点支持产业链薄弱环节, 加快软件技术的产业化进程, 解决国内产业链各环节发展不均衡、结构性矛盾日益突出等问题, 保障软件产业的健康发展。

5.4 加强人才培养, 积极引进海外人才

进一步建立健全软件人才培训体系, 形成多层次的人才梯队, 重点培养国际化、高层次、复合型软件人才。加快建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院;建立较为合理的高级、中级和初级人才教育培训体系;鼓励有实力的软件企业建立企业产品的培训认证服务, 引导企业开展人才培训的积极性, 加大企业认证的社会认知度, 推动实用型人才的培养。加大国际化人才引进力度, 大力引进国内外优秀软件人才。引入竞争激励机制, 制定激发人才创造才能的奖励政策和分配机制, 提高技术人才和管理人才的积极性和创造力, 创造有利于软件人才发展的宽松环境。

5.5 完善软件标准体系, 强化标准的实施监督

“十一五”期间, 要紧密围绕我国自主的基础软件、支撑软件、工具软件和嵌入式软件等, 以市场需求为导向, 以企业为主体, 并参照国际标准, 适时开展标准的研究与制定, 继续积极推进我国软件标准的执行和监督工作。同时, 鼓励和支持国内软件企业积极参与国际软件标准的制定、交流与合作。

5.6 建设公共技术平台, 完善公共服务体系

篇4：生物产业发展“十一五”规划

为便于读者更好地了解《规划》的有关内容和精神，我刊将分两期刊发。

为进一步推动我国生物产业发展，促进产业化工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的有关要求，编制《生物产业发展“十一五”规划》。

一、机遇与挑战

新世纪，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，为解决人类社会发展面临的健康、食物、能源、生态、环境等重大问题提供了强有力的手段，开辟了崭新的路径。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的产业革命，新的国际产业分工格局快速形成。我国正处于加速工业化进程中，面临着严峻的资源、环境压力，抓住生物科技发展的机遇，把生物产业作为重点战略产业加快发展，对缓解经济发展瓶颈制约，全面建设小康社会具有重大战略意义。

（一）生物科技的重大突破正在迅速催生新的产业革命

1.世界现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段。进入新世纪，人类基因组测序的完成标志着生命科学研究取得重大突破，体细胞克隆、干细胞、基因治疗、生物芯片、转基因动植物等新的技术和产品不断涌现，新兴生物产业群蓬勃发展。2005年，全球生物药品销售额达到600多亿美元，占整个医药工业的比重从1995年的不到4%迅速提高到11%；全球转基因农作物种植面积达到9000万公顷，10年间增长了50倍。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，6000多例转基因动植物经批准正在进行试验。同时，生物制造、生物能源、生物环保等一批新兴产业正在快速形成。

2.生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。生物科技革命将为人类社会发展提供新资源、新手段、新途径，引发医药、农业、能源、材料等领域新的产业革命，有效缓解人类社会可持续发展所面临的健康、食品、资源等重大问题，生物产业具有广阔的发展空间。预计到2020年，生物医药占全球药品的比重将超过1/3，生物质能源占世界能源消费的比重将达到5%左右，生物基材料将替代10—20%的化学材料。继信息产业之后，生物产业将逐渐成为未来全球经济社会发展的又一重要推动力。

3.许多国家将生物产业作为战略产业重点发展。各国纷纷制订生物产业发展战略规划，发布专项政策，成立专门机构，加速培养和吸引人才，大幅度增加对生物技术研究和产业化的投入，引导社会资源投入生物产业，促进生物产业在知识密集区域集聚化发展，努力抢占21世纪国际经济技术竞争制高点。

（二）加速我国生物产业发展具有重大战略意义

1.加速生物产业发展是保障人民生命健康的需要。有助于大力发展生物医药，有助于防治重大疾病和传染病，是保障公共卫生安全、提高人民生活质量的重要基础。

2.加速生物产业发展是提高农业综合生产能力的需要。大力发展一批优质、高产、高效农业新品种，加速生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品产业化应用，是推动种植业和养殖业发展，增加农民收入，实现农业结构调整的重要手段。

3.加速生物产业发展是走新型工业化道路的需要。大力发展生物能源和生物基材料，加速生物制造技术在高消耗、高污染工业中的广泛应用，既有利于减少我国对石油、煤炭等不可再生能源的依赖，又有利于推进清洁生产，减少污染物排放，是走新型工业化道路、实现可持续发展的重要保障。

（三）我国生物产业发展面临重大战略机遇。

1.我国具备发展生物产业的较好基础。近年来，我国生命科学与生物技术研究取得长足进展，在后基因组学、蛋白质组学、干细胞等生命科学领域具有较高的研究水平，在杂交水稻、转基因抗虫棉等生物育种领域具有一定的优势，一批具有自主知识产权的生物新药已进入临床试验。拥有一支水平较高的研发队伍。海外留学人员和华人在生命科学、生物技术领域具有重要地位和影响。2005年，全国生物产业实现工业增加值约2000亿元，生物医药、生物农业等初具规模，涌现出一批快速发展的企业，呈现集聚化发展趋势。

2.我国具备生物产业发展的资源和市场优势。我国拥有约26万种生物物种、12800种药用动植物资源、32万份农业种质资源，是世界生物物种最丰富的国家之一，具有发展生物产业独特的资源优势。我国人口众多，随着经济快速增长，人民收入水平不断提高，对生物资源、医疗保健产品的需求将会迅速增加，具有巨大的市场潜力。

3.我国面临生物产业发展的有利时机。当前，世界生物产业发展处于成长期，尚未形成由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局。我国可发挥生物资源优势、市场优势，广泛参与生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的国际交流与合作，加速我国生物产业发展。

虽然我国生物产业具备加快发展的有利条件，但仍存在一些突出问题和制约因素。主要是：管理体制不完善，缺乏配套的税收等扶持政策，融资渠道不畅，发展资金严重匮乏；科技成果转化率低，中介体系不完备，高素质人才缺乏，以企业为主体的创新体系亟待建立；产业总体规模和技术基础与发达国家相比仍存在较大差距，产业集聚度不高，产业结构不合理，企业规模小；生物资源流失和外来物种入侵比较严重，生物安全存在较大隐患等。这些问题严重制约我国生物产业发展，必须着力解决。

二、指导思想与发展目标

“十一五”时期是我国生物产业加快发展、增强创新能力和核心竞争力的关键时期，要增强忧患意识，把握历史机遇，明确发展思路和目标，努力抢占国际竞争制高点，掌握主动权。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以体制创新和技术创新为动力，以产业化、规模化、市场化为重点，营造良好发展环境，充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破，使生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的战略性新兴产业。

（二）基本原则

1.自主创新，国际合作。构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作；以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展国际合作，充分利用两种资源、两个市场，加快我国生物产业发展。

2.重点突破，集聚发展。着眼于国家经济社会发展的紧迫需求，选择一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的现代生物产业重点领域和重大产品，构建较完善的产业链，加快做大做强；突破一批具有重大支撑和引领作用的前沿生物技术，形成自主知识产权，抢占国际竞争的制高点，加快实现产业化。促进生物企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，培育生物产业区域增长极，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地。

3.市场主导，政府推动。既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境，处理好产业发展与生物安全的关系，为生物技术创新和产业化发展建立良好的支撑平台。

（三）发展目标

“十一五”时期，我国生物产业发展的目标是：

——初步形成有利于生物产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系、生物安全保障体系、产业组织体系和行业服务体系。

——自主创新能力显著增强。研究开发投入占产业增加值的比重明显提高，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过10亿元的生物技术产品。

——产业结构优化升级。培育一大批创新型中小生物企业，形成10个左右销售收入超100亿元的大型生物企业。重点推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区的综合性生物产业基地及若干专业性生物产业基地建设，形成8个产值过500亿元的生物产业基地。

——产业规模快速增长。到2010年，生物产业增加值达到5000亿元以上，约占当年GDP的2%。生物产业出口额显著增加。

篇5：县信息化“十一五”建设规划

为加快“十一五”期间我县信息化发展，明确未来五年我县信息化发展总体目标和方向，充分发挥现有优势，广泛开发利用信息资源，用信息技术优化政府服务职能，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，促进生产力的发展和各项社会事业的全面进步，特制定本规划。

一、我县信息化发展现状

“十五”期间，随着经济社会的持续、健康、快速发展，信息化建设也取得了长足发展，在构建现代化的信息服务体系上迈出了坚实的步伐。

——基础设施建设逐步完善。建设了环盖全县的光纤传输网、高速宽带通信网和宽带ip城域网；实现了县城芦台、淮淀、任凤有线电视入户；中国移动、中国联通的无线网络建设已进入实施阶段。

——电信业迅猛发展。固定电话交换机容量12.6万门，固定电话用户11.3万户；adsl用户近9000户，出口总带宽为3.5g；移动电话用户为14.3万；县城有线电视网络覆盖率为100%。

——政府信息化建设取得实质性突破。县政府于2004年5月正式建立了ｘｘ县政府门户网站--ｘｘ政务网，设立了ｘｘ概况、领导介绍、ｘｘ经济、社会事业、社会保障、ｘｘ名人、县长信箱、ｘｘ视频等栏目，在此基础上筹建了覆盖全县14个乡镇和连接近百县直单位的电子政务内网，初步形成了办公自动化的格局。有部分单位及乡镇申请了域名，建立了自己的网站和业务专网。

——农村信息化建设成效显著。2003年，我县在市农委、市信息化办的统一要求下，启动“村村通”农业信息化工程，搭建了覆盖全县14个乡镇283个自然村的专用网络，建成了突发公共卫生事件应急报告系统，实现了全县各村队上网，为农村管理信息系统工程建设打下了坚实的基础。

——教育信息化建设态势良好。“校校通”工程广泛开展，全县中小学大部分都配有计算机教室，各校都配备了计算机专职教师，各中学及中心小学开设了信息技术课，为我县信息化的普及打下了良好的基础。

“十五”期间，我县信息化建设发展较快，但也存在着一些矛盾和问题，主要表现在，信息基础设施尚不完备，重复投资与低水平建设并存现象比较突出；信息资源开发分散，综合利用和共享程度较低；信息化软环境的支撑体系有待进一步加强和完善；企业信息化应用水平不高，信息技术人才严重缺乏；软件和开发尚属空白。政府内部办公网、专网和一站式服务公众网、各行业信息系统和各专业数据库还有待健全，政府信息网络综合交换平台功能有待进一步完善。

二、指导思想、基本原则及总体目标

（一）指导思想

面对新的形势和任务，我县“十一五”期间信息化建设的指导思想是，以“统筹规划、科学开发、服务社会、稳步推进”为指导方针，紧紧围绕我县“十一五”规划的战略总目标，以信息网络设施建设为基础，以信息资源开发为中心，以信息技术应用为导向，以电子政务整合优化为重点，大力推进信息技术在工业、农业、第三产业等方面的深入应用，为全县经济社会全面发展提供强有力的信息和科技支撑。

（二）基本原则

按照国家和我市信息化建设发展的指导方针，我县“十一五”期间，信息化建设应遵循“统筹规划，政府主导；统一标准，资源共享；突出重点，分步实施”的原则，即：由县信息化办公室制定全县信息化建设和管理的总体规划，各单位、各乡镇按照总体规划作出本单位信息化建设的规划。以县政府为主导，统一开发，综合利用，行政部门以政府网络交换平台为标准，避免各自为政，各不相容，实现各单位建设的局域网与政府办公网互联，并实行各种公文和信息资源共享与交换。确定重点工程，按照网络建设目标的具体内容分步实施。

（三）总体目标

到2010年底，建成功能完善的县政府信息网络综合交换平台。提升政务专网使用功能，实现政府内部办公自动化，为公众提供内容丰富，信息查询快速，业务办理方便的“一站式”服务网站。

逐步建成功能完善的专业信息系统。优化信息数据库，建成ｘｘ企业信息网、农业信息网、旅游信息网、远程教育网等专业网站，推动经济发展和社会进步。

建成全县宽带综合业务数据网。逐步为全县人民提供涉及家庭娱乐、家庭购物、家庭银行（网上缴费）、家庭教育等一系列方便快捷的网上应用。

建立较完善的信息化标准和管理体系。

三、我县信息化建设具体任务

全面提升我县信息服务能级和竞争力，深度开发利用信息资源，加快构建公共信息服务平台，拓宽服务领域，逐步形成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系。

（一）加强信息网络基础设施建设

建成覆盖全县各镇的数据通信网、数字移动网、多媒体信息网，以atm、sdh等光纤传输技术，构建全县高速宽带运载网络。逐步开发微波通讯

网络。全面实施光纤到楼，光纤到户，解决最后一公里接入问题。加快广播电视传输网络建设，实现网络声音、数据、图象双向交互传输，实现终端用户接入宽带化。开发数字化电视传播，推进广播电视节目上互联网，实现互联互通。

（二）搞好电子政务建设

1、整合政务网和办公业务网。高起点规划，充分利用现有行政资源，在实现各单位内部办

公网与政务内网连接的基础上，实现部门对外业务网与政府网络中心平台信息整合交换。逐步将政务网建成集电子政务、电子商务和电子社区于一体的大型公共应用和数据采集查询平台，确定技术标准、建设规模，并确保能与上级信息平台相衔接。

2、行业信息系统建设。各行业在建设单位局域网的同时，积极开发本行业信息系统和建立信息数据库。我县重点建设的信息系统有：政府宏观经济分析决策支持系统、人口与计划生育信息系统、金融管理信息系统、财税管理信息系统、外贸管理信息系统、农村管理信息系统、教育管理信息系统、医疗卫生管理信息系统、社会保障管理信息系统、人才资源管理信息系统、国土资源管理信息系统、公安综合管理信息系统。重点建设的信息数据库有：综合经济信息数据库、企业数据库、公众数据库、商品价格数据库、农业数据库、国土资源数据库、社会保障数据库、人才信息数据库、影视节目库。

（三）加快电子商务和企业信息化建设

加大利用信息化改造传统产业力度，重点是通过信息化建设改变管理模式，改变生产流程，改变营销理念，应用符合信息时代的管理方法，提升我县工业产品竞争力，实现工业的结构调整和产业升级。建立企业上网统一平台，鼓励企业发展电子商务。完善电子身份认证，开发网上业务，建立企业数据库、信用信息网、发布经贸信息，为电子商务提供良好的环境。

（四）加快社区信息化与信息服务业建设

在中心镇和有条件的乡镇建设信息化社区，建立连接家庭的多功能社区信息网，为用户提供综合高速宽带网，与互联网互联互通。有条件的社区可以为居民提供网上购物、网上娱乐、网上保健、视频点播等服务。开发网上缴费系统，建立水费、电费、电话费、管理费等资料库，引进网上支付手段，建立缴费平台，使居民足不出户可缴纳各项费用。建立网上安全报警系统，与公安、消防、管理处联网，实现防火、防盗、停车等自动管理。

大力推广信息咨询服务，开展政策法规咨询、气象信息、旅游信息、交通信息、房屋中介、劳务、家政等服务；鼓励发展信息接入服务、网吧、计算机培训，普及信息技术等应用。

（五）积极发展信息制造业

利用信息技术改造传统产业，加快发展信息产业。在企业中大力推广信息应用技术，增强竞争力。要开展以商引商、以情引商等活动，加快信息制造业发展。

四、保障措施

加快我县信息服务业发展，涉及领域多，是一项复杂的系统工程，必须采取切实有效措施，突出重点，实施突破，促进全面发展。

（一）加强组织领导

强化县信息化领导小组的领导作用，落实信息行业管理职能，明确其组织协调重大信息工程建设，对信息工程质量进行监督检验和管理的职责。各镇各单位成立相应的领导小组，负责抓好工作落实。

（二）强化投资政策引导

信息化建设需要大量的投入，必须积极运用调控机制，建立有利于信息化建设的优惠政策环境。增加政府投入，信息化建设经费纳入财政预算，保证政府重点信息化项目经费的支出。引入竞争机制，对工程项目进行招标，提高质量，降低成本。引入市场机制，用市场换资本，把有市场、有收益的信息工程推向市场，吸引社会资金投资信息产业。

（三）推进信息化教育和人才的引进培训

强化社会信息化意识，提高全民操作技能，利用广播、电视等多种形式，普及信息技术，营造社会信息化应用氛围。加大学校计算机教育力度，在中小学普及开展信息技术课教育，在中等院校培养信息技术人才。制定优惠政策，引进专业技术人才，为我县政府信息规划建设和管理服务，加强政府机关工作人员计算机培训。

（四）加强计算机网络安全保密

篇6：龙游县十一五信息化建设规划

前言

信息化是当今世界发展的重要趋势，已成为衡量一个地区现代化程度的重要标志。为全面贯彻落实科学发展观，贯彻党的十六大提出的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的发展战略，进一步发挥信息化对龙游县经济社会全面、协调、可持续发展的促进作用，根据衢州市《数字衢州信息化“十一五”规划》和《衢州市信息服务业“十一五”发展规划》、《龙游县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》以及《龙游县现代服务业发展规划纲要》的要求，特制定龙游县“十一五”信息化建设规划。

本规划是龙游县国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分，是在分析龙游县信息化的发展现状和对信息化技术发展方向以及社会需求预测的基础上，按照先进性、实用性和可持续发展的要求起草制定，是对全县信息化建设进行宏观指导的纲领性文件。

本规划立足当前，着眼于发展，紧紧围绕信息资源、信息网络、信息技术应用、信息产业、人才培养、政策法规与标准等六大信息化要素，阐明龙游县加快信息化建设、推进信息技术应用和提升信息产业的发展思路、建设原则、总体目标、重点任务和保障措施，制定切实可行的发展目标和任务，探索符合龙游实际的发展道路与模式，推动技术创新与体制创新，加快推进全县的信息化建设和信息产业发展。

第一部分 现状

一、现实基础

（一）基础设施

“十五”期间，我县电信通信网有了较快发展。截止2005年底，全县长途、本地网传输全部实现数字化，本地网交换机容量达14.5万门，固定电话用户11.2万户，小灵通用户1.9万余户，宽带用户1.5万户，总带宽达5000M；全县电话覆盖面达100%（包括自然村），宽带覆盖率达95%以上，小灵通信号覆盖城区、重点乡镇以及主要交通干线。

移动通信迅速发展，GSM、CDMA数字移动通信系统建设速度较快，已覆盖全县所有乡镇和大部分行政村。目前移动公司GSM系统基站数达到166个，移动用户数达到15万户；联通公司GSM、CDMA系统基站数达到117个，联通用户数达到4.5万户。广电网络发展迅速。“村村通”工程完成投入2833万，入村率达99%；“网改”工程投入3200万；广电宽带投入1200万，用户3000余户。已建成智能宽带小区20个，约4000户家庭可享受到宽带上网服务;全县有线电视用户达到8万户，（二）信息技术应用

我县积极尝试利用信息技术推进和提升社会各行业、各领域的信息化应用水平。

1、电子政务建设全面推进

政务内外网建设已初具规模，建立完成全县数据机房。完善政府门户网站建设，推行政务信息公开。抓好龙游县政府网站的建设质量，接受群众监督，实现政府与公众的信息互动。2004年，龙游县政府信息网获得了全国“优秀政府门户网站”称号，“县长信箱” 栏目成为倾听民意、问计于民、服务于民、公示于民的重要渠道；加大硬件投入，推进网上办公进程，政府OA系统建设试点工作取得初步成功。党务信息化建设重要抓手龙游县公文交换阅办系统、组工信息网站、视频会议系统已投入使用；全县县乡（镇）两级党政机关和县属企事业单位的非涉密文件、会议通知、数据报表等材料均实现了无纸化网上传输，提高了行政效率，保证了公文的时效性；农村党员干部现代远程教育工程也已经全面推开。

2、农业信息化稳步发展

我县稳步推进“农技110”和“农民信箱”工程建设，建立了一批农业综合数据库，开通了“农技110信息网”，初步构建了龙游农业信息网络化服务平台，实现了为农民提供政策法律咨询、市场动态信息、自然灾害信息、动植物病虫害信息、气象信息，促进农业增效和农民增收。林业信息化、水利信息化建设步伐正在加快。水情监控系统、火情监控系统已建成。在农业防灾、抗灾中起到应有的作用。

3、重点业务信息系统加快完善

“金”字号工程加速推进。金税工程实施并完成了一、二期建设；金盾工程已投入600万，建成三四级公安计算机网络、“三台合一”系统、以及办公自动化系统、人口管理系统等；金保工程已建成企业职工养老保险管理系统、医疗保险管理系统和劳动力资源管理系统等三大信息系统，累计发放城镇居民医保IC卡25800张，社会保障业务管理和服务水平达到较高水平。

4、社会信息化建设全面推进

教育、文化、卫生、交通、旅游、房改、规划、环保、社区和公用事业等领域信息化发展迅速，信息技术的应用程度普遍提高。截至“十五”期末，我县已建成了宽带教育城域网，基本实现了“校校通”；教育城域网全县中心小学以上覆盖率达100%，农村中小学现代远程教育空前发展。住房公积金电算化管理措施不断加大，投入不断加大。规划信息网络建设初具规模，实现了数字测绘。初步建成全县环境自动监测监控系统，钱塘江水质自动检测站与省、市联网，实现数据实时上传到省、市监控中心，大气自动检测站即将完工。社区管理软件已开发成功，并在社区管理中发挥作用。

5、企业信息化水平逐步提高

我县运用信息技术改造传统产业取得了一定的成效，信息技术在企业的应用，使企业在管理、产品设计开发等方面有了明显进步。一批企业已建立了内部网和生产管理信息化系统，CAD/CAM(计算机辅助设计/制造)、ERP(企业资源计划)在企业中逐步得到应用。亿元以上企业都已经应用了企业财务管理系统。部分重点企业已开发成功有自主知识产权的管理系统，其中有浙江001集团的“敏捷生产管理系统”，五强水泥添加剂厂的“企业生产线自动监控系统”等。

6、电子商务开始起步

借助现代电子商务模式与传统市场相结合，我县积极推进行业电子商务的应用和发展。着力发展信息服务业，加快推进工业和农业领域的电子商务。十五期间，我县以被省中小企业局列为全省11个信息化服务重点县为契机，为全县30多家企业建立了网站，并在中国电信商盟网上建立链接，构建了展示产品、发布供求信息的平台。农民信箱的推广使用，为农产品网上推销创造了条件，促进了农民增收。

（三）信息化环境建设

1、组织保障

我县于2001年成立了县信息化工作领导小组，县委书记任组长，小组成员由全县21个党政部门主要领导组成，下设县信息化建设领导小组办公室，承担全县信息化建设的规划、指导、管理和协调工作。先后成立了县委信息中心、县政府行政首脑信息中心、农技110技术服务中心和工业110技术服务中心等机构。信息化建设管理体系初步形成，工作关系基本理顺，为推动全县信息化建设提供了有力的组织保障。

2、市场机制建设

我县在推进全县信息化建设过程中，明确了利用市场经济规律，按照市场化运作的模式，推进公共性、公益性等重大信息化项目的建设。积极将政府资源作为资本形式，引导企业参与信息化建设，实现信息化项目投资的多元化。在政府重大信息化项目的建设和管理过程中，充分利用各运营商的技术和服务力量，提高项目建设和管理的效率。

二、存在问题

经过“十五”期间的发展，我县的信息化建设取得了可喜成绩，同时在信息化的推进过程中，也存在着一些问题和不足，主要表现在：

一是信息化观念滞后，“数字鸿沟”依然存在。从现有信息化项目推进和应用情况来看，全社会对信息化的理解和应用能力还有待提高；各行业之间、部门之间、企业之间的信息化建设存在较大差异，尤其农村信息化基础设施薄弱，互通互联和数据共享存在着“数字鸿沟”。

二是信息资源开发不足，信息应用深度不够。信息资源开发滞后于信息基础设施建设，信息资源开发和利用的意识和投入尚显不足，质量和效率不高；信息网络主要应用还是停留在简单层次的信息传递上，信息的有效利用领域不广、深度不够。

三是资源整合进展缓慢，共享机制尚未建立。信息化建设的统一管理、规划和协调尚显不足，建设和运营效率不高。各部门信息系统存在不同程度的资源垄断，信息资源利用率不高，还未形成有效的信息资源共享机制。

四是信息化人才缺乏，应用研发力量不足。信息化专业人才的总量和结构不适应信息化发展的要求，高层次人才缺失。造成信息产业研究开发力量薄弱，领先技术、优势产品较少。

五是信息服务业发展滞后，本地化服务比较缺乏。信息服务市场仍以传统服务为主，新兴信息服务仍处萌芽阶段，信息增值服务量少面窄；软件业尚属空白，具有自主知识产权的软件产品很少，信息化建设本地化服务缺乏。

第二部分 指导思想和基本原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻国家、省、市信息化建设方针；坚持以信息化带动工业化，提升企业自主创新能力，推动传统产业升级；以信息技术延伸和拓展政府服务为手段，转变政府职能，提高政府监管和服务水平；以信息资源开发和整合利用为重点，推进公共应用服务平台建设，提高人民生活水平；以规范市场和政策优扶为导向，完善技术创新机制，培育和发展信息服务业和软件产业，充分发挥信息技术在我县经济建设中的战略推动作用，实现我县国民经济“跨越式发展”和社会全面进步。

二、基本原则

（一）统筹规划、资源共享原则

按照信息化发展的内在规律和全县信息化建设的客观要求，统筹规划信息化发展，有效整合信息资源，避免和减少重复建设，促进互联互通和资源共享。要通过有效的政策措施，充分发挥市场机制的作用，加大信息资源开发的力度，促进信息资源的优化配置。

（二）政府主导、市场运作原则

充分发挥政府的主导与推动作用，加强在信息化统筹规划、组织协调、软环境建设等方面的工作，调动社会各方面积极性，充分发挥企业在信息化建设中的主体作用；通过市场化运作，鼓励企业投资信息化建设，广泛吸引社会资金投入信息化重点工程建设，推动信息资源开发和应用服务的拓展。

（三）需求导向、突出重点原则

加强重大信息化项目的调研和可行性论证，根据国民经济和社会的需求来确定建设内容，按照社会需求的迫切程度、难易程度和投入资金大小来安排建设项目，有重点、分步骤推进信息化建设。并通过对基础工程、重点工程的建设和应用推广，带动我县信息化建设的全面发展。

（四）安全配套、普遍服务原则

严格按照国家有关的安全保密法规，增强信息化安全意识，采取有效的技术措施，保证网络和信息的安全；坚持安全为应用服务的理念，加强安全制度建设和管理，提高信息系统的安全性和可靠性。努力满足社会经济和社会成员对信息产品和信息服务不断增长的需求，把公众的利益作为信息化的出发点和落脚点。应用信息技术，促进经济发展，方便百姓生活，使大多数社会成员享受信息化带来的便利。

第三部分 发展目标和总体架构

一、发展目标

（一）总体目标

进一步加快龙游信息化建设步伐，全面提升信息服务水平，促进信息化与工业化、城市化协调发展。到2010年建成较为完善的信息化基础平台，实现信息技术在社会各领域的广泛应用，信息产业增加值比2005年翻一番，使信息化建设成为加快我县实现两大目标、三大战略的重要推动力量。

（二）主要目标

到2010年，我县基础设施建设取得突破性进展。基本建成适度超前的信息化基础设施，全县固定电话数达到18万户，移动电话用户数达到30万户，宽带用户数达5万户，行政村以及20户以上自然村宽带覆盖率达100%，有线电视入户率和数字电视用户分别达85%和7万户以上，广播电视系统由模拟向数字整体平移，数字高清电视城镇基本覆盖。信息技术的应用和资源的应用开发取得突破性进展。传统产业信息化改造成效明显，企业信息化水平跃上新的台阶；建立内部网的企业达150家，开展电子商务的企业达240家；软件业开始形成；电子政务进入全面建设和应用阶段，政府信息资源得以充分整合和应用开发，全社会信息资源的开发和利用能力普遍提高，初步建成社会诚信体系等信息化综合应用服务平台；经济领域信息化进程加快，社会领域信息化蓬勃发展，信息基础设施趋于完善，信息产业得到较大发展。

二、总体架构

（一）基础平台

基础平台由网络平台、资源平台和安全平台组成。

1、网络平台

网络平台分为政务网和公众网，是我县信息化建设和发展的基本条件。政务网按省市技术规范要求建设，纵向接入省、市千兆主干网，横向与部门、镇乡（街道）实现光纤接入。建成比较领先的网络中心机房，实现公文传输、网络会议、协同办公、信息报送、电子邮件、资料查阅等功能。加强内外网安全监控与管理技术设施建设，积极开展网络的加密建设。

2、资源平台

资源平台由基础信息资源库和公共信息交换平台组成。基础信息资源库包括自然资源和空间地理信息，人口信息、法人单位信息、宏观经济信息、政府资源信息、行业公共信息等基础信息数据库，以及其他共享需求较大的专业数据库。公共信息交换平台提供信息交换与共享服务，包括目录体系和交换体系，实现基础信息资源在县级层面上的交换、集成与共享，形成联接基础平台、应用体系的枢纽。

3、安全平台

安全平台是为建立安全的信息化应用提供信息机密性、信息的完整性和有效性(防止被篡改和损坏)、访问不可抵赖性、信息的可审查性和可控性等综合的安全服务。安全平台包括安全保障措施和安全技术管理等内容，安全措施包括物理安全措施、网络安全措施、系统安全措施和应用系统安全措施等，安全技术管理是指包括设备管理、网络管理、系统管理、应用管理和用户管理等在内的综合管理系统。

（二）应用体系

应用体系由政府类应用、企业类应用、行业类应用、公众类应用构成。以社区人口数据库为基础构建政府对市民的综合服务体系，以工商企业数据库为基础构建政府对企业的综合服务与监管体系，建设城市空间地理数据库，并以此为基础构建城市综合管理体系；以政务信息资源库为基础构建政府内部信息化应用体系，以行业信息资源库为基础，构建社会信息化应用体系，通过多门类、多层次的应用系统，逐步建设综合信息化应用体系。

（三）保障体系

保障体系包括为信息化规划建设及运行提供政策、经济、组织、管理和技术保障，以及信息化人才与居民信息化素质培养等。完善相关制度、健全工作机制，制定落实有关政策，加强信息资源管理。增强工作力量。

第四部分 主要任务和重点工程

一、主要任务

（一）完善信息化基础设施建设

“十一五”期间，以满足我县工业化、城市化建设对通信设施的要求为出发点，跟踪国内先进水平，积极采用先进通信技术和领先的服务手段，为经济建设和社会发展提供现代化、全方位、多功能、多层次、高水准的通信服务。加快双向数字电视传输系统和综合数据信息网系统建设，广播电视网完成有线电视网络前端设备数字化，并逐步实现全县网络传输数字化。统一规划、统一标准，以光纤为主要传输介质，以IPv6技术为核心，建成高速度、智能化、综合性的覆盖全县，与外界相联的网络平台，增强通信功能和服务能力。

（二）大力推进电子政务建设

坚持以电子政务建设作为推动我县信息化建设的突破口，政府先行，积极带动整个社会信息化建设的进程。根据全县电子政务基础网络构架，建设安全、可靠、实用、高效、全面互联的电子政务网，为电子政务应用系统建设提供基础平台。利用信息化手段推动政府职能转变，提高政府决策的科学化和效率化，提升政府的管理和服务水平。丰富政府的网上办事内容，开设包括政务内容发布、信息整合、监督投诉、县长信箱、表格下载、办事查询、招商引资、服务导航等等服务功能。建设我县的信息资源管理系统，集中管理全县可共享的重要信息资源，为全县重要信息资源的整合和利用，提供服务和保障，为电子政务和国民经济信息化建设提供基础支撑。加快建设自然资源和空间地理、人口、法人单位和宏观经济等公共基础数据库、政府信息资源库、行业公共数据信息库等一批数据资源库;构建我县信息资源目录体系、信息交换与共享服务平台，实现已有基础信息资源在县级层面上的交换、集成与共享。

（三）积极推动社会事业信息化应用

1、社会保障

利用现代信息技术，在与人民日常生活密切相关的社会保障、劳动就业、医疗卫生、民政救济等领域，实现各项社会保障业务管理和服务的信息化。

2、公共安全

以构筑现代防控体系为目标，建设一个集报警、监控、指挥为一体的现代化公共安全系统。通过先进的计算机网络，建立具有动/静目标实时动态监测，交通自动控制、有线/无线报警，实时通讯指挥的统一公共安全指挥中心。公共安全指挥系统对各种灾害和突发事件进行监控，为城市治安、交通管理、洪涝预防、消防急救等方面提供决策支持。

3、数字社区

加快城市社区、农村村镇和家庭信息化步伐，促进生活现代化;加快智能小区建设，构建公益性、商业性等多类别社区信息服务平台，利用信息化手段提供多样化的社区服务。继续开发和完善社区人口管理信息系统，提升功能。大力推进市民上网工程，加强网络文化建设，倡导积极向上、健康文明的生活方式，形成全新的龙游城市文化特色。

4、教育

进一步发展远程教育，推广计算机多媒体辅助教学。利用建成的全县教育城域网，向全县学校提供网上教学资源，全面提高教师运用信息技术学习和工作的能力，促进教育观念的转变、内容的更新、教育方法的改革；使教育形式更加标准化、规范化，教育方法更加生动活泼，提升我县教育水平和质量。全面普及中小学信息技术教育，提高学生的信息素质和适应信息社会的能力。建设完善中小学校的校园网络，使乡镇中心小学以上学校实现“班班通”目标。完善龙游教育城域网，加快教育系统电子政务建设，用好教育局公文交换子系统。

5、卫生

重点加强公共卫生信息系统建设，加速推进信息技术在医疗服务、预防保健、卫生监督等领域的广泛应用，建立适应卫生改革和发展要求，高效便捷，服务于政府、社会和居民的卫生信息化服务体系。加快建设食品药品监管信息系统。

6、金融、财政、工商、税务

建设完善的金融信息资源体系以及各商业银行、保险公司的现代化支付系统和客户服务系统。继续实施“金财”工程，建成覆盖各级政府财政部门和资金使用部门的信息网络，建立起规范、科学、高效的公共财政管理体系。继续实施“金税”工程，完成全国增值税专用发票计算机稽核网络系统和互联网申报纳税系统在我县的应用，建立多元化申报纳税服务体系。

加快我县诚信体系建设，逐步整合工商、税务等部门的信息资源，加快以法人数据库为基础的诚信体系建设，建立和完善覆盖全县的企业、个人征信系统，建立健全信用数据的动态采集、处理、交换和共享机制。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构。严格信用监督和失信惩戒机制，逐步形成信用服务体系。

7、文化、新闻、宣传、档案

整合文化、新闻网络资源，建设相关数据库，强化信息内容安全管理。加快整合全县文化信息资源，加强广播电影电视、音像、发行、印刷、艺术品等领域的信息化改造，建设数字图书馆。积极推进档案信息化建设，构建机关团体、事业单位档案管理电子化、继续建设档案信息管理查询系统。

8、旅游

建设我县旅游行业信息网络，加强与周边及省内旅游管理网络连接，实现旅游行业联网。建立数字旅游系统，通过各种多媒体终端，向游客提供涉及“吃、住、行、游、购、娱”等龙游旅游信息的查询和交互，实现住宿、旅游线路、票务的网上预订，促进我县旅游事业进一步发展。

9、环境保护

建设环境信息系统平台，包括专线网络的建设，污染源综合控制管理系统，污染事故应急处理系统，整合环境保护、环境控制、环境评价等环保信息资源，及时准确掌握生态环境基础数据，建设以环境工程管理、环保执法为主的环保部门自动化办公系统。

10、农业

以“农技110”和农民信箱为龙头，整合各类涉农信息资源、技术资源、渠道资源、终端资源、人力资源，通过完善体系、充实力量、增加投入、提升档次、注重实效、拓展功能，不断扩大农业信息网络覆盖范围。加大农民信息化技术培训力度，整合全县的培训资源，向农村倾斜，使农民熟悉掌握农民信箱的使用。加快农业信息资源开发应用步伐，强化信息化对农村和农业发展的促进作用，利用信息技术为社会主义新农村建设提供服务。全面加快我县农村信息化建设。

11、企业

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进工业经济特色化、集群化、生态化，运用信息技术改造和提升传统产业，提高企业经营管理水平和技术水平，力争在重点企业与大中型骨干企业建立比较完善的企业信息系统，企业普遍实现内部管理的信息化，普遍利用互联网开展信息交流、企业生产控制和经营管理。

12、电子商务

以企业为主体，重点抓好骨干企业和重点行业的电子商务应用。流通龙头企业、大型市场全面开展电子商务应用，逐步形成行业电子商务发展模式；开展重点骨干企业、重点行业电子商务应用的试点示范工作；建设中小企业电子商务和应用服务体系，扶持建设一批服务中小企业的第三方电子商务服务平台，促进各电子商务网站尤其是中小型网站共同联合拓展市场。到2010年，基本建成企业诚信系统，实现企业信用数据的动态采集、处理和交换，以及全县所有工商企业信用信息的网上查询和公示；全县力争形成1-2个对行业发展有明显带动作用的行业电子商务平台和在国内具有一定影响的专业市场电子商务平台；企业上网和电子商务应用实效明显，重点行业骨干企业全面推行电子商务。

（四）大力促进信息资源的整合

建设以自然资源和空间地理信息，人口信息、法人单位信息、宏观经济数据、政府信息资源、行业公共数据等基础数据库和其它专业数据库，并建立信息分工采集、数据集中共享的动态更新机制，为政府和社会公众的信息化应用提供基础支撑;建设信息资源管理系统，实现全县政务、社会、经济和行业信息的统一管理、查询和交换，逐步形成信息资源交换体系和目录体系。通过信息资源整合，消除存在的行业、部门信息孤岛现象，对现有信息数据进行整合利用、互联互通和信息共享，是当前信息化工作的重中之重，也是整个龙游信息化的基本保障之一。

（五）积极推动信息产业发展

加快电子信息产业基地建设，加强先进信息技术的引进、消化吸收和创新，大力发展电子产业、软件业和信息服务业。进一步优化信息产业的整体结构，继续落实产业政策，实施政策倾斜，改善发展环境。紧紧抓住世界电子信息产品升级和产业转移机遇，加大经济结构调整和招商引资力度，精心组织、积极引进，力争电子信息产品制造业有突破性进展。对具有自主知识产权的信息产品制造项目，要在资源要素、服务上给予更多的倾斜。要注重扶持信息产品制造企业，促使企业健康快速发展，努力实现信息制造业有较大发展。

二、重点工程

（一）信息化基础设施建设工程

十一五期间，要努力推进通信传输网向“全光网”发展，SDH(微波和卫星传输)网络向光网络演进，采用电信新技术，优化网络结构，提高网络质量。优化固定电话网络结构，大力推广各种增值业务，丰富服务内容，满足用户需求。大力发展移动通信业务，继续扩大无线网络的通信能力，扩大覆盖范围，加大网络优化的投入，引进新技术，做好与第三代移动通信系统协调发展。积极发展以IP为基础的多媒体通信网，加大对宽带接入网络的建设力度，逐步提高宽带接入网络的接入速率，提高网络质量和网络覆盖面，开放具有较好质量保证的IP电信业务。加快宽带接入网的建设，完成接入网光纤化改造, 加快小区接入及入户进度，大力发展智能化小区。加快广播电视系统的数字化、网络化改造，推进有线电视传输网络的数字化进程。建设现代化邮政，做强营业网平台，投递网平台和邮件处理、运输网络平台。

（二）电子政务系统工程

1、电子政务应用系统建设

进一步完善和加强公文交换系统的应用，不断开发新用户群，拓展新应用，开发开放公文交换系统接口，实现与部门办公自动化系统的无缝对接，提升我县电子党务应用层次和水平；建设加密内网视频会议系统、机关人员的协同办公系统和信息报送系统。完善农村党员现代远程教育的建设与应用，加强党务信息资源的开发和利用，建立全县信息资源库、部门信息交流平台等，为领导决策和部门工作提供便捷、丰富的信息服务。

进一步完善龙游县政府门户网站，丰富交互式应用功能，实现由网站信息发布平台向交互式的综合服务平台转型。行政服务中心网络建设要加强网上行政审批、网上办事、网上信息查询等交互式服务，向企业、社会团体、市民提供“一站式”的公开、透明、便利的电子政务网上服务。规范和引导县内其他部门网站的建设发展，有效推动电子政务建设的深入广泛开展，提高电子政务的服务效率。

2、电子政务安全保障体系建设

强化电子政务系统中信息安全保障体系的建设，不断加强安全保障技术体系和安全保障管理体系建设，形成完整的信息安全管理体制、信息安全技术流程、信息安全教育以及相对完善的安全政策、法规和管理制度。

（三）信息服务业建设工程

积极拓展信息服务的领域，鼓励兴办各类信息服务机构，增加服务内容，创新服务方式。开展电子信息服务、工业信息服务、交通运输信息服务、科技信息服务、邮政信息服务、外经贸信息服务、远程教学、医疗服务、农业信息服务、计算机应用服务、人才培训服务、法律服务等，促进网络经济发展。制订鼓励发展信息服务业的政策措施，提高信息服务业在第三产业中的比重。

培育软件公司和系统集成公司，对软件企业实施政策扶持，吸引省内外知名软件及系统集成公司来龙游设立分公司，带动龙游软件开发和系统集成产业。从龙游信息化建设的需要出发，重点发展企业MIS(管理信息系统)/MRP(制造资源计划)系统、电子商务软件平台、数据库管理、娱乐多媒体等应用软件，形成包括软件开发、销售、应用维护和管理的软件产业体系，力争“十一五”期间培育1-2家具有自主知识产权、自主开发能力的软件企业，逐步改变我县软件产业空白的局面。

（四）电子商务服务平台建设工程

坚持政府引导、统筹规划，以市场为导向、企业为主体推动我县电子商务发展。积极培育行业门户网，促进相关产业电子商务的发展；加快推进企业信息化工作，夯实电子商务的应用基础；建设网上商城，促进面向消费者的电子商务应用；发展网络增值服务业务，推进公共电子商务平台建设；加强信息交流与合作，培育电子商务的品牌。立足我县优势产业和市场，探索适合我县行业和市场实际的电子商务运行模式。拓展全县各行业领域内的电子商务应用，积极稳妥地推进我县电子商务的全面发展。

加强发展电子商务所必须的基础环境建设，发挥好政府的引导作用，整合电信、工商、工商联等相关部门，构建全县区域性电子商务服务平台，开展B2B、B2C、G2B（政府对企业的电子政务）、G2C（政府对公民）服务。

建立全县物流共用信息平台，提供单个企业无法完成的基础资料收集、加工处理以及交易等服务，实现物流资源的优化配置。围绕专业市场建设，促进贸易平台信息化。重点培育行业电子商务应用平台。以我县特色产业为依托，在造纸、笋竹加工、机械电子、服装、建材、化工、农家乐等领域加大商务网站的培育和扶持工作，引导和鼓励中小企业电子商务的利用和发展，以此带动行业和专业市场电子商务的开展。

（五）企业信息化工程

重点推进企业信息化改造，通过技术与管理创新，积极采用数字化设计与制造系统、生产过程自动化系统、企业管理与电子商务系统，提高制造业的综合竞争力。在电子行业重点发展推广应用CAD/CAM、CIMS(现代集成制造技术)技术和电子商务技术；在纺织服装行业，重点推广使用CAD/CAM，加强CAD系统的集成开发，建设笋竹、造纸、电子等行业的电子信息网络体系。

围绕重点骨干企业，按照建立现代企业制度的要求，加快完善企业治理结构，进一步规范企业管理、生产、销售的流程。积极推行企业资源计划（ERP）系统，在全县重点骨干企业建立比较完善、运转流畅的ERP系统，带动和促进企业的信息化步伐，积极推行以改善薄弱环节为主要目标的信息化管理系统。

（六）教育信息化工程

继续推进“龙游县名师资源共享工程”，利用多种技术构建普遍覆盖、功能完备的全县教育信息化网络支撑平台，实现全县教育行政主管部门和各类学校的联网，建成覆盖县、乡镇、村三级、支持多部门远程教育的现代网络，在农村建立、普及计算机教室，积极开展面向农村学校的远程教学，促进城市教学资源向农村和偏远地区的扩散。积极开展面向农民的远程教育、普及农业科技，提高农民素质，为新农村建设服务。发挥教科网作为全县基础教育资源中心的作用，为全县中小学提供优质教育教学资源，逐步推动全县中小学普及信息技术教育，开展教学改革促进信息技术与课程的融合，建立全县统一的优秀课件、电子版教学资料数据库，对县内学校开放，实现优质教育资源共享；建立和完善全县教育办公系统和公文流转系统，逐步实现办公自动化。扶持发展面向职业教育、职业技能培训和公民网络学习的第三方综合服务平台，初步构建全社会终身教育的网络和资源体系，支撑学习型社会建设。

（七）农村信息化工程

以“农技110”和“农民信箱”为龙头，整合各类涉农信息资源、技术资源、政策资源，为农村、农民服务，不断扩大农业信息网络覆盖范围，加快农业信息资源开发应用步伐，强化信息化对农村和农业发展的促进作用。加强农村信息网络建设，所有行政村全部建立信息服务终端，实现“乡乡通宽带，村村有电脑，信息富农家”的目标，不断探索与电信、移动、联通等营运商的合作，不断开发推广应用适农的信息产品。依托农技110，对农业信息资源进行科学分类，加工分析，建立农业资源、农业科技、和农产品产销信息数据库，并实现数据的高度共享和利用。加强农民素质教育和信息技能培训，充分利用电脑网络、电话手机、电视广播等工具为农民开展科技和信息服务。

（八）空间地理信息平台建设工程

利用3S(GIS（地理信息系统）、GPS、RS（遥感）)技术，实现对全县范围内各种路网、水网和地表建筑设施、植物等属性的定位，建立全县统一、完备的空间地理信息数据平台和覆盖全县范围的海量、动态的空间地理数据库，为政府决策、国土规划以及城市管理提供数字化的基础数据，使城市公用空间地理信息系统成为全县各类应用信息系统的基础平台。龙游地理信息系统的建设重点是空间地理信息库。加快全县统一的地理信息系统平台建设，进行统一交流、管理、数据共享，为我县各类公共信息系统提供平台和支持。要在有关部门成立专门机构，负责空间数据库的建立、管理、存储、维护、更新，为数据信息的变换、转换、分发、共享提供技术支持和组织保证。

（九）“一卡通”工程

建设我县城市居民“一卡通”IC卡综合业务系统。充分整合我县公共信息资源，大力推行和实施以一卡多用为目的的“一卡通”工程。为城镇居民提供方便的服务，提高生活质量。

在统一规划、统一标准、统一管理、资源共享、一卡多用的基础上，以完善的组织管理体系和高效的运营体系为保障，构筑高效多应用的城市一卡通综合应用平台。“一卡通”工程建设要实现社会保障服务、劳动就业信息服务、社会救济信息服务、住房公积金信息服务、人口和计生信息服务、居民卫生保健信息服务、电子收费服务等一体化功能。

（十）劳动社会保障信息工程

进一步推进劳动保障“金保”工程建设，建立统一管理服务平台和综合性社会保障信息网络体系，建立统一数据、统一征缴、统一管理、统一应用系统。通过网站、电话咨询、多媒体查询、业务终端的一体化服务手段整合，建立并实现完善的社会保障公共服务体系。建立劳动保障系统各项业务的信息共享和交换机制，提升劳动保障部门的管理和服务水平，增强劳动保障业务的透明度。

通过统一规划和部署，创建统一的社会保障管理信息系统核心平台，建立社会保险基金监测、运行、评估体系和预警系统，提升社会保障的统筹决策水平。

第五部分 保障措施

一、进一步完善信息化组织管理体制

信息化建设规划要真正落实并取得成效，必须依靠强有力的组织领导予以保证。信息化建设是一项涉及各行业、各部门的综合性、基础性工作，必须在县委、县政府的领导下，加强政府宏观调控职能，推进全县信息化进程。进一步强化县信息化建设领导小组对全县信息化建设的组织领导、项目协调、监督检查的职能，充分考虑现有的信息化建设基础，发挥好已有网络、设备和资源的作用，防止重复建设，避免浪费。确保和省、市的信息化规划相衔接，以实现资源的合理配置和有效利用，保证信息化建设的健康、有序发展。

二、建立多元化的投资机制

加大政府对公益性、基础性、战略性重大信息化工程项目的资金支持，集中相应财力，每年拨出一定专款用于信息化基础设施和信息化工程的建设，保证必要投入，建设和完善社会公共信息设施，积极提供公共服务。

逐步建立市场化运作机制，实现信息化建设投资多元化。进一步改革和完善投资体制，拓宽投资渠道，逐步建立并完善政府、企业、社会共同参与的多元化投资体系。充分发挥市场机制作用，鼓励和吸收各类企业及民间资金投资我县信息化建设;扩大对外开放，积极吸引外资参与龙游信息化建设;积极培育和引进风险投资，实现信息化建设投资的良性发展。

三、建立政府信息资源的开发和共享机制

信息资源开发是实现信息化的基本条件，对于不同的信息资源开发要采取不同的政策措施和管理机制。政府管理型信息资源应实行统一规划、统一标准、分部门(行业)自主开发，信息无偿共享使用(保密信息按保密制度要求共享)。社会公共信息资源实行政府推进、多方投资、联合共建、商业运行开发方针。商务信息资源实行政府倡导、政府保护、自主投资、自主经营的开发方针，促进信息资源共享。各部门要加强部门协调，打破行业部门垄断，通过网络互联互通，带动信息资源共享；通过信息资源共享，促进网络互联互通。

四、强化信息人才队伍建设

充分利用学校教育、继续教育、普及教育、社会教育等多种途径和方式，建立多专业、多层次的高素质信息化人才队伍，进一步普及信息化基础教育，加强本地信息化专业人才的培养，继续推进国家公务员信息技术应用的培训和考核，夯实信息化建设的社会基础。

进一步加强人才开发载体建设，制订相关政策，吸引高层次科技人员来我县创业。大力实施人才战略，积极引进有真才实学的信息技术人才来龙游创业，形成支持信息技术和产业发展的人才高地。

五、建立信息安全保障体系

网络安全和信息安全是信息资源共享的前提，伴随信息化程度的高速推进，必须正确处理好信息安全与应用的关系。高度重视信息网络安全体系的建设，要加强信息安全的宣传教育，执行信息安全的法律法规，加强安全管理制度建设，落实信息化建设项目的安全防护措施，特别是要加强党政机关、金融、财税等重要领域计算机信息系统安全防范。建立完善的信息资源备份机制，确保数据安全。加强全县上网信息的管理、审核和监督，规范信息服务机构行为，营造健康安全的信息网络环境。同时，要克服过分重视安全而阻滞信息化推广应用的问题，正确处理好安全与共享两者的关系。