专项设计计划管理细则

专项设计计划管理细则（通用8篇）

篇1：专项设计计划管理细则

住宅专项维修资金管理实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为了加强商品住宅专项维修资金管理，保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用，维护商品住宅专项维修资金所有者的合法权益，根据《物权法》、《物业管理条例》、《江苏省物业管理条例》、《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部第165号令）、《江苏省住宅专项维修资金管理办法》（苏建房管〔2014〕208号）、《南通市市区住宅专项维修资金管理实施细则》（通房发〔2014〕234号）、《启东市住宅专项维修资金管理办法》（启政规〔2013〕6号）等文件,结合本市实际，制定本细则(试行)。

第二条 本市商品住宅专项维修资金（以下简称维修资金）的交存、使用、管理和监督适用本细则。

本细则所称维修资金，是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。

本细则所称更新改造资金，是指专项用于电梯、消防等设施设备保修期满后的更新和改造资金，纳入维修资金管理。

第三条 本细则所称住宅共用部位，是指根据法律、法规规定和房屋买卖合同，由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，一般包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。

本细则所称共用设施设备，是指根据法律、法规规定和房屋买卖合同，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，一般包括：电梯、天线、照明、消防设施、安保设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、落水管、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋、物业用房等。

第四条 市城市综合管理局（以下简称市城管局）会同市财政局负责市区范围内维修资金的指导和监督工作。

第二章 交 存

第五条 下列物业的业主应当按照本细则交存维修资金：

（一）住宅，但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外。

（二）住宅小区内的非住宅或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅。

第六条 交存标准（按房屋面积测绘报告中的实测面积）

（一）首期维修资金：1．多层住宅（含公寓、别墅）25元/平方米，高层住宅（含带电梯的多层）50元/平方米；2．多层非住宅40元/平方米，高层非住宅（含带电梯的多层）60元/平方米。

（二）更新改造资金：多层住宅（配电梯）：10元/平方米；小高层住宅、高层住宅、与住宅有共用电梯的非住宅：18元/平方米。2013年5月1日以后受让土地所建住宅物业按以上标准交存更新改造资金。

根据本市情况，市城管局会同市财政局适时调整维修资金交存标准并及时公布。

第七条 交存方式

（一）新建商品住宅，在办理商品房产权初始登记前，由开发建设单位代业主交存首期维修资金，并提供设账分户等资料；业主在办理商品房入住、过户手续时与开发建设单位一次性结算。该资金由业主承担，归业主所有。

（二）住宅物业配置电梯的，在办理商品房产权初始登记前，由开发建设单位交存更新改造资金，并提供专项分账等资料。该资金由开发建设单位承担，归业主所有。

第八条 开发建设单位在申请商品房产权初始登记时应当根据房产登记机构的要求，出具维修资金交存凭证，没有交足维修资金不得办理商品房初始产权登记。

第九条 市城管局应当开具省财政厅统一监制的票据。开发建设单位应当凭省财政厅统一监制票据，向业主收回已代交的维修资金，不得凭省财政厅统一监制票据以外的其他票据向业主收取。

第十条 业主分户账面维修资金余额不足首期交存额30%的，应当及时续交。

成立业主大会的，续交的具体方案由业主大会决定；未成立业主大会的，应当按同期同类商品住宅首期交存标准续交。第十一条 除业主交存维修资金外，住宅小区业主大会可根据实际情况设立小区统筹维修资金。统筹维修资金主要用于住宅小区内房屋共用部位和共用设施设备无法正常使用以及受益人为全体业主的维修。统筹维修资金可由下列渠道筹集：

（一）利用业主共用部位、共用设施设备经营所得收益的70％，但业主大会另有约定的，从其约定；

（二）维修资金增值（孳息）部分支付业主房屋分户账滚存剩余的资金；

（三）共用设施设备报废回收的残值；

（四）人民防空工程平战结合提取的资金；

（五）其他应当计入小区统筹维修资金的资金。

第三章 管 理

第十二条 维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。

第十三条 维修资金可由市财政局、市城管局代管。财政部门会同城管部门通过竞争的方式，择优选择政府认可的商业银行作为开立维修资金的专户管理银行。

第十四条 代管部门应当加快信息化建设，建立健全涵盖交存、使用、查询等内容的维修资金监管系统，实现信息互通，公开透明，提高管理效率，接受监督。

第十五条 维修资金以物业管理区域为单位设账，按房屋户号（幢、单元、列）设立分户账；未划定物业管理区域的以公安门牌设账，按房屋户号（幢、单元、列）设立分户账。

更新改造资金，以物业管理区域为单位设账，核算到幢。第十六条 在保证住宅专项维修资金正常使用的前提下，可以按照国家有关规定将住宅专项维修资金用于购买国债。投资收益归全体交存维修资金的业主所有，可优先划入本物业管理区域设立的维修资金统筹账户，用于本物业管理区域内房屋共用部位和共用设施设备的维修。业主大会另有约定的，从其约定。

维修资金购买国债，应当经业主大会同意；未成立业主大会的，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主表决同意。维修资金购买国债报代管部门审核后，限购买一级市场国债，并持有到期。

禁止利用维修资金买卖股票、从事国债回购、委托理财、质押、抵押等担保行为。

第十七条 对于代管维修资金，代管部门定期进行增值分配。交存不满一年的按分配日活期利率及积数计算增值额；交存满一年的按不低于分配日一年期定期利率及积数计算增值额；增值额计入各分户滚存使用。

第四章 使 用

第十八条 维修资金应当专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，不得挪作他用。第十九条 维修资金的使用，应当遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。

第二十条 维修资金使用，以修缮涉及范围内产权人所拥有的专有部分占修缮涉及范围内建筑物总面积的比例进行分摊：

（一）物业管理区域内楼房外共用部位、共用设施设备的住宅专项维修资金支出，由修缮涉及范围内全体产权人按照其所拥有的专有部分占修缮涉及范围内建筑物总面积的比例分摊。

（二）单幢楼房的共用部位、共用设施设备的住宅专项维修资金支出，由该幢楼房内全体产权人按照其所拥有的专有部分占该幢楼房总面积的比例分摊。

（三）专属于一个单元（层）的共用部位、共用设施设备的住宅专项维修资金支出,由该单元（层）内全体产权人按照其所拥有的专有部分占该单元（层）总建筑面积的比例分摊。

（四）专属于一个单元内单侧立厅共用部位、共用设施设备的住宅专项维修资金支出,由该单元内该侧立厅全体产权人按照其所拥有的专有部分占该单元该侧立厅总建筑面积的比例分摊。

第二十一条 未售出的空置商品房，由建设单位按空置房屋专有面积分摊。

第二十二条 部分业主未交存维修资金或者续筹不足的，在发生应当分摊维修费用时，由维修涉及范围内相关业主按照各自拥有房屋建筑面积以自筹资金分摊承担。第二十三条 业主大会决定或者维修涉及范围内相关业主另有约定的，从其约定。

第二十四条 代管部门应当建立应急维修施工预决算、房屋鉴定、设施设备检测评估、招标、监理、审计以及房屋修缮、建筑防水等专业队伍备选目录，并向社会公开联系方式，供维修选用。

第二十五条 需要使用维修资金的，由物业服务企业、业主委员会、社区居委会或者使用分摊范围内的相关业主作为申请人。业主作为申请人的，可以委托物业服务企业、业主委员会或社区居委会办理相关手续。

第二十六条 申请维修资金一般按照下列程序办理：

（一）申请人提出申请，制定初步维修方案和费用预算，并公示七天，接受业主监督。

（二）代管部门、镇乡、园区、街道（社区）根据维修资金使用方案会同业主委员会现场查看后提出审议意见。

（三）经修缮涉及范围内专有部分占建筑物总面积2/3以上且占产权人总数2/3以上的产权人同意后，形成书面决议。

涉及书面征求产权人意见的，表决票可以通过直接和留置两种方式送达。采取留置方式送达涉及的建筑面积及产权人数，不得超过修缮涉及范围内总建筑面积及产权人数的15%。

（四）申请人将相关材料一并报代管部门备案。

（五）申请人根据代管部门发出的维修通知，按维修资金使用方案组织施工。

（六）工程结束后，由相关业主代表、业主委员会、物业服务企业、社区居委会、代管部门进行竣工验收并出具书面证明。工程保修期满后，由物业服务企业负责日常维修养护。

（七）申请人持相关材料向代管部门提出维修资金使用审核申请。代管部门核实现场实际发生的工程量，对工程使用金额进行审核，形成决算金额。

（八）申请人将决算结果向全体产权人公示。第三方审计机构进行工程决算审计的，审计结果应当一并进行公示。

（九）公示期满后，申请人持相关材料到代管部门办理备案手续。备案后，将住宅专项维修资金支出额按照规定具体分摊，计入相关产权人住宅专项维修资金账户。专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至施工企业。

发生的审计、监理等费用从住宅专项维修资金中列支。

第二十七条 发生下列危及房屋安全情形之一，需要立即对住宅共用部位、共用设施设备进行应急维修、更新和改造，可以启用应急使用流程，申请使用维修资金：

（一）屋面防水损坏造成渗漏的；

（二）电梯故障危及人身安全的；

（三）公共护（围）栏破损严重，危及人身安全的；

（四）楼体单侧外立面有脱落危险的；

（五）专用排水设施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障碍，危及人身、财产安全的；

（六）危及房屋安全的其他情形。

应急维修的项目，应由专业机构出具鉴证文件进行认定，或通过相关部门联席会议决定。

申请人应当在相关物业区域内公示维修资金应急使用情况，公示期不少于七天。

第二十八条 单项维修和更新、改造金额5000元（含）以上的项目，须经专业工程造价咨询机构对维修决算费用进行审计。

第二十九条 单项维修和更新、改造金额50000元（含）以上的项目，申请人须向代管部门办理维修资金使用事前备案管理，通过政府采购招投标程序选择维修队伍。

第三十条 按照本细则第二十六条提出维修资金使用申请的，申请人应当提交下列材料：

（一）维修资金使用事前申请表；

（二）维修资金使用公示原件及公示影像资料2张（远、近照各一张）；

（三）维修资金申请使用业主确认书（专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意）；

（四）承诺书；

（五）维修工程方案、预算书（5000元以上项目需专业单位编制预算）；

（六）维修合同书；

（七）维修工程已超出保修期的证明材料；

（八）相关设施设备维保合同；

（九）竣工验收单；

（十）维修资金使用审核表、审计报告；

（十一）维修资金决算公示原件及公示影像资料2张（远、近照各一张）；

（十二）需要提供的其他材料。

第三十一条 按照本细则第二十七条提出应急使用维修资金申请的，申请人须提交第三十条所规定的第一、二、五、六、七、八、九、十、十一项以及专业机构的证明材料。

第三十二条 通过维修资金使用审核后，申请人向代管部门申请维修资金付款结算时，须提交维修发票。

第三十三条 下列费用不得从维修资金中列支：

（一）依法应当由建设单位或者施工单位承担的住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造费用；

（二）依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用；

（三）应当由责任人承担的因人为损坏住宅共用部位、共用设施设备所需的修复费用；

（四）经营性设施设备以及根据物业服务合同约定，应当由物业服务企业承担的住宅共用部位、共用设施设备的维修和养护费用；

（五）业主专有部位、专有设施设备的维修和更新、改造费用；

（六）其他不应当列支的情形。

第五章 附 则

第三十四条 维修资金的管理和使用，应当依法接受审计部门的审计监督。代管部门3年内委托政府专项审计不得少于一次，并公布审计报告，接受社会监督。对违反本细则相关规定的单位和个人，将按《财政违法行为处罚条例》等国家有关规定追究责任。

第三十五条 代管部门应当建立健全维修资金报告、投诉登记及信息公开等制度，推进维修资金标准化、规范化管理。

第三十六条 非住宅物业实施维修资金专项管理的，参照本细则执行。

第三十七条 本细则自印发之日起试行。

篇2：专项设计计划管理细则

为加强宣传专项经费管理，确保资金合理、有效地使用，促进各项宣传工作高效、协调、健康的发展，根据学院《专项经费管理办法》等财务制度，结合宣传工作实际情况，特制定《宣传工作专项经费使用管理细则（暂行）》。

一、经费管理原则 宣传专项经费使用应遵循“统筹兼顾、突出重点、专款专用、扎口管理”的原则，做到支出规范、合理、高效。时间界限原则上不跨年，做到当年经费，当年使用。

二、专项经费范围 宣传专项经费主要包括以下几个方面：

1、社会媒体宣传费。主要用于在省级以上高端媒体、省市主流媒体进行办学成果、办学特色和重大活动的宣传，新闻媒体记者的约请和交流。其中，在高端媒体上进行专项宣传的费用根据发表媒体的级别、版面的位置篇幅等双方商定数额，经学院分管领导审批后支付；约请新闻媒体服务费用根据媒体的影响力、覆盖面、美誉度及参与度等实际情况，报分管领导同意后，酌情给付。

2、政治学习资料费。主要用于全院层面党员干部、教职工政治学习所需的图书报刊、音像制品等资料的订购，以及邀请上级领导、专家和先进模范来学院作专题讲座等。其中，学习资料费按照实际产生的费用开支，讲课费则参照科产处规定的报酬标准执行。

3、宣传物品制作费。主要用于学院宣传画册印制、橱窗、校史馆展板更新、学院综合性大型活动宣传物品制作（含喷绘、幕布、横幅、印刷品、音像制品等）、大学生记者团《苏农青年》印制及学院其他宣传用品制作。原则上每年年初公开询价1次，确定承接制作方，并按照询价后的实际发生费用支出。其他需要询价的大宗印刷品按照学院有关规定执行。

4、宣传队伍建设费。主要用于学院信息宣传队伍的学习培训及信息宣传工作的考核奖励。其中，信息员培训基本费用标准为每人每年350元（含场地费、交通费、文具费等），培训专家讲课费用参照科产处规定的报酬标准执行，信息员外出考察学习的费用按照实际发生费用和学院差旅费规定的标准支出，每位信息员按照年终考核结果分为每人1000元、600元、200元三类标准进行奖励，考核合格的部门根据考核情况按照2000元、1000元、500元三类标准发放部门奖励。

5、上级有关部门和学院安排的其他专项宣传活动费用。参照以上标准执行或按照实际产生的费用支出

各部门、各院（系）日常工作及主题活动中涉及的宣传经费,不属于宣传工作专项经费支出范围,由各部门、各院（系）在包干经费或专项经费中自行解决,不在宣传工作专项经费中开支。

三、经费预算编制 根据学院党委对宣传工作的总要求和部门工作目标，每年由宣传部主要负责人牵头，本着实事求是的原则，对宣传专项经费进行初步预算，合理编制预算编制表，不得随意虚列开支。经批准的项目支出预算必须严格执行，一般不作调整。

四、经费批报权限 宣传工作专项经费的所有支出项目必须事先请购，按照请购人、宣传部主要负责人、分管院领导、院长、院长办公会、党委会等分级管理的权限、范围报批。报账过程中涉及的相关票据须由经办人及主要负责人签字，宣传部主要负责人审核后，严格按照学院《关于进一步加强财务报销管理的意见》（苏农院[2012]19号）规定，履行报销程序和手续。

五、其他 本专项经费涉及到固定资产添置、场地建设改造等分项目，则按照《苏州农业职业技术学院物资采购管理办法》、《招议标工作的规定（试行）》执行。

中共苏州农业职业技术学院委员会宣传部

篇3：专项设计计划管理细则

1煤炭企业专项资金提取标准及使用范围

(1) 安全费。

根据财政部、国家安全生产监督管理总局《关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》 (财企[2012]16号) , 煤矿安全费用提取标准如下:煤 (岩) 与瓦斯 (二氧化碳) 突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元;其他井工矿吨煤15元;露天矿吨煤5元。安全费主要用于防突措施支出、煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出、完善安全避险“六大系统”支出、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出、其他支出等方面。

(2) 维简费。

维简费按照吨煤8.5元提取, 主要用于矿井开拓延深、技术改造、生产补勘、综合利用、大型固定资产更新改造及零星设备购置, 以及生产、生活公用工程的建设等。

(3) 折旧费。

折旧费按照财务制度计提, 主要用于综采、综掘和提升运输、供变电等系统及节能减排设备更新, 以及零星建安工程投入。

2煤炭企业专项资金计划管理现状

(1) 计划编报随意性大, 计划准确率较低。

各生产矿井在安排下年度生产经营计划的同时, 根据计划产量计算预提专项资金费用额度。在预提额度控制下, 提出下年度专项资金计划, 报送具有管理职能的集团公司审批。在编报专项资金计划时, 经常出现漏报、错报、多报的现象, 有的甚至在计划安排中出现购买国家明令淘汰的落后产品的情况。究其原因, 主要是对资金下一年度的生产接替安排把握不准, 对自己的库存设备情况不太清楚, 同时也存在对设备更新换代政策不太了解的情况。

(2) 计划控制不严, 资金超支严重。

在计划执行中, 由于技术方案的变更、措施费用的增加等, 超计划现象频繁出现, 尤其是外包井巷工程项目和地面土建工程项目。超计划项目较多主要是由于计划项目方案论证不充分、措施费用控制不力等因素造成的。

(3) 安全生产情况变化较快, 计划调整较多。

由于煤炭采掘作业大部分都是在地下空间, 地质条件变化较大, 地质预测不准, 造成安全生产变化较快, 计划调整较多。

3加强专项资金计划管理的措施

(1) 熟悉矿井采掘作业安排及安全生产实际情况。

安排年度专项资金计划前, 要熟悉掌握矿井的中长期及年度采掘作业安排情况、矿井安全生产现状, 要采用先进的地质探测技术, 准确预测水文地质情况, 最终准确制订专项资金计划。要加大修旧利废、设备调剂的力度, 充分发挥在用设备及库存设备作用, 减少新设备投入, 以最少的资金投入保障安全生产。

(2) 进一步完善计划报批前的论证工作。

煤炭企业在安排下年度专项资金计划时, 要在工程设计、系统改造、推广应用新设备等方面进行充分论证。工程项目、系统改造等要有完善的设计和论证报告。安排设备计划时, 要对在用设备工况进行调查, 首先考虑设备大修和调剂。现有设备确实不能满足安全生产需要时, 再编报设备采购计划。计划采购的设备要符合国家、行业、企业的规程规定、制度、标准要求, 不准使用明令淘汰和采购即将淘汰的设备。

(3) 推广“5W1H”计划工作法, 保障计划准确性。

计划工作的任务和内容可以概括为6个方面, 即:做什么 (What to do it) 为什么做 (Why to do it) 何时做 (When to do it) 何地做 (Where to do it) 谁去做 (Who to do it) 和怎么做 (How to do it) 简称为“5W1H”。

“5W1H”具体含义: ①“做什么”。确定清晰明确的计划内容和目标, 不能出现模糊不明的计划项目。要明确一个计划项目的工程量和工作量, 以及设备或工程的规格型号、支护方式等, 只有这样才知道计划项目的具体内容。②“为什么做”。要明确计划工作的目的和要实现的效果, 并论证可行性。例如, 为什么要安排地面瓦斯抽放系统, 是为了建立新系统还是对老系统进行升级改造。③“何时做”。规定计划中各项工作的开始和完成的进度, 以便进行有效的控制和对能力及资源进行平衡。如要安排瓦斯治理工程, 就要说明工程什么时间开始, 什么时间竣工, 这样企业才能提前做好资金准备和队伍调配, 保障工程及时完成。④“何地做”。规定计划的实施地点或场所, 了解计划实施的环境条件限制, 以便合理安排计划实施的空间组织和布局。这一点对煤炭企业设备资金计划尤为重要, 因为如果资金计划中没有地点说明, 那么这个设备的必要性就得重新考虑了。⑤“谁去做”。计划不仅要明确规定目标、任务、地点和进度, 还应规定由哪个主管部门负责。如果没有责任人, 势必形成互相推诿、扯皮的现象, 最终影响计划项目进度和投资完成情况。⑥“怎么做”。制订实现计划的措施以及相应的政策和规则。围绕计划目标和内容, 要制订包括设计论证、招标采购、竣工验收、资金拨付等方面的流程制度及奖惩措施, 以保障计划按时按质完成。

(4) 加强工程造价管理, 减少资金投入。

对于专项资金计划中的工程项目, 特别是外包工程项目, 要比照基本建设投资管理方面的经验和做法, 进行造价控制。①从设计源头开始控制工程造价, 对设计方案要充分论证, 推广限额设计, 采用经济手段, 明确设计单位的权利义务, 鼓励其采用新技术、新工艺, 降低工程造价。②使用国有资金进行建设的项目要按照国家有关招投标的管理规定, 采用招标方式, 确定承包商。③建立完善工程项目管理制度, 保障计划项目的工程质量。④充分发挥建设单位、监理单位工程技术管理人员的作用, 建立有效的监督、管控体系, 严格合同管理、签证管理, 对隐蔽工程、措施工程的确认要严格按照合同规定操作执行, 减少不规范操作的空间。

(5) 严格计划项目验收管理。

凡专项资金计划内项目, 必须严格履行验收程序, 并对项目进行技术经济评价。验收内容包括项目实物工程的核实, 项目是否达到设计、安全规程、技术标准以及合同要求, 并对项目费用审核等。专项资金计划内工程项目竣工后, 先由项目建设单位组织有关专业人员, 按照有关规定和要求进行全面、细致的初验和系统试运行工作。然后, 提前1～2 d向负有管理责任的集团公司提出申请, 由业务保安部门组织相关部门进行验收。投资金额较大、时间跨度较长的单项工程, 为及时掌握工程进度和进行资金拨付, 要组织阶段验收或分月验收。

(6) 建立资金拨付制度, 加强资金管理。

为加强对专项资金的使用管理, 确保专款专用, 严禁挤占、挪用专项资金, 根据工程进展和设备物资订货情况, 对专项资金实行按计划拨付货币资金的办法, 对各专项资金开具资金拨付单。将拨付资金控制在项目投资完成额之内, 防止超支, 以有效控制专项资金的使用, 保障资金安全。

(7) 加大费用性支出, 减少企业税费。

根据《财政部关于印发企业会计准则解释第3号令的通知》 (财会[2009]8号) 第三条:高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费, 应当计入相关产品的成本或当期损益, 同时记入“专项储备”科目。使用安全生产费时, 属于费用性支出的, 直接冲减专项储备;使用安全生产费用形成固定资产的, 只能按照累计折旧冲减专项储备。因此, 在安排安全费用使用计划时, 尽量安排费用性项目, 以减轻企业税费负担, 这对安全基础薄弱、资金紧张的兼并重组煤矿来说, 是更应该关注的事情。

4结语

篇4：专项设计计划管理细则

管理办法指出，专项资金管理遵循“中央引导、省级统筹，科学规划、合理安排，责任清晰、规范管理，专款专用、注重实效”的原则，由财政部、教育部根据党中央、国务院有关决策部署和职业教育改革发展工作重点确定支持内容。

专项资金现阶段支持重点集中在四个方面：一是支持各地建立完善以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业教育创新发展。二是支持各地在优化布局的基础上，改扩建中等职业学校校舍、实验实训场地以及其他附属设施，配置图书和教学仪器设备等，推动建立健全中等职业学校生均拨款制度。三是支持各地加强“双师型”专任教师培养培训，提高教师教育教学水平;支持职业院校设立兼职教师岗位，优化教师队伍人员结构。四是支持其他职业教育改革发展相关工作。

篇5：专项设计计划管理细则

关于印发《大连市国家重大科技专项（民口）与重点研发计划资金配套实施

细则（试行）》的通知

各有关单位：

为鼓励大连市企业承担国家重大科技专项（民口）与重点研发计划项目，根据《大连市支持科技创新若干政策措施》有关规定，制定本实施细则。现印发给你们，请遵照执行。

大连市科学技术局

大连市财政局

大连市发展和改革委员会

大连市经济和信息化委员会

限期改正、通报批评、阶段性或永久性取消中介机构审核资格等处理。

第十四条 财政部门及其相关工作人员在预算编制，项目主管部门及其相关工作人员在资金分配等环节，存在违反规定安排资金或其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相关单位和人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十五条 本实施细则自2018年1月1日起施行，由市科技局负责解释。

大连市科学技术局办公室

篇6：专项设计计划管理细则

第一章 总 则

第一条 为加强XX市鼓励展会发展专项资金（以下简称专项资金）管理，提高财政资金使用效益，根据《XX市展会管理办法》、《XX市展会发展专项资金管理办法》，制定本实施细则。

第二条 本细则所指的XX市展会发展专项资金是指市财政每年在预算中安排，专项用于鼓励我市展会发展的财政专项资金。

本细则所指的“展”：即“展览”，是指主办单位通过招展方式引入参展商，在固定场所以及一定期限内，通过物品、技术或者服务的展示，进行产品、服务贸易和信息、技术交流的商业性活动。

本细则所指的“会”：即“会议”，是指在固定场所及一定的时间内召开的以营利为目的的交易会、洽谈会、博览会，或者具有展销会性质的研讨会、订货会等活动。

第三条 专项资金的实施坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“企业申报、社会公示、政府决策、绩效评价”的制度。

第二章 展会专项资金使用范围

第四条 专项资金主要用途为：

（一）展会资助

对在我市成功举办国际性、国家级或者区域性（含省级，下同）展会的举办者进行资助。

（二）展会招揽奖励

对在我市成功举办国际性、国家级展会的招揽单位或者个人进行奖励。

（三）用于本市有关行政管理部门开展展会宣传、项目申办等展会基础性、保障性公共支出。

1、展会宣传：用于我市展会活动的推广费用以及其它展会宣传费用；

2、项目申办：用于我市申办各类规模大、社会效益好或能长期在我市举办的专业会议和展览的各种直接费用，以及用于展会业的招商引资，引进境外品牌展会来我市举办的前期必要费用；

3、其它展会基础保障：包括用于我市展会业的课题研究、相关培训、专项调研、专项统计、重点项目评估及促进我市展会业发展的基础性、保障性工作的公共费用。

（四）市政府确定的其他支出。

国际性展会：是指参展的境外法人、组织或者受其委托并以其名义参展的境内法人、组织、个人比例达到参展商总数20%以上。

国家级展会：是指以国家部委或国家级协会名义举办，省外参展企业和参会人员总数达到参展商总数20%以上。

区域性展会：是指本市以外参展企业和参会人员总数达到参展商总数30%以上。

第三章 展会资助条件和标准

第五条 在本市成功举办展会的，对展会举办者予以资助。资助的展览应当同时符合下列条件:

（一）展览项目经申请已列入年度计划；

（二）展览需按照市场化运作，成功举办且具有一定规模，能推动我市相关产业发展，带动第三产业增长并具有发展前景；

（三）展览规模至少需达到500个标准展位（3m*3m，下同）；连续举

办的展览，从第２届起每届展位数须比上届增长20%以上；

（三）申请资助的展览项目自筹资金需占资金总额的60%以上；

（四）展览天数应达3天以上（含3天）。第六条 展览资助标准：每个标准展位资助300元； 第七条 资助的会议应当同时符合下列条件：

（一）会议经申请已列入年度计划；

（二）会议必须是国际性、国家级或者区域性的会议，且实际会期必须符合在五城区住宿超过2个晚上（含2晚）的要求。

第八条 会议按照以下标准予以资助：

1、国际性会议：来自境外的参会人数达到200人，按境外参会人数，每人每天资助300元，最高不超过30万元；

2、国家级会议：来自省外的参会人数达到500人，按省外参会人数，每人每天资助100元，最高不超过20万元。

3、区域性会议：XX区域外的参会人数达到1000人，按XX区域外参会人数，每人每天资助30元，最高不超过15万元。

第四章 招揽展会的奖励条件和标准

第九条

招揽国际性、国家级展会在我市成功举办的，对招揽的单位或者个人予以奖励，但行政事业单位及其在编人员、展馆除外。

第十条 招揽展览资助应当符合下列条件：

1、招揽奖励项目需经申请符合条件并列入本年度资金预算安排；

2、招揽国际性或者国家级的展览给予奖励；

3、展览面积至少达到2万平方米以上或标准展位至少达到1000个以上给予奖励。

第十一条 招揽奖励标准：

1、展览面积在2万平方米以上或标准展位达到1000个以上的，给予10万元（单位：人民币，下同）奖励；

2、展览面积在3万平方米以上或标准展位达到1500个以上的，给予20万元奖励；

3、展览面积在4万平方米以上或标准展位2000个以上的，给予30万元的奖励，以3万平方米为基数，每超过1万平方米增加奖励10万元；

4、室外展览面积按“室外展位实际面积×0.3”计算。招揽展览奖励最高不超过80万元。第十二条 招揽会议奖励的条件：

1、招揽的会议项目经申请符合条件已列入本年度资金预算安排。

2、招揽国际性或者国家级的会议给予奖励； 第十三条 招揽会议奖励标准：

1、国际性会议：按照来自境外的参会人数达到200人，按境外参会人数，每人奖励100元，最高不超过10万元；

2、国家级会议：按照来自省外的参会人数达到500人，按省外的参会人数，每人奖励50元，最高不超过5万元；

第十四条

展会专项资金资助、奖励还应当符合下列规定：

（一）一个展会若有多个主题，只对符合条件的主题进行资助，按照该主题集中展示的展位数量、参会人员数量进行核算；

（二）同一个展会项目，既举办展览又召开展中论坛等会议的，可同时申请展览和会议的资助或者奖励；

（三）题材相同的展会项目，原则上应进行整合，未能整合的，只对规模最大的展览项目的举办单位进行资助。对整合后联合办展且展位数达

到500个以上的展览项目，资助标准在本细则第六条基础上提高10%。

第十五条 有下列情形之一的，除按本细则规定予以资助、奖励外，经市人民政府批准，可额外予以资助和奖励：

（一）展会举办单位每引进一家全球500强企业或中国驰名商标、中国名牌产品每个展位资助3000元参展费用；

（二）对拉动我市经济发展有特殊贡献的大型展会项目；

（三）因特殊情况临时举办未列入年度计划的展会项目，对促进我市经济发展有积极意义的。

第十六条 有下列情形之一的，不享受本细则规定的资助或奖励：

（一）市政府另行安排专项经费或已有政府财政性专项资金资助的；

（二）展览项目宣传推介费少于项目资助或者奖励15%的；

（三）同一展会连续举办超过5届；

（四）参展商因侵犯知识产权等违法行为被有关行政管理部门查处的；

（五）展会组织秩序混乱，发生罢展、闹展，或因举办单位原因引发群体性事件，产生较大负面影响的。

第五章 展会专项资金的申请与拨付

第十七条 计划申报：各项目申请单位应于每年11月1日前向市商贸服务业局提交下一年度展会活动计划和展会专项资金申请项目。市商贸服务业局制定年度展会资金奖励和资助项目计划，没有列入计划的项目原则上不予奖励和资助。

第十八条 各项目申请单位应在项目举办前30日向市商贸服务业局提出项目申请并提交相关材料，逾期未提出项目申请的，视同自动放弃，不予奖励或资助。

第十九条 展会资助与招揽展会奖励不得重复享受。第二十条 申请展会专项资金应提交以下材料：

（一）展会专项资金申请报告（注明本届展会基本情况和历届规模、申请资助金额、资金总预算、自筹60%以上资金的安排）；

（二）展会项目基本情况、工作方案、宣传广告材料、会刊；

（三）主、承办单位协议；

（四）招揽材料证明；

（五）会议项目提供会议场所租赁、酒店餐饮、住宿合同，以及拟参会境内外来宾名单；

（六）展览项目提供展会中心场地租赁合同、实际展位平面图；

（七）其它相关材料。

展会项目由多个单位共同招揽或承办的，需提供各方协商确定一个申请单位的文件。

第二十一条 展会项目结束10日内，申请者应当向市商贸服务业局上报展会项目总结材料；展会项目结束30日内，申请者需提供资金结算报告及展会宣传、广告、客商邀请接待费用开支的合同、发票、刊物、照片等相关证明材料；会议项目还需提供会场场租发票、参会人员报到表及酒店出具的住宿证明材料。

第二十二条 市商贸服务业局收到申请单位全部材料后及时提出书面评估意见，对符合资助或奖励条件的展会项目，由市商贸服务业局提出奖励或者资助意见，经市财政主管部门审核，报市政府批准后拨付。评估结果未达到合格要求的，不予奖励或资助。

篇7：专项设计计划管理细则

第二章 奖励范围、标准和经费来源

第四条 根据《四川省独生子女父母奖励实施办法》有关规定，享受独生子女父母奖励的范围是：持有《独生子女父母光荣证》(包括原《独生子女证》，以下简称《光荣证》)，且户籍在我县，只有一个未满18周岁的子女，夫妻双方均为农村人口或城镇享受最低生活保障的人员。

第五条 符合条件的奖励对象，按每月夫妻双方总和为5元的标准，按月计算，每年一次性发放奖励金，直到子女年满18周岁止。

第六条 县镇两级财政、人口和计划生育部门对独生子女父母奖励专项经费实行专帐共同管理。县、镇财政分别设立“独生子女父母奖励专项经费专户”。

第七条 按上年度父母双方均为农村人口或城镇享受最低生活保障人员的独生子女人数，按年人均60元的奖励标准安排落实独生子女父母奖励专项经费预算。其中，省市两级财政承担年人均15元、县级财政承担年人均5元，其余40元由镇独生子女父母奖励专项资金补足。

第三章 部门职责和奖金预决算管理

第八条 县镇两级财政、人口和计划生育部门应密切配合，各司其职，落实独生子女父母奖励政策。

人口和计划生育部门负责奖励对象资料的收集、审核、公示、整理、汇总，商同级财政部门编制经费预算并按规定报批后执行。

财政部门负责奖励经费的预算安排、资金调度和决算。

篇8：专项设计计划管理细则

关键词：重大科技专项,组织管理,资助方式,评估

1 引言

第二次世界大战期间,为取得战争的胜利,美国组织开展了耗资巨大、参与人员众多的“曼哈顿计划”,并成功地在预期的时间内完成了原子弹的开发并投入使用。这一重大科技计划的成功实施,使美国率先建立了新兴的核科技工业设施,并形成了经验丰富的专业人才队伍,成为美国称雄世界的后盾。之后,美国在冷战期间又相继组织过“阿波罗计划”和“星球大战计划”等重大科技计划,并成功实现了人类首次登月和保持对前苏联的军事优势等国家战略目标。这些重大科技计划的成功实施,不仅为现代科学技术管理奠定了重要的实践基础,而且为以国家战略目标组织实施重大科技计划或专项提供了典范。根据美国成功经验,许多国家也相继组织实施了针对国家战略目标、满足国家战略需求的重大科技计划和科技工程。欧共体国家从20世纪70年代开始,通过实施长达20年的“空中客车”计划,打破了由美国一统天下的国际民用航空产业格局。此外,日本、韩国、印度、巴西等国也实施了符合本国国情和战略需求的重大科技计划或项目。

在我国,以“两弹一星”、载人航天等为代表的重大科技计划与工程项目为我国综合国力的提升起到了至关重要的作用。进入新世纪后,随着国际竞争环境和经济社会发展面临的形势不断发展变化,我国于2006年确立了建设创新型国家的战略,并颁布实施了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》(以下简称《科技规划纲要》)。在《科技规划纲要》中明确提出,要围绕国家目标,进一步突出重点筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为重大专项,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势和市场机制的作用[1]。

2 重大科技专项的相关概念

尽管从国外的经验上看,基于国家战略目标组织实施重大科技计划或专项是有一种有效的政府研发组织模式。但是,国外很少对重大科技计划或专项给出一个明确的界定。我国的《科技规划纲要》中对重大专项进行了如下的界定:重大专项是为了实现国家目标,通过核心技术突破和资源集成,在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程,是我国科技发展的重中之重,对提高我国自主创新能力、建设创新型国家具有重要意义。从已有的研究上看,可以从多种角度对重大科技专项进行理解,如从项目实施目标角度,特大科技项目是在国家(甚至国家集团)水平上进行的,以提高综合国力,解决重大社会发展问题为主要目标,对国家发展具有重大影响、技术复杂,并且投入巨大的科技项目,即由国家组织实施的有特定的发展目标和重要的科技和社会意义的、投入规模巨大的科研项目[2];从项目经费的角度,如美国国防部将2亿美元的科研专项或10亿美元以上的生产项目定为大科学项目[3];从功能的角度,如认为重大科技专项是具有支撑经济社会发展需求,转变创新模式和克服国家创新系统失效等功能的科技项目等[4]。

总体上,与我国重大科技专项相对应,国外政府支持重大科技计划或专项大体上可以分为重大科技计划、重大科技工程和重大战略产品三大类。其中重大科技计划如美国的国家纳米技术计划、网络与信息技术研发计划、信息高速公路计划和先进技术计划,欧盟的框架计划和尤里卡计划,韩国的G-7先导技术开发计划等。重大科技工程如美国的著名的曼哈顿计划、阿波罗登月计划,韩国的高速铁路工程。重大战略产品研制计划如欧洲的空中客车研发计划等。国外类似于我国重大专项的重大科技工程或科技项目一般应具有以下特征:以政府为主导,需要组织协调多个政府部门、组织和机构,旨在解决国家发展重大科技问题,具有明确战略目标,投资巨大,并拥有巨大潜在经济社会效益的创新活动。

虽然重大科技计划或专项在国内外均有成功的经验,但是由于当前我国的国情及所处国际环境已发生了巨大的变化,如何有效地组织实施重大专项仍面临着许多有待解决的重大问题。目前,我国《科技规划纲要》部署的重大科技专项已相继组织实施,这些重大科技专项在战略目标、实施机构、经费安排上均存在着一定的差异,因此,从国家的层面如何协调各参与部门和机构,如何组织管理重大专项的实施,如何对重大专项的组织实施进行有效的监督与评价,如何合理有利地安排使用经费等均有待进一步研究。

基于对重大科技计划或专项的理解,并针对我国重大科技专项组织实施中面临的一些问题,本文选择美国、欧洲和日本等国家开展的一些与我国重大科技专项具有相似特征的重大科技计划或专项进行了分析研究。对这些国家在组织实施重大科技计划或专项中的组织管理、资助机制和评价机制等方面的主要特征进行了系统的分析研究,以便为我国更好地组织实施重大科技专项提供参考借鉴。

3 国外政府支持重大科技计划或专项组织管理的主要特征

国外重大科技计划或专项的战略目标、组织协调、管理模式等存在着一定的差别,但总体上看,国外在组织实施这些重大科技创新活动的过程中仍拥有着一些类似的特点。首先,针对重大科技计划或专项跨政府部门或机构的特点,建立了一套有效的组织协调机制,用于保障计划项目在组织实施过程中有效发挥不同政府部门、机构、行业的作用。同时,建立了科学规范的项目过程管理,保障计划项目能够按计划进度实施;第二,采用了多渠道的资助方式,在保障政府资金规范使用的同时,采取有效措施鼓励社会资金投入计划项目。第三,重视计划项目的评估。重大科技计划或专项由于目标大、投资高,因此也拥有着很高的风险,因此国外均十分注重充分利用有效的评估,在有效降低风险的同时保障计划总体目标的实现。最后,十分注重产学研合作,由于重大科技计划或专项往往以获得广泛的经济社会效益为目标,因此需要充分利用产学研合作机制,使研发成果能够有效地转化、应用,并服务于经济社会发展。

3.1 注重重大科技计划与项目的组织协调

从国外的经验上看,国外的重大科技计划与科技工程从组织管理的角度可以分为两大类,一类是由多个政府部门共同参与的跨政府部门的综合性重大科技计划,如美国的纳米技术计划、网络与信息技术计划等。此类计划往往是针对特定技术领域的指导性战略计划,在宏观层面将集中国家战略目标,而实施层面则由多个政府部门或机构分散组织实施;另一类是拥有明确战略目标或战略产品的重大科技计划或项目,如美国的阿波罗计划、欧盟的伽利略计划和空中客车计划、日本的国家基干计划项目等。此类计划往往要求在一定的期限内拥有明确的战略成果产出,并建立专门的计划项目组织管理机构,需要更加集中地对计划或项目的组织实施进行管理。

对于跨政府部门的重大科技计划,国外政府主要采取了协调机制下的“集中+分散”的组织管理方式,即在宏观计划管理层面上设立以国家统一的计划协调部门,集中对计划进行组织协调;而在计划项目管理层面上由各参与的政府部门或机构根据自身的需求,结合计划的战略目标,以分散的方式自行组织计划项目的管理与实施。如美国针对国家纳米技术计划(NNI)这一涉及美国24个联邦机构的跨学科、跨部门的复杂计划,采用了协调机制下的“集中+分散”管理方式。一方面,设立了集中的协调部门纳米科学技术与工程分委会(NSET),统一协调NNI计划的总体目标和预算安排;另一方面,各部门在计划的统一目标下,根据各部门自身的职责使命安排具体的项目并进行项目管理,在此层次上,管理是完全分散的[5]。美国的网络与信息技术计划也采取了类似的组织管理模式。

对于第二类计划,如美国的阿波罗计划和日本的国家基干计划项目等,这类计划或项目与我国的一些重大专项十分类似。在组织协调的过程中,此类计划往往需要建立专门的计划或项目组织管理机构,负责设计实施计划编制等各项研发任务的安排。与第一类计划不同,这类计划与项目往往采取一种类似垂直层级管理的模式,即为了便于更好地对计划实施及其进度进行管理,由上而下设置了相应的组织管理机构。如美国的阿波罗计划便自上至下构建了包括机构政策级(0级)、计划办公室(1级)、有人空间飞行中心(2级)、产业合同商(3级)等组成的组织管理体系,用于计划内的组织协调,其中美国航空航天局(NASA)为计划的主管机构。同时,阿波罗计划还建立了与美国国防部、联邦航空管理局间的跨机构协调机制[6]。日本的国家基干计划也采取了类似的组织管理模式,其管理体系自上而下分别由项目主管机构、项目实施主体、项目负责人等组成。项目的组织由文部科学省主管局负责,并为多部门项目建立一个专门的跨部门协调领导机构,对项目进行综合协调、进展跟踪、预算保障、定期评价、应对日本综合科学技术会议等的质询、评价等[7]。

3.2 采用了多渠道的资助方式

重大科技计划或专项由于投资额大,因此在组织实施的过程中,国外政府往往会根据计划项目的性质,采取多元化的资助方式。对于一些无法吸引企业投资但事关国家战略和未来的重大基础性科技计划或专项,国外一般采取以政府研发经费直接补贴的方式为主,如美国纳米技术计划主要以政府投资为主,在每年的政府研发预算中均有相应的安排。当然,随着计划的开展,企业会对其中一些可能产业化的、会带来经济效益的领域进行投资。比如,2004年,美国私营部门在纳米技术领域的投资达到了20亿美元[5]。

对于面向重大战略产品或大型工程的计划项目,国外通常采取了政府补贴、贷款、融资等多元化投入方式,政府补贴也主要以间接补贴为主、直接补贴为辅的资助方式。如韩国的高速铁路工程采取了政府出资、发行债券、海外贷款、民间资金等多样化的投资方式。美国的信息高速公路计划(NII)主要是由企业投资,其全部实施经费高达约4000亿美元,其中政府只投资300亿美元,其余绝大部分经费都要依靠自由、开放市场的力量引导私营大企业通过竞争进行分摊。另外,美国和欧盟在研制大波音和空客等大型商用飞机过程中,除企业自身的投入外,美国和欧盟也通过直接补贴和间接补贴的方式给予资助,如空中客车公司自组建以来,欧洲四国政府在以各种发展援助的方式为其飞机研制费提供了高额直接补贴的同时,还以政府采购、出口退税、地方政府为把飞机及部件生产厂设在本州而开具的各种优惠条件等提供了更多的间接补贴。

3.3 重视重大科技计划或专项的评估

在国外政府科技管理体系中,科技评估是十分重要的政策工具。因此,国外政府在推动具有高复杂、高投入、高风险的特征的重大科技计划或专项实施过程中对其评估工作都高度重视,并在重大科技计划或专项的实施中形成了一套科学合理的评估机制。鉴于在科技管理体制上存在着一定的差异,各国重大科技计划或专项的评估机制也有所不同。由于重大科技计划或专项属于政府科技活动的一部分,其实施管理必然受到国家宏观科技管理体制的约束,如美国多数科技计划都要接受计划评估等级工具(Program Assessment Rating Tool, PART)的评估。然而对于某个重大科技计划或专项本身而言,也有一套适用于自身的科技评估机制,如美国国家纳米技术计划的评估要体现《21世纪纳米技术研究开发法案》中的相关要求。

对于评估的组织实施,国外对重大科技计划或专项的评估可分为计划和项目的两个层次。重大科技计划或专项计划层次的评估以计划或专项本身为评价的对象,通过利用相关评价方法和评价工具,对其在实施过程中在目标、管理、技术等方面取得的成效和问题进行评估,并将评估的结果用于下一步计划调整、管理和实施的重要依据,以及在实施结束后对其目标完成情况,对科技、经济、社会发展的影响等方面进行全面的评估。如欧盟伽利略计划在每一个执行阶段的中期都要对其执行的效率、成本、管理、后续发展等问题进行系统的评估。项目层次的评估主要是针对工程或专项所分解的各类项目任务的评估,其评估的重点主要是项目的执行、管理、资金等方面的情况。

3.4 注重产学研结合

注重产学研结合是国外在重大科技计划或科技工程组织实施过程中的重要特征。鉴于产业界在国外,尤其是发达国家中研发主体的地位,对于一些面向产业,拥有明确战略产品目标的重大科技计划或专项来说,产业界往往是实施的主体。而且,随着科技创新速度的不断加快,从原始创新到产品开发的周期不断缩短,在重大科技计划或专项中加强产学研合作也是一种必然的趋势。

美国的重大科技计划或科技工程通常均有以合同商为代表的产业界参与。在一定程度上说,产业界在面向重大产品的重大科技计划中承担了主要的研发任务。既使像更加注重基础研究的美国国家纳米技术计划也积极倡导产业界的参与,并在计划的组织管理对产学研合作给予了重要的保障,如在纳米科学技术与工程分委会下设工作组的工作内容中明确了公众参与及与产业界联系的职责。

欧盟在2007年开始实施的第七研发框架计划(FP7)中,推出了联合技术行动(Joint Technology Initiatives,JTI),即由公共资金与私人资金共同参与来完成重大科技项目,旨在大力鼓励由产业界驱动的研发,确立欧盟在未来战略技术领域的领导地位[8]。

日本在重大科技计划或专项的实施过程中也十分重视产业界的参与和产学研合作。如经产省的重大产业技术项目实施主体大部分是由多家企业组成的“技术研究组合(协作组织)”。项目的实施模式中也拥有专门的产学研合作型,即由企业或企业群(技术研究组合等)、大学和研究机构(独立行政法人等)组成的技术创新联盟(consortium)实施研究开发。另外,在第三期科学技术基本计划中首次提出的国家基干技术项目中也十分注重产学研合作,如“下一代超级计算机项目”通过组织“超级计算技术产业应用协议会”来推动学界和企业界的参与[9]。

4 几点借鉴

重大专项的组织实施对于我国科技发展具有重要的战略意义,为此,科技部等相关部门和机构对重大专项组织、协调和管理给予了高度的重视。但是,重大专项在组织实施的过程中,组织、协调、资助和项目管理均面临着一些有待解决的实际问题。以美国、欧盟和日本为代表的发达国家均组织实施过与我国重大专项类似的重大科技计划或专项。虽然这些国家在科技管理体制上与我国有所不同,但在组织实施重大科技计划或专项的过程中,均十分重视跨机构的组织协调,多元化的资助方式,计划项目的过程管理和评估等。根据上述主要国家在组织实施重大科技计划或专项过程中的一些主要做法和经验的分析与总结,本文认为在我国重大专项的组织实施过程中可以从以下几个方面加以完善:

首先,应进一步明确组织管理机构的职责。虽然在我国重大科技专项的组织实施过程中已对各参与机构的职责进行了界定,但从国外的经验上看仍存在着完善的地方,如从职责界定角度,国外往往将各参与部门的职责纳入立法的范畴,从而能够提供更加有效的制度保障。

其次,应对重大专项的资助机制作更加深入的研究。我国已组织实施的重大专项在项目目标,实施主体等方面均存在着较大的差异,虽然已针对不同性质的重大专项做了相应的制度安排,但由于投资巨大,风险较高,因此如何针对不同的重大专项,充分借鉴国外的做法的经验,探索多种资助方式相结合的资助机制应是当前重大专项实施过程中有待解决的问题。

再次,应充分重视重大专项的评估工作。目前,我国在科技评估方面虽然已取得了长足的进步,但我国现有的科技评估体系,评估方法与手段与一些发达国家相比仍存在着较大的差距。应针对重大专项自身的特点,结合我国现有的评估体系,探索建立一套适用于重大专项评估的方法体系,并明确相关机构组织开展重大专项的评估工作。

最后,应进一步加强重大专项的产学研合作。由于重大专项综合性、战略性和跨机构实施等特点,以及部分重大专项本身就以形成重大战略产品为目标,因此,在组织实施的过程中会需要产、学、研各方的共同参与。我国长期以来在产学研合作上虽然积累了一些经验,但一些根本性的机制问题仍未得到有效解决。因此,在组织实施重大专项的过程中,应充分借鉴国外的相关经验,探索有效的合作机制,既为重大专项的组织实施提供有效的保障,也为加快完善我国产学研合作机制提供一个良好的实践基础。

参考文献

[1]《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》[EB/OL].http://www.most.gov.cn/kjgh/,2010-11-05

[2]陈玉祥.特大科技项目的遴选与评价[J].科学学研究,1994(2):49-55

[3]胡宝民.重大科技专项的特征研究[J].中国科技论坛,2007(9):81-85

[4]招富刚,关皓元.重大科技专项的三种组织管理模式[J].广东科技,2009(3):46-48

[5]程如烟,王艳.美国重大科技专项组织实施的主要特点[J].科技管理研究,2008(6):38-40

[6]NASA-APOLLO Program Management[EB/OL].http://ntrs.nasa.gov/archive/nasa/casi.ntrs.nasa.gov/19700076195_1970076195.pdf,2010-11-05

[7]吴松.日本国家重大科技专项组织模式的研究[J].全球科技经济瞭望,2009(7):36-42

[8]高洪善.欧盟科研计划体制的创新之举:欧盟联合技术行动——欧盟在重大科技专项中首次引入私人资金[J].全球科技经济瞭望,2009,24(2):5-8