招投标管理实施办法

招投标管理实施办法（精选6篇）

篇1：招投标管理实施办法

***镇招投标管理实施办法

一、适用范围

本办法适用于公共财政或集体资金在本镇区域内投资的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购；办公等列入物品的集中采购的招投标活动；集体资产、公共设施、公共资源等对外公开承租、出（转）让的招投标活动。具体包括：

（一）工程建设项目：进入市招投标中心限额以下、投资额在3万元以上的村镇设施配套工程、村镇道路建设、土地整理、农田水利设施建设、教育设施建设、电力设施工程等。

（二）政府采购项目：政府集中采购目录内、限额标准以下，1万元以上的设备材料货物和服务等采购项目

（三）土地及产权交易项目：乡镇所属或村级集体资产对外出租、出让、转让的，标的在1万元以上的项目。包括：

1.大宗土地流转；

2.村集体土地使用权转让、租赁承包等；

3.土地整理、中低产田改造，农业生态示范区建设，小流域治理等项目建设； 4.山场、山塘、水库、鱼塘、沙场、采石场、林木、果园、茶园等承包经营项目；

5.本镇所属或村级集体资产的产（股）权处置。

（四）其他有必要进入招投标中心进行交易的项目。

（五）自行招标项目：在须进入镇招投标中心限额以下的各类招投标项目，招标人参照《千金镇招投标管理办法》自行招标，并将招标方案报镇招投标中心备案，确定人员协助操作和监督，资料报镇招投标中心备案。其他代理招投标，但在本镇范围内实施的，报镇招投标中心备案。

二、基本原则

招投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。招投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

镇招投标领导小组负责本镇招投标工作的领导、协调和监督，镇招投标中心具体负责本镇招投标活动的管理和服务工作。镇招投标活动接受区纪委、镇纪委的监督，同时接受上级招投标中心的监督和业务指导。

三、主要职责

（一）镇招投标领导小组负责本镇所属单位项目招投标的领导、协调和监督工作。主要职责是：

1.贯彻执行有关招标投标法律法规和政策，制订或参与制订本镇招投标交易活动的管理细则和监督制度，负责审定各类招投标交易细则和制度;2.监督、管理本镇招投标交易项目按规定程序进行招投标活动； 3.协调处理招投标活动产生的争议和纠纷；

4.指导和协调镇招投标中心管理工作，提出意见建议。

（二）乡镇招投标中心具体负责本乡镇招投标活动的管理和服务工作。主要职责是：

1.贯彻执行有关招标投标法律法规和政策，制订本镇招投标中心交易管理细则和制度；

2.统一受理和发布各类招投标交易信息，为招投标各方提供信息、咨询服务和交易场所；

3.核准招投标交易申请，对招投标文件进行备案管理；

4.负责招投标交易活动的服务工作，维护招投标交易场内活动秩序； 5.负责招标投标资料的统计、分析、评估，建立投标人、供应商、商品价格等信息网络；

6.指导监督招标人和中标人签订、履行承（发）包合同，调解招投标活动中的交易纠纷；

7.协助有关部门开展对招投标活动中违法违规违纪行为的调查处理。

四、招标方式

招标根据不同情况分别采取公开招标、邀请招标等形式进行。一般采用公开招标方式。

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照有关规定经镇招投标领导小组及有关主管部门批准后可以不进行招标或者实施邀请招标。

五、基本程序

（一）招标 1.招标人

招标人可以是镇人民政府、镇属事业单位、村级集体经济合作组织或有关资产管理机构及有关项目实施机构。招标人应根据项目性质和特点，向镇招投标中心提出交易申请并附具体招投标交易方案（含招标方式、投标人条件等），由镇招投标中心核准并组织有关招投标交易活动。村级集体招投标项目在交易申请前，需经村两委会或村民代表大会通过。镇招投标中心应对招标人及招标项目进行审查、备案。

2.镇属或村级集体资产对外出租、出让、转让和设备材料货物采购等项目的

招标程序：

（1）招标人对出租、出让、转让和采购事项形成决定，确定标底价（必要时请有资质的评估公司评估后确定），提出交易申请；

（2）镇招投标中心确定招标时间、地点，并协助招标人发布招标公告和招标邀请书。

（3）招标采取“一次性明标暗投”或公开竞价的方式进行，最低或最高投标价者为中标人；

（4）确定中标人，签订合同书。3.镇级、村级工程建设项目的招标程序：

（1）招标人对开展工程建设项目形成决定并向乡镇招投标中心提出招标申请；

（2）编制招标文件，招投标中心可对其进行协助；

（3）开展项目设计，编排预算方案，经集体商议后确定标底价；（4）镇招投标中心协助招标人发布招标公告和招标邀请书；

（5）投标人报名，向经审查合格的投标人分发招标文件及项目相关资料；（6）根据招标项目性质和情况，可以组织投标人踏勘项目现场；（7）召开开标会议，对投标书进行评审，确定中标候选人；

（8）公布中标候选人名单，公示期限为三个工作日，期满发出中标通知书；（9）招标人与中标人签订交易合同。4.招标公告

公开招标的项目必须发布招标公告。非公开招标的项目，招标人应向符合条件的特定投标人发出招标邀请书。

招标公告内容应载明：招标人名称、招标项目性质、数量、实施地点、时间以及获取招标文件的办法；招标人对投标人的资格（质）要求；报名时间、地点、联系人、联系电话及报名所需提交的证明材料等事项。

招标公告应在乡镇政务、村务公开栏、网站或其他公开场所发布，自招标公告发布之日起至报名截止时间不得少于三个工作日。

5.招标文件

招标人应根据项目性质和特点，编制项目招标文件，镇招投标中心可对其进行协助。招标文件应包含招标项目内容、日程安排、投标须知、技术要求、对招标人资格（质）审查的标准、投标报价要求和评标办法等所有强制性要求、条件以及拟签订合同的主要条款。招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间五日前，以书面的形式通知所有招标文件收受人。

进入乡镇招投标中心招标的工程建设项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于七天。

设立标底的评标办法，一般应采用复合标底法。6.保密规定

招标人设有标底的，标底必须保密。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。

（二）投标 1.投标人

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或有相应能力、资格的自然人。投标人应具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格（质）条件或招标文件对投标人资格（质）有规定的，投标人应当具备规定的条件。

2.报名

按照招标公告规定，符合要求的投标人（或其委托代理人）须携带单位资质证书或企业营业执照、项目经理资质证书、单位介绍信、单位业绩证明、法定代表人授权委托书等公告规定资料参加报名。

招投标中心工作人员应做好报名登记工作。3.资格（质）审查

招标人和招投标中心应派专业人员共同对所有参加报名的投标申请人进行资格（质）审查，并将审查结果分别通知各投标申请人。

招标人应向经审查合格的投标人分发招标文件及项目相关资料和技术资料等。招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费，其中图纸等有关文件资料，招标人可以酌收押金。对于开标或竞投后将图纸等文件资料退还的，招标人应当退还押金。

4.缴纳投标保证金

投标人应按规定缴纳投标保证金（不计息）。

投标人提交投标文件后，无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还； 投标人未中标的，其投标保证金应在决标后五个工作日内退还； 中标人的投标保证金在签订合同后七日内退还或转为合同履约保证金。5.投标

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止日期前将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后应当签收保存，在开标前不得启封。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的

截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

招标项目属于建筑施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目经理与主要工程技术人员的简历、业绩和拟投入的机械设备等。

6.其他规定

投标人不得与招标人相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害国家利益、社会利益或者其他人的合法利益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

（三）评标 1.评标委员会

评标由专门组建的评标委员会实施。

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，一般为五人以上单数。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会，已进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前要保密。2.程序

（1）评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的应当参考标底。

（2）完成评标后，应当向招标人提出评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按招标文件中规定的评标办法，推荐前2名为中标候选人或受招标人委托直接确定中标人。

（3）招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人进行公示，公示期限为三个工作日，公示期限内无异议的，招标人按公示的中标候选人排列顺序确定中标人。

（4）评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决后，招标人应当依照办法重新进行招标。

（四）开标或现场竞价

开标或现场竞价应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。特殊情况需要更改的，招标人须提前通知有关人员。

会议由镇招投标中心主持，邀请所有经审查合格的投标人参加。会议过程应当有专人纪录，并存档备案。主持人一般应当场宣布开标结果或竞价结果，并将中标候选人名单进行公示。

开标时，投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：

1.投标文件逾期送达的或未送达指定地点的； 2.投标文件未能按招标文件的要求予以密封的；

3.投标文件未加盖单位印章及法定代表人签字，或其委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章；

4.投标文件未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清；

5.投标人递交两份或者两份以上内容不同的投标书，而未声明其中的哪一份是有效的（一个投标人分体同投一个项目的同一标的）；

6.按照投标文件约定，投标人、法定代表人或者委托代理人未能参加开标会议或者不按时参加开标会议的；

7.投标人未能按招标文件要提供投标保证金的； 8.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的； 9.投标人名称或组织机构与资格审查时不一致的。

（五）中标及中标公示

镇招投标中心应当对中标候选人或中标人进行公示，公示期限为三个工作日。中标公示无异议后，镇招投标中心协助招标人按照招标文件规定的定标方法确定中标人，并在十五天内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果书面通知其他投标人。

（六）签订合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十天内，按照招标文件和中标人的投标文件在镇招投标中心工作人员的见证下签订项目承包合同或采购合同、质量责任合同、安全合同、廉政合同，相关合同经镇招投标中心确认后，并加盖印章，合同副本报镇招投标中心备案。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

中标人应严格履行合同，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目擅自肢解后分别向他人转让。

中标人拒签合同的，其投标保证金不予退还；给招标人造成损失的，由中标人负责赔偿；招标人重新组织招标的，所需费用由原中标人承担。

（七）验收

工程完工或采购标的移交后，招标人应组织相关专业人员对已完工的工程进行实地验收，或对采购标的进行实物验收，填写《项目验收人员登记表》、《项目质量验收报告表》、《项目预算、决算表》、镇纪委的《项目投诉情况调查报告单》及《项目报告备案表》等。

（八）资料归档

凡进镇招投标中心操作的交易项目，均须按照存档资料目录单独制成档案。

六、本办法于二O一一年九月一日起执行。本办法由镇招投标领导小组办公室负责解释。本办法没有而上级文件规定有规定的，按照上级要求执行。

篇2：招投标管理实施办法

平政办发〔2019〕60号

**市人民政府办公室关于印发**市小型

工程项目招标投标管理实施办法的通知

各镇人民政府、街道办事处，**经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《**市小型工程项目招标投标管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

**市人民政府办公室

2019年7月26日

**市小型工程项目招标投标管理实施办法

第一章　总　　则

第一条

为规范小型工程项目（下称小型项目）招投标活动，维护国家利益、社会公共利益和招投标双方当事人的合法权益，预防建设工程领域违法违规行为的发生，根据《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第八十六号）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第613号）、《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）、《**省招投标条例》（**省人民代表大会常务委员会公告第17号）、《**市建设工程施工与监理招标评标办法的通知》（嘉建〔2018〕10号）、《**市建设工程招标投标实施办法》（平政令55号）等规定，结合我市实际，特制定本管理办法。

第二条

本办法所称小型项目，是指本市各镇街道、市级各部门（单位）、国有（集体）企业事业单位、各行政村、社区（另有规定的从其规定）使用财政、国有、集体资金，符合下列标准的项目，其招标投标适用本办法：

（一）施工单项合同估算价在20万元以上（含20万元）、400万元以下（不含400万元）的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在10万元以上（含10万元）、200万元以下（不含200万元）的；

（三）代建、勘察、设计、监理、检测等服务的采购，单项合同估算价5万元以上（含5万元）、50万元以下（不含50万元）的。

低于上述标准项目，由项目业主在确保公开、公平、公正的前提下，可采用简易方式（入围、询价、竞争性谈判或其他方式），经集体决策确定交易对象。

代建、勘察、设计、监理、检测等服务的采购，单项合同估算价50万元以上（含50万元）、100万元以下（不含100万元）的在市公共资源交易中心招标。依法必须招标限额以上的项目，按相关法律法规及《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）执行。

第三条

各单位不得将依法必须进行招标的项目分拆、肢解、或者以其他任何方式规避招标。

第四条

各镇街道、市级各部门（单位）、国有（集体）企业事业单位、各行政村、社区招投标领导机构负责本地区、本单位所属小型项目招投标的组织实施和监督管理工作。

第五条

小型项目招投标管理应当遵循公开、公平、公正、择优和诚信的原则。

第二章　招　　标

第六条

小型项目招标由招标人组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视，不得对潜在投标人提出与招标工程实际不符的资质要求和其他要求。

第七条

小型项目施工项目实施招标前应具备以下条件：

1.项目建设依据（批文）；

2.工程施工图纸及技术资料；

3.工程造价预算书；

4.规划许可证；

5.资金来源已经落实；

6.法律、法规规定的其他相关资料。

重要设备、材料等货物的采购以及勘察、设计、监理等其它项目招标的具体条件，按有关规定执行。

第八条

小型项目原则上采用公开招标的方式实施，对确需采用邀请招标方式进行的，须符合相关规定并由项目审批部门同意后方可实施。

采用公开招标方式的，由招标单位通过市公共资源交易中心网站发布公告，投标人从网上获取招标文件，一律取消现场报名。投标截止时间后投标人少于3个的，可以延长报名时间，仍少于3个的，应当分析原因并重新发布招标公告。重新招标后报名人数或投标人仍少于3个的，视情况继续开标或采用竞争性谈判等简易方式招标。

第九条

小型项目招标一般按下列程序进行：

1.研究确定招标方案，编制招标文件和最高限价，确定投标保证金，提出招标申请，递交申请书，招投标领导机构进行审核。

2.发布招标信息（公告期不少于3个工作日）或发出招标邀请书。

3.潜在投标人获取招标文件及缴纳投标保证金。

4.确定评标委员会成员。

5.受理密封报送的投标书。

6.组织开标（从招标公告到开标截止期不少于7日）、评标，推荐中标候选人，并形成书面评标报告。

7.发布中标候选人公示信息，公示时间不少于3个工作日。

8.公示期满无异议后发出中标通知书。

9.中标通知书发出之日起30日内签订承包合同、建设工程廉政协议书等。

10.招投标全部资料归档。

第十条

招标人不具备编制招标文件和组织开评标条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构组织招投标活动。

第十一条

小型工程建设项目招标应当控制暂估价、暂列金、甲供材料进入报价，原则上由投标人直接确定报价，确无法直接确定的，总额一般不超过招标项目预算价10%。

第三章　投　　标

第十二条

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。凡参与小型项目招标的投标人必须具有相应的资格条件，具备承担招标项目的能力。

第十三条

投标人应按招标文件的要求，编制投标文件，投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，投标文件须装订成册，并加盖投标单位印章及法人代表签署后密封，在招标文件规定的时间内送达开标地点。

第十四条

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在投标有效期内，投标人不得以任何理由要求撤销、否认或自行修改投标文件的实质性内容，否则以投标违约处理，投标保证金不予退还。

第十五条

投标人应按规定向招标人交纳投标保证金，投标保证金不得超过招标项目预算价的2%。投标保证金自中标候选人公示结束后5个工作日内退还，中标单位自签订合同之日起5个工作日内退还。

第十六条

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织不得参与投标。

第十七条

投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章　开标、评标、定标

第十八条

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备案。

第十九条

小型项目评标一般采用经评审的最低投标价法，技术复杂项目可采用综合评估法或法律法规允许的其他评标办法。综合评估法评分分值由技术标（包括信誉部分）、商务标组成，分值权重（行业有特殊规定的除外）：工程类项目技术标0%—10%，商务标90%——100%；货物设备和服务类项目技术标0%-40%，商务标60%-100%（设计类项目分值权重按照平建〔2015〕56号文件执行）。招标人在招标文件中按技术难度事先明确具体权重。

第二十条

评标委员会由招标人依法组建，负责评标工作。施工类100万元至400万元、采购类50万元至200万元、服务类30万元至50万元，其评标专家应从**专家库中随机抽取，原则上成员为5人以上单数，其余项目可从本单位组成的专家库中随机抽取评标专家，原则上成员为3人以上单数。招标人一般不派代表参加评标，确需参加的，只能派1名代表参加，并不得担任评标委员会主任。因专业特殊无法从评标专家库中抽取的，报市相关行政监督部门和市政务服务和数据资源管理办公室同意后可直接确定评标专家。

第二十一条　评标委员会应根据有关法律法规、招标文件的约定和评标办法，对各投标文件按规定的程序进行评标，推荐1-3名投标人为中标候选人，并按得分高低排序，评标结束后向招标人提交书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字，如有保留意见可在评标报告中阐明，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为同意评标结论。对评审过程中的争议问题在符合有关规定的前提下，按少数服从多数的原则确定，并报招投标领导机构备案。

第二十二条

投标文件存在不合理报价的，可以对相应投标人进行询标，投标人就询标的问题作出澄清或解释。特别在确保工程安全、质量、进度等方面作出书面说明，并提供相应的证明材料，然后由评标委员会根据询标情况确认其是否存在不平衡报价或弄虚作假。如果投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，则评标委员会有权作出无效标或者不利于投标人的决定。

第二十三条

招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。当确定的中标人放弃中标，或因不可抗力不能履行投标承诺的，或未按招标文件规定期限内签订合同，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人，但必须向招投标领导机构办理核备手续。如发现有显失公正的确定中标人，招投标领导机构应责令招标人改正或重新组织招标。

第二十四条

在确定中标候选人后，在该项目招标信息发布的所有网站上同时进行公示。对中标候选人公示无异议，发出中标通知书。

第二十五条

中标人无正当理由放弃中标的，没收投标保证金并承担相应责任，并报招投标领导机构备案。

第五章　责任追究

第二十六条

参与交易的各方主体违反本办法规定的行为，《招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定。

第二十七条

招标单位人员和各单位平台工作人员在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第六章

附

则

第二十八条

本办法自2019年8月1日起实施，市政府及所属部门文件中与本办法不符的以此文件为准。

抄送：市委各部门，市人大、政协办，市纪委，市人武部，市法院、检察院，各群团组织。

**市人民政府办公室

篇3：招投标管理实施办法

一、新旧《实施办法》对比

二、新旧《实施办法》修订的几种类型

分析以上对比结果以后, 将新旧《实施办法》修订的情况进行归类, 可以将修订分为以下三类:

1.完善类修订

旧《实施办法》颁布至今已9年, 国内的各项环境已发生巨大变化, 理应根据新情况对《实施办法》进行完善;同时在实践中也暴露出旧《实施办法》的一些不足和规范空白, 此次有必要根据实践经验对《实施办法》进行完善, 对规范空白之处予以补充完善, 以更加有效地监管机电产品国际招标行业。如对招标范围、必须招标的情况、对投诉的处理等部分的修改。此类修订占此次修订中的绝大部分, 初步统计为63.6% (22个修订中的14个) 。

2.借鉴类修订

旧《实施办法》师从于改革开放初期引进外国政府和金融机构贷款时的招标实践, 在实践过程中也反应出较多的与国内招标惯例不一致之处。这些不一致使得国内招标与国际招标在一些共性问题的处理都存在不一致, 不利于招标投标行业建立统一的行业标准和模式, 片面强调了国际招标的特性, 而忽略了国际招标从根本上说也是一种招标形式。在新《实施办法》中借鉴国内招标法规中的一些成熟规定进行了改进, 以使得国内招标与国际招标在共性问题上更为一致, 更符合行业内招标习惯, 减少了对招投标从业人员在执业上的不便。如对招标文件发售时间的规定、投标保证金比例限制等。此类修订初步统计占此次修订的13.6% (22个修订中的3个) 。

3.发展类修订

新《实施办法》也根据招标实践, 对未来国际招标发展预留了发展空间、指明了发展方向, 预见性制定了相关规定, 旨在对今后的国际招标实践进行指导。如并鼓励自行扩大国际招标范围、新增联合体投标的规定、新增“评标专家短信通知系统”等。此类修订初步统计占此次修订的22.8% (22个修订中的5个) 。

三、新《实施办法》有待完善之处

通过分析, 我们可以比较得出, 新《实施办法》根据9年以来旧《实施办法》的施行经验, 有针对性的做了很多补充完善工作, 在可操作性和严密性上有了很大提升, 应该说是一个很好的《办法》。但根据笔者的经验, 在国际招标实践中仍然有一些水土不服之处, 会给招投标人员带来较多困扰, 希望能够给予改进。

在招标实践中, 对于评标办法较多使用综合评价法和性价比法, 较少采用最低评标价法。而国际招标要求优先采用最低评标价法, 使用综合评价法还需要进行备案, 与一般招标实践脱节, 建议采用两种方法均可, 评标办法在行业主管机电办审批即可。

对于资格预审, 新《实施办法》给予了流程上的完善, 但相对于招标文件有成熟的范本, 实践中能发挥较强指导作用。而资格预审则缺乏范本, 因此建议及时出台国际招标资格预审文件范本。

现行评标专家抽取时间较晚, 抽取后可用于邀请专家的时间太紧, 很多专家由于日程安排无法参加评标, 建议适当提前抽取时间;采用短信自动通知的方法时效性较差, 一旦专家回复较慢, 直接影响候补抽取专家工作, 建议改为短信及电话联系方式。另加强对评标专家库的管理, 建议在专家推荐环节即要求所推荐专家签署承诺书, 承诺尽量参加评标工作, 一年内无故不参加评标次数达到一定数量即清退出评标专家库, 同时适当提高专家报酬。评标专家区分国家级、地方级原本是为了对重大项目的评标进行区别对待, 但实践中由于近年来我国进口机电产品贸易形势发生变化, 国内工业水平迅速提高;国内机电产品招标整体水平提升迅速, 单个项目的平均采购金额提高很快, 在这种情况下国内机电产品招标均未区分专家类型, 而将这项权力交给招标人进行甄选, 因此国际招标还有相应规定意义并不明显, 建议取消。

对于在招标工程中, 违反招标管理规定, 违反商业道德的投标人, 建议采用通报方式, 在一定范围内进行公布, 以示惩戒, 以督促投标人对自身的投标行为负责。

摘要：本文通过对比新旧《机电产品国际招标投标实施办法》, 分析两版办法不同之处, 分析监管部门监管思路, 结合国际招标实践经验提出进一步修改意见。

关键词：新旧《实施办法》,对比研究

参考文献

[1]胡湘英.工程项目重新招标原因分析及对策.中国工程咨询, 2010年第10期总第123期.

[2]王光耀.浅论机电设备的招标评标方法.机电技术, 2006, 29 (4) .

篇4：招投标管理实施办法

摘要：本文分析了建设工程项目招投标过程中存在诸多问题，有些地方及建设单位在招投标的指导思想和具体操作等方面都存在很多不尽如人意之处，有必要加强对招投标的管理工作，使工程招投标管理工作日趨有序化、规范化和科学化，真正体现招投标的“公开、公平、公正”的原则。

关键词：建设工程招投标科学管理

0引言

建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题，需要在实践中进一步完善和改进。

1建设工程招投标中存在的问题

建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下：

1.1规避招标一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。

1.2明招暗定对按规定磐须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

1.3私招乱雇部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。

1.4倾向严重少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通，针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。

1.5泄露标底工程标底在招投标工作中起着一定作用，它一定程度上直接影响到招投标结果，在招投标过程中举足轻重。正由于标底的重要作用，不少投标单位千方百计获取标底，少数标底编审人员经不住诱惑，泄露标底，在建筑市场内造成极为恶劣的影响。

1.6贿赂评委近几年来，随着建筑市场管理的不断完善，企业经营管理、技术水平和投标能力的不断提高，在投标书中的造价、工期和质量方面的差距越来越小，监理技术标、设计方案技术标、施工组织设计或方案却显得格外重要。由于对技术标的评价没有一个定量的标准，所谓“仁者见仁、智者见智”，于是一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而与建设单位相互串通，贿赂评委，或让建设单位有意对评委施加影响，通过徇私舞弊的办法谋取中标。

1.7盲目压价目前建筑市场中施工企业的施工任务相对匮乏，从客上为压价造成有利条件。一些建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价，而施工企业为了获取施工任务而竞相降价。这种片面压价的不良倾向，直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。

1.8阴阳合同有些招标单位表面上按规定组织招投标，投标单位表面上平等竞争，但“中标”后，招投标双方将招投标承诺中的工程造价、质量、工期、材料、设备供应等合同内容抛置脑后，重新商议私下条款，另行签订所谓的“附加合同”，使招投标工作流于形式。在工程实施过程中，产生纠纷，影响工程的进度、质量，甚至使建设、施工单位产生极大的意见分歧而对薄公堂，造成极坏的影响。

2应予采取的几个对策

如何适应社会主义市场经济发展的需要，建立公平、公正、公开的建筑市场秩序，保证《招标投标法》的顺利实施，这是一项长期而艰巨的历史任务。针对招投标工作的现状，目前应当从以下几个方面着手开展工作：

2.1广泛宣传，增强对招投标工作的认识招投标制度是社会主义市场经济发展的客观需要，但社会上部分建设单位和施工企业对这项工作认识不足，不理解，阻碍了这项工作的开展。因此，必须进一步加强对招投标有关政策法规的学习宣传。国家《建筑法》、《招标投标法》和建设部的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》已经颁布施行，各地也先后出台了地方性法律法规。作为行业主管部门，特别是县级建设行政主管部门，应当利用一切机会和形式，广泛宣传招投标的目的意义，宣传有关法律法规，增强全社会的招投标法律意识，牢固树立正确的指导思想和约束机制，为建筑市场治乱、工程质量治差、企业管理治散和工程造价求合理的“三洽一求”方针打下基础。通过宣传和推动，使招投标工作逐步得到社会各方面的认可，从而为招投标工作的顺利开展创造良好的社会氛围。

2.2完善机制，提高招投标管理水平建立和规范招投标机制，推动招投标管理工作逐步走上规范化、标准化、法制化的轨道，应当着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手，建立招标信息发布制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的，必须委托具有相应资质的招标代理机构组织招标一对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件，进行认真审查，不具备条件的，坚决不允许其参加投标；要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法，在公正、公平的基础上，提倡施工企业以科技进步为先导，强化管理，提高工程质量，文明施工，安全生产；要在建立完善专家评标人才库的同时，制定评标专家资格审查制度和日常考评制度，规范评

标行为，科学、公正地评标；要加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的備案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。

2.3从严管理，规范建筑市场交易行为招投标工作涉及到社会的方方面面，政策性很强，必须以严谨的工作制度，完善的法规体系为保障，招标管理中每一个环节都需要有明确的规定。依法行政，规范建筑市场主体各方的行为。首先应规范管理部门执法人员的行为，执法要公平公正。政府管理部门要加强自我约束，规范办事程序，经常性地开展法规培训和业务学习，熟练掌握并正确运用法律法规，提高执法人员的依法行政意识和执业业务水平。在社会主义市场经济条件下，坚定不移地执行党的路线、方针、政策和国家法律法规。

实行有形建筑市场政务公开，听取广大人民群众的意见，广泛接受社会各界对招投标管理工作的监督，促进招投标工作水平和质量的提高。

2.4加大力度，强化建筑市场执法监察建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，强化处罚措施，依法规范建筑市场交易行为。为促进招投标管理工作的规范化，应当建立一个“两场”联动管理机制，即有形建筑市场与施工现场是一个有机整体。在有形建筑市场内实施报建、招投标，做到“公开、公平、公正”，在场外要查处违法违纪和违规违章行为，杜绝场外交易。实施由场内到场外，由场外到场内的“两场联动”，同时要对建设工程项目全过程进行跟踪管理。建设行政主管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人，要坚决实行“三个一律”即一律给予经济处罚，一律给予纪律处分，一律公开曝光。

3结语

篇5：招投标管理实施办法

2007-10-16

第一章 总 则

第一条 为贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》和《东莞市建设工程招标投标管理办法》，进一步规范建设工程招标投标行为，维护建设市场的正常秩序，根据国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》，结合我市实际，制定本实施细则

第二章 评标专家资格

第二条 东莞市建设工程评标专家(以下简称评标专家)，是指取得由省、市建设行政主管部门颁发的《建设工程评标专家资格证书》，可以作为建设工程评标委员会成员人选的有关技术、经济专业人员。全市评标专家(含建设工程招标代理机构专家库成员)和广东省建设工程评标专家库成员共同组成东莞市建设工程评标专家管理库(以下简称专家库)，供全市范围内建设工程招标人评标时使用 第三条 评标专家资格的申报条件

(一)具有工程建设技术、经济等方面的专业知识，并具有较高的政策、法规水平；

(二)从事相关领域工作满 8 年并具有高级职称或者具有同等专业水平；

(三)能严格执行国家和省的法律、法规，品行端正，能够客观、公平地履行评标职责，遵守职业道德；

(四)年龄在 65 周岁以下，身体健康，能胜任评标、定标工作；

(五)法律、法规和规章规定的其他条件。

前款第(二)项中“具有同等专业水平”，是指从事相关领域工作满十年，并具有中级职称，达到《中华人民共和国招标投标法》要求的专业水平。

第四条 评标专家资格的申报程序

(一)申报人填写《东莞市建设工程评标专家资格申报表》，并提供下列相关材料，经所在单位同意，送东莞市建设工程交易中心(以下简称市交易中心)初审后，报市建设局审查：、本人身份证、毕业证、专业技术资格证书、执业资格证书复印件及一寸免冠照片 3 张；、专业技术工作业绩、科技成果及发表的论文、著作等证明材料。

市交易中心在初审时可要求申报人提供有关证书及证明材料的原件，确保申报人资料的真实性。

(二)经审查合格的，由市建设局组织统一培训、考试；成绩合格的，由市建设局颁发《建设工程评标专家资格证书》，报省建设行政主管部门备案，并录入专家库。

各单位、镇区要做好申报评标专家的组织、宣传工作，打破行业、部门限制，确保专家库能满足建设工程勘察、设计、施工、监理，以及设备材料采购等招标工作的需要。

第五条 评标专家实行动态管理，每年进行一次年检考核，未经年检或年检不合格的，《建设工程评标专家资格证书》无效，其评标专家资格应予取消。

第六条 评标专家年检的主要内容(一)评标工作年度表现情况；

(二)法律、法规及专业技术知识年度考核情况；

(三)身体健康状况及其他情况。

第七条 评标专家年检工作程序

(一)评标专家填写《东莞市建设工程评标专家年检申报表》，并提供相关资料；

(二)由市交易中心审查市行政区域范围内评标专家年检申报材料，结合日常考评情况记录，提出年检初审意见；

(三)由市建设局复审，签署年检意见，并将年检合格者报省建设行政主管部门备案。

第三章 评标委员会的组成

第八条 建设工程评标工作由专家库成员和招标人的代表组成的评标委员会负责。下列建设工程必须由具有高级职称的评标专家组成的评标委员会负责(一)市属重点工程、大中型建设工程；

(二)十六层及十六层以上或单体建筑面积在 20000平方米及 20000平方米以上的房屋建筑；

(三)市人民政府认定的标志性建设工程；

(四)特殊专业建设工程。

第九条 招标人应根据建设工程评标的需要，向市交易中心或镇区建设工程交易所(以下简称镇区交易所)提出评标委员会所需评标专家的人数、专业技术要求，在市交易中心监督下从专家库中随机抽取。随机抽取确定的评标专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二

特殊招标工程经市人民政府批准，可以由招标人从专家库中直接确定评标专家。

第十条 评标委员会的评标专家按下列程序确定

(一)招标人或其代理机构根据招标工程的具体情况，向市交易中心提出申请，并填报《东莞市建设工程评标委员会成员确定表》；

(二)在市交易中心监督下，由招标人从专家库中按设定程序随机抽取；

(三)市交易中心、招标人或代理机构的代表人员在抽取结果上签字并存档；

(四)由市交易中心通知被选定的评标专家；(五)评标专家持证参加建设工程评标活动。

第十一条 评标专家的选用实行回避制度

与投标人有利害关系、可能影响公正评审的评标专家不得进入相关工程的评标委员会，已经进入的应当更换。

建设行政主管部门、市交易中心和镇区交易所的工作人员不得担任评标委员会成员，不得参与建设工程评标、定标活动。

第十二条 招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行 评标委员会中评标专家的名单，在中标结果确定前保密，不得泄露。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标委员会的评标活动。

第十三条 评标委员会成员在评标活动中享有下列权利(一)依据招标文件和评标办法及其他有关规定，自主打分和表决；

(二)对各投标人的投标书提出质疑和发表意见；

(三)出现意见分歧时陈述个人见解；

(四)享受招标人根据工程的大小和复杂程度支付的一定数额的评审费；

(五)依照有关规定应享有的其他权利。

第十四条 评标委员会成员在评标活动中应履行下列义务

(一)严格执行国家和省的法律、法规和规章，以及我市有关规定；

(二)客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；

(三)认真阅读招标文件、投标文件，充分发挥专业特长，客观、公正、科学地进行评标；

(四)对投标文件的评审和比较，以及与评标有关情况的保密；

(五)依据有关规定及评标办法应履行的其他义务。

第十五条 评标专家参加评标活动所需的费用由招标人承担

对参加评标工作的评标专家，招标人应根据工程项目规模和评标工作量支付评审费，其标准可按照每人每次 100 — 300 元执行。国家和省另有规定的从其规定。

第十六条 评标委员会成员在评标过程中串通招标人、投标人，有意造成不公平、不公正评标及违反有关评标规定的，依照国家和省有关法律、法规予以处理。

第四章 评标、定标方式

第十七条 投标报价可采用施工图报价或工程量清单报价方式

施工图报价是指招标人向投标人提供招标工程项目的施工图纸，由投标人根据施工图纸计算出该工程项目的工程量，并按招标文件的要求及企业的自身情况进行报价。

工程量清单报价是指招标人向投标人提供招标工程项目具体的工程量清单，投标人根据工程量清单和招标文件的要求及企业的自身情况进行报价。第十八条 采用工程量清单报价的，应符合下列规定

(一)招标人应依据施工图纸及有关资料，按照省有关定额规定、计算规则计算出工程实物量后，向投标人提供工程实物量清单；

(二)工程量清单报价采用综合单价法报价，综合单价是指完成某分项工程除税金外的所有费用的单价；

(三)非实物形态的竞争性费用(指现场施工配套措施所发生的但又不形成实物量的费用，包括文明施工措施费等)，由投标人根据施工组织设计或施工方案确定的数量自主择项报价；

(四)招标人对工程中使用的材料和设备有指定要求的，应在招标文件中说明。

采用工程量清单报价方式，其工程量清单是招标文件的组成部分。

第十九条 招标投标的建设工程，按经评审的最低投标价法确定中标单位。采用经评审的最低投标价法的，按下列程序进行(一)对投标文件进行符合性鉴定；

投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。

(二)对投标文件的技术标进行评估；

评标委员会对投标人所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标予以拒绝；(三)对投标文件的商务标(投标报价)进行符合性鉴定；

经评标委员会确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标人的商务标，由市交易中心或镇区交易所在开标会上当场开标、唱标，招标人和市交易中心或镇区交易所对投标人的投标报价进行符合性鉴定，并按由低到高的顺序依次排出名次。

确定参加投商务标的正式投标人个数不得少于 8 家；(四)确定中标单位。、取消排名第一的投标报价； 2、将排名第二至第五的投标报价进行算术平均，计算出平均标价；、最接近平均标价的下限投标报价人为中标人。

第二十条 招标人也可根据工程规模和评标工作的需要，对单项合同估算价在 300 万元以下(不含 300 万元)的项目，取消对技术标的评定，直接确定参加投商务标的正式投标人名单

第二十一条 大型建设项目或技术复杂项目可采用以计分为基础的评定方式，按得分高低确定参加投商务标的投标人名单

(一)评定内容由技术标和项目班子配备两部分组成；、特大及一类工程：技术标的权重为 50 ％，项目班子配备权重为 50 ％；、二类工程：技术标的权重为 30 ％，项目班子配备权重为 70 ％；、三、四类工程，其技术标不进行评分，由评标委员会评定是否符合招标文件的要求。

(二)具体评定标准。、技术标评定内容包括(1)施工方案；

(2)工程质量保证措施；

(3)施工进度计划和保证措施；

(4)安全生产、文明施工、环境保护措施；

(5)施工机械设备的选用和布置。、项目班子配备评定内容包括

(1)项目经理资质等级符合要求且没有承担其他工程的；

(2)项目班子配备符合招标文件要求且人员齐备的；

(3)3 年内获国家、省、市优秀项目经理的；(4)3 年内获鲁班奖、省、市优质工程的项目经理的；

(5)法律、法规规定的其他内容。

项目经理工程质量业绩有效期一般为：国优工程 3 年，省优工程 2 年，市优和优良工程 1 年。其要求应当结合招标工程类别而定，一类工程可要求获得过国优工程，二类工程可要求获得过省优工程，三类工程可要求获得过市优工程，四类工程可要求获得过优良工程。

第二十二条 评标委员会完成技术标的评定后，应提出书面评标报告。评标报告应当如实记载下列内容

(一)基本情况和数据表；(二)评标委员会成员名单；

(三)开标记录；

(四)符合要求的技术标一览表；

(五)废标情况说明；

(六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

(七)澄清、说明、补正事项纪要。

第二十三条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判

第二十四条 因有效投标人不足 3 个或投标人少于 3 个，致使投标明显缺乏公平竞争的，或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标

第二十五条 评标活动应在市交易中心或镇区交易所内进行，并在 3 个工作日内完成 第二十六条 招标人必须在招标文件中载明评定标准、办法和合同的主要条款，一经认可不得随意改变

不得在招标文件以外附加不合理条件作为评标依据。

依法必须进行招标的建设工程，招标人不具备编制招标文件和组织评标能力的，应当委托具备相应资质和能力的招标代理机构办理招标事宜。第二十七条 招标投标的建设工程，按下列方式结算

(一)施工中出现设计变更、增加工程按下列规定计算，并调整合同价款； 1、按《东莞市建设工程招标投标管理办法》第二十七条规定执行；、增加费用合计不超过原合同价款 15 ％时，增加项目按现行定额及最低类(级，)计费标准计算下浮 10 ％一次包干；、增加费用合计超过原合同价款 15 ％时，超出部分的增加项目按现行定额及工程相应类别计费标准计算，按中标下浮数(下浮数不超过 10 ％的按 10 ％下浮)增加；、减少工程按现行定额及工程相应类别计费标准计算，按中标下浮数扣减。

(二)属招标人提出(或经招标人同意的设计变更)的装饰面料、设备的换用，与原招标文件(或招标图纸)所列明的规格、品牌等要求不一致的，可调整所换用的材料、设备的价差(不计算其它费用)，多退少补。

第五章 镇区交易所的设立及管理

第二十八条 镇区交易所是由镇区政府提出申请，经市建设局审核，由市人民政府批准设立的，以为建设工程承发包交易活动提供服务为主，具备相应的场所、设施、人员、技术、信息等条件，依法成立的服务性法人实体 第二十九条 镇区交易所应具备下列条件(一)开办费不少于 50 万元；

(二)有满足市场主体各方获取工程信息所需的信息发布场所和设备；

(三)有满足招投标活动所需的开标室和评标室；

(四)有工程技术、概预算、财务等方面的专业管理人员不少于 6 人；

(五)建立计算机管理系统，与市交易中心电脑联网；

(六)为独立法人机构，与政府有关部门及其管理机构实行机构分设、职能分离。

第三十条 镇区交易所应具备下列基本功能(一)能够收集、处理、存储工程建设项目、政策法规等信息；

(二)能够提供满足开标、评标、定标、合同签定等交易活动需要的交易场所；

(三)能够为工程承发包和工程建设提供经济、技术、政策法规等咨询服务。

第三十一条 市建设局负责市交易中心、镇区交易所的管理监督工作，按照法律、法规规定的行政执法职责，对招标投标的各种违法行为进行查处

市交易中心和镇区交易所在市建设局的管理监督下，统一标准、统一程序，独立开展工程交易活动。

第三十二条 市交易中心对镇区交易所进行指导和监督。其主要职责是

(一)核查招标申请，核对招标人及其代理机构是否具备招标资格，招标方式是否符合规定；

(二)负责将公开招标的招标信息，通过市交易中心电子屏幕和 “东莞市建设工程网上招标信息系统()”以及市级以上公开发行的报刊公开发布招标公告；

(三)审查招标文件，重点审查评标的原则、标准、方法和程序，以及合同的主要条款是否合法；

(四)监督开标、评标和定标。重点监督开标是否按照招标文件规定的时间、地点公开进行，评标、定标是否按照招标文件和规定的原则、标准、方法和程序进行，工程是否发包给依法中标的承包单位；(五)监督、检查招投标合同履行情况。

镇区交易所应按上述要求，将招标过程以书面形式上报市交易中心备案。

第三十三条 市交易中心要以信息网络建设为重点，成为覆盖全市建设市场动态信息网络的枢纽，为市场主体服务，为监控和规范建设市场服务

(一)按照《东莞市建设工程招标投标管理办法》规定的应招标的建设工程，由市交易中心统一发布招标信息

由市交易中心建立具有独立域名和 IP 地址的“东莞市建设工程网上招标信息系统()”信息网站，网上发布招标信息和中标公告，实施全市网上投标报名；(二)由市交易中心利用计算机技术和网络技术，建立全市招标投标信息网络管理系统，统一将投标人及项目经理的业绩、信誉及市场行为等纳入招标投标信息网络管理，加强投标人及项目经理的业绩管理，规范企业投标行为，预防和制止投标企业弄虚作假、转包、违法分包以及无证越级承包和挂靠等工程招标投标的违法行为。

第三十四条 招投标活动结束后，招标人应将招标过程、结果按要求填写综合报告和报表，报市建设局备案

市交易中心和镇区交易所应按照建设工程招标投标月报表及其说明要求，及时准确地统计，并在每月 5 日前将上月工程招标投标情况的月报表统计汇总后，报市建设局。

第三十五条 市交易中心和镇区交易所要建立公开办事制度，接受社会监督。要加强对所属工作人员的教育和培训，加强对有关法律、法规和方针、政策的学习，提高法制观念和政策水平，严格自律，恪尽职守，秉公办事

第三十六条 各部门要积极会同纪检监察等部门，建立、健全严密的监督机制，各司其职，密切配合，对建筑市场实施综合治理，营造公开、公正、平等竞争的市场环境，保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展 第六章 附则

篇6：招投标管理实施办法

第一章总则

第一条 为进一步加强我区政府投资项目管理，确保招投标过程公开、公平、公正、降低社会成本，提高工作效率，根据招投标工作有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 施工总承包单项合同估算价在10万元（含）以上50万元（含）以下的房屋建筑、市政基础设施、建筑装修装饰等工程，已完成前期审批手续、没有特殊技术要求的小型工程项目，适用本办法。

第三条本着便捷高效、节约成本的原则，采用公开招标方式先确定投标入围单位，再按具体项目要求在入围单位中招标确定施工承包商。

第二章招标入围

第四条入围单位通过公开招标方式，确定房屋建筑、市政基础设置、建筑装修装饰等工程各类承包商原则上每一类别不少于10家。根据需要适时对类别及数量进行调整。

第五条入围单位每两年确定一次，实行自愿投标、资格审查、综合评分、择优录取、动态考核的管理办法。

第六条入围单位的确定程序：

（一）发布招标公告和发售招标文件，自招标文件发售之日起至投标截止之日止不少于20天；

（二）受理入围投标申请；

（三）组建评审委员会，进行申请入围单位资格审查及综合评审；

（四）确定入围单位初选名单，并进行公示，公示时间不少于5个工作日；

（五）经公示无异议后，确定正式入围单位名单，并发放入围通知书；

（六）签署履约承诺书、廉政保证书;

（七）评标结果报区公共资源交易工作管理委员会办公室和区监察局、建设局备案。

第七条评审委员会由各类专业人员组成。评审委员会应当坚持公开、公正、公平、择优的原则，对承包商的工程业绩、履约能力、工程质量、安全管理、遵纪守法、诚实守信等情况进行综合评分。

对我区税收贡献大、机械设备好、组织管理优、技术力量强以及在本区承担社会责任、工程创优突出的企业在综合评分中可适当加分。

第三章项目招标

第八条政府投资项目的招标人应当从入围单位中邀请符合规定资质条件的全部单位参加投标，但有下列情形之一的除外：

（一）入围单位中暂无相应类别承包商；

（二）入围单位中符合条件或投标报名的承包商不到三家的。

第九条招标人应采用工程量清单计价方式招标。招标文件应包括经审核的工程量清单或施工图预算、投标下浮幅度及计算方法，明确风险承包范围、风险费用计算方法和风险承包范围以外可调价格范围及调整办法。发包价应按预算造价下降一定幅度。招标人根据招标工程预算造价构成，并结合专业特点、工程类别、施工难易程度、企业合理利润、市场风险等因素确定投标下浮幅度。下浮幅度一般在下列范围内确定：

（一）建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装、室外总体工程）5%～8%；

（二）市政工程6%～10%；

（三）其他工程5%～12%。

第十条采用本办法招标的项目，对投标人的资格审查采用资格后审。投标人需要提供资格文件、报价下浮幅度、投标承诺书和廉政保证书等投标文件。确定中标人后，招标人可以根

据实际需要要求中标人编制施工组织方案。

第十一条项目招标程序：

（一）招标人发布招标公告和发售招标文件，邀请具备相应资质的入围单位参加投标，根据项目需要组织现场踏勘。单项合同估算价在10万元（含）以上30万元（含）以下的，从发售招标文件之日起至截标时间为3个工作日；单项合同估算价在30万元以上50万元（含）以下的，从发售招标文件之日起至截标时间为5个工作日；

（二）投标人编制并按招标文件规定的截标时间、地点递交投标文件、参加开标；

（三）招标人按招标文件规定的开标时间，在区公共资源交易中心开标；

（四）招标人对投标文件的有效性进行审查，确定有效的投标人名单，并由招标人当场公布；

（五）按投标报价从低到高排序确定中标候选人；如出现报价相同时，同等条件下通过随机方法确定排序，并由公证人员现场进行公证；

（六）经公示无异议的，确定第一中标候选人为中标人；中标人应当按照招标文件、投标承诺等约定与招标人签订工程施工合同；施工合同应当按照有关规定进行备案。

第四章动态管理

第十二条区公共资源交易工作管理委员会办公室会同区建设局负责入围单位招标、分类管理、承包商资格审查以及综合考评等管理工作。

第十三条对入围单位每年进行一次综合考评。综合考评采取建设单位履约评价、有关部门诚信评价及监督管理部门现场考评相结合的方式。考评结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四档。各类入围单位的考评优秀率控制在30%以内。

建设单位应当在每项工程竣工后30日内，客观公正地提交参建承包商的履约评价结果。区发改局、区监察局、区财政局、区劳动保障局、区建设局、区城管局、区审计局、区安监局、江东工商分局等部门应根据当中标项目对参建承包商有关工作履行情况做出诚信评价。

第十四条综合考评结果在区公共资源交易中心网站和区建设局网站进行公示。综合考评不合格的承包商，清出入围名单，并不得参加下一轮招投标入围申请。综合考评基本合格的单位暂停半年投标。连续两年综合考评优秀的单位，在下一轮确定入围单位时自动入围。第十五条承包商在履约过程中，有下列情形之一的，取消其入围资格，且不能申请加入下一轮入围招标：

（一）因拖欠民工工资造成不良后果的；

（二）在施工过程中发生安全事故造成严重后果的；

（三）在综合考评中，被二个（含）以上单位（部门）评价为不合格，或三个（含）以上单位（部门）评价为基本合格的；

（四）在入围后一年内无故不递交标书次数达到3次的；

（五）正当理由不履行或不按期履行承包合同的；

（六）提交的资格证件等有关资料存在弄虚作假的；

（七）被发现有行贿等不良行为的；

（八）有其它不适合履行工程建设合同行为的。

承包商被取消入围资格前已履行承包合同的业务，建设单位需要其继续完成，承包商应继续履行。

第五章附则

第十六条区街道公共资源交易站工程建设项目施工招标可参照本办法执行。

第十七条本办法由区公共资源交易工作管理委员会办公室负责解释。