烟草系统党风廉政建设基本经验

烟草系统党风廉政建设基本经验（精选6篇）

篇1：烟草系统党风廉政建设基本经验

今年以来，××省烟草专卖局纪检组监察工作，认真贯彻执行中纪委七次全会和全国烟草系统纪检监察工作会议精神，按照“抓住源头，重点突破，规范自我，整体推进”的指导方针，狠抓工作落实，使全省烟草行业党风廉政建设取得了明显成效。

一、深化体制机制改革，狠抓源头治理。他们通过分析行业内外发生的违纪违规行为和腐败案件，究其原因，大都滋生于不合理或不完善的体制机制中。因此，他们在抓好全省烟草行业的体制机制改革和制度建设上下功夫，消除腐败问题滋生的客观条件。

一是从卷烟经营流通体制改革入手，规范自我。过去，××省烟草系统从省公司、分公司到县、区公司级、烟厂的法人达16O多个，而且具有分布广、权力大、资金流量大的特点，经营不规范、监督管理难的问题比较突出，发生了一些违法违纪违规问题和案件，给××省烟草行业造成了巨大的经济损失和极坏的社会影响。为了从根本上解决这一问题，他们着手进行了卷烟经营流通体制改革，取消了区、县公司的法人资格，减少了利益主体和流通环节。同时，通过卷烟销售网络建设，使整个销售过程、价格管理等更加透明和公开，有效地规范了经营行为，较好地防止了以权、以烟谋私等行为，大案要案明显减少。二是建立了以分公司为主体的资金结算中心，在重点上取得了突破。过去，××省烟草行业内一些单位特别是基层单位由于财务管理不严、财经纪律松驰、资金使用不规范，私设“小金库”、帐外帐等，成为公款吃喝玩乐、行贿送礼、挥霍浪费的温床，滋生出一些违法违纪问题。为了管住“钱”这个源头，他们对商业企业财务管理制度进行了改革，全省烟草行业各分公司都成立了资金结算中心，对分公司系统内的资金实行集中管理、统一结算。各区县公司只设立收入和支出两个帐户，并实行收支两条线，按规定时限将收入的货款汇至分公司结算中心，对费用的开支也控制在规定范围内。通过这项改革，既提高了资金的使用率，又较好地避免了违反财经纪律的问题，使以财权谋私的腐败问题失去了基础和客观条件。三是完善了各项管理制度，从整体上进行推进。在源头治理上，现阶段始终抓住“不能违”的重点，通过建立完善的制度、规范、具体的操作程序，筑牢反腐败的防线，使一些思想觉悟较低、怀有腐败念头的人想“违”而没有机会去“违”。今年以来，为适应新的生产经营体制，加强案件预防工作，××省局在全行业进一步建立健全生产经营、专卖管理、企业管理、财务管理等方面的一系列规章制度和纪律规定，使一些违法违纪的客观条件逐步得以消除。在人事任免上，纪检监察部门积极参与公推公示及民主测评的全过程，起到了较好的监督作用。

二、抓住主要矛盾，寻求重点突破。烟草行业长期存在的不规范问题，既是制约经济发展的主要矛盾，又是引发腐败问题的主要原因之一。因此，他们坚持把抓好生产经营、专卖执法、决策程序、财务管理、企业行为“五个规范”作为源头治理的重点，积极探索，综合治理。一是主动介入，积极配合。烟草行业的不规范问题由来已久，涉及面广，并有着根深蒂固的原因，单靠哪一个部门来抓，力度是不够的。只有把纪检监察工作与生产经营中心任务紧密结合在一起，通过各职能部门的积极配合，进行综合治理，才能抓出实效。因此，他们始终强调要把抓规范作为纪检监察工作的切入点，主动介入各项工作，发挥好服务保障作用。一年来，各级纪检监察部门积极参与了卷烟经营流通体制改革、烟叶等级合格率检查、多种经营企业清理整顿、“一价制”的贯彻落实等工作。很多纪检监察干部身兼“数职”，既是纪检干部，又是“清理”、“整顿”、“检查”组的领导小组及办公室成员，直接参与了规章制度的建立及调查研究、监督检查等工作。二是突出重点，认真整治。通过分析，认为全省烟草行业不规范问题主要存在于多种经营领域。今年以来，纪检组、监察处在整顿办等部门的配合下，多次对有违纪违规经营烟叶和借贷款等问题的单位进行了调查。在查清违纪事实的基础上，免去了其主要领导的职务，待司法机关侦察终结后再作进一步的处理。针对全省多种经营企业存在的布局不合理、管理不规范、亏损范围大等问题，他们积极配合财务、审计等部门组织对全省行业的多种经营企业进行了清理，凡是亏损的已全部关闭。同时，坚持把严重扰乱和破坏市场经济秩序的案件作为查办案件的重点，加大了办案力度，今年以来，全省烟草行业共受理群众来信来访和电话举报121件（次），信访初查22件，立案17件，受政纪处分34人，通过办案，促进了生产经营规范运行。三是加强监督，促进规范。县公司法人资格取消后，分公司的权力更加集中，为有效地搞好案件预防工作，他们在建立健全一系列规章制度的基础上，下大力抓了“三个监督”。首先，以落实督查员制度为重点加强了组织监督。去年，省局建立了党组委派督查员制度，今年8月，组织5个督查组，对全省烟草行业20个市级局（分公司）和4个直属烟厂的党风廉政建设和反腐败工作、贯彻落实行业宏观决策等方面的情况进行了全面检查和调研，掌握了大量第一手材料，既发掘了很多值得总结的做法和经验，也发现了不少问题，检查结束后，省局（公司）党组专门听取了各督查组的情况汇报，对这项工作给予了充分肯定，对检查中发现的问题也引起了高度重视。其次，以政务公开及政务报告制度为主要形式加强了民主监督。在全省烟草行业县级局以上单位全面实行了政务公开及政务报告制度，并将其作为企业管理的一项基本制度和民主监督的主要形式，对政务公开及政务报告的内容、时间、程序、形式等都作了明确的规定。为抓好这项制度的落实，纪检组、监察处多次深入各单位检查贯彻落实情况，督查组也把这项工作作为重点检查内容。对检查中发现的落实不到位、内容不全面、公开不及时、程序不规范等问题，及时进行了纠正。对好的经验和做法，广泛进行了交流。广大干部职工普遍感到，实行政务公开后，使生产经营、专卖执法、财务管理、干部选拔任用、企业改革等情况及其他职工关心的热点问题、领导干部廉洁从政等情况，做到了进一步的公开和透明，防止了因“暗箱”操作造成的一些违纪违规问题。第三，以落实《党组（党委）议事规则》为重点，加强了班子内部的相互监督。省局（公司）及所属单位都建立了《党组（党委）议事规则》，较好地落实了民主集中制原则，在重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度经费的使用上，坚持由集体研究决定，较好地避免了个人说了算和因决策失误给企业造成损失。通过狠抓规范，加强监督，不仅深化了抓源头工作，减少了案件和问题，而且极大地促进了全省行业的经济建设。今年1至9月份，全省烟草行业实现工商税利合计408675万元，比去年同期增长49.98％，其中利润1385OO万元，同比增长114.29％，创历史最高纪录。

三、密切协调配合，落实整体推进。随着党风廉政建设和反腐败斗争深度和广度的进一步拓展，纪检监察工作所涉及的范围越来越广泛，面临的问题也越来越复杂，这就更要求加强对内对外的协调，加大综合治理的力度，进行整体推进。为此，他们十分注意抓好三个方面的协调工作。一是加强部门之间的协调。对于违规经营的问题和案件，采取与整顿办或专卖、财务、审计等部门共同介入的方式，组成联合调查组进行调查，较好地发挥了各部门的职能优势，保证了案件查办工作的顺利进行。在基层领导干部选拔任用工作中，与人事部门共同把关，尤其是对于公推公示期间有信访反映的干部；都及时进行了调查核实。在督查组开展检查调研活动中，广泛吸收了有关部门的人员参加，既解决了人员不足的问题，又加大了工作力度。许多分公司和烟厂，在机构改革中将监察与审计部门合并在一起，进一步加强了内部协调。二是加强上下级之间的协调。一方面，通过纪检监察工作会、座谈会、纪检组长述职会等形式，向下级纪检、监察部门通报工作情况，听取各单位的汇报，交流、推广先进经验，安排部署工作。另一方面，利用检查调研、参加民主生活会等时机，深入基层，了解掌握工作进展情况，及时给予帮助、指导。特别是对群众反映或检查中发现的带普遍性的问题和违纪违规苗头，及时给有关单位一把手或纪检组长打招呼，提要求，坚决制止。三是加强与地方有关部门的协调。为搞好案件预防工作、加大办案力度、处理好企业利益与个人违法违纪的关系等问题，他们非常重视与地方纪委和检察、公安机关的协调工作。目前，省局（公司）和许多基层单位都与当地检察院建立了预防职务犯罪联系会议制度，每年定期开会勾通情况，经常协调工作，效果很好。今年，省局又与省公安厅建立了联系会议制度，加强了联系，增进了相互的理解和支持。与省纪委不仅经常沟通情况，在查办案件中密切协调配合，而且在纪检监察干部培训上也给予了××烟草大力支持。这两年，他们与省纪委、省检察院、省公安厅等部门，协调处理了广安分公司、峨眉山市公司、眉山复烤厂等单位的案件，既加大了办案力度，又较好地维护了企业的利益。

四、注重教育培训，切实规范自我。反腐倡廉的工作实践，使他们认为，纪检监察工作从一定意义上讲就是“规范”人的工作。要规范别人，首先必须自身规范。一年来，他们坚持按照江总书记提出的“政治坚强，公正廉洁，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，狠下功夫，苦练“内功”，扎实抓好纪检监察队伍的自身建设。一是注意加强教育培训，努力提高纪检监察干部的综合素质。对纪检监察干部的教育培训，主要采取思想政治教育与专业知识教育相结合、举办培训班与送培、委培相结合的办法。坚持每两年举办一期纪检监察培训班，聘请省纪委、检察院的同志上课，系统地组织政治理论、纪检监察业务、法律法规知识等方面的培训。此外，还积极组织各级纪检监察干部参加中纪委、国家局、地方纪委、党校举办的培训班。为提高纪检监察干部的政治思想素质和理论政策水平，他们为各级纪检监察部门订购了大量的学习资料和专业工具书籍，并定期组织学习，努力提高纪检监察干部的素质和能力。二是重视纪检监察内部工作的规范，切实提高工作质量和水平。为提高纪检监察工作的质量和水平，他们从规范纪检监察文书、办案程序、工作程序和搞好信访、案件资料管理、建立廉政档案等具体工作入手，狠抓纪检监察部门内部工作的规范。在今年的全省系统纪检监察工作座谈会上，对如何抓好内部工作的规范提出了明确具体的要求。监察部门的同志下基层检查工作时，也注意检查纪检监察部门内部工作的开展情况，加强指导和帮助，对不按规定程序和要求办事的，及时进行了纠正，促进了纪检监察内部工作的规范。三是严格要求，树立纪检监察队伍的良好形象。纪检监察干部一言一行，一举一动，都会引起人们的关注，甚至会影响党风廉政建设和反腐败工作的开展。工作中，他们非常注意加强对纪检监察干部的教育和管理，坚持高标准、严要求，时刻不忘利用各种机会给各级纪检监察干部敲警钟、提要求。多年来，全省行业没有发生一起纪检监察干部违纪违规的案件，在群众中树立了良好的形象。

篇2：烟草系统党风廉政建设基本经验

**卷烟厂位于祖国大陆最南端，是伴随着祖国改革开放的春风成长起来的中型卷烟企业，2005年1月成为广东卷烟总厂的一员。近几年来，**卷烟厂努力抓好党风廉政建设，使企业呈现出人心纯朴、风正气顺、政通人和的良好氛围，处处体现出求进、求新、求和、求稳的良好企业精神风貌。特别是企业积极营造良好的党风廉政氛围，正是湛烟生存和发展的根本保证。

1、围绕中心抓廉政，坚持发展不动摇。发展是党执政兴国的第一要务，任何时刻都不能动摇。**卷烟厂党委在加强党风廉政建设方面，紧紧围绕提高企业生产经营效益这一中心任务，突出保持企业平稳发展这一主题，在经历社会主义市场经济浪潮的洗礼中，始终坚持正确的政治方向，时刻保持清醒的政治头脑和敏锐的是非辨别能力，扎扎实实地抓好企业党风廉政建设。一是围绕“市场---质量---原料”的经营决策抓好党风廉政建设。我们坚持以市场为导向，以质量为生命，以原料为保证，认真抓好经营环节的管理监督工作。如我厂在原有烟叶的采购中，由工艺、质检、烟叶等部门组成的现场采购小组，形成了相互配合、相互制约和监督的工作机制，确保烟叶采购工作廉洁高效；二是围绕国家局提出的“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务抓好党风廉政建设。烟草行业改革浪潮风起云涌，企业合并重组改革势在必行，在处理国家利益、集体利益和个人利益三者关系中，厂党委认真做好职工思想教育工作，严格执行有关政策规定，防止违法违纪案件发生，切实维护企业稳定发展，确保广东卷烟工业第二步合并重组改革任务的顺利完成；三是在加强企业内部管理监督工作中抓好党风廉政建设。我们从党风廉政建设方面作为切入点，认真贯彻落实国家局和广东中烟工业公司(总厂)关于加强内部管理监督指示精神，严格领导干部和领导班子经营管理的思想和行为，加强企业自律，做到依法经营，规范企业管理，确保企业健康快速发展。在今年国家局和总厂开展的经济责任审计检查中，我厂工作受到好评。

2、领导带头抓廉政，真抓实干做表率。加强党风廉政建设，不能空喊口号而不见行动，只有从自我做起，从小事做起，才能达到耳濡目染，潜移默化的教育目的。首先，厂领导班子认真落实反腐保廉责任制，坚持“两手抓”两手都要硬的方针，按照一岗两责的要求，在抓好生产经营的同时，认真抓好党风廉政建设，在领导干部用车、通信费用、业务招待费等费用的开支和监督上，班子成员率先垂范，廉洁自律，理直气壮喊响“向我看齐”。据统计，三年来我厂小汽车管理费用节约80多万元，通讯费用采用定额包干，节余归公，超支自付的原则，与原来费用比较，每年节约10多万元。由于厂领导班子干净干事，信访举报在全省行业已连续5年保持零记录。其次，厂领导班子成员严格要求自已，做到有令禁止。如省人大代表、厂长麦健同志，在党风廉政建设方面，坚持原则，严格执行政策规定，拒收“红包”共20000多元；厂党委书记陈国明同志，带头讲课抓好廉政教育，从点滴做起，每次私事使用公车都自觉交费；副厂长庞耀林同志，在分管生产和设备零配件采购工作方面，能坚持原则，铁面无私，秉公办事，坚持货比三家，3年降低采购费用共100多万元。

3、落实制度保廉政，规范行为讲程序。我厂注重加强党风廉政制度建设，在机制和制度建设上，我们一方面抓好党中央、中纪委和烟草行业有关党员领导干部廉洁自律的政策规定的落实，另一方面能结合本厂实际，制定和实施了《党委议事规则》、《党风廉政责任制考核细则》、《烟用物资和五金配件采购管理规定》、《资金管理规定》、《厂务公开实施细则》、《信访举报管理规定》等廉政制度。这些制度的实施，对规范和约束员工的思想和行为，促进企业管理工作和党风廉政建设发挥了积极作用。如我厂烟叶辅料仓库需要采购木垫板6000多平方米，经派人进行市场调查了解，各厂家产品质量和价格不一，且要先交预付款，风险较大。为确保采购工作高效廉洁，我厂采取公开招标竞标的办法，有三个生产厂家参加了竞标，最后为厂节约15万元。在加强产品成本控制和大额资金使用的管理监督上，厂领导严格执行制度，严格办事程序，加强对主要环节的管理监督。如我厂对烟叶采购、工艺管理和财务管理三个主要环节的监督管理，提出了降低三个百分之五的效能监察要求，结果一年就为企业增收节支1500万元。

四、狠抓教育促廉政，警钟常鸣重预防。坚持不懈地开展党风廉政教育，提高广大党员干部的思想政治素质，从根本上消除各种腐败现象和不正之风，促进我厂党风廉政建设。近几年来，我们根据教育的对象、教育的目的、教育的内容和时间，采取三种形式开展党风廉政教育。一是把学习《党章》和学习政治理论作为基本内容，长期坚持不懈地开展党风廉政教育；二是结合中共广东省委每年开展的纪律教育月活动，进行阶段性教育；三是针对企业内部的实际情况，开展日常教育。三种教育形式相互渗透，穿插进行，收到良好效果

。如在开展纪律教育月活动中，我们针对不同岗位的教育对象，教育内容有所侧重，对中层以上干部着重开展树立正确权力观、群众观以及自觉接受监督的教育；对管钱、管物、管人的重点部门和岗位进行廉洁守法、依法办事的纪律教育；对广大党员开展保持共产党员先进性和“理想、责任、能力、形象”教育；对全体职工进行法纪教育和“两个维护”价值观的教育。重点组

织党员干部学习“三个条例”、“两个纲要”和“四大纪律八项要求”等有关党纪政纪和法律法规，进一步提高党员干部廉洁自律、勤政廉政的自觉性。在上级党委特别是在广东中烟工业公司（总厂）党组的正确领导下，经过全体员工的共同努力，**卷烟厂实现了三年番一番，四年迈出四大步的经营目标，成为**市骨干企业和纳税大户，同时荣获广东省“文明单位”、省“先进集体”，**市“模范企业”、“先进党委”等荣誉称号，取得了物质文明建设和精神文明建设双丰收。

篇3：烟草系统党风廉政建设基本经验

关键词：烟草行业,基层烟站,党风廉政建设,网格化管理

党风廉政网格化管理即:以对岗位进行分类管理为基础, 动态监督信息分析为指导, 惩治与预防腐败体系动态监管平台为监控, 举报机制为辅助, 运用网格化管理基本思路和工作原理, 依托电脑和移动手机信息平台的运用为支撑, 建立“横向到边, 纵向到底, 以网定责, 以责定人, 分级管理, 层层履责, 网格到底, 责任到人”的基层党风廉政建设工作监管模式。

一、当前基层烟草工作站党风廉政建设工作的现状

(一) 责任主体不明显。基层烟草工作站党风廉政建设工作的主要负责人是站长, 需要其对整个基层烟站的党风廉政建设工作负总则, 但是其他人员的责任要求却不明显。从一定意义上就将党风廉政建设工作的风险全部推向了主要负责人, 而没有按照“谁主管、谁负责”的原则来明确划分烟站人员的职责和权限, 理不清责任主体是什么, 就不知道应当按照什么程序做、按照什么方式做、按照什么权限做, 对超越职权范围的权力就不能及时地予以纠正、予以追责、予以监督。

(二) 分工模块不清晰。现有的基层党风廉政建设工作分工不明晰, 没有从烟站的实际出发, 根据工作岗位的性质和特点, 合理指派工作任务, 利用分类监督, 分步跟踪, 有序预警的方法开展基层党风廉政建设工作。

(三) 工作流程不具体。基层党风廉政建设工作流程不详细, 员工不知道自己“该干什么”“怎么干”, 总认为党风廉政建设工作是一个大的方向, 太空泛, 没有具体的该如何开展好党风廉政建设工作的方法, 不能很好地结合廉政风险防控查找识别出的风险点, 制定相应的防范措施并根据措施要求去规范工作流程。

(四) 层级监督不对接。部分基层领导干部认为廉政建设是虚的东西, 效果无法衡量, 没有把这项工作摆上重要议事日程, 贯彻党风廉政责任制的积极性不高, 工作被动应付, 畏难思想严重, 对责任范围内有的同志存在的问题不敢大胆指出和批评。有的烟站虽然有计划、有部署, 但没有从工作实际出发, 制定一些有针对性和操作性强的具体工作措施, 工作力度不大, 成效不明显;基层领导干部与员工之间、烟站与烟站之间存在相互监督难的情况, 员工往往不敢监督领导, 怕给“小鞋”穿, 于是就养成了多一事不如少一事的习惯;烟站之间往往会因为一些业务的关系, 不得罪人, 自认为这样才能实现工作上互相帮忙。因此, 监督就会有疏漏和不足之处, 缺位、失位的现象时有发生。

二、对基层烟草工作站党风廉政建设工作实施网格化管理的对策

在强化党风廉政工作职责, 增强惩治与预防腐败体系动态监管平台监控的基础上, 充分运用“保山烟草企业经营管理内控制度体系”建设成果, 对基层烟站党风廉政建设工作实施网格化管理, 实现基层资金监管、人员监管和内部其他各项监管信息化、网格化, 促使权力运行“进系统、能监督、可追溯”, 从而不断推动基层烟站党风廉政建设上新水平。

(一) 建立健全工作机制, 构建网格化管理雏形。1.科学合理设置网格。构建三级党风廉政建设网格体系:一级网格为县局机关网格, 网格责任人由纪检组长和监察科长组成, 主要负责对网格建设及运行提出指导性意见, 对下级网格进行工作部署、监督管理和考核评估。同时, 做好与上级部门业务工作的对接, 形成上下联动、综合监管的工作格局。二级网格为基层烟站网格, 每个站设置1个网格, 网格管理由站长负主责, 其余人员配合组成管理团队, 主要负责二级网格各项工作的检查、指导、落实。三级网格为基础人员网格。烟站根据每位员工的岗位职责和自身实际工作情况划分成若干网格状的单元, 明确网格边界, 确保不遗漏、不交叉, 全覆盖。保证基层党风廉政建设各项职能和任务贯穿融合在各级网格中, 网格内所有成员纳入服务监管范围, 切实做到“管理无盲点, 监督无遗漏, 廉政有保障”。2.构建网格化运行机制。一是制定职能下沉机制。一级网格由县局分管领导牵头, 纪检监察科科长担任负责人, 同时配备网格小组长、任务收集员、信息调查员、反馈回复员;二级网格负责人由挂钩烟站的机关科室负责人担任, 三级网格负责人由烟站站长担任, 分工承担网格内的各项事务。把基层党风廉政建设各项工作任务和职能下沉至各级网格, 对政策执行、资金监管、廉政建设、“四风”问题等热点难点问题进行督查, 积极开展廉政文化建设, 推进权力阳光运行机制, 建立健全基层预防和惩治腐败的有效制度, 为杜绝违法违纪行为的发生提供机制保障。二是提升资源整合机制。积极发挥烤烟专业合作社的作用, 调动所有网格要素参与基层党风廉政建设的积极性、主动性, 形成推动干部监督、优化基层管理、保障企业安定、倡导廉洁文化的合力, 在基层党风廉政建设中实现全员共建、资源共享。三是推进全员监督机制。着力推动网格中各类人员力量发挥协同监督作用, 达到真正的全员参与、全员监督, 以此消除党风廉政建设监督的“空白点”。四是夯实联系群众机制。在网格中突出党风廉政建设服务的职能作用, 通过网格联系表上墙、网格服务卡下发、LED屏滚动播出等方式, 公示网格监督信息, 拓展投诉举报渠道, 倾听诉求, 加大案件办理力度, 坚决治理和纠正损害烟农利益的不正之风。3.完善网格化保障制度。一是建立明确的网格化责任制度。明确各级网格责任人, 确定工作职责, 界定管理范围, 网格内任务分解到人、责任明确到人、要求具体到人、督查考核到人、奖惩兑现到人。二是建立完善的网格化内控制度。建立完善岗位职责、限时办结制度、民主公开制度、廉洁承诺等;建立健全网格工作制度、工作规程和工作纪律, 由一级网格下发日常任务 (每一个网格单元都必须掌握的内容或要求) 、指派任务 (根据工作需要紧急或临时下发的学习内容或要求) 、专项任务 (每一个网格单元都必须掌握的专项学习内容) , 积极推行每日一想、每日一做、每日一监督, 每一个网格都有月工作计划, 月工作总结, 建立廉政工作台账, 每日工作留有痕迹, 并通过平台反馈回后台, 确保网格化管理有效运行。三是建立科学的网格化考核制度。将基层党风廉政建设网格化管理纳入月、年度考核, 通过合理设置考核项目, 细化考核指标, 优化考核结合, 综合运用考核结果, 保证网格管理运行质量。4.健全网格化监督机制。建立基层烟站党风廉政网格化监督监察小组, 一是聘请党员监督员和特邀监察员, 对本烟站及其上级领导干部和工作人员的廉政行为进行全方位的监督, 广泛听取群众呼声, 为网格化廉政建设工作提供信息、意见和建议。二是明确网格内成员的监督职责、权力和义务, 对勇于监督, 善于监督并做出积极贡献的网格监督成员, 在评优评先的时候给予优先考虑, 从而形成良好的监督氛围促进监督工作的有力开展。三是建立严格的网格化保密规章制度, 对泄密的人要依照法律程序严肃查处, 保证举报人合法权益;对举报的人和事要建立档案, 举报、调查、处理结果都要规范, 使查处的案件有据可查, 对违法违纪的人和事也能及时得到查处;健全完善广大干部员工监督保障机制, 使监督走上法制建设的轨道, 真正确保监督权力得到行使。

(二) 以信息化为手段实现基层烟草工作站党风廉政网格化管理。1.建立数据对接平台。网格化管理重点在于现代化、信息化管理。依托现代网络信息技术, 拓展电子政务和数字廉政系统功能, 建立高效运作、资源共享的信息网络管理服务平台, 通过台账建立信息库, 对接网络数字平台, 实现科学的现代化管理。2.建立信息交换平台。在现有的各种办公自动化平台运用的基础上, 拓展对接党风廉政网格化信息交换平台, 将各重要领域廉政监督提取的关键指标数据汇总统计并发布, 构建起一个廉政信息交换网格, 再由交换平台这一层级纵向延伸, 构建起一个立体的基层党风廉政建设工作网格化系统, 通过该系统横向可清楚地掌握不同领域的廉政关键指标数据, 纵向可按交换层级从宏观到微观了解各重点监督领域的指标汇总情况, 准确对焦异常预警, 提高基层廉政风险监管过程的管控能力。3.建立资源共享平台。资源共享, 关键就是要将基层资金管理、物资管理、补贴管理等不同类型的重点领域工作情况的相关数据进行统一, 做到资源上协同运用, 技能上协同关联, 运用上协同共享, 提高廉政监督资源的有效运用率。在保证不同信息相对独立的基础上, 建立廉政监督信息资源共享机制, 通过对信息的筛选、加工、传递和交换, 使得重点领域的廉政监督情况及时汇集成有效的共享资源, 实现廉政信息监督的标准化、一致化, 并不断更新和增强信息安全管理。逐步建立和完备廉政监督信息分类归类、分析处理和传输交换等, 形成各级廉政监督信息资源共享平台的建设。4.建立反馈跟踪平台。进一步加强惩治与预防腐败体系动态监管平台的扩充和优化, 实施业务成熟子系统的对接, 丰富数据资源, 拓展再监督领域, 构建完善预警指标体系, 建立反馈跟踪平台, 拓展再监督深度, 构建廉政风险防控模式, 重点防控基层重大廉政风险, 发现异常跟踪、承办、调查、办结、反馈, 充分拓展惩治与预防腐败体系动态监管平台再监督实效, 持续推进科技防腐工作, 防范各项经营风险。

(三) 建立完善的监督管理体系, 加快基层烟站网格化实施。基层烟站党风廉政建设以数据采集、分析利用、实时监控、适时预警为重点, 将网格化管理理念植入到信息系统, 为建立完善基层烟站党风廉政建设监督管理体系提供实时保障。1.远程网络监督。充分利用现有的综合管理体系平台、专卖管理信息系统平台、行业资金监管系统平台、惩治与预防腐败体系动态监管平台和移动手机客户端进行廉政监督, 构建廉政建设“大监督”格局。运用对接好的各类系统平台对资金管理、物资管理、补贴管理、补贴范围、监督力度等作出规定, 明确具体的补贴标准、办理流程、支付手续、兑付方式等, 通过取消烟站银行账户, 取消烟站日常备用金, 公开公示烟站各项费用支付 (包括各类补贴惠农资金) , 规范烟站会计核算业务, 上下一个模式、一把尺子对基层烟站的所有经济活动进行规范化、程序化管理, “开正门、堵歪门”, 不留隐患, 不留空子, 不留弹性, 杜绝搞变通、打折扣。实施电子结算, 掌控资金流向。经济业务收支一律取消现金支付, 杜绝经办人接触现金、截留费用。通过推进电子结算, 网上查询货款收支与资金结算, 杜绝代签代领, 实时掌握各项资金的流向情况, 运用网络远程监督, 为创建廉洁清正的基层党风廉政工作环境提供有力的支撑。2.在线查询监督。通过在线登记记录并实时查询, 严格审核监督, 护送实惠“到家”。采取内外结合、上下结合的方式对补贴资金等进行事中、事后审核监督。补贴资金按计划、按合同进行总量控制和预算审批, 按照烟叶生产进度和检查验收情况据实支付。加强对业务真实性的核实, 防止补贴、资金被套取截留。补贴资金兑付前, 对补贴项目、补贴标准、受益烟农等进行在线登记并公示, 接受群众的监督。补贴资金兑付完后, 以短信形式及时将补贴项目、兑现时间、兑现标准发送给烟农, 再次接受监督。通过实时在线查询的方式和各级严密的监督, 确保资金补贴到位, 让烟农真正享受到惠民政策。3.办公自动化监督。增强电子政务建设, 巩固和完备现行管理体制, 合理运用办公自动化系统, 推进网上党风廉政网格化系统的运用和对接。通过办公自动化系统开展网上监督, 促进廉洁自律, 增强透明度和公正性, 提高管理水平、办事效率和服务质量。4.微信公共平台监督。通过功能定位微信公众平台, 让基层的廉政意识提升, 在微信公众平台上, 可以更好地提供党风廉政建设工作监督及查询服务。一是采用群发推送模式, 公号主动向各用户推送重要通知、工作安排、廉政知识以及廉政趣味内容等, 各用户可在今后的工作开展过程中进行实时监督。二是采用用户回复模式, 用户根据指定, 主动向公号反馈异常廉政消息, 提交成功后可实时跟进办理流程。三是采用1对1交流模式, 公号针对用户的特殊反馈和疑问, 为用户提供1对1的对话解答和私密信息接收服务。运用这样便捷新颖的“手机纪检”平台, 着力推动全员监督的权力, 并根据处理结果反馈评价意见, 进一步提升纪检监察工作力度, 形成“风清气正、企兴人和”的廉洁烟草氛围。

篇4：烟草系统党风廉政建设基本经验

关键词: 建国六十年;党风廉政建设;反腐败斗争;基本经验

中图分类号:D20 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)31—0044—03

建国六十年来,中国共产党在错综复杂的国际国内环境下,在领导社会主义革命和建设的进程中,始终重视加强自身建设,坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争,取得了不菲的成绩,积累了丰富经验,也有过深刻的教训。认真总结建国六十年来党风廉政建设和反腐败斗争的历史经验,对于在新形势下进一步加强党的建设,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争,巩固党的执政地位有着极其重要的借鉴意义。

一、全党高度重视,有强烈的忧患意识

全党高度重视党风廉政建设,对腐败现象将会给执政党带来的危害性有强烈的忧患意识,继而对清除腐败有高度的自觉性,这是建国以来开展党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验之一。

早在建国前,毛泽东就对党在全国胜利后将面临的腐败的严峻考验有着科学的预见与警惕。建国后,毛泽东始终把党风廉政建设与执政党和社会主义国家政权的兴衰成败联系在一起,多次重申要警惕资产阶级腐朽思想的侵蚀。他指出,如果搞官僚主义,脱离群众,腐败现象大量滋生,党和社会主义的国家政权就有可能被推翻。

面对改革开放后腐败易发多发的严峻形势,邓小平指出,我们党能不能把党风搞好,能不能克服腐败现象,关系到党和国家会不会改变“性质”、改变“面貌”,关系到改革开放和社会主义建设事业的得失成败。“要整好我们的党,实现我们的战略目标,不惩治腐败,特别是党内的高层的腐败现象,确实有失败的危险。”[1] 江泽民指出:“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”[2]。“腐败现象是侵入党和国家健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心,任其泛滥,就会葬送我们的党,葬送我们的人民政权,葬送我们的社会主义现代化大业。”[3] 强调要在改革开放的整个过程中,要坚持把反对腐败,端正党风和加强廉政建设作为大事来抓。党的十六届四中全会指出:“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰巨,越要坚定不移地反对腐败,越要提高拒腐防变的能力。”[4] 胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出:“如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作,党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭。”党的十七大报告强调,坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。正是由于我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,对腐败现象的滋生漫涎的危害性有着清醒而深刻的认识,对清除党的肌体上发生的腐败现象表现了高度的自觉性和巨大的决心与魄力,我们党才始终保持了走在时代前列的先进性。

二、密切联系政治路线,服务党的中心工作

密切联系党的政治路线,服务服从于党的中心工作,这是建国以来开展党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验之二。

党的政治路线是党的纲领的具体体现,它规定着党在一定历史时期行动的方向和目标。党的中心工作则是党在一定时期压倒一切的总任务。党风廉政建设和反腐败斗争决不能离开党的政治路线和中心工作而孤立地进行,必须紧密联系党的政治路线和中心工作来开展。离开了党的政治路线和中心工作,党风廉政建设和反腐败斗争就会偏离正确方向,就不能卓有成效地开展起来。这方面,我们党有过成功的经验,也有过失败的教训。

建国之初,围绕着恢复和发展国民经济,围绕着完成三大改造任务,我们党在全国范围内大规模地开展“三反”、“五反”运动,严厉查处和惩治各种腐败现象,有效地加强了党风廉政建设,遏制了腐败问题,为迅速完成恢复和发展国民经济以及三大改造的任务起到了重要作用。1957年以后,我们党犯了长达二十余年的“左”倾错误,搞以阶级斗争为纲。在开展党风廉政建设和反腐败斗争中,脱离经济建设这个中心,用以阶级斗争为纲的思想来指导,误以为党内的不廉洁现象都是阶级斗争的反映,打击面过大,伤害了同志,冤枉了好人,因而党风廉政建设和反腐败斗争乃至其他各方面的工作都未能取得应有的成效。十一届三中全会以后,我们党形成了“一个中心,两个基本点”的基本路线,党风廉政建设和反腐败斗争紧紧围绕这一基本路线,服从和服务于经济建设这个中心,不仅使党风廉政建设和反腐败斗争取得了突破性进展,也使我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。

三、注重思想教育,筑牢反腐倡廉的思想堤坝

思想教育是开展党风廉政建设和反腐败斗争的基础环节。把思想建设放在首位,通过思想政治教育和廉政教育,提高广大党员、干部的政治觉悟和思想道德水平,增强其抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力,筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想堤坝,是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的一贯传统,也是基本经验之三。

建国后,我们党继承了民主革命时期的传统,十分重视加强对党员干部的思想政治教育。毛泽认为,党内存在的各种非无产阶级思想,是产生各种腐败现象的内因。要消除腐败现象,关键是加强对党员和干部的思想道德教育,培养党员和干部的自觉性和自律能力。为此,毛泽东提出了全心全意为人民服务的廉政建设目标,要求党员、干部不仅要做到不贪污受贿,不以权谋私,而且要做到勤政爱民,全心全意为人民服务,一切从人民的利益出发。在建国初期,我们党通过不断整风整党对党员干部进行思想政治教育,通过党的重大会议对党员干部进行艰苦奋斗优良传统的教育,通过组织党员干部学习马列主义、毛泽东思想,提高党员干部的思想政治水平,树立廉政意识和为人民服务的观点。

十一届三中全会以来,邓小平多次强调,“克服特权现象,要解决思想问题。”[5] “改善社会风气要从教育入手”[6]。要“把共产党员教育好,把人民和青年教育好。”[7] 江泽民指出,惩治腐败,最基本的要靠教育。对领导干部提出了“讲学习,讲政治,讲正气”的要求。胡锦涛总书记提出领导干部要牢记“两个务必”,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,讲党性、重品行、作表率,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。改革开放以来,我们党有针对性地在党员干部中开展了共产主义理想信念教育、全心全意为人民服务的宗旨教育、艰苦奋斗的教育、廉洁从政教育、法制教育、无产阶级世界观、人生观、价值观和道德观教育,邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习和教育、“讲学习,讲政治,讲正气”的“三讲”教育、“保持共产党员先进性”等教育活动。正是通过这样经常性的教育,提高了广大干部、党员的思想政治素质,增强了党员干部抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力,对防腐反腐起到了重大作用。

四、重视制度建设,强化对权力的监督制约

加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。把制度建设放到突出位置,使党风廉政建设和反腐败斗争制度化、法制化,是建国以来开展党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验之四。

建国初期至党的十一届三中全会,我们党虽颁布了一些法规、政策和文件,用来指导当时的反腐败斗争,但主要是依靠发动政治运动、群众运动来反腐,特别是十年文革期间,反腐败斗争完全脱离了法制轨道,教训十分深刻。十一届三中全会后,邓小平提出了从制度层面解决和防止特权现象的论断。他认为,“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”[8] 为了保障人民民主,必须加强法制,必须使民主制度化、法制化。他主张通过改革体制和加强法治来克服特权现象,推进廉政建设。江泽民多次强调要从制度上落实从严治党任务的问题。胡锦涛总书记也多次强调制度不完善、监督不得力是腐败得以滋生蔓延的重要原因。因而,改革开放以来,我们党在党风廉政建设和反腐败斗争中突出了制度建设和法制建设,建立健全了一系列民主制度,从根本上解决权力过于集中的问题,从制度上铲除腐败现象滋生的社会土壤;颁布了《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等一系列法律,制定了《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》等一系列关于廉政的法规、制度和措施,初步构建起中国特色社会主义廉政法律法规制度体系的基本框架。这对于保持党和国家机关的廉洁,堵塞滋生腐败的漏洞发挥了重要作用。

权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。强化对权力运用的监督和制约极为重要。在党风廉政建设和反腐败的制度建设中,我们党十分重视建立健全监督机制,加强廉政监督。新中国成立后,中央就作出了成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定。1955年高饶事件后,全党进一步认识到加强专门监督机构的重要性,决定成立党的监察委员会,以利于更好地发挥监督机构的职能。但由于多种复杂的历史和现实原因,至十一届三中全会以前,党和国家的监督机构无从发挥作用。十一届三中全会以来,我们党恢复和健全了党和国家的专门监督机制,使其地位不断得到提高,职权逐步扩大。与此同时,重视发扬人民群众以及民主党派、群众团体的党外监督作用以及舆论监督,逐步形成了有党内监督、人大权力机关监督、国家行政监督、司法监督、政协和民主党派的民主监督、包括新闻舆论监督在内的社会监督的监督体系,对预防和消除腐败起到了重要作用。

五、坚持党的领导,依靠广大人民群众

既要坚持党的领导,又要紧紧依靠广大人民群众,是建国以来我们党开展党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验之五。

中国是一个国情十分复杂的大国,只有坚持党的正确领导,才能够确立正确的加强党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、基本思路和领导体制,作出符合中国国情的反腐倡廉的决策布署;才能够有效地动员和组织全党全社会的力量反对腐败,保证党风廉政建设和反腐败斗争在错综复杂的环境中始终沿着正确的政治方向,健康地向前发展。建国以来,我们党在党风廉政建设和反腐败斗争方面取得的每一项成果,都是党正确领导的结果。

群众路线是我们党的根本工作路线。人民群众是腐败的最大的受害者,也是反腐败的基本力量。我们党必须把体现人民群众的意志和利益作为党风廉政建设和反腐败斗争的出发点和归宿,必须把依靠人民群众的智慧和力量作为推进反腐败斗争的根本工作路线。建国以来,我们党开展党风廉政建设和反腐败斗争历来都注意动员群众参加,接受群众监督。如建国初期,“三反”运动中就强调充分发动群众,鼓励以各种方式大胆揭发检举一切贪污、腐化、铺张浪费和官僚主义行为,并规定不允许任何人对检举者打击报复,从而推动了“三反”斗争的深入开展。但是,依靠群众反腐并不是毫无章法,大搞群众运动,而是必须在法制轨道上有领导、有秩序、有步骤地进行。

总之,开展党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持党的领导和依靠人民群众,否则不但达不到密切党群关系、改善和加强党的领导、巩固党的执政地位的反腐目的,甚至可能走向反面。这方面我们党有过深刻的教训。“文革”时期不要党委领导的“大民主”式的群众运动方式就助长了阶级斗争扩大化的错误,造成了严重的混乱,与反腐败初衷南辕北辙。

六、坚决惩治腐败 严厉查办违纪违法案件

坚决惩治腐败,严厉查办违纪违法案件,是建国以来加强党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验之六。

只有始终保持对腐败的高压态势,严厉查办违纪违法案件,才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有制衡力,达到惩前毖后、以儆效尤的目的。只有坚决惩治腐败,严厉查办违纪违法案件,才能向人民表明我们党反对腐败的坚定决心,才能遏制住腐败现象的滋生蔓延,也才能教育警醒广大党员干部。因此,建国以来,我们党一向重视惩治腐败,尤其重视对发生在领导机关和领导干部中的一些大案要案的处理,对于党风廉政建设和反腐败斗争开展具有很大推动作用。如建国初期开展的“三反“运动,清除了一批腐化分子,尤其是查处了刘青山、张子善案,教育了广大干部,有力地推动了建国初期的党风廉政建设和反腐败斗争。据党的十二大到十七大中央纪委向党的历次全国代表大会报告的统计数据表明,改革开放三十年来,全国纪律检查机关共立案400多万件,处分违纪党员370多万人,仅2002年12月至2007年6月,就立案677 924件,结案679 846件(包括十六大前未办结案件),给予党纪处分518 484人。特别是查处了陈希同、胡长清、成克杰、陈良宇、郑筱萸、邱晓华、刘志华、杜世成、李宝金、韩桂芝、王怀忠、高严、刘方仁等大案要案,为党风廉政建设起了很大的推动作用。

参考文献:

[1][6][7]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:144-380.

[2]江泽民文选:第2卷[M].北京:人民出版社,2006:45.

[3]江泽民.论党的建设[M].北京:中央文献出版社,2001:97.

[4]保持共产党员先进性教育读本[M].北京:党建读物出版社,2004:82.

篇5：烟草系统党风廉政建设基本经验

现场会上的讲话

黄星光

（2009年10月24日）

同志们：

这次会议主要目的是：学习贯彻党的十七届四中全会和第十七届中央纪委四次全会精神，总结交流各单位加强廉政文化建设的经验和做法，进一步推动行业廉政文化建设工作，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的福建烟草商业提供精神动力和思想保证。会议期间，我们听取了三明市局党组书记、局长、经理刘添毅同志关于廉政文化建设的经验介绍，福州、莆田、龙岩市局和尤溪、泰宁县局等5家单位交流了做法和体会，与会代表还参观了泰宁县局部分基层所站的廉政文化建设现场以及三明市局廉政文化建设成果展览，虽然时间短,但安排紧凑、内容丰富、经验可行，开得很好，很成功，很有实践意义。

省局党组高度重视廉政文化建设，年初就认真研究，作出部署，并明确了指导思想和工作要求。这次会议得到了省直纪工委和三明市纪委的关心和支持，省直机关纪工委苏志忠副书记，三明市纪委邓观宝副书记、秦航副书记，在百忙中抽出时间莅会指导，发表重要讲话。我提议，大家用热烈 1 的掌声表示衷心的感谢！为开好现场会，各有关单位做了大量的准备工作，特别是三明市局不仅提供经验，而且热情接待，让我们用热烈的掌声向他们表示崇高的敬意！下面，我就学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步推进全省行业廉政文化建设以及反腐倡廉工作谈三点意见：

一、认真组织，精心培育，行业廉政文化建设取得新成效

近年来，全省烟草商业系统坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强对党员领导干部的廉洁从政、廉洁从业教育为重点，积极创新宣传教育和文化活动载体，大力推进企业廉政文化建设，取得了明显的成效。从现场观摩和有关单位的经验介绍、典型发言来看，主要有四个方面的特点：

一是领导重视，工作机制不断健全。各单位认真按照省局的部署要求，结合当地工作实际，制定了工作实施方案，坚持把廉政文化建设纳入企业总体发展规划，列入千分制绩效考评范畴，做到与生产经营业务同部署、同检查、同考核；成立了以主要负责人为组长，其它分管领导为副组长的廉政文化建设领导小组，设立办公机构，明确职责分工，形成了良好的工作机制。

二是主动融入，干部职工积极参与。在廉政文化建设过程中，各单位既立足于领导机关、领导干部，又面向社会、2 面向基层、面向群众，充分发挥企业领导力量较强、职工素质较高、党员比例较大以及相应机构较为健全等优势，企业领导人员率先垂范，以身作则，同时调动各方面的积极因素，动员广大职工投入到企业廉政文化建设当中，使群众中蕴藏的廉政文化丰富资源与聪明才智得到发掘和展现。注重廉政文化建设的群众性、广泛性，将廉政理念深入到干部职工工作领域和生活层面，扩大了廉政文化建设的覆盖面，增强了廉政文化建设的影响力和渗透力。

三是丰富载体，表现形式鲜活多样。各单位积极探索廉政文化建设的新途径，新办法，在办公室、会议室、职工阅览室、活动室、电梯间、楼道等场所，悬挂格言警句、张贴廉政宣传画、摆放廉政台历，营造良好的廉政工作氛围。组织党员领导干部上党课、听讲座、定期收看廉政电教片，开展廉政文化读书沙龙、廉政知识竞赛、演讲比赛、歌咏比赛活动，读书思廉、歌曲颂廉、典型倡廉、警示促廉，使廉政理念入脑入心。通过签订廉洁从业承诺书、征集警句格言、举办廉政书法、绘画、漫画作品展，重大节假日向领导干部发送廉政短信，开展党员领导干部廉政谈心、廉政文化进家庭、廉政文化进社区等活动，树立和弘扬清正廉洁的风尚。通过文化创作、文艺演出、体育活动等形式，运用报刊杂志、网络新闻媒体等渠道，以廉政文化引导人、凝聚人、鼓舞人，逐步提高企业干部职工的廉政文化素养。据统计，仅2009年 3 上半年，全省烟草商业系统就举办各类廉政文化宣传教育活动390余场次，受教育35650多人次，征集廉政格言警句1000多条，廉政书法、漫画作品等400多件。这些特色鲜明、各具匠心的活动让干部职工真真切切地感受到“勤廉”就在身边，“勤廉”就在岗位上，“勤廉”就在日常工作的点点滴滴之中。

四是创新制度，实践成果得到巩固。各单位注重将廉政文化建设的一些好的做法和经验系统化，将系统化的做法常态化，将常态化的做法制度化，把廉洁从业的要求纳入企业各项经营管理规章制度之中，贯穿于企业生产经营管理全过程，初步建立起比较系统的企业管理体系，提升了企业经营管理水平。三明市局以打造阳光企业为核心，积极倡导“三权分离、三权互控”的权力运行机制，着力构建廉政文化“价值、教育、制度、监督、保障”五大体系，形成了8项实体成果。福州、莆田、龙岩等市局把廉洁从业要求融入经营管理的运行过程，渗透到领导干部和职工的日常行为中，建立健全投资管理、内部控制、干部任用、执法监督、岗位问责、政务企务公开等一系列规章制度，有效规范企业干部职工的从业行为，进一步夯实了廉政文化建设的工作基础。

总结三明等单位的廉政文化建设工作实践，有五点基本经验：

一是必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和 4 科学发展观为指导，以构建社会主义核心价值观为导向，使廉政文化建设始终坚持社会主义先进文化的正确方向，保持健康向上的良好发展势头。

二是必须坚持围绕中心，服务大局，将廉政文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署之中，与企业的生产经营管理相结合，切实发挥宣传教育的基础性作用，推动行业反腐倡廉建设扎实有效开展。

三是必须坚持反腐倡廉建设“大宣教”工作格局，建立健全统一协调、齐抓共管、上下联动、全员参与的领导体制和工作机制，增强廉政文化建设的整体合力。

四是必须坚持创新思路、创新方法、创新内容、创新形式、创新载体，使廉政文化建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，与时代发展同步伐，与人民群众共命运，贴近实际、贴近生活、贴近群众，寓教于理，寓教于文、寓教于乐、寓教于各种有益活动之中，增强廉政文化建设的吸引力、感染力和凝聚力。

五是必须坚持加强学习、深入研究，善于总结，把具体成果系统化、感性认识理性化、成功做法制度化，形成看得见、摸得着的实践成果和制度成果，不断提高廉政文化建设工作能力和水平。

在看到成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，充分认识存在的问题和不足。从目前来看，全省行业地区与地区之 5 间，单位与单位之间，廉政文化建设工作开展得还不够平衡，有的工作不够主动，手段相对单一，效果不大明显；对廉政文化建设的经验、做法、特点、规律总结不够，理性思考不深。总之，在如何进一步发挥廉政文化建设的作用方面还有很多工作要做，希望行业各级各单位更加积极地探索和实践，创造更多好经验，树立更多先进典型，把廉政文化建设不断引向深入。

二、深化认识，狠抓落实，推动廉政文化建设再上新台阶

廉政文化建设不仅是一项重要的文化建设，更是一项长期而艰巨的政治任务。胡锦涛同志在2005年召开的中央纪委第五次全会上提出“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”。党的十七届四中全会《决定》也强调要“加强廉政文化建设”，虽然《决定》只用了8个字表述，落墨不多，但也足以显现其地位、作用之重要。今天，之所以再谈深化认识，因为廉政文化它是廉政建设的灵魂，作为精神现象的文化，它可以内化为价值规范，发挥导向、激励、约束、凝聚的功能，成为每个社会成员内心存在的自觉的“法则”。我曾经引用黑格尔的一段话，他在《法哲学原理》一书中写到：“道德教育净化理论的真谛，在于使政府官员并不依靠外力的制约，而是从思想上堵塞不法行为的产生，形成一种自我约束的道德规范和主观意志的法”。所以有人说，6 “廉政文化就像一支无形的手，就像一张看不见的德网，法网网住的只是几条大鱼，德网网住的却是所有之鱼”。廉政文化必须具有时代性，体现规律性，富有创造性，而且，作为一个系统性工程，需要我们常抓不懈，逐步推进和不断探索。

（一）要继续深化对廉政文化建设重要意义的思想认识。廉政文化是以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心，以先进的制度体系为基础的一种文化，是社会主义先进文化的重要内容。它富有亲和力、吸引力、渗透力、感染力和约束力，能够以其特有的春风化雨、潜移默化的方式，陶冶人的灵魂和情操，矫正和克服不良风气，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是构建惩治和预防腐败体系的有效途径。实践证明，通过大力培育内容健康、格调高尚的企业廉政文化，形成清正廉洁的文化环境，充分发挥其导向、激励、约束、凝聚的作用，有利于我们运用新的理念和方式提高企业防止腐败能力、提升企业文化品位、促进企业的和谐健康发展。各单位要充分认识加强廉政文化建设的重大意义，切实增强做好工作的自觉性和责任感。

（二）要注重培育特色鲜明的企业廉政文化理念。廉政文化既是一个理论问题，更是一个实践问题，既是一种理念文化，更是一种行为文化。各单位要注意结合企业创建和发展的实际，充分运用廉政文化的丰富资源，依靠群众，上下结 7 合，集思广益，挖掘提炼和培育践行特色鲜明的企业廉政文化理念。一是廉洁从业。广大干部职工要确立“以廉为荣，以贪为耻”的理念，进一步坚定按照现代企业制度搞好企业的信心，清正廉洁，恪尽职守，勤勉有为，开拓进取，为企业的改革发展和稳定做出积极贡献。二是诚信守法。企业要在依法生产经营管理活动中努力承担社会责任，广大干部职工要自觉遵守法律法规和企业各项规章制度，人人都做诚实守信、学法守法、用法的模范，自觉维护企业的良好形象。三是规范行为。广大干部职工特别是领导干部和重要岗位人员，要切实增强责任意识、纪律观念，严格自律、行为规范，加强自我约束和控制。四是道德高尚。广大干部职工特别是党员领导干部，要坚定理想信念，加强道德修养，树立正确的人生观、荣辱观和高尚的道德情操，增强自觉抵御各种腐朽落后思想影响的能力。其中廉洁从业和诚信守法是企业廉政文化理念的核心和灵魂，各单位要注重培育和养成，使廉洁从业和诚信守法的核心理念内化于心、外化于行。

（三）要积极营造廉洁和谐的企业良好氛围。突出重点，构建社会主义核心价值体系。加强理想信念教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献；加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，坚决抵制各种错误思想影响，8 始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德教育、优良传统教育、中华优秀文化传统教育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。把握内涵，注重结合。将廉政文化建设与企业文化宣贯工作相结合，树立“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观，弘扬 “依法治企，惟国惟民，以德达人，重信重义”的企业精神；牢记“益国利民，成就员工”的企业使命，坚持“创新、规范、奉献、廉洁、和谐”的企业经营思想，固守“潜心做事，低调做人”的企业行为信条，培育“精实服务，严谨高效”的企业作风，笃行“至诚至信，全心全意”的服务理念，实现“尽责诚信，和谐烟草”的企业愿景。与健全工作守则、完善行为准则、建立廉洁从业承诺制度相结合，引导职工群众明辨是非、区分善恶、分清美丑、扶正祛邪，廉洁自律。创新形式，扩大覆盖面。充分运用职工群众喜闻乐见、覆盖面广、关注度高的载体和形式，鼓励创作丰富多样的文化作品，组织开展主题鲜明、生动活泼的群众性廉政文化活动，通过活动吸引，环境熏陶，媒体宣传、网络传播，沙龙廉谈，作品教化，基地教育，亲情感染，案例警示以及惩戒处罚等，使廉政文化建设富有生命力。大力推进企业廉政文化进机关、进基层、进社区、进家庭等活动，为廉政理念内化于心、固化于制、外化 9 于行，创造有利条件、提供有效途径。

（四）要努力形成廉政文化建设长效机制。加强组织领导。坚持和完善“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、职能部门各负其责，广大干部职工积极参与”的领导体制和工作机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门密切配合、各展所长，纪检监察部门发挥主动性和创造性，搞好组织协调，任务分解，加强督查，确保廉政文化建设工作一级抓一级，层层抓落实。加强制度保障。积极探索建立科学的管理制度、完善的教育体系和严格的绩效考核办法，把廉政文化建设融入到企业生产经营管理之中，将无形的廉政理念固化为有形的企业各项规章管理制度。善于总结经验。各单位在工作实践中积累了许多有效的做法和成功经验，要及时加以总结，努力形成实践成果，同时要加强学习交流，相互学习、相互借鉴，促进全省行业廉政文化建设整体工作水平的进一步提升。

三、围绕中心，服务大局，不断开创反腐倡廉建设新局面

（一）充分认识党的十七届四中全会的重要意义，认真组织开展学习宣传贯彻活动。

党的十七届四中全会是在新中国成立６０周年之际，在应对国内国际重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键时期召开的一次具有重要意义的会议。全会审议通过的《中 10 共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从政治和全局的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛同志在全会上的重要讲话，全面总结了中央政治局一年来的工作，深刻阐述了全会召开的重要意义，对学习贯彻十七届四中全会精神、做好当前党和国家的工作提出了明确要求，特别是对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争作了深刻阐述。学习贯彻好四中全会精神，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进党的建设新的伟大工程，推进全面建设小康社会进程，坚持和发展中国特色社会主义，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，行业各级党组织要把学习宣传贯彻十七届四中全会精神摆到重要位置，按照中央、省委、国家局和省局的统一部署，加强领导，明确责任，精心组织，统筹安排，制订切实可行的学习计划，采取党组中心组学习、集中学习培训、举办报告会等多种形式，组织广大党员干部进行学习、交流和研讨。既要重点抓好各级领导班子和领导干部的学习，也要抓好一般党员干部的学习，做到领导干部带头学，各级党组织系统学，广大党员干部深入学，全面掌握全会的基本精神，自觉用全会精神武装头脑、指导实践。同时要抓好宣传引导，利用行业报纸、杂志、网络媒体等形式，大力宣传加强和改进新形势下党的建设的重要意义以及党的十七届四 11 中全会的重大部署，大力宣传行业贯彻落实党的十七届四中全会精神的举措和成效，大力宣传广大干部职工学习贯彻党的十七届四中全会精神的生动实践和新鲜经验。通过有效的舆论宣传和引导，努力形成学习宣传贯彻党的十七届四中全会精神的浓厚氛围，把学习宣传贯彻活动不断引向深入。

（二）深刻领会党的十七届四中全会的精神实质，全面把握反腐倡廉建设新要求。

学习贯彻党的十七届四中全会精神，要重点学习胡锦涛同志的重要讲话、全会《决定》和贺国强同志在第十七届中央纪委四次全会上的重要讲话。既要从总体上全面把握全会的主要精神，又要系统钻研和理解贯穿其中的一系列新思想、新观点、新举措，特别是要学深学透关于反腐倡廉工作的重要论述和部署。行业各级党组织和广大纪检监察干部要通过认真学习、深刻领会，切实把思想统一到中央关于当前国际国内形势的科学分析和正确判断上来，统一到中央关于加强和改进新形势下党的建设的战略部署上来，统一到中央关于做好党和国家当前工作的总体要求上来，统一到中央关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的要求部署上来，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性。各单位、各部门要紧密结合自身实际，进一步开展调查研究、细化工作方案、制定工作措施、落实工作责任，把四中全会精神贯穿到党风廉政建设和反腐败工作中，并与巩固扩大深入学习实践科学 发展观活动成果，落实中央关于保增长、调结构、促改革、惠民生的一系列重大决策部署和国家局、省局关于“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的工作要求有机结合起来，统筹规划，抓好落实，推动行业反腐倡廉建设深入开展。

（三）以党的十七届四中全会精神为指导，认真履行纪检监察工作职能，为加强和改进新形势下党的建设提供有力保证。

第一，要按照建设马克思主义学习型政党的要求，加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育，学习并严格遵守党章，做到讲党性、重品行、作表率。结合勤廉典型的树立和违纪违法案件的查处，开展预防职务犯罪教育，引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。加强党的优良传统教育和思想道德建设，引导党员干部弘扬艰苦奋斗和无私奉献的精神，培养健康生活情趣，遵纪守法，廉洁奉公。认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、中央纪委“七不准”规定以及《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，加强对领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况的监督，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理，不 13 断强化领导干部廉洁从政、廉洁从业意识，为加强和改进新形势下党的建设提供思想保证。

第二，要按照坚持和健全民主集中制的要求，进一步健全各级党组、行政领导班子、董事会工作规则和议事程序，坚持重要决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用专家咨询、集体讨论决定，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，切实提高依法、科学、民主决策水平。深入推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，保障党员民主权利。严格执行党员领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话、重大事项报告制度，积极探索实施党内巡视工作制度，增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，为加强和改进新形势下党的建设提供政治保证。

第三，要按照深化干部人事制度改革的要求，全面贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，不断深化行业人事用工分配制度改革，按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、育人才，提高选人用人公信度，注重选拔德才兼备的优秀年轻干部，形成充满活力的选人用人机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强对领导干部选拔任用程序的监督，匡正选人用人风气，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”；要按照做好抓基层打基础工作的要求，协助党组加强对基层 14 党组织领导班子的管理，抓好基层党务干部队伍建设，使他们在基层党建中充分发挥骨干作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加强和改进新形势下党的建设提供组织保证。

篇6：金融系统廉政建设经验材料

“四种形态”既贯穿于党员干部日常教育、管理和监督之中，又贯穿于线索处置、审查调查、案件审理的全过程，真正体现了主体责任和监督责任的联动贯通。用好“四种形态”这一工作利器是推动清廉金融文化建设的题中之意。

一、用好“四种形态”，要扛稳扛起有关责任

党委要扛稳扛起主体责任。《中国共产党党内监督条例》明确规定：“党委（党组）应加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况。”用好“四种形态”，要求各级党委主动担负起主体责任，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差，形成管党治党的鲜明导向和浓厚氛围。要把党内监督体现在时时处处事事，用好干部考察考核、领导干部个人有关事项报告等日常监督方式，将违纪行为消除在萌芽状态。对待违反纪律的党员干部，要运用轻处分、重处分、职务调整等多种方式处理，使每名党员都处在纪律约束之下。

党委书记要扛稳扛起

“第一责任人”责任。全面从严管党治行关键在主体责任，要害在一把手。“四种形态”用得好不好，首先看党委书记的责任担当。作为一把手，党委书记要自觉把监督作为分内之内，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位政治生态负责，对干部健康成长负责，要把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，确保管党治党不留空白、见到实效。只有一把手敢于动真碰硬抓监督、抓落实，“四种形态”才能真正发挥作用。

纪检部门要履行好协助职责和监督责任。协助党委推进全面从严治党，这是党章赋予纪委的责任。具体到运用“四种形态”上，纪检部门不仅要履行好自身在全面从严治党中的监督责任，还要推动党委特别是基层党组织履行好主体责任。在具体工作实践中，纪检部门要积极主动履行职责，以有效监督督促推动基层党组织发挥战斗堡垒作用，落实好监督管理责任，实现纪检专责监督与基层党组织日常监督的有机结合。

二、用好“四种形态”，要全面加强日常监督

做实同级监督。切实落实“五看三关注”，及时发现和提醒，防止小问题变成大问题，落实班子成员“铁三角”制度。

做好关键人的监督。抓好基层网点负责人、客户经理、个贷经理等关键岗位人员的监督。规范拟提拔干部党风廉洁情况审查制度，严把人选政治关、廉洁关、形象关，防止“带病提拔”。

做实日常监督。加强日常性的监督检查，开展定期检查、联合督查和专项巡察等多种形式的自查自纠活动，每季度不少于一次。运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，早提醒、多提醒、常提醒。对违规违纪问题，要区分问题性质和轻重程度，运用通报、曝光、问责和提出处理建议或作出处理决定等监督措施。

三、用好“四种形态”，要聚焦“四个注重”

注重坚持一个原则。这个原则就是依规依纪、纪在法前，抓早抓小、动辄得咎，实事求是、程序合规，惩前毖后、治病救人。

注重把握“精准”这个关键词。体现在实际的运用中，考虑到扩大纪法效果，又分解为四个关键词，分别是经常、公开、大胆和果断，体现宽严相济，同时要注重根据实际，恰当的运用适用情形以及相应的组织措施、党纪处分已经行政处分措施的运用。具体如下：第一种形态要“经常”用，并作为重点，重在抓早抓小，防微杜渐。有三种适用情形：经谈话函询或初步核实了结，虽无违纪事实，但有苗头性、倾向性问题；虽未发现违纪事实但不能完全排除；虽有违纪事实、但情节轻微，不需要追究党纪、政纪责任。处理方式包括谈话函询了结、初步核实了结等2种情形，以及给予提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责任停止违纪行为等12项组织措施。第二种形态要“公开”用，重在惩前毖后，治病救人。有三种适用情形：经初步核实，有违纪事实但情节较轻，不需要追究党纪责任，应当调整职务和岗位；有违纪事实，但根据党纪行规应当给予党纪或政纪轻处分的；有违纪事实，但根据党纪行规应当给予党纪或政纪轻处分、且不宜在现岗位继续工作或不宜继续担任领导职务。处理方式包括党内警告、党内严重警告2项党纪轻处分，警告、记过、记大过、降级等4项等政纪轻处分，以及取消荣誉称号、撤销、罢免、责令辞去各类资格、免职、引咎辞职等15项组织措施。第三种形态要“大胆”用，亮出纪律红线，维护党纪行规。有两种适用情形：经初步核实，有严重违纪事实，按照党纪行规应当给予党纪或政纪重处分的；或者在给予党纪或政纪重处分的同时，应当降低多个职务层级处理的。处理方式包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍等3项党纪重处分，撤职、开除等2项政纪重处分，降职、取消退休待遇、解聘、解除劳动合同等7项组织措施。第四种形态要“果断”用，坚守纪律底线，纯洁干部员工队伍。有一种适用情形：经初步核实，有严重违纪事实且涉嫌违法犯罪，应当立案审查的行为。重点是三类人。处理方式有一种，即应当移

送司法机关依法追究其刑事责任。司法机关判处刑罚后移送纪检监察部门作出开除党籍、行政开除处分。

注重不同形态之间的转化。主要是两个方面。一是由高向低转化。违规违纪行为符合《中国共产党纪律处分条例》或《中国银行股份有限公司员工违规行为处理办法》规定的从轻、减轻之情形，主动认错、有悔改表现，且没有造成不良影响或影响较小的，可以从高一级形态转化为低一级形态。二是由低向高转化。违规违纪行为符合《中国共产党纪律处分条例》或《中国银行股份有限公司员工违规行为处理办法》规定的从重、加重之情形，或者对问题不重视、整改不到位、屡查屡犯、屡教不改的，可以从低一级形态转化为高一级形态。

注重“三个区分开来”。把产品创新中因缺乏经验、先行先试出现的失误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把监管和总行无明确限制的探索性试验中的失误，同监管和上级命令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。