公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策研究

公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策研究（精选7篇）

篇1：公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策研究

公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策

研究

摘 要：随着经济责任审计工作的普遍推广，审计过程中的问题也日益显露，文章以作者自身参与审计工作的经验，认真研究了审计工作中存在的共性问题，并结合工作单位性质提出了相应的解决对策。

关键词：消防部队 领导干部 经济责任审计 监督机制 审计质量

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-134-02

近年来，随着审计监督作用的日益显著，各级消防部队越来越重视审计制度建设，下发了系列审计规定和工作细则，建立了经济责任审计工作领导小组会议制度和党委管审、议审制度，切实加强了各级党委对部队审计工作的组织领导。然而，虽然审计制度建立健全了，但从制度落实上看，审计制度的实际落实情况还不尽如意，许多基层单位内部审计工作还存在些许问题。结合笔者组织参加审计工作的经历，就经济责任审计存在的问题和改进对策探讨如下：

一、经济责任审计工作存在的问题及原因分析

（一）审计工作认识上的不足造成了审计结果应用的欠缺

支队级经济责任审计的特点在于依法监督基层大队军政主官行使经济权力、评价履职情况、出具审计结果，并将结果作为干部考察、提拔使用和表彰奖励的重要参考依据。然而在实际工作过程中，各级领导干部对经济责任审计的认识不到位，缺乏重视度，许多工作仅停留在了查账看账单一内部检查层次，没有真正发挥其风险评估、决策治理的职能功效。如此一来，造成了对大队军政主官审计结果评价的“一致化”，对干部考核调整结果应用的“无用化”，耗费了人力、物力和时间却没有发挥审计的最终作用，减低了审计工作的实用性和权威性。

（二）审计公示制度上的不完善造成了工作开展的不顺畅

虽然审计工作各项制度已经下发，但是由于各级官兵在日常工作中涉及审计工作少、审计结果公示范围小、审计知识学习机会少、基层岗位人员调动频繁等各种原因，造成了审计工作无法“接地气”，形成了许多人不熟悉甚至不知道审计工作流程、审计事项内容和审计工作重要性的局面，造成审计工作开展不顺畅。

（三）审计人员力量上的薄弱造成了审计质量水平的不高

虽然部队在政治处纪保督察科下设了1名专职审计人员，但从数据统计上，消防总队11个支队级单位，仅正式任命1名专职审计人员，落实率不足10%。且纪保督察科作为支队纪委的下设职能科室，承揽支队纪检日常工作，涉及信访举报、警务督察、廉政教育、案件检查等工作事项，业务量大、人员数量少，造成审计人员无法专心钻研业务知识，个人审计业务水平不高。与此同时，为了弥补专职审计力量不足的缺陷，支队任命后勤部门会计员为兼职审计员，造成了“自己做账自己审查”的局面，既影响了审计工作的独立性，也影响了审计工作的客观性。

二、进一步提升经济责任审计工作质量的必要性

（一）推动各项法规政策和财经制度落实重要手段

随着消防部队各种危难险急任务的高发频发，地方经费逐年增加，各级领导干部在不熟悉部队财务管理制度的前提下，超核销范围支出现象时有发生，造成经费使用中的盲目性和随意性。开展经济责任审计工作可以有效地引导和规范领导干部的经济决策行为，提高后勤管理水平，增加经费使用透明度，推动财经制度的有效落实。

（二）考核和评价领导干部能力水平的重要方面

经济责任审计是以领导干部所在大队的财务收支情况为基础，通过对后勤责任状完成情况、物资装备建设情况、经费决策合理化情况、个人遵守财经法规和廉政纪律情况等多个方面的综合考核和评价，在一定程度上判断领导干部业务素质、决策水平和能力表现，从而为干部任期监督考评和离任选拔任用干部提供参考依据。

（三）完善监督机制和推进党风廉政建设的重要途径

在经济领域，一旦缺乏监督，必定衍生腐败。消防部队有些经济发达的县市大队一年的地方经费高达几百万元，如何保持勤政廉政的工作状态，监督机制尤为重要。近年来，通过全面推行经济责任审计制度，对领导干部日常经济活动进行监督和制约，从制度上严格把握，对违规报销事项早发现、早提醒，把廉政监督关口前移，可以有效杜绝违纪违法问题的发生发展，起到事前控制、防微杜渐的作用。

三、加强消防部队经济责任审计工作的对策建议

（一）提高各级党委主体责任意识，建立审核结果运用制度

提高党委主体责任意识，树立正确的审计观念。要严格落实党委管审、议审制度，规范权力运行，将审计工作同中心工作同谋划同部署；定期召开审计联席会议，组织职能科室学习审计政策规定，研究解决审计工作中存在的重点、难点问题，提出改进措施和办法；坚持党管干部原则和正确用人导向，将审计结果作为考评干部的重要环节之一，充分发挥审计监督“免疫系统”功能。

（二）促进审计工作规范化建设，进一步完善内部审计机制

首先，要提高审计工作的权威性，要严格按照审计工作流程组织开展审计项目，不能只关注审计实施阶段和报告阶段，也要做好审前调查工作和后续整改工作，做到有头有尾、有始有终，塑造审计工作的严肃性。其次，要提高审计工作认知度，将审计工作作为干部晋职培训的课程之一，确保广大党员干部对审计知识的了解和熟悉，在他们心中增设戒尺，避免反面案例的发生。最后，要建立审计回访机制，要定期开展审计问题“回头看”活动，督促后勤部门妥善解决财务管理中存在的漏洞，真正意义上实现审计监督的最终目标。

（三）提高审计人员的个人能力，提高审计项目质量水平

提高审计项目质量的根本保证就是创建一支高素质、高水平的审计人员队伍。为了更好地加强审计队伍建设，应从以下几个方面入手：一是择优录取，在干部任免时，优先选取具备财务知识的专门人才，切实把思想过硬、素质过硬的同志任免到技术岗位上来。二是开展岗位培训，结合当前部队物资采购、基建工程等审计业务量增多的现象，有计划、有针对性地开展审计知识培训，或者采取交流学习的方式，通过派出人员参与重点审计项目，以实战促成长，提高审计人员的职业判断和综合分析能力。三是提高职业道德修养，增强责任意识和纪律观念意识，培养审计队伍强烈的团队意识、诚信意识和奉献意识，筑牢审计发展的根基。

参考文献：

[1] 杨永鹏.公安消防部队内部审计工作存在的问题及对策研究.公安消防部队内部审计优秀论文和调研报告汇编，2010（12）：25-30.[2] 李东升.浅谈如何强化领导干部经济责任审计功能，适应消防部队建设新要求.佳木斯市消防支队，2008（4）

（作者单位：河北省公安消防总队 河北石家庄050000；唐山市公安消防支队 河北唐山 063000）

[作者简介：刘俐（1972―）女，汉族，河北霸州市人，本科，审计师，主要从事审计工作；张玲（1986―），女，汉族，河北晋州市人，本科，助理审计师，主要从事审计方面工作。]

（责编：若佳）

篇2：公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策研究

作者：佚名 来源：广东消防网 发布时间：2006-11-20 17:03:1

5增大字体

减小字体

轻轻一点，立刻拥有一本安全工具书！收藏本篇文章，方便以后查看

近年来，我国城市化进程的加快和经济建设的迅猛发展，对灭火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部队所承担的任务由原来的防火灭火向社会抢险救援和处置特种灾害事故方向拓展，这给广大消防官兵提出了新的挑战。对象的发展，任务的扩展，使公安消防部队灭火救援工作面临着发展的机遇，同时也存在着在急、难、险、重灾害事故中能否打得赢的严峻挑战。本文分析了当前公安消防部队指挥员素质、兵员结构、器材装备、执勤训练及抢险救援机制等方面的现状，就进一步加强灭火救援工作提出了五点建议。

一、当前公安消防部队灭火救援工作面临的主要内容

（一）支队、大队、中队一级指挥员的素质有待提高

执勤条令规定，各级灭火指挥员是指总队、支队、大队、中队、班五个层次。这五个层次的灭火指挥员，构成了公安消防部队自上而下的灭火指挥体系。在灭火救援工作中，指挥员的组织指挥水平是战斗力的关键因素。但从近几年灭火救援的实践来看，在支队、大队、中队三个灭火指挥层次上，因缺乏应有的培训机制，有相当一部分指挥员的素质不能适应现代灭火救援的需要。从消防部队基层指挥员队伍的情况来看，目前基层指挥员主要是以消防学校大(中)专毕业的干部为主，正规本科以上毕业的干部在消防部队中所占的比例相对较少，从地方大学毕业的从事灭火指挥或相关理论研究的干部更少；而一些具有丰富实战经验、学历较高的干部和专业人才因受服役年限规定的限制又不得不退出现役，这在一定程度上制约了部队战斗力的提高。同时基层消防部队目前是车多人少，承担的灭火救援任务较重，又缺乏抢险救援的专业人才，而抢险救援范围广泛，专业性强，技术要求高，如医疗救护，消防部队根本没有这个能力承担。再如腐蚀性气体和剧毒气体的泄漏，目前凭消防官兵的知识结构和简单的设备来完成检测、处置也是有困难的。处置核泄漏事故，公安消防部队更是缺乏基础。如建筑物倒塌和生化等恶性灾害事故，一线基层指挥员也是缺乏化工、建筑学等方面知识，很难胜任。因此，基层灭火指挥员的生长培养体系有待于进一步合理化和科学化。

（二）兵员结构的变化致使灭火专业的士官严重缺乏

消防队员执行灭火及抢险救援任务不仅依靠于体力，而且对技术技能的依赖更大。不可否认的是，当前消防指战员的综合素质与承担急、难、险、重灭火救援任务的需要之间矛盾日益突出。目前公安消防部队警力严重不足，消防人员只占全国总人口的万分之零点九，而像美国、日本、法国等发达国家政府消防人员的比例均在万分之十以上，多数发展中国家也都在万分之三至五以上。随着经济的发展，社会抢险救援和处置其它各类灾害事故的任务也越来越繁重，而实行两年义务兵役制后，人员的流动速度加快，特别在补兵退伍期间执勤人员更是少之又少，从人员角度来讲，根本不能满足较大规模的灭火和抢险救援需要。随着兵役制度的改革，目前各基层中队的执勤实力不但没有得到增强，反而有所削弱。主要原因是兵员结构发生了变化，以前基层中队主要以两到五的兵为主体，作为基层作战的主要力量，业务技能相对较好，也积累了一定的扑救火灾经验，在处置各类突发事故中发挥的作用比较明显。虽然目前选配士官的比例加大，可以多服役几年，但士官中驾驶员、通信员、卫生员等占多数，前几年报考士官学校的人员非常积极，而近两来发生了变化，加上现在待遇上去了，特别是2006年七月开始调整工资，很多士官逐步形成了过“安逸日子”的思想，懒得考士官学校，免得一旦考上，还要“受两年的苦”，因此造成了灭火救援专业的士官严重缺乏。目前基层中队战斗班长一般是从义务兵中选取的士官，只能胜任一般的火灾扑救工作，而难以胜任面广量大、且处置难度也越来越大的灾害事故。消防部队现行的两年义务兵役制存在着一定的弊端和不利因素，当兵两年，在部队还没能较好地发挥作用就已经面临着退伍了。一般来说第一年主要是以学习为主，从入伍到能掌握一些基本的消防业务技能这就差不多花去了半年的时间，再从能熟练掌握消防业务技能到在实战中积累一定灾场经验，快者半年慢者一年，这样等到能真正发挥作用时已经面临退伍。因为这一情况，许多基层中队指挥员普遍感到指挥效果与队伍配合未能得心应手，担心因战士综合素质不过硬导致处置灾害事故时出现混乱场面。

（三）消防车辆器材装备不适应“灭大火、打恶仗”的需要

战斗力的提高在很大程度上是在人和装备的最佳结合中体现出来。然而随着经济建设的迅猛发展，消防部队配备的车辆器材装备已远远不能满足新形势下灭火救援的需要。现今的抢险救援工作很大程度上靠官兵发扬大无畏的勇敢精神，这非但不能成功处置灾害事故，弄不好反而会损兵折将，带来严重后果。车辆器材装备是公安消防部队参与抢险救援的重要武器，由于消防部队面临的任务越来越复杂，形势越来越严峻，单从消防装备性能上来看，还不能完全适应灭大火打恶仗的要求。由于各地经济发展不平衡，在城市消防经费投入上也存在很大差异，造成了各地消防装备发展不平衡、特种消防车辆器材装备配备种类不全等问题：一是装备的配置水平不高。随着近几年国家和地方各级政府对特勤装备投入的加大，消防部队的装备有了较大的改变，战斗力有了一定的提高，但从全国特勤装备的分布来看，还远不能与城市发展相适应，目前我国的特勤装备主要集中在大中城市的特勤大（中）队，而其它普通消防站的装备还没有达到标准消防站器材装备配备的标准，用于抢险救援方面的器材更是严重缺乏，与实战需要仍然还有较大的差距。普通消防站器材装备条件虽有改善，但高科技装备水平提高不大，部分执勤车、个人防护装备和破拆救援工具仍停留在扑救一般火灾和对付一般灾害事故的水平上。甚至还有消防大队车辆器材装备存在欠帐现象，滞后于扑救急、难、险、重恶性火灾事故的需要。二是对现有特种器材装备尤其是进口的器材装备的操作不够熟练。其原因是缺乏类似器材的替代训练产品，反复使用会导致这些器材损坏，这就降低了装备在实战中的使用效益。三是装备管理制度不完善。少数基层中队干部工作责任心不强，重训练轻管理，维护保养不到位，装备维修技术水平较低。存在一种依赖思想，装备坏了上报上级机关，由厂家负责维修，导致许多装备未能及时修复使用，降低了装备在实战中的使用效益。这些问题如果得不到及时解决，将直接影响消防部队灭火作战能力的进一步提高。

（四）消防训练分得太细过散，组织困难，效果欠佳

一是强调战术训练，技术训练有所弱化。目前部队大多数训练项目不再以秒数来评定成绩，这样使参训人员失去了以往争分夺秒的竞争意识，导致消防队员技术动作的标准下滑。二是消防队员少、人员结构层次多、分课目训练多、训练气氛差、训练效果低。有的项目训练只有1至2人，营造不出训练气氛，参训人员训练热情不高。三是机关训练仍未摆上重要位置。近年来，虽然已经注意到了机关训练，规定了机关训练的课目和时间，但机关各级各类干部以种种工作忙为借口，使训练的内容和时间得不到保证。司令机关是组织训练的职能部门，但缺乏应有的权威和协调措施，使机关训练考核不能正常开展。四是训练安排不科学，往往造成顾此失彼。消防部队是一支同火灾作斗争，担负着多种抢险救援任务的特殊部队，官兵需要训练和掌握的技术、战术和业务理论繁多。据初步统计，基层中队执勤器材装备有100余种，需要训练和掌握23类177个技术训练课目和80类160个战术训练课目等。繁多的训练课目与有限的训练时间矛盾突出，在开展训练中，如不能合理安排、科学施训，势必会造成顾此失彼的情况。

（五）没有建立与经济社会发展相适应的抢险救援联动机制

近年来，消防指挥中心受理业务的范围在不断扩展，消防部队面向社会的应急求助、抢险救援的任务日趋繁重。而消防部队自身警力少，专业技术人员缺乏，专业技术装备数量少、技术含量低，适应范围有一定的局限性。因此，建立一种能充分利用社会人力、装备等资源为灭火、抢险救援服务的联动协调机制已成为拓展消防部队职能的客观需要。目前广东省各市可利用的抢险救援力量不同，主要有供水、供电、供气、电信、医疗和建筑等部门。但由于各自的职能的不同、投入资金的不同，在一定程度上很难兼容、配合、支持，导致现有的人力、信息、技术、装备等资源不能共享，从客观上造成了降低对抢险救援的效果。

二、进一步加强和改进公安消防部队灭火救援工作的几点对策和建议

针对上述问题提出以下对策和建议：

（一）优化战训干部队伍结构，促进灭火救援工作

针对灭火与抢险救援任务日益繁重，而战训干部紧缺的现状，应通过外引内调等方式，尽快配齐配强各级战训干部队伍。应进一步采取有力措施，强化战训业务培训，优化战训干部结构，全面提高部队灭火救援工作。一是选调地方大学生补充战训岗位，主要是招进化工、给水、建筑专业人才；二是委托地方院校代培，提高战训干部文化基础；三是举办培训班，重点提高灭火救援组织指挥能力；四是合理调配，正确使用战训专业人员。对于长期从事战训工作，具有较丰富的灭火救援实战经验，又能热心战训工作人员，要尽量安排在战训岗位工作，不要因提职、晋升等非工作需要因素调离战训部门或随意转业。近几年调入部队战训部门的院校毕业生严禁随意转岗，对于工作表现突出的战训干部可考虑提前晋职晋衔。

（二）优化兵员结构，改革训练模式

消防部队要适应形势和任务的需要，要让基层一线的执勤实力增强，士官除了从现役义务兵中挑选外，也可采用从地方院校应征入伍，特别是一些专业性较强和一些科技含量高的装备操作人员。同时，要细化对士官的考核制度，优化兵员结构，最大限度发挥士官队伍的专业作用和主体作用。一是增加编制，解决人员太少的问题；二是增加一线战斗班士官的编制比例；三是由地方政府出资配备合同制民警。同时要改革训练模式，训练要创新，要采取综合训练模式，即业务理论知识学习、消防技术、灭火救援战术集于一体，开展综合性灭火救援训练，通过综合训练，把多项业务知识、技能、战术连接起来。同时，通过综合训练加强各级指挥员和各类战斗员的互动、沟通和协调。这种训练模式可以激发不同人员的学习、训练热情，可以解决灭火救援需要什么就练什么，可以真正做到有什么装备就练什么，可以节省时间、节约经费，可以提高综合实战水平。当然，实战这种模式要遵循循序渐进进行，也就是说，以班为基本单位，中队为主体单位，支队为综合单位，班要练熟练活，中队要练实练精，支队要练配合变化，做到练为战，提高训练效益。

（三）不断加强车辆器材装备建设，增配特勤装备

一是增强责任感和紧迫感，积极拓宽消防经费的来源渠道，争取地方政府和社会各界对消防事业的支持，科学合理地规划、配置消防经费，并做到逐年增加比例，建立城市消防经费的保障机制，扭转当前消防经费不足，消防装备落后的现状，不断提高城市消防装备的现代化建设水平。二是立足于“高、精、尖”，配置现代化的精端装备。配置灭火救援装备要有超前领先意识，超前发展，提高装备质量，特别是特勤装备和关系到官兵生命安全的个人防护装备一定要可靠和齐全，宁可备而不用、不可用而不备。在质量保证上，应该是从优选择，宁缺毋滥，对每一件装备器材都不可掉以轻心。三是加强官兵对装备应用的技术培训。要强化官兵对装备新技术运用能力的培训力度，建立官兵定期培训的制度和体系。提高官兵使用、保养、维修器材装备的能力，做到人人会操作、会保养、会维修。特勤队员要实行岗位考核，注重提高特勤队员的待遇，保证技术骨干队伍的相对稳定。四是建立科学高效的管理体系加强装备管理。应建立和完善支队、大队、中队三级管理网络，尽快制订和完善《消防器材装备管理规定》和《消防器材装备操作规程》，加大器材装备的管理力度，规范器材装备的操作程序，提高装备的使用效益。支队、大队、中队应建立详细的装备档案，对器材装备的型号、产地、性能、购置时间、使用情况、损坏情况等数据及时输入计算机，实行计算机管理，快捷准确地调阅器材装备的使用、备份情况，切实掌握器材装备的情况，使管理者真正做到心中有数，提高装备使用的综合效益。

（四）加强内部培训，尽快提高各级灭火救援指挥员的综合素质

强兵必先强将，灭火救援指挥员是特定环境条件下的领导者、决策者、指挥者。灭火救援工作能否取胜，指挥员的业务素质合乎指挥水平起到关键作用。所以对各级灭火救援指挥员要加大培训力度，增强其指挥技巧，提高其指挥水平。一是突出灭火救援工作在消防部队的中心地位。各级指挥员都要把灭火救援组织指挥作为主要考核内容之一，结合公安部消防局的灭火救援岗位资格考核，规定提拔到各级指挥员领导岗位的干部必须通过灭火救援岗位资格考试。从而在部队内部形成学业务、钻指挥的良好氛围，促进各级灭火指挥员自学提高综合素质。二是定期组织新装备、新技术的轮训，并组织考核。新器材、新装备的不断更新换代，应以支队为单位组织各级指挥员定期组织新装备、新技术的轮训，从理论上掌握其技术性能和运用。从实践中熟练掌握其操作使用方法，轮训结束组织考核，确保轮训的效果和质量。三是加强辖区情况的“六熟悉”，确保各级灭火指挥员对辖区情况了如指掌。四是强化战术、战法研究。要针对各类型灾害事故特点，组织各级指挥员学习国内外灭火抢险救援方面的新成果，从典型战例中吸取教训，总结经验。五是强化实战演练。磨练各级指挥员的组织指挥能力，进行实战灭火演练，要有与时俱进的思想。中队主要对辖区重点单位演练；大队主要组织所属中队开展联合灭火演练；支队、总队主要开展跨地区，多警种配合的大型灭火演练。通过灭火实战演练，不断提高各级指挥员的实战组织指挥水平。六是建立奖励考评机制。提高各级指挥员的福利待遇，特别是中队以及经常组织指挥灭火救援的指挥员，通过奖励考评机制来充分调动各级指挥员学理论、钻业务的积极性，全面促进各级指挥员自身素质的提高。

（五）大力发展多种形式消防队伍

篇3：公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策研究

一、公安消防部队应急救援战勤保障管理工作的独到优势

1. 组织方面的优势。

公安消防部队是纳入武警序列的公安现役部队, 是一支实行军事化管理的纪律严明的部队, 具有严密的组织体系和一整套经过长期检验的运行流程, 官兵的学习、训练、工作、生活都严格按照《条令条例》及执勤条令贯彻落实。官兵长期接受先进思想、文化教育和严格的消防专业技能训练, 具有人员集中、思想稳定、纪律严明、行动迅速、作风果敢、抢险技能全面等特点, 在应急抢险救援行动中能随时拉得出、打得赢。

2. 执行勤务方面的优势。

根据执勤条令, 消防部队24小时全天候执勤, 具有一整套科学的指挥体系, 能够做到令行禁止, 各地市级城市一般均已建立消防调度中心并与当地公安机关实现“三台合一”并机运行, 信息调度通畅, 部队一遇火灾、突发事件, 即能随时出动, 第一时间赶赴现场。另外, 公安消防部队对辖区重点单位、道路、水源、建筑物结构、性能等比较熟悉, 并针对不同场所制定了灾害事故处置预案, 经常性地开展实战演练。而且作为“养兵千日, 用兵千日”的队伍, 一直在历次重大灾害处置中担负着抢险救援工作重任, 积累了十分丰富的处置经验。

3. 装备方面的优势。近年来, 随着火灾隐患和各类事故数

量的增加, 地方政府对消防工作的重视程度日益提高, 经费投入不断增加, 公安消防部队车辆器材装备建设取得了重大进展, 目前, 抢险救援车、洗消车、举高车、消防坦克、生命探测仪、热成像仪、等离子切割器、救生艇、消防机器人、搜救犬等各种先进的破拆、防化、防毒、洗消、堵漏装备陆续列装消防部队, 在各种抢险救援力量中, 公安消防部队的装备器材品种最为齐全, 利用率也最高。

4. 科研方面的优势。

公安消防部队从部局到基层都十分重视科研工作, 在科研工作方面有着十分突出的优势。一是从事消防和抢险救援工作的专家和学者众多, 这是公安消防部队具备科研优势的人才基础;二是消防和抢险救援工作随时有大量的难题和攻关课题等待突破和研究;三是国家和公安部鼓励在消防和抢险救援方面进行科研立项和进行学术研究, 因此, 我们可以看到, 每年都有大量的相关学术文章发表和科研立项。最为可贵的是, 这些科研和学术的成果不是停留在纸面上, 而是有大量的成果应用到了实际工作之中, 成为公安消防部队建设与发展的基础。例如, 一些抢险救援的方面的成果以及一些新技术新装备的研发应用, 随时在部队执行应急抢险救援任务中得以体现, 可以说, 消防在科研方面尤其是在转化为社会应用方面的优势是其他专业行业望尘莫及的。

二、公安消防部队应急救援战勤保障管理工作存在的问题及原因

1. 公安消防部队承担应急抢险救援任务存在立法限制。

《消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》对公安消防部队参与应急抢险救援工作给予了明确任务界定, 前提是“在地方人民政府的统一领导下”, 但在实践中存在一定的不适应性, 尤其在一些小型突发性事件处置中表现尤为突出。以处置道路交通事故为例, 处置此类事故第一时间到场的, 一般都是公安消防部队而非地方人民政府相关部门, 为抢救生命, 避免贻误战机, 公安消防部队指挥员一般会在地方政府相关人员未到场前或不到场的情况下下达行动指令。但由此可能带来的法律后果是:如抢险救援结束后, 事故受害者如对公安消防部队抢险救援工作提出异议, 则在法律后果承担上, 公安消防部队缺乏相应法律依据。尽管此类事件并不多见, 但随着抢险救援工作任务数量的增多, 势必成为公安消防部队面临的一个不可回避的问题, 进而也将会影响到一些应急抢险救援工作的顺利进行。

2. 应急抢险救援警力不足。

由于公安消防部队受编制所限, 其警力不足的问题近几年日益彰显。虽然在现有警力情况下, 公安消防部队始终在奉行“有警必出、有险必抢”, 勉力完成每一项抢险救援任务, 但由此带来的工作压力也的确在不断增加, 官兵经常性地超负荷工作, 从长远看这是不利于公安消防部队队伍建设与发展的。

3. 专业抢险装备建设状况与执行应急抢险救援任务需要存在差距。

全国各地公安消防部队虽然近年来都在加强装备器材的建设, 但从全国公安消防部队来看, 主要还是侧重于对常规灭火装备的投入与建设。受公安消防部队经费来源机制的限制, 配备装备的经费大部分由当地地方人民政府负责, 这在实际操作中必然会受制于当地经济发展水平以及地方政府领导的重视程度, 一些有必要配备但价格昂贵的装备很难配备到位。尤其是贫困地区的公安消防部队连常规装备的配备都不一定能全部达标, 就更谈不上配备高精尖的专业抢险救援器材装备了。

4. 应急抢险救援专项能力水平还不够高。

长期以来, 公安消防部队虽然一直担负着以灭火为主的救援任务, 但执行各种不同类型的应急抢险救援任务, 则是当前乃至今后各地公安消防部队不可回避课题。公安消防部队正在从传统灭火工作向集灭火、应急抢险救援为一体的综合性应急救援任务转变, 随着公安消防部队任务外延不断扩大, 必然要求在基础业务训练科目、工作任务量的设定上重新统筹规划。目前, 公安消防部队在应急管理战勤保障工作方面的相关业务内容、实施方法等还处于不断摸索阶段, 要真正形成一整套科学规范的体系和制度, 并在基层单位得到落实尚需时日。

5. 社会联动响应机制运行不畅。

执行应急抢险救援任务, 是需要许多部门联动的, 公安消防部队凭借自身的独到优势, 虽然已成为一支重要力量, 但在应对重大突发事件的时候, 必须得到地方诸多部门的配合与支持, 否则也会力不从心的。在这一点上, 中国应急抢险救险管理工作的水平与一些发达国家比还有很大的差距。但是随着国家突发事件应急管理总体预案的出台, 中国应急管理工作水平会实现较大的提升, 社会联动响应机制也必将会更为顺畅的运行。

三、提高公安消防部队应急救援战勤保障管理工作水平的对策

1. 多措并举增加公安消防部队警力, 加大人才储备力度。

由于应急救援管理工作牵涉面广, 在渐进式发展过程中, 国家多个部门均设有应急救援队伍, 造成一方面存在重复建设、重复投资的问题, 另一方面, 各支应急救援队伍编制均不足以单一完成应急救援任务。鉴于此, 国家应该将人力、财力重点投向一些骨干队伍, 如公安消防部队, 从西方发达国家的情况来看也是如此。但由于中国公安消防部队体制的特殊性, 以及受现役编制限制等, 短期内不可能大幅度增加警力。在这种情况下, 一是要渐进式地根据各地需要适度增加公安消防部队编制;二是要在现行体制下, 提高地方各级政府的重视程度, 通过征召合同制消防队员等方式增加公安消防警力, 通过近年来的实践看, 这是一个行之有效的办法;三是要在各地建立应急救援专家人才库, 定期组织开展培训及形势分析, 积极组织其参与复杂疑难突发事件处置决策工作, 提高应急抢险救援组织指挥的专业化水平。

2. 加大应急救援资金、装备的投入力度, 改善供应渠道。

各级地方政府应在现行事权、财权划分原则基础上, 适度增加公安消防部队的经费投入, 同时建议由国家划拨公安消防部队应急管理救援战勤保障专项资金, 并在综合分析各地应急管理工作实战需要的基础上下拨装备, 主要是配备一些应急救援中常用的高精尖装备器材, 以提高公安消防部队的实战能力。另外, 地方政府在储备应急救援物资时, 应考虑将一部分物资分散储备在相应骨干队伍中, 特别是公安消防部队中, 以利于第一时间实现快捷高效的战勤保障。

3. 加强针对性训练以提高战勤保障专项能力水平。

当前, 全国公安消防部队已经将抢险救援工作列为执勤备战的一项重要内容, 不断增加针对性训练的比重, 但为更好地完成国家赋予的应急救援任务, 还必须采取更为行之有效的措施, 加大提高公安消防官兵战勤保障专项能力的培训力度, 以适应形势的需要。一是要高起点开展培训。要积极学习借鉴国外先进的应急救援战勤保障管理工作经验, 并聘请专家对公安消防部队应急救援战勤保障管理工作进行专项调研, 进而建立科学合理、可操作性强的培训体系。二是要拓宽公安消防部队战勤保障业务训练范围, 加大战勤保障专项能力的培养力度。要从公安消防部队担负的整体工作任务全局出发, 在部队承受能力允许的情况下, 系统设定业务训练科目, 科学合理地分配训练时间, 尤其是加大一些专项能力训练科目的设置比重, 以适应当前公安消防部队执行应急救援任务的实际需要。

参考文献

[1]康青春, 姜自清, 田亮本.抢险求援理论与实践[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2006.

[2]余文泉.论消防部队灭火救援中法律责任的规避[J].武警学院学报, 2008, (2) .

[3]孙悦, 付庚.谈我国消防应急救援指挥体系建设[J].武警学院学报, 2008, (4) .

[4]赵克农, 王飞.消防部队承担地震紧急救援任务的思考[J].武警学院学报, 2008, (6) .

[5]卢立红.发达国家突发公共事件应急管理对我国的启示[J].武警学院学报, 2008, (10) .

篇4：公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策研究

摘要：随着我国国民经济的不断发展，广大人民群众的生活水平有了很大成都上的提升，随着社会经济的不断繁荣，社会的安定和谐问题就不断的显现出来，尤其是各类建筑的出现，使得这些地方的消防安全形势更为严峻，人们对于消防安全的要求也就越来越高，我国对于消防部队的建设一直没有停止过，自建国以来，我国就设立了专门的消防部队体系，各县市都配备了专业的消防队伍。新时期下，消防部队的任务更为艰巨，所承担的责任也就更大，很多地方的消防部队承担了紧急救助，抗震救援的任务，消防部队作为一支能够在发生特殊情况的时候能够第一时间出现在灾害现场的队伍必定要求有过硬的综合素质，能够拉的出来能够打胜仗，一方面是部队的优良传统，另一方面就是部队的正常运转能够为战士提供完善的后勤保障，而在部队的运转过程中最为重要的一个环节就是财务管理工作，与其他任何一个正常运转的机构都一样，财务在整个机构的运转过程中起着举足轻重的作用，消防拼的就是时间，但是所谓兵马未动粮草先行，要最大限度上保证消防部队的资金不出问题，所以本文将结合消防部队在财务管理过程中常出现的一些问题并针对这些问题提出一些解决的办法，希望能够对消防部队的财务管理有所帮助，能够适应新时期的财务状况，最大限度上的保证消防部队的财务稳定。

关键词：消防部队；运转；财务；资金；应对办法

消防部队在设立之初其目的就是为了保障人民的生命和财产安全不受到意外灾害的损害，在出现危害的时候能够在第一时间出现的现场拯救人民的生命与财产于水火之中，可以说消防部队在我们的日常工作与生活当中起到了极为重要的作用，一旦发生危机人们第一个想法肯定是会想到求助于消防部队，为了保证部队的良好运转，需要把部队的资金也就是财务管理抓到实处，避免一线部队的资金不到位的情况出现，在经过了几十年的发展之后，我国已经建立起了相对完善的消防部队的财务管理体系与方法，但是随着时代的不断发展与进步，现行的管理工作出现了一些这样或者那样的问题，这些问题的出现促使各级的消防部队的财务部门开始思考如何更好的进行财务管理才能让资金高效的运转起来，发现问题的时候能够及时的解决。

一、消防部队的财务管理体系中潜在的一些隐患

社会不断的发展，消防安全形势逐渐严峻，近年来常会出现一些重特大的消防安全事故，可以说消防安全的要求日益紧迫，随着我国的经济不断发展，人们消防部队的要求也越来越高，为了能够符合日益严格的要求，消防部队的建设当然要坚持高标准严要求，财务管理是众多建设程序中最为重要的一环，通过一段时间的研究与探讨，我们发现，消防部队的财务管理系统建设已经取得了一定的成果，管理的效率较原来也有了很大的进步，但是相对于日益复杂的情况还是存在这样或者那样的问题，这些问题反映出我国的消防部队的财务部门的管理制度是相对落后的，这些制度上的落后使得部队的发展收到限制，以下就是通过对消防部队财务部门的考察得出的一些财务部门存在的问题。

1.就是管理思路单一乃至讲话，对于财务管理的意识相当的薄弱

财务所涉及到的是所有机构中都最为重要的一项资源，那就是钱，钱对于每个机构运转来说都是极为重要的，甚至会关系到整个机构的生死存亡，所以一般来说一个机构的最核心部门就是财务部门，同时财务管理工作也就至关重要了，而财务管理工作所涉及到的内容也是随着社会的发展不断进步的，此项工作越来越需要多角度的相对清晰的管理思路进行，创新管理办法以适应当前复杂的市场环境是每个财务管理者必备的素质，但是我们通过考察发现，绝大多数的消防部队的财务部门虽然历经几十年的风雨却依然保持本色，这种保持绝对不是光荣传统，他代表的是不思进取，观念陈旧，管理工作几乎没有，主要表现在，大家都认为消防部队的财务是事业单位自上而下派发的，本部门对财务的掌控能力有限，国家拨款多少就是多少，上级部门把经费用途划分好后就没有自己什么事了，整个财务部门只是处于被动而机械的管理状态。再有就是资金的管理松懈，很多地方的财务部门对于资金的管控能力几乎为零，更多的是领导的签字比部门审批更管用，这就造成了很多地方出现经费乱用，乱支出，在有些地方还会存在拍脑门做决定，资金支出后没有得到有效的监管，本来紧张的经费还被浪费掉的现象时有发生。财务部门的作用被无止境的压缩，很多的地方财务只是一个摆设，尤其是在一线消防部队，由于领导更换频繁，每个领导上任之后都想在自己的任期内做出成绩来，而领导的创造业绩的冲动很大一部分来源于那些本来就紧张的划拨经费，而财务部门又对领导的行为有不了任何实质性的规范与约束，导致出现很多形象和面子工程，这些工程看上去很好但是对实际的提升一线作战部队的消防作战能力没有任何实际的作用，从长远来看，这也会限制消防部队的发展和提升相关人员的素质。

2.预算工作不到位，管理计划形同虚设

凡事预则立不预则废，一般来说一个单位做什么事情花什么钱都需要前期缜密的计划才能将有限的经费利用好，合理的计划使用是高效花钱办事的最为有效的办法。但是在消防部队的财务部门就十分的缺乏规划，首先是意识上的，认为不需要计划，需要的时候就用不需要的时候就搁置，还有就是一些地区按照上级部门的规定进行了管理计划的制定，但是根本就没有真正的按照计划执行，没有执行的一部分原因是当初制定的时候完全是为了应付上级的要求，制定的计划完全不符合实际情况无法真正执行，另外一部分原因就是在计划实际执行的时候出现了很多障碍，比如计划外经费，领导越权审批经费等等，都给计划的执行造成了影响。

3.人才缺失，管理工作从执行到落实都很难

每一个行业和每一个部门的从业人员的水平高低直接会影响到本行业和部门的水平，作为一个单位的核心部门的财务部门更是如此，在很多单位财务人员的选拔和任用都是极为严格的，要求很高，但是在消防部队的财务部门的人员任用就显得不太规范，很多人是内部转到财务部门的，未经过正规的财务培训甚至没有最為基本的财务常识，这些从业人员的素质决定了财务工作的混乱与不堪，但是一方面来说消防部队的财务人员的薪资待遇并不是很高也是无法吸引更好人才的原因之一。

二、针对这些潜在的问题的对策

1.深化管理意识，拓展管理的思路

消防部队属于国家公共事业的一部分，其财务管理工作需要严格的按照相关的规章制度进行，但是另外一方面我们也要看到，新时期的财务管理要跟随我国的实际国情进行相应的改革和创新以适应当前更为复杂的状况，要强化消防部队的财务相关从业人员的管理意识，从整体上提升本部门的工作效率。

2.加强预算管理，最大程度上的实现收支平衡

收支平衡是一个单位财务稳定的重要标准，消防部队作为一个特殊的社会职能部门在我国的社会经济发展过程中起到了十分重要的作用，而其作为固定单位的固定职能行使着每年的资金分配都是基本上固定的，预算工作是十分重要的，加强预算管理，把每一分钱都花到该花的地方，绝对杜绝收不抵支现象的出现。

3.加强相关的从业人员的培训，提升其业务水平

无论是什么行业和什么部门，到最后都是人发挥作用，对财务工作引起足够的重视，加强相关的从业人员的从业培训和在岗培训，只有专业的人才能做好本专业的事情，业务水平的提升对于办事效率和整体业务水平的提升有着至关重要的作用。

4.加强监督，建立健全完善的管理体系

简历完善的管理制度，牵制单位领导在财务面前的力量，设立财务审查制度，每一分钱花了做什么了，去哪了都要有相关的额责任人，这样才能最大限度上降低资金浪费的可能。

结束语

篇5：公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策研究

►►一、当前资产管理中存在的不足

1.资产管理的内部控制制度不完善

受限于人员编制和认识上的偏差, 部队各级未全面建立起资产管理业务的岗位责任制。表现为资产管理岗位单一, 职责不清, 不相容的岗位未相互分离, 从而缺少应有的相互制约和监督机制。岗位未分离的情况有:资产预算编制、审批和执行未分离;资产的取得、处置和会计记录未分离;资产的处置申请、审批和执行未分离;资产的采购、验收和价款的支付未分离;资产的投保申请、审批未分离。有些单位未制定具体的资产预算管理、申请、采购、审批、验收交付、使用、维护保养、盘点和清查、资产的处置和转移制度, 或者虽有制度, 但缺乏具体业务流程, 可操作性不强。内部控制制度和岗位责任制的缺失, 造成资产管理过程中极易出现舞弊行为和其他管理不善等问题, 加大了资产管理中存在的风险。国有资产的安全性、完整性受到挑战。

2.资产重复购置和使用效率不高的现象依然存在

一些单位资产的购置和财务管理相脱节, 重复购置的问题较突出。例如, 某单位2006年已经购买了一批台式计算机, 至2010年并未达到最低使用年限, 但该单位根据管理部门的意见, 仍然重新购置了一批。再如, 某部门已有两台数码相机, 其中一台使用率并不高。比较类似的情况还有打印机配备的例子:某科室有四名工作人员, 每人配备了一台打印机, 但每个人的打印工作量并不大。

3.资产管理信息系统有待完善

一是资产管理信息系统基础数据不准确。很多单位资产管理人员往往身兼数职, 或由其他业务人员代管, “兼而不顾”和“人少事多”的矛盾较为突出, 造成不能及时而准确地录入资产信息, 重录和漏录、录入项目不全面、信息不完整等现象时有发生。二是资产管理信息系统功能有待完善。首先现有资产管理系统信息不能反映基层大 (中) 队资产的实际投资者, 给会计账与实物资产账的核对带来很大困难。其次, 现有资产科目明显是沿袭武警部队的资产科目体系, 而将大量消防装备挤入资产的“其他”类别中有悖常理。最后, 资产管理信息系统未与财务部门《会计账务管理系统》、《预算编制管理系统》及单位人员实力信息系统接轨, 不能实现数据共享。这种“各自为战”的状况导致了大量重复劳动和工作效率低下。

►►二、加强资产管理的对策

1.完善和落实资产管理的内部控制制度

资产管理的关键是如何细化和落实国家法律、法规的相关规定, 而建立并严格执行内部控制制度是实现这一环节的前提条件。建立内部控制制度主要包括以下三个方面:

(1) 建立科学而明确的职责分工

首先, 要明确资产管理过程中不相容的岗位, 即资产预算编制、审批和执行岗位;预算执行过程中的资产采购、验收和价款支付岗位;资产处置申请、审批和执行岗位;资产清点盘查、报告和会计记录岗位。其次, 要明确各岗位的职责权限, 使不相容的岗位相分离和制约, 形成管理上的长效机制。资产预算应由使用部门编制, 资产预算审核应由资产主管部门实施, 资产采购应由资产具体管理部门执行。资产预算审核和采购执行部门一般无权提出采购申请, 资产预算审核应与编制相分离, 资产采购执行应与资产预算审核、编制相分离, 资产的验收应与采购执行、价款支付相分离, 资产使用人或保管人一般不得同时负责资产的记录工作, 资产处置申请、审核和执行不得相互兼任, 资产的清查盘点工作应由使用人或保管人、资产工作主管人、记账人和独立于前者的第三人共同参加。建立并落实内部控制制度, 能显著减少或杜绝管理中的舞弊行为, 降低管理不善的风险。

(2) 建立科学而规范的资产决策程序

资产投资特别是大规模的资产投资决策具有较大的风险, 一旦决策失误, 就会严重影响单位的财务状况, 甚至造成损失和浪费。因此, 必须制定规范的程序, 运用科学的方法来保证决策的正确性。首先, 要全面建立资产预算管理制度。要根据事业长远发展规划和本地区、本单位实际拟定资产投资计划, 对项目的可行性进行研究, 编制符合实际、操作性强的资产预算, 形成资产预算项目库, 按规定的程序审核、报批。对于重大的固定资产投资项目, 还应考虑聘请独立的社会中介机构或专业人员进行评估, 防止出现“拍脑门”定项目和由一人说了算、要政绩不要效益问题的产生。其次, 要建立全面、透明的采购制度。政府采购制度作为财政支出改革的重要内容已在我国全面推行。公安消防部队经费是政府财政支出的一部分, 资产采购应全面遵循政府采购程序。应将部队经费也纳入政府采购范围。对于大型工程项目、大宗商品和服务应由公安消防总队级以上单位组织实施, 办公消耗用品、通用设备和办公家具等采购可由各级单位参照当地政府采购目录中有关协议供货、定点供货的有关规定执行。各级单位还应完善部门自行采购的相关制度。由于公安消防部队政府采购具有品种多、采购量大、专业性较强的特点, 各级政府采购主管部门往往授于部队较多的自行采购权。因此各级部队应加强自行采购制度建设, 完善采购管理内部组织机构, 按照内控制度设计要求, 加强制度建设和执行, 抑制资产采购过程中拉关系、超预算、虚假招标、商业贿赂等违纪违法行为的发生。最后, 要建立严格的资产处置制度。资产处置是一项政策性和操作性较强的工作, 因此应制定一系列的资产处置判断标准, 严禁随意处置资产造成国有资产流失。调剂或报废时, 应由资产管理部门会同财务部门、审计部门、技术鉴定部门审核并提出意见, 按经费来源渠道和审批权限报批。对大型专业设备要经过独立的专业人员充分论证, 通过公开招标和拍卖等形式才能处置, 防止人为压低处置价格等非正常现象的发生。

(3) 建立资产管理的监督评价制度。要建立健全在采购、保管、使用、处置等流程的奖惩措施, 落实责任制到具体每个部门和个人, 防止资产管理不善造成损失浪费。对资产管理的评价应从定性分析和定量分析两方面入手。定性方面主要包括是否有采购预算, 是否按采购预算执行, 资产管理是否有具体制度, 资产是否账实相符, 资产采购、验收、入库、保管、领用等环节是否落实内部控制制度等, 是否有资产损失、浪费和流失等管理不善现象。定量分析主要考查资产更新率、资产完好率、可用资产率、资产利用率、单项资产利用率、固定资产共享率等指标。通过与行业标准值相比较, 找出各单位资产管理不足之处, 进一步规范资产管理行为, 提高资产使用效益。

2.完善资产动态管理信息平台

建立、完善动态而准确的资产管理基础数据是资产管理活动的起点, 在此基础上再切实解决资产存量核实难、资产购建审核难和资产处置不规范等问题。通过信息化手段, 将使这些工作更有效率。

(1) 加强人员配置, 明确信息化工作职责。各单位应设置专职资产管理人员, 并保持其人员队伍相对稳定。要明确岗位职责, 确保其对资产管理信息系统数据的真实性、准确性负有相应责任。财务人员也要强化财经责任, 及时登记资产账目, 核实资产管理信息系统数据的准确性。

(2) 构建合理科学的资产科目框架。除了应细分形成资产的资金来源, 还应借鉴国家关于固定资产分类的科目框架。当前国家标准《固定资产分类与代码》规定了固定资产的分类、代码及计量单位, 将其分成了大类、中类、小类和细目四层, 广泛适用于企事业单位、社会团体和行政机关。各管理部门对固定资产的清查、登记、统计工作应以此为标准。

(3) 整合其他信息系统功能, 实现数据共享。主要思路是利用现行的《军财工程》平台和目前正在建设的公安消防部队信息化工程, 整合《预算编制管理系统》、《会计账务管理系统》和《资产管理系统》等相关数据, 建立资产信息共享数据库, 实现预算编制、会计核算和资产管理等系统数据相互提取、相互核实, 以减少重复劳动, 提高工作效率。

3.推进预算与资产相结合管理, 促进资产利用最大化

资产重复购置、超标准配置和管理不善是资产浪费的重要原因, 而推进预算与资产相结合管理是克服这一问题的有效措施。进一步推进预算与资产管理相结合, 应从以下三个方面入手:

(1) 完善资产配置标准, 夯实预算与资产相结合基础。资产配置的标准不清, 资产的有效管理就无从谈起。资产的配置要与各自的事业任务相适应。即使是相同性质的职能部门, 因工作效率的差异, 也应在资产配置上有所差异。因客观原因引起的效率低下的, 应提高配置标准, 因主观原因引起工作效率低下的, 应通过改善管理来提高效率, 而不是一味地提高资产配置标准。制定资产配置标准, 即要定数量, 也要定质量。不同的职能部门对资产质量的要求是不同的, 如果搞“一刀切”, 不灵活掌握, 很容易造成矛盾, 难以满足工作需要。制定资产配置标准还应参考行业标准来确定各类资产的最低使用年限。

(2) 利用资产管理信息系统, 大力发展预算与资产相结合新技术。信息技术的发展日新月异, 在实现与其他信息系统数据共享的基础上, 还应大力借鉴国外经验, 利用信息化技术, 实现管理系统的自动盘点、分析报告和动态预警等功能。

(3) 完善资产调剂机制, 提高预算与资产相结合管理效益。预算与资产相结合的实质是以存量制约增量, 以增量激活存量, 通过资产购置和调剂以达到提高资产管理水平、节约资金和效益最大化的目的。搞好资产调剂应注意以下三个问题:一是坚持“按需调剂为主, 其他调剂为辅;以无偿调剂为主, 有偿调剂为辅”的原则, 不搞“政绩工程”, 避免脱离实际, 将优质资产集中调剂到某一个单位或几个单位。二是要形成良好的调剂机制。在资产的日常调剂中, 应做好登记、入账、验收等手续, 形成“定点、定员、定责任”的良好管理制度。三是设立专门的资产调剂管理组织机构, 集中处置多余资产, 以解决分散管理中存在的闲置和浪费等问题。

摘要：针对公安消防部队资产管理中存在的不足, 从内部控制制度、管理信息系统、预算与资产管理相结合三个方面进行分析, 给出资产管理的措施和建议。

关键词：资产管理,内部控制,信息系统,预算与资产管理相结合

参考文献

[1]刘志峰, 徐枫, 詹银珍.实现军队资产预算管理相结合的对策.企业导报[J], 2010 (8)

[2]曾立东.关于行政事业单位资产管理改革的几点思考.现代商业[J], 2011 (2)

[3]陈春华.小议行政事业单位的固定资产管理.经营管理者[J], 2011 (5)

[4]李青.行政事业单位固定资产管理的探讨.中国乡镇企业会计[J], 2009 (10)

[5]郭莉.行政事业单位固定资产管理浅析.财会通讯[J], 2010 (29)

篇6：公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策研究

一、目前支队级单位财务资金集中支付业务中存在的问题

1.部分个体户或个人为了结算方便, 没有开设银行结算账户。一般情况下, 某些个体户或个人与我们部队发生的经济业务量一般都不是很大, 不可能为了单单一笔业务专门到银行开设结算账户, 而是要求我们直接支付其现金。但是按照支付结算办法和有关规定的要求, 我们结算中心对超过银行结算起点资金收付业务一律要求转账支付, 从而相互之间在业务往来上的容易产生矛盾和问题, 直接阻碍了双方业务来往的持续性和可靠性, 损害了双方的可信赖利益。

2.部分核算单位为了业务方便, 对大额的采购支出违反有关银行结算规定而直接用现金支付。首先, 从目前公安边防部队基层所队采购总的规模和数量上看, 大部分核算单位的大宗物资采购等虽被纳入集中采购范围, 但并不能完全发挥集中采购的效果, 没有形成规模效应。由于基层一线单位大多地处经济欠发达地区, 而且远离市区, 物资采购往往就近到附近的县城或乡镇, 且大部分核算单位未在银行开设银行结算账户, 因路途遥远, 基层单位往往为了结算方便, 对超过银行结算起点的采购支出干脆就直接用现金支付, 然后再到支队结算中心办理现金结算;待结算中心发现时, 现金已经支付, 规定已经违反, 还原渠道相当困难。其次, 由于核算单位平时只从结算中心临时预借少量周转金, 业务员外出采购大多是由个人垫支资金, 因此报销时结算中心一般应支付其现金。再者, 由于市场经济的迅猛发展, 如今采购金额一般较大, 按资金管理的有关要求必须使用电汇或支票予以支付, 否则就形成大额支现, 这不仅违背了会计资料的真实性和合法性, 还给外出业务采购员的工作带来了一定的难度。

3.部分外地业务单位为了快速收到资金或出于其他目的而直接要求支付现金。由于目前网络支付技术在我们公安边防部队的应用还不是很普及, 我们目前常用的大额资金结算方式主要有同城的支票转账支付和异地的电汇支付两种结算方式, 但这两种结算方式从开票到审批, 再到收到款项都需要一定的业务办理过程和时间, 这往往都是外地或偏远的业务单位所不愿遇到的。主要是怕陷入发票开具后因耽搁时间太长而款项不能及时足额到账, 并且发票收据难以收回的两难局面, 所以外地或偏远往来单位往往都是为了降低收款风险而直接要求支付现金, 然后等款项收到后再开发票;而我们部队则要求先开具发票, 等经过审批后才同意付款。双方在付款要求上的不一致, 不仅给二者的业务往来产生一定的影响, 同样也给我们开展外地采购业务带来一定的困难。

4.零星开支扩大化。公安边防部队《基层财务管理办法》和相关财经法规中关于允许使用现金结算的范围明确规定有:职工工资、津贴、退役费、福利费、保险费、住房补贴以及发给个人的其他费用;向个体经营者收购农副产品和其他物资的价款;支付出差和探亲人员的差旅费;训练、执勤、处置突发事件及其他必须动用现金的支出;银行结算起点以下和1000元以内的零星支出。财务集中管理以后, 基层核算单位的经济业务活动全部要到支队财务结算中心集中办理报账结算, 但部分业务量大的核算单位不可能每天都办理报账业务, 累计起来的零星开支, 或者是超出了现金使用的范围或银行结算起点, 却使用现金支付;或者是农副产品资金较大时, 而农副产品主没有票据, 只能支付现金, 这都与相关规定发生冲突。

5.业务往来单位与资金结算单位不一致。有时, 财务结算中心在对物资采购、基建或其他大宗支出所依据的原始凭证进行付款审核时, 经常发现双方所签定合同书上的对方当事人名称与对方所开具的发票或收据所盖印章不一致, 合同书注明的对方当事人通常为某公司或某个人, 发票或收据所盖印章则为其他单位或个人, 我们对此深感疑惑。但收款方提供的解释通常有两种:一种是合同注明的当事人为该工程的总承包人, 而在发票或收据上盖章的为该工程的分包人, 此时, 我们只能要求对方出具分包合同来办理付款业务;另一种是合同注明的当事人与在发票或收据上盖章的当事人具有委托代理关系, 此时, 我们只能要求对方出具相关的授权委托书来办理付款业务。但是, 我们对收款方提供的以上两种解释均持职业怀疑态度, 但又局限于时间和效率因素而无法调查核实。

6.部分核算单位政府专项资金在拨付时间上存在一定的滞后性和事后性。地方政府或财政部门管理的许多专项资金不是在国库, 而是在财政部门内部开立的专户上, 管理和使用由各科室把关, 其数量和规模都很大, 形成了国库外的国库, 核算单位从项目被列入地方政府预算到资金汇入财务结算中心, 其间要经过一系列手续和过程, 要做一系列的协调工作。有时如果协调工作做得不到位, 专项资金即使被列入预算也不能及时到账, 从而导致许多财政性专项资金和其他一些地方政府专项资金并不能及时汇入到财务结算中心的账户上。有的甚至一直到预算年度年底才到账, 在到账时间上存在一定的滞后性和事后性, 许多单位因此而耽误了有关工程或事项的开展或进程, 从而导致了部分预算单位在一定时期内有专项预算而无专项资金的尴尬局面。

二、几点对策

要纠正这些问题, 单纯靠支队财务结算中心解决不行, 需要各方配合努力, 笔者认为, 应着重做好以下几个方面的工作。

1.要由财务结算中心牵头, 将各部门、各单位各种形式的考核监督责任制度统一汇总纳入到一个责任制考核文件中, 大大减少考核监督过程中调阅相关制度文件的时间, 真正提高会计考核监督的效率, 使会计考核监督有章可依, 有规可循。同时把会计监督与纪检、审计等部门的监督有机结合起来, 实现会计监督的经常化、制度化和规范化。

2.要严格遵守财政部关于《现金管理暂行条例》的有关规定、人民银行关于《支付结算办法》和《银行结算账户管理办法》等的有关规定以及我们公安边防部队关于资金管理的有关要求, 同时加大对现金支付业务的审核力度, 确保各项资金的支付均得到审批且符合规章制度的要求。

3.要以各种形式加大对《会计法》等财经法律法规的宣传力度。在全部队牢固树立会计资料必须真实、合法、完整的观念, 使全体官兵都了解财经法律法规, 最大程度地接受广大官兵的舆论监督, 为各项经费支出提供合理的舆论支持。

4.要健全和完善会计人员管理制度。严格执行持证上岗的制度规定, 设置专职报账员, 作为连结结算中心和核算单位的纽带。同时要加大培训教育力度, 努力提高财务人员的综合业务素质, 切实解决实际工作中存在的弄虚作假问题, 从加强会计基础管理入手, 努力构建新型的会计人员职业化管理体制。

5.要严格执行集中采购有关规定。凡被纳入采购范围的物品或劳务, 核算单位违规的, 结算中心将予以拒付;凡经费预算中没有纳入的采购项目, 单位自行办理的, 结算中心也不予报销。结算中心同时也要监督采购资金的运行, 对大额的采购支出或达到银行结算起点的一律通过支票转账或电子支付等方式予以支付, 以维护银行结算纪律和保护交易安全, 充分发挥集中采购的制度效果, 促进集中采购规模效应的形成。

6.要完善定期反馈制度。财务结算中心要定期向核算单位反馈有关经费开支和结超情况, 为各核算单位部门预算的编制提供了准确的会计信息和基础的财务资料, 同时也要促使各核算单位严格执行预算, 保证其经费支出的有序性、计划性、科学性和合理性。

摘要：文章对公安边防部队支队级单位财务资金集中支付业务中存在的问题进行了分析, 并对应该采取的相关措施提出了自己的意见。

篇7：公安消防部队支队级经济责任审计工作存在的问题及对策研究

一是各级公安机关重视程度不平衡。 (1) 是各级公安消防机构唱“独角戏”工作, 没有真正以公安机关名义全面开展消防工作, (2) 是公安部、省、市级公安机关特别重视消防工作, 县、区级公安机关没有真正把消防工作与刑侦、治安等工作同样摆上议事日程, 研究部署消防工作任务。 (3) 是公安派出所开展消防工作没有召开专门会议, 总结分析辖区火灾形式, 部署民警监督检查任务, 监管责任不到位, 没有真正消除火灾隐患。

二是派出所民警的消防监督检查业务不熟。消防监督检查工作是一项消防专业性很强的工作, 不具备一定的消防专业知识, 就很难开展消防监督工作, 这就要求从事消防监督工作民警必须具备较高的业务知识水平和相当的工作经验。但是, 当前一些经过短期培训的派出所民警, 平时忙于各种社会治安案件, 既无心也无力学习消防知识, 在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患, 由于业务的不熟也直接导致在工作中走马观花。在检查中只注意到场所的灭火器、消火栓、通道之类的简单常识, 而忽视了防火分区、疏散楼梯、自动消防设施之类的专业知识, 导致工作被动, 给场所留下了火灾隐患。同时各类消防法律文书流程不清, 导致许多派出所民警“心有余而力不足”, 从而使派出所在履行消防监督职能实际操作性不强。

三是警力不足, 经费不足, 民警流动频繁。随着社会经济的大发展和人、财、物的大流动, 各类社会矛盾不断增加, 公安派出所人员编制少、警力不足的矛盾日益突出, 基层派出所常常要花费大量时间。主要精力应付日趋繁重的社会治安工作, 大多数民警既要承担治安, 刑侦, 户政等多项任务, 还要负责消防监督管理工作, 广大民警长期超负荷工作, 加上由于派出所人员的流动, 使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员工作变动调离原岗位, 新到派出所的民警又不懂消防工作, 同时民警开展消防监督检查工作交通工具不便, 法律文书印制不全, 内业档案及办公设备配置等无专业经费保障, 各种困难摆在面前, 从而不愿干消防监督工作, 影响了消防监督工作的正常开展。

四是派出所消防监督责任考核机制不完善。首先是责任体系不健全、考核机制不完善, 使一些派出所抓消防工作的积极性不高、主动性不强, 存在被动应付的现象;其次是派出所民警长期工作在社会“第一线”工作, 难免社会各类人员比较熟悉, 真正开展了消防监督检查工作, 涉及整改火灾隐患和行政处罚时, 人际关系难以平衡, 消防处罚案件难以办理, 没有责任考核制约机制;另外一些火灾的责任处理情况看, 怕承担责任的想法在派出所民警中普遍存在, 使一些派出所的民警不敢做消防工作的问题, 又没有责任追究制约, 不愿开展消防监督工作。

针对上述不利问题, 为应采取如下粗浅对策:

一是要加强各级公安机关领导, 具体研究部署消防监督工作。各级公安机关一定要把消防监督工作摆上重要议事日程, 县、区公安机关要定期召开由派出所“一把手”主抓的, 专门消防工作会议, 要根据上级的指示精神结合辖区实际, 以及火灾事故发生趋势等, 具体研究部署消防工作计划、任务、指标情况, 各地派出所工作开展情况, 要以各级公安机关的名义进行检查验收和督导工作, 定期通报各地派出所消防监督工作开展落实情况, 派出所消防监督工作业绩, 要与单位、个人评先评优、提职晋级直接挂钩。彻底转变由公安消防机构“独角”开展消防监督业务的思想观念, 要增强公安派出所做好消防监督管理工作的使命感和责任感, 形成全警动员、消防为主, 多警联动的格局, 切实发挥公安机关的整体合力作用。

二是要尽快提高派出所消防工作水平。各级公安消防机构要在各县 (区) 公安局的统一领导下加强对公安派出所民警的消防业务培训和指导, 要制定详细的培训计划和指导计划, 通过举办培训班、脱产进修学习, 对派出所领导和消防干警进行业务知识的培训, 要让接受培训的干警接触具体的消防业务工作, 采取派出所民警到消防机构参与工作、跟班学习等有效的培训方式, 注重实效, 而不是走过场, 从而使民警能掌握履行本职工作所需的消防业务知识。通过以点带面, 使整个派出所的消防工作水平逐步提高。同时公安派出所也要积极向群众宣传派出所工作, 要采取公示栏、宣传栏、标语等有效形式。利用人员密集的节假日开展广泛的宣传, 努力为派出所开展消防工作创造良好的群众基础。

三是适当增加派出所警力人数, 划拨专项经费, 保留业务骨干。公安派出所要采取增加人员编制, 消防现役干部转业安置, 机关干部警力下沉等方式增加派出所警力, 才能减少各项公安业务“顾此失彼”的现象, 工作上有具体人员负责, 工作才能顺利开展。经费的保障, 是开展工作的前提条件, 如能采取政府适当划拨专项经费、消防行政罚款等渠道保障派出所消防行政经费, 并建立经费保障制度, 做到专款专用, 才能解决交通、办公设施、法律文书印制等实际经费问题, 才能效地调动派出所消防监督执法工作热情。

四是要制定相应的消防监督管理考核细则和目标管理体系。一、实行目标指数化。结合公安机关正在开展的派出所等级管理工作, 相应增加消防监督管理的考核分值, 对各派出所消防监督工作情况实行目标具体化、指标化、数量化、质量化考核, 凡没有完成目标和达不到一定分数线的不得参加各类评先奖优、个人提职晋级。二、实行指标责任化。实行基层派出所指标责任化, 完善责任、权力、利益相统一和激励、约束相结合的工作责任机制, 加大考核力度。建立健全目标责任制、监督考核制、责任追究制, 做到责任明确, 操作规范。三、实行责任制度化。基层派出所消防监督工作的落实, 必须靠强有力的制度来推动, 进一步强化基层派出所消防工作责任重于泰山的意识四、实行执法过错追究和责任倒查制度, 从一定意义上讲:派出所实行消防监督, 不仅是职能的扩展, 也是一种权利的移交, 保证派出所及其民警正确行使消防监督管理职权, 各级公安机关和派出所应当建立落实执法过错追究和责任倒查制度, 凡因消防监督不到位造成监督对象发生火灾的, 发生一起, 倒查一起。不但要追究责任民警失职, 失察的责任, 还要追究有关领导的责任。

摘要：公安派出所开展消防监督工作是《中华人民共和国消防法》和《消防监督检查规定》 (公安部令第120号) 赋予的一项法定职责, 就如何开展好公安派出所消防工作, 本人结合工作实际, 简单阐述了目前公安派出所在开展消防工作中存在的一些实际问题, 怎样确保公安派出所顺畅的开展此项工作提出了粗浅对策。