江苏省水文手册

江苏省水文手册（精选5篇）

篇1：江苏省水文手册

内容：水文地质手册目录

第一篇水文与水文地质总论4

第一章地质学基础4

第二章水文学基础110

第三章地下水的物理性质与化学性质371

第四章地下水的类型及特征

第五章泉的类型及特征

第六章地下水的赋有

第二篇工程建设主要水文地质问题

第一章坝基岩体稳定问题

第二章隧洞围岩稳定问题

第三章坝库区的渗漏问题

第四章水利环境地质问题

第五章坝址和坝型选择的工程地质条件 第三篇水文地质勘察

第一章地质勘探工作的目的及任务

第二章水文地质勘探的基本手段和方法 第四篇地下水运动及其转化与平衡

第一章地下水运动的基本方程

第二章地下水运动

第三章地下水运动的数值方法

第四章地下水的转化

第五章地下水的径流交替

第六章地下水的动态和均衡

第五篇地下水文要素与地下水资源评价

第一章地下水径流

第二章降雨(或灌水)入渗补给

第三章潜水蒸发

第四章地下水资源评价

第六篇地下含水层参数的确定

第一章含水层参数群的系统动态分解求参技术

第二章含水层参数率定模型

第三章利用试验资料确定含水层参数

第四章常用各种含水层参数的经验值 第七篇工程地下水计算

第一章地下水动力的物理模型及数学方程

第二章直接积分法计算工程地下水

第三章有限差分法计算工程地下水

第四章地下水动力的有限单元法

第五章有限单元法计算工程地下水

第六章滨海含水层淡、咸水界面流

第八篇地下水监测

第一章地下水动态观测网的布设

第二章地下水的监测

第三章地下水监测资料的整理

第九篇地下水质与环境保护

第一章地下水质

第二章地下水污染

第三章地下水开采与地面沉降及海水入侵

第四章地下水环境保护

第十篇地下水调控及其开发管理

第一章地下水、盐动态及监测预报

第二章南方渍害地区地下水调控

第三章北方平原受旱、涝、盐渍威胁地区的地下水调控

第四章我国地下水开发利用中的问题

第五章地下水资源管理

第十一篇各种工程建设水文地质研究’

第一章坝的工程水文地质研究

第二章边坡工程水文地质研究

第三章渠道工程水文地质研究

第四章地下工程围岩稳定的工程地质条件

第五章水库工程水文地质研究

第十二篇地下水力学与工程水文基础知识

第一章水静力学

第二章水动力学基础

第三章地下水动力学

第四章流动型态、水流阻力和水头损失

第五章孔口、管嘴出流和有压管流

第六章明渠衡定流

第七章堰流

第八章水文资料的收集

第九章水文统计

第十三篇水文测量与观测

第一章水文普通测量

第二章水位观测

第三章水面蒸发量观测

第四章降水量观测

第五章水文自动测报

第六章水文测报

第十四篇工程水文分析计算

第一章地表水资源计算与评价

第二章年径流的分析与计算

第三章小流域设计洪水的计算

第四章径流调节计算

第五章枯水径流和干旱分析

第六章由流量资料推求设计洪水

第七章由暴雨资料推求设计洪水

第十五篇水资源开发利用与保护管理

第一章水资源估算

第二章水资源合理调配

第三章水能资源的开发

第四章径流调节

第五章水资源合理利用与节约

第六章水质与水资源保护

第七章水害及其防治

篇2：江苏省水文手册

公

告

第11号

《江苏省水文条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年1月18日通过，现予公布，自2009年3月22日起施行。

2009年1月18日

江苏省水文条例

（2009年1月18日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了加强水文管理，规范水文工作，发展水文事业，为开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾服务，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水文条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事水文站网规划与建设，水文监测与预报，水资源调查评价，水文监测资料汇交、保管与使用，水文设施与水文监测环境的保护等活动，应当遵守本条例。

第三条

水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。省人民政府应当将水文事业纳入国民经济和社会发展规划，并将水文事业所需经费列入本级财政预算，予以保证；设区的市、县（市、区）人民政府应当根据当地经济社会发展的需要，从资金等方面支持和促进本行政区域水文事业的发展。

第四条 省人民政府水行政主管部门主管全省的水文工作，其直属的水文机构（以下简称省水文机构）具体负责组织实施管— 2 — 理工作。

省水文机构派驻到设区的市的水文机构（以下简称市水文机构）在省水行政主管部门和当地人民政府的领导下，具体负责组织实施派驻地的水文管理工作，同时接受当地水行政主管部门的指导。

从事水文活动的其他单位，应当接受水文机构的行业管理。第五条 县级以上地方人民政府应当加强水文现代化设施建设，鼓励和支持水文科学技术的研究、推广和应用，培养水文科技人才。

第二章 水文规划与站网建设

第六条 省水行政主管部门应当根据国家水文事业发展规划、流域水文事业发展规划和本省经济社会发展需要，组织编制全省水文事业发展规划，征求省有关部门意见后，报省人民政府批准实施，并报国务院水行政主管部门备案。

设区的市水行政主管部门应当根据全省水文事业发展规划和本地经济社会发展需要，组织编制本行政区域的水文事业发展规划，经征求省水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准实施。

第七条 水文站网建设实行统一规划。省水文机构应当根据全省水文事业发展规划，组织编制全省水文站网建设规划，报省水行政主管部门、发展和改革部门批准后，作为水文站网建设的

— 3 — 依据。

省水文机构应当根据经济社会发展需要及水文情势变化，适时调整全省水文站网建设规划，并报原批准机关批准。

全省水文站网的设臵情况由省水文机构向社会公布。第八条 水文站网建设应当纳入基本建设计划，按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施。

新建、改建、扩建水利工程需要配套建设或者更新改造水文测站的，应当将水文测站的建设或者更新改造经费纳入工程建设概算。直接为水利工程提供服务的水文测站，其运行管理经费应当在水利工程维护经费中安排。

设区的市、县（市、区）因本行政区域经济社会发展需要设立的专用水文测站，其建设和运行管理经费由本级人民政府承担。

第九条 国家重要水文测站的设立和调整，由省水行政主管部门报国务院水行政主管部门直属水文机构批准。其他国家基本水文测站的设立和调整，由省水行政主管部门批准，并报国务院水行政主管部门直属水文机构备案。

第十条 设立专用水文测站，不得与国家基本水文测站重复；在国家基本水文测站覆盖的区域，确需设立专用水文测站的，应当报经省水文机构批准；属于流域管理机构审批的，由省水文机构报流域管理机构批准。

申请设立专用水文测站应当具备下列条件：

（一）具有开展水文监测工作必要的场地和基础设施；

— 4 —

（二）具有必需的水文监测专用技术装备和计量器具；

（三）具有相应专业的技术人员。

专用水文测站由设立单位建设和管理；设立单位无能力管理的，可以委托水文机构管理。

撤销专用水文测站，应当报原批准机关批准。

第十一条 因重大工程建设确需迁移国家基本水文测站的，建设单位应当在建设项目立项前向省水行政主管部门提出申请，由省水行政主管部门审查批准或者转报国务院水行政主管部门直属水文机构、流域管理机构批准。水文测站迁移所需费用由建设单位承担。

建设单位提出申请时，应当提交由具有相应水文水资源调查评价资质的单位编制的论证报告。论证报告应当包括迁移位臵、监测环境、应急监测措施、对比观测方案、经费预算等内容。

迁移国家基本水文测站的，有关水文机构应当采取应急措施，保证水文监测工作在迁移期间的正常开展。

第三章 水文监测与情报预报

第十二条 从事水文监测的单位应当遵守国家水文技术标准、规范和规程，保证监测质量。

任何单位和个人不得漏报、迟报、错报、瞒报水文监测数据，不得伪造水文监测资料。

— 5 — 第十三条 水文机构应当加强对江河湖库、地下水等水体的水量、水质的监测，为防汛防旱、水资源管理与保护、水生态修复、水环境应急治理提供及时、准确的监测资料。

市水文机构可以委托符合规定条件的单位或者个人承担雨量、水位等水文监测项目。受委托的单位或者个人应当按照委托事项和要求从事项目监测。

第十四条 水文机构应当加强对水功能区水质状况的动态监测，编制水功能区水质监测简报；发现重点污染物排放总量超过控制指标，或者水功能区水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告有关人民政府及其水行政主管部门，并向环境保护行政主管部门、供水主管部门和渔业行政主管部门通报。

第十五条 水文机构应当加强对饮用水源地水量、水质的监测，编制饮用水源地水文情报预报；发现被监测水体的水量、水质等情况发生变化可能危及饮用水安全，或者可能发生突发性水污染事件的，应当加强跟踪监测和调查，并及时将监测、调查情况报所在地人民政府及其水行政主管部门、环境保护行政主管部门和供水主管部门。

第十六条 水文机构应当加强水文巡测和调查分析工作，建立健全水文监测应急机制，加快水文自动监测和快速反应能力建设，完善监测手段，提高公共服务水平。

第十七条 县级以上地方人民政府应当加强水情、雨情、旱情等信息监测系统和洪水预警预报系统建设。承担水文信息采集— 6 — 和情报预报任务的水文测站，应当及时准确地向县级以上地方人民政府防汛防旱指挥机构和水行政主管部门提供实时水情信息及水文情报预报。

水文机构为编制水文情报预报需要使用其他部门和单位设立的水文测站的水文资料时，有关部门和单位应当及时提供。

第十八条 水文情报预报实行向社会统一发布制度。重要水文情报预报、重要洪水情报预报、灾害性洪水情报预报和旱情分析预报，由县级以上地方人民政府防汛防旱指挥机构发布；其他水文情报预报和洪水情报预报，由县级以上地方人民政府防汛防旱指挥机构、水行政主管部门或者水文机构发布。禁止其他单位和个人向社会发布水文情报预报。

广播、电视、报纸和网络等新闻媒体应当按照规定和要求及时向社会播发、刊登水文情报预报，并标明发布机构名称和发布时间。

水行政主管部门依法发布水文情报预报，环境保护行政主管部门依法发布水环境状况信息，应当按照国家规定加强协调配合。

第十九条 无线电、通信管理部门应当按照国家有关规定为水文监测工作提供通信保障。任何单位和个人不得挤占、干扰或者破坏水文机构使用的无线信道和有线通信线路。

第四章 水资源调查评价

— 7 — 第二十条 水行政主管部门应当根据经济社会发展需要，遵循客观、科学、系统、实用的原则，按照国家标准组织开展水资源调查评价工作。

水资源调查评价包括水资源基础资料的收集整理和分析、水资源数量评价、水资源质量评价、水资源利用现状及其影响评价、水资源综合评价等内容。

第二十一条 全省和跨设区的市的水资源调查评价工作由省水行政主管部门会同有关部门组织，具体工作由具有水文水资源调查评价甲级资质的单位承担。其他水资源调查评价工作由设区的市水行政主管部门会同有关部门组织，具体工作由具有水文水资源调查评价乙级以上资质的单位承担。

第二十二条 全省和跨设区的市的水资源调查评价成果由省水行政主管部门组织审定，其他水资源调查评价成果由设区的市水行政主管部门组织审定。

第二十三条 从事水文水资源调查评价的单位应当符合法律、行政法规和国务院水行政主管部门规定的条件，取得水文水资源调查评价资质。

申请水文水资源调查评价甲级资质的，由省水行政主管部门审查后，报国务院水行政主管部门审批发证；申请水文水资源调查评价乙级资质的，由省水行政主管部门审批发证，并报国务院水行政主管部门备案。

申请水文水资源调查评价资质的单位应当按照国务院水行政— 8 — 主管部门的规定提交相关材料。

第二十四条 水文水资源调查评价资质证书的有效期为五年。有效期满后，需要延续资质的，应当在有效期届满六十日前向省水行政主管部门提出申请。

任何单位和个人不得伪造、变造、买卖、出租、出借水文水资源调查评价资质证书。

第二十五条 省水行政主管部门应当建立健全水文水资源调查评价资质管理制度，对持证单位从事业务活动的情况进行监督检查。

第五章 水文资料汇交与使用管理

第二十六条 水文监测资料实行统一汇交制度。从事水文监测的单位应当按照下列规定汇交监测资料：

（一）国家基本水文测站的当年监测资料由市水文机构整编后，于次年一月底前向省水文机构汇交；

（二）其他从事水文监测的单位的当年水文监测资料由监测单位整编后，于次年二月底前向所在地市水文机构汇交。

第二十七条 省水文机构应当妥善存储和保管汇交的水文监测资料，并建立水文数据库和水文信息共享平台，为公众查询和获得水文监测资料提供便利。

基本水文监测资料应当依法公开，但属于国家秘密的除外。

— 9 — 国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料和成果的，应当无偿提供；其他情形需要使用水文监测资料和成果的，按照国家有关规定收取费用，并实行收支两条线管理。因经营性活动需要提供水文专项咨询服务的，应当签订有偿服务合同。

第二十八条 编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料实行审查制度。具体审查办法由省水行政主管部门制定。

第六章 水文设施与监测环境保护

第二十九条

任何单位和个人不得侵占、毁坏水文站房、水文缆道、测船码头、监测场地、监测井、专用道路、水文通信设施等水文监测设施，不得擅自使用、移动水文监测设施。

国家基本水文测站的水文监测设施设备因水毁、雷击、山体滑坡、风暴潮等遭受破坏的，当地人民政府和水行政主管部门应当及时组织修复，确保其正常运行。

第三十条

国家依法保护水文监测环境。任何单位和个人都有保护水文监测环境的义务。

水文监测环境保护范围按照不小于以下标准的原则划定：

（一）测验河段：省管以上河道的水文测验断面上、下游各一千米，其他河道的水文测验断面上、下游各五百米；

— 10 —

（二）测验设施：测验操作室、自记水位计台、过河缆道的支架（柱）及锚碇等周边以外二十米；

（三）水文观测场：水文观测场地周边以外十米，观测场周边十米以外有障碍物的，障碍物与观测仪器的距离不得少于障碍物顶部与仪器口高差二倍。

第三十一条

市水文机构应当会同水文测站所在地的县级人民政府水行政主管部门，提出水文监测环境保护范围的具体方案，报县级人民政府确定，并在保护范围边界设立地面标志。

第三十二条 禁止在水文监测环境保护范围内从事下列活动：

（一）种植高秆作物，堆放砂石、煤炭等物料，修建建筑物、构筑物，停靠船只；

（二）取土、挖砂、采石、爆破和倾倒废弃物；

（三）在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；

（四）设臵坝埂、网箱、鱼罾、鱼簖等阻水障碍物；

（五）其他对水文监测有影响的活动。

第三十三条 水文监测人员在河道、公路、桥梁上进行水文监测时，应当按照国家有关规定设臵警示标志，过往船只、车辆应当减速慢行或者避让，公安、交通等部门和海事管理机构应当予以协助。

水文监测专用车（船）执行防汛抢险、突发性水污染事件测

— 11 — 报等紧急任务，通过公路、桥梁、船闸时，有关单位应当优先予以放行，并按照规定免收过路、过桥、过闸费。

第七章 法律责任

第三十四条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国水文条例》已有处罚规定的，从其规定。

第三十五条 违反本条例第二十四条第二款规定，出租、出借水文水资源调查评价资质证书的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款，由发证机关依法吊销资质证书；伪造、变造、买卖水文水资源调查评价资质证书的，由公安机关依法给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十六条

违反本条例第二十九条第一款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并可以按照下列规定处以罚款：

（一）侵占监测场地、专用道路、测船码头等水文监测设施的，处以二千元以上一万元以下罚款；

（二）毁坏水文站房、水文缆道、监测井、水文通信设施等水文监测设施的，处以一万元以上五万元以下罚款；

（三）擅自使用、移动水文监测设施的，处以一千元以上五千元以下罚款。

— 12 — 第三十七条

违反本条例规定，从事本条例第三十二条所列活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并可以按照下列规定处以罚款：

（一）种植高秆作物，停靠船只，或者设臵网箱、鱼罾、鱼簖等阻水障碍物的，处以二百元以上一千元以下罚款；

（二）修建建筑物、构筑物，设臵坝埂，或者堆放砂石、煤炭等物料的，处以五千元以上一万元以下罚款；

（三）取土、挖砂、采石、爆破和倾倒废弃物的，处以二千元以上五千元以下罚款；

（四）在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路的，处以二千元以上一万元以下罚款。

第八章 附 则

第三十八条 本条例自2009年3月22日起施行。2002年1月21日江苏省人民政府发布的《江苏省水文管理办法》同时废止。

关于《江苏省水文条例（草案）》的说明

省水利厅厅长 吕振霖

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现就《江苏省水文条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

一、立法的必要性

水文工作是服务防治水患灾害，开发利用水资源、保护生态环境等经济社会发展的基础性公益事业。水文工作通过对水位、流速、流量、水质、降水量等水文要素的监测和分析，对水资源的量、质及其时空分布变化规律进行研究，对洪水和旱情进行监测和预报，为防洪减灾、水资源科学配臵、合理利用、有效保护等提供可靠的技术依据。

多年来，水文工作为我省经济建设和社会发展、防汛防旱、交通航运、水资源管理与保护、城乡基础设施建设等提供了大量的公益性服务。特别是深入贯彻落实科学发展观，需要实现经济社会与水资源的协调发展，这对水文工作的要求越来越高，但目前还存在一些亟待解决的问题：一是水文基础设施建设滞后，测验设施和设备带病、超期运行的现象较为普遍，现代化水平较低，难以满足我省经济建设快速发展的需要。二是水文站网建设布局不够合理，重复建设的现象时有发生，一方面造成人力、物力、— 14 — 财力的浪费，另一方面也影响水文在国民经济建设和社会发展中基础作用的发挥。三是水文行业管理亟待加强。目前，从事水文监测的单位分布在水利、环保、交通、国土等部门，缺乏全面有效的统一管理，水文监测标准不统一，监测资料共享程度低。四是水文监测设施和监测环境经常遭到损毁、破坏，影响了水文监测信息的正常收集和水文情报预报精度。

2007年4月25日，国务院发布了《中华人民共和国水文条例》，对水文事业发展和行业管理工作设定了一系列新的法律制度。相比之下，2002年3月颁布施行的《江苏省水文管理办法》，已经不能适应我省水文工作和水文事业的发展要求。因此，为全面贯彻落实《中华人民共和国水文条例》，进一步规范水文行业管理，发展水文事业，提升水文服务于经济社会发展的能力，制定一部符合我省水文事业发展需要、具有较强操作性的地方性法规十分必要。

二、《条例（草案）》的起草过程

2007年初，省水利厅在深入调查研究，认真总结实践经验，系统征求社会各方面意见的基础上，起草了《江苏省水文管理条例（送审稿）》，并于2008年3月报送省政府。省政府法制办两次书面征求省发展改革、财政、环保、国土、交通、建设等部门以及13个设区的市政府的意见。随后，会同省水利厅根据有关法律、行政法规，在综合各地、各部门意见以及借鉴外省、市立法经验的基础上，对送审稿进行了数次修改。7月9日至11日，省政府法

— 15 — 制办会同省水利厅赴扬州、泰州、南通等地进行调研，并在苏州市召开了座谈会，听取有关部门和单位的意见和建议。在此基础上，又对送审稿作了修改。8月7日，省政府法制办还专题召开协调会，再一次征求省相关部门的意见，进一步完善有关条款。2008年9月9日，省政府第15次常务会议讨论通过了《条例（草案）》，现提请省人大常委会审议。

三、需要说明的几个问题

（一）关于水文工作的管理体制

新中国成立以来，我省水文工作的管理体制几经变迁，经历了三次下放和上收。1980年，根据国家水文管理体制，省政府决定，成立江苏省水文水资源勘测局，由省水利厅统一管理，并在设区的市设立水文分局，人、财、物由省统一管理。省管体制符合水文管理上下游统一、左右岸兼顾和水文资料积累长期性、工作目标全局性、服务对象社会性以及第三方公正性的特点，有利于水文事业的发展。因此，《条例（草案）》第四条第一款规定：“省人民政府水行政主管部门主管全省的水文工作，其直属的水文机构（以下简称省水文机构）具体负责组织实施管理工作。”同时，水文作为基础性公益事业，在防汛防旱、水资源管理、水环境保护、工程规划设计及管理等方面的许多工作，又是直接为地方经济社会发展服务的。特别是随着深入贯彻落实科学发展观，强调在经济社会与水资源环境协调发展的新形势下，水文工作为地方经济社会发展服务的任务越来越多。因此，为了更好地发挥水文— 16 — 工作为地方政府在经济社会发展和社会公众服务中的作用，《条例（草案）》第四条第二款规定：“省水文机构派驻到设区的市的水文机构（以下简称市水文机构）具体负责组织实施管理派驻地的水文工作，同时接受当地人民政府的领导和水行政主管部门的指导。”

（二）关于水文站网的建设

我省现有的国家基本水文测站、水文监测设施大多是上世纪六、七十年代初期建造的，设施简陋、仪器老化，带病运行、超期服役的现象较为普遍。水文测站、监测设备、实验室仪器等所需的更新改造和运行维护经费不足，导致水文监测基础设施比较落后，影响了监测精度和资料成果质量。为促进我省水文事业的发展，根据《中华人民共和国水文条例》的相关规定，《条例（草案）》第八条规定：“水文站网建设应当依据经批准的全省水文站网建设规划，纳入省级基本建设计划，按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施。新建、改建、扩建水利工程，应当将水文测站的建设和更新改造经费纳入工程建设概算。直接为水利工程提供服务的水文测站，其运行管理经费应当在水利工程维护经费中安排。”

（三）关于水文监测资料的编制

加强江河湖库、地下水等水体的水文监测，为防汛防旱、水资源管理与保护、水生态修复、水环境应急治理、保障城乡饮用水源安全等工作提供及时、准确的监测资料，是水文工作的重要

— 17 — 任务。因此，《条例（草案）》第十四条规定：“水文机构应当加强对水功能区水质状况的动态监测，编制水功能区水质监测简报。发现重点污染物排放总量超过控制指标，或者水功能区水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告有关人民政府及其水行政主管部门，并向环境保护行政主管部门和城镇供水主管部门通报。”第十五条规定：“水文机构应当加强对饮用水源地水量、水质的监测，编制饮用水源地水文情报预报。发现被监测水体的水量、水质等情况发生变化可能危及饮用水安全，或者可能发生突发性水污染事件的，应当加强监测和调查，并及时将监测、调查情况报所在地人民政府及其水行政主管部门、环境保护行政主管部门和城镇供水主管部门。有关地方人民政府及其有关部门应当及时采取应急处理措施，保障饮用水安全。”

（四）关于水文情报预报的发布

水文情报预报信息是防汛防旱指挥决策和水利工程科学调度的重要依据。准确、及时地制作、发布水文情报预报，对于防范水患灾害、实现水资源的优化配臵和有效保护，保障社会供水安全发挥着重要作用。近年来，一些单位和个人未经水文机构审核就擅自向社会发布水文情报信息，不统一、不规范、不准确的水文信息，容易误导社会，甚至对社会防范水患灾害和人民群众生产生活带来严重影响。为保证水文情报预报的准确、及时和权威，更好地服务社会发展和人民群众生产生活的需要，根据《中华人民共和国水文条例》的相关规定，《条例（草案）》第十八条规定：— 18 — “水文情报预报实行向社会统一发布制度。重要水文情报预报、重要洪水情报预报、灾害性洪水情报预报和旱情分析预报由县级以上地方人民政府防汛防旱指挥机构发布；其他水文情报预报和洪水情报预报由县级以上地方人民政府防汛防旱指挥机构、水行政主管部门或者水文机构发布。省水行政主管部门发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应当与省环境保护行政主管部门协商一致。广播、电视、报纸和网络等新闻媒体应当按照规定和要求及时向社会播发、刊登水文情报预报，并标明发布机构名称和发布时间。禁止其他单位和个人向社会发布水文情报预报。”

（五）关于水文监测资料的汇交、使用

水文监测资料是编制各类规划、建设涉水重要工程、加强水资源管理与保护不可缺少的基础技术资料。为确保重要项目所使用的水文监测资料的可靠性、完整性和一致性，提高水文事业为社会公众服务的水平，《条例（草案）》第二十六条规定水文监测资料实行统一汇交制度。第二十七条要求省水文机构应当妥善存储和保管汇交的水文监测资料，并建立水文数据库和水文信息共享平台，为公众查询和获得水文监测资料提供便利。第二十八条规定编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料实行审查制度。考虑到重要规划、重点建设项目的范围、审查环节、方式等需要作进一步的调研后再行确认。因此，《条例（草案）》授权省水行政主管部门另行制定具体审查办法。

此外，鉴于2002年1月21日省政府发布的《江苏省水文管

— 19 — 理办法》已不适应当前经济社会发展的实际需要，因此，《条例（草案）》第三十六条规定，本条例施行时，《江苏省水文管理办法》同时废止。

以上说明连同《条例（草案）》，请予审议。

— 20 —

关于《江苏省水文条例（草案）》

审查意见的报告

——2008年9月26日在省十一届人大常委会第五次会议上

省人大常委会农业和农村工作委员会

各位委员：

受主任会议委托，我委对省人民政府提请省人大常委会审议的《江苏省水文条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了审查，现将审查意见报告如下：

水文事业是水利工作的重要基础和技术手段，是经济社会发展不可缺少的基础性公益事业。多年来，水文工作为我省经济建设和社会发展提供了大量的服务，在防汛抗旱、兴利除害中发挥了重要作用。但是，随着我省经济社会的快速发展，对水文工作的要求也越来越高，出现了一些亟待解决的问题。主要表现在：水文事业投入不足，基础设施建设相对滞后；水文站网建设缺乏统一规划，布局不够合理；水文行业管理薄弱，水文监测标准不统一；水文监测设施和环境缺乏有效保护。2007年4月国务院颁布了《中华人民共和国水文条例》（以下简称国务院水文条例），条例在明确水文管理体制和水文机构管理职能的基础上，完善了水文多渠道的投入机制，并就水文建设建立了一系列重要制度。为进一步贯彻落实国务院水文条例，加强水文管理，规范水文工

— 21 — 作，发展水文事业，制定《江苏省水文条例》，非常必要。

在《条例（草案）》起草过程中，省政府法制办和省水利厅做了大量工作。我委提前介入，参与了条例的起草、修改和调研论证工作，先后征求了13个设区的市人大常委会、省有关部门对《条例（草案送审稿）》的意见，并会同省水利厅赴扬州、南通、宿迁等地进行了调研。2008年9月18日我委召开委员会会议对《条例（草案）》进行了审查。我委认为，《条例（草案）》结合我省水文工作实际，对国务院水文条例规定的一系列制度，进行了细化和补充，并根据我省经济社会发展需要，进一步加强了水文水资源调查评价内容，对开展水文水资源调查评价工作的原则、内容、成果审定等方面进行了明确具体的规定。《条例（草案）》结构合理，重点突出，具有较强的针对性和可操作性，总体上是可行的，但在以下方面还需要作进一步修改和完善：

1、《条例（草案）》第三条有关地方人民政府对水文事业投入的规定，没有完整地体现国务院水文条例关于 “县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算”的要求，而且与第四条规定的双重领导管理体制，第五条、第十七条设定的县级以上地方人民政府责任不相称。建议修改为：“水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。县级以上地方人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。”

2、国务院水文条例第四条确立了水文机构双重领导的管理体— 22 — 制，目的是为了使水文工作纳入到当地政府工作中，更好地为当地经济社会发展服务。《条例（草案）》第四条第二款规定的双重领导体制含义不十分明确，建议修改为“省水文机构派驻到设区的市的水文机构（以下简称市水文机构）在省水行政主管部门和当地人民政府的领导下，具体负责组织实施派驻地的水文管理工作，同时接受当地水行政主管部门的指导。”

3、经国务院批准的水利部主要职责第六条规定“指导水文工作。负责水文水资源监测、国家水文站网建设和管理，对江河湖库和地下水的水量、水质实施监测，发布水文水资源信息、情报预报和国家水资源公报。”在其他事项第一条中规定“水利部发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与环境保护部协商一致。”《条例（草案）》第十八条主要规范的是水文情报预报发布问题，第三款有关水行政主管部门发布水文水资源信息的规定，与整条内容不相一致，建议将第三款单独列为一条。

4、按照《江苏省地方立法技术规范》有关“规范同一内容的规章上升为地方性法规的，相关规章以及其他规范性文件由政府自行清理，不在地方性法规中废止”的规定，建议将《条例（草案）》第三十六条最后一句“2002年1月21日省人民政府发布的《江苏省水文管理办法》同时废止。”删除。

此外，《条例（草案）》中还有一些文字表述需要进一步斟酌修改。

以上报告，请予审议。

关于《江苏省水文条例（草案）》

审议结果的报告

——2009年1月17日在省十一届人大常委会第七次会议上

省人大法制委员会主任委员 丁巧仁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《江苏省水文条例（草案）》已经省十一届人大常委会第五次会议进行了初次审议。委员们普遍认为，适应我省经济社会发展对水文事业的要求，根据国务院水文条例，结合我省实际，制定本条例十分必要。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议。会后，省人大常委会法制工作委员会书面征求了有关市、县人大常委会和立法咨询专家、人大代表的意见，并会同省人大常委会农委和省水利厅到镇江、盐城进行调研，实地考察基层水文测站，还专门召开了省有关部门参加的征求意见座谈会，广泛听取方方面面的意见。去年12月30日，省人大法制委员会召开全体会议对草案进行了审议，现将审议结果报告如下：

一、关于水文事业的经费保障

农委提出，草案第三条关于地方人民政府对水文事业投入的规定，没有完整地体现国务院水文条例关于“县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算”的要求，而且与草案第四条规定的双重领导管— 24 — 理体制，以及第五条、第十七条规定的县级以上地方人民政府的义务不相符。在调研过程中，有的市、县提出，在现有水文管理体制下，水文事业投入还是应当坚持以省级财政投入为主的体制。综合以上意见，建议在草案第三条中明确，设区的市、县（市、区）人民政府应当“将本地水文设施建设、运行和为本地经济社会发展提供水文服务所需经费列入本级财政预算，并采取措施保障和促进本行政区域水文事业的发展”。

二、关于水文管理体制

农委提出，国务院水文条例第四条确立了水文机构双重领导的体制，目的是把水文工作纳入到当地政府工作中，更好地为当地经济社会发展服务，草案第四条第二款规定的双重领导体制含义不十分明确。因此，建议将草案第四条第二款修改为：“省水文机构派驻到设区的市的水文机构（以下简称市水文机构）在省水行政主管部门和当地人民政府的领导下，具体负责组织实施派驻地的水文管理工作，同时接受当地水行政主管部门的指导。”

三、关于迁移国家基本水文测站的应急措施

草案第十一条第二款规定：“因国家基本水文测站迁移可能影响水文监测质量或者可能导致水文监测中断的，建设单位应当采取应急措施，保证水文监测工作在迁移期间的正常开展。”草案第三十四条还规定了相应的法律责任。有的专家提出，迁移国家基本水文测站的应急措施，具有很强的专业性，要求建设单位采取应急措施不合理，也与实际不符。根据国务院水文条例和本条例

— 25 — 的规定，经批准迁移国家基本水文测站的，所需费用由建设单位承担。建设单位只要承担迁移费用，包括采取应急措施的费用即可。采取应急措施保证水文监测在迁移期间的正常开展等工作，应当由管理该水文测站的水文机构来组织实施。因此，建议将草案第十一条第二款修改为“迁移国家基本水文测站的，有关水文机构应当采取应急措施，保证水文监测工作在迁移期间的正常开展”，删去对建设单位采取应急措施的要求，相应删除草案第三十四条关于建设单位未采取应急措施应当承担的法律责任的规定。

四、关于水文情报预报统一发布制度

草案第十八条第三款规定：“省水行政主管部门发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应当与省环境保护行政主管部门协商一致。”有些委员和农委提出，草案第十八条规定的是水文情报预报的统一发布制度，第三款的内容与其余几款的内容不协调。同时，国务院办公厅印发的水利部“三定”方案中明确，水利部门有依法发布水文水资源信息、水文情报预报和国家水资源公报的职责，其中，发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与环境保护部门协商一致，并未要求发布水文情报预报和国家水资源公报须与环境保护部门协商一致。还有的委员提出，第三款内容属于对行政机关之间加强内部协调的要求，不宜在法规中写明，以免引起公众误解，造成不好的社会影响。法制委员会研究认为，草案第十八条第三款的内容本身并无不当，而且有依据，但从立法技术上而言，第十八条规定的是水文情报预报统— 26 — 一发布制度，本条例也未涉及水文水资源信息发布问题，如果不作修改，第三款的内容放在第十八条或者放在其他条款中都不合适，而且也容易引起公众误解；根据国务院水文条例和国家水污染防治法，水文情报预报由水利部门统一发布，水环境状况信息由环保部门统一发布，这两个统一发布制度都应当坚持，考虑到省政府常务会议研究这一问题时的原则精神，建议删除草案第十八条第三款，同时在草案第十八条中增加规定“水行政主管部门依法发布水文情报预报，环境保护行政主管部门依法发布水环境状况信息，应当按照国家规定加强协调配合”，列为第四款，对两个部门在信息发布工作中的协调配合提出原则要求。

五、关于水文监测资料和成果的使用

有的委员、有的地方提出，对于水文监测资料和成果的使用，草案只规定了应当无偿提供的情形，而其他情形没有涉及，与相关法规不衔接，不够全面。因此，根据国务院水文条例的规定，建议将草案第二十七条第三款修改为:“国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料和成果的，应当无偿提供；其他情形需要使用水文监测资料和成果的，按照国家有关规定收取费用，并实行收支两条线管理。因经营性活动需要提供水文专项咨询服务的，应当签订有偿服务合同。”

六、关于水文设施和水文监测环境的保护

国务院水文条例对水文设施和水文监测环境的保护以及相应

— 27 — 的法律责任，作出了原则规定，但不够具体，针对性和可操作性不强。为了保证国务院水文条例的贯彻实施，进一步加强对水文设施和水文监测环境的保护，建议从以下几个方面对草案进行补充和完善：

1、建议将草案第二十九条第一款修改为：“任何单位和个人不得侵占、毁坏水文站房、水文缆道、测船码头、监测场地、监测井、专用道路、水文通信设施等水文监测设施”，以进一步明确侵占、毁坏水文监测设施的违法行为。

2、为了细化国务院水文条例规定的水文监测环境保护范围内的禁止行为，增强水文监测环境保护的针对性，建议增加一条，作为草案修改稿第三十二条，对在水文监测环境保护范围内禁止从事的活动作出具体规定。

3、建议在法律责任部分增加两条，作为草案修改稿第三十六条、第三十七条，针对草案修改稿第二十九条第一款、第三十二条所列违法行为，在国务院水文条例规定的法律责任范围内，根据不同行为的性质和危害程度分别规定相应的罚款数额，以进一步增强可操作性。

此外，根据委员的意见，对草案作了部分文字、技术修改，并对有关条款顺序作了相应调整。

法制委员会已按照上述修改意见，提出草案修改稿，建议本次常委会审议后通过。

以上报告和草案修改稿是否妥当，请予审议。

篇3：江苏省水文手册

丹纳在《艺术哲学》一书中，明确把地理环境与种族、时代并列，当作决定文学创作的三大基本要素。钱穆先生也说过：“各地文化精神之不同，究其根源，最先还是由于自然环境有分别，而影响其生活方式，再由生活方式影响到文化精神。”地域文化亦非简单的地理概念，其核心和精髓乃是人文精神。地域文化与一地的人文风貌、人文气质有着密不可分的关系，同样影响着一地作家的文学创作和精神气质。深入研究一地文学、一地作家群体或者一种文化现象，地域文化是相当重要的一种参照。研究文化与文学之间这种双向互动关系，无论对文化还是对文学都是有益的。

孕育华夏文明的长江和黄河两大水系在黄海和东海之滨冲积出连绵千里的平原、丘陵、河网、湖泊和大陆架，这使位于长三角地带、东南沿海地区的江苏湿润多雨，水网稠密，地域文化呈多样风貌。多元文化对江苏区域人文精神产生了综合性的影响。江苏地区不仅有平原文化和山文化，亦有水文化，三者交融共同孕育了江苏人文精神。江苏地域文化虽然多样，但最根本的还是水文化。水本无形，却随物赋形，包容万物，天下莫柔弱于水，而攻坚强者，莫之能先。老子也曾说：“上善若水。”水，不仅体现着一种自由自在无拘无束的生命状态，更具水滴石穿、刀斩不断的韧性精神，这种文化特点对江苏文学的影响在于，古往今来生长于这方土地的文人骚客大多以诗意的审美理想作为毕生的创作追求，所谓一方水土养一方人，一地文化孕育一方文学，“这种诗意文化氛围从古至今缭绕不绝，在它潜移默化的熏染下，江苏作家的内心深处都或多或少潜藏着一脉文化乡愁”。另一方面，传统儒家文化对江南的渗化较之中原为浅，儒家文化中传统的意识形态，如道德本位、官本位、长者本位等思想，对江苏作家的影响亦不大，因此江苏文学，尤其是描写故土人情的江苏乡土文学作品中所表现出的有意或无意对政治的疏离，或是即使碰触也从不针锋相对的态度，成为一种饶有意味的文化现象，这一点在江苏当代乡土小说创作中表现得尤为明显。

汪曾祺曾说：“我的家乡是个水乡，我是在水面上长大的，耳目之所接，无非是水。水影响了我的性格，也影响了我的作品的风格。”他的乡土小说创作几乎全部围绕着故乡高邮的民俗风情、景物风貌展开，淡化小说情节，笔下的人物具有浓浓的生活趣味和朴实的民间色彩。汪曾祺不止一次提到：“我写的是美，是健康的人性，从此之外，别无其他。”《受戒》中作者将故事背景安排在一幅精心描绘的水乡风景画里，没有情节的起承转合，只描述一个叫明子的小沙弥帮小女孩英子干农活，小英子摆渡送明子去受戒的寻常生活，然而那种似在河水中流淌着的若有若无的干净纯粹的情愫却感动了无数读者，这个犯了清规戒律的小和尚虽然触犯了禁忌，但也正因此获得了人们的喜爱。《大淖记事》中女人们没有“规矩”，男人一般随心随性地生活，都显示了作家对自然自在生命状态的肯定和期待，充满了诗性文化和自由精神。这是汪曾祺的创作原则使然，他认为好的文学应让人感受到爱。那么，什么是爱？他说：“爱，是一件非专业的事情，不是本事，不是能力，不是技术，不是商品，不是演出，是花木那样的生长，有一份对光阴和季节的钟情和执着。一定要，爱着点什么。它让我们变得坚韧，宽容，充盈。业余的，爱着。”

高晓声作为当代江苏乡土小说的代表人物，在农民形象的塑造上也颇具特色。他从来没有旗帜鲜明地发出口号，而是在细微处用笔，细节处显现，颇有静水流深的意味。纵观他的一系列以家乡苏南农村生活为题材的小说，都有一个鲜明的共性：以普通农民的生计小事反映农民坎坷命运和时代的大主题。从《李顺大造屋》到《漏斗户主》《拣珍珠》，写的都是普通农民的日常生活小事，而这看似针头线脑儿的问题放在历史长河中却有着时代和历史的高度，他的“陈焕生系列”通过对新时期农民陈焕生形象的塑造，成功揭示了思想意识深处的奴性绝非仅靠社会改良或经济上的翻身就能铲除。作品以对人性阴暗面的深彻洞察为新文学提供了一个具有典型意义的“新时代阿Q”形象。这种不即不离的姿态，既不是那么决绝地不闻不问，也不那么激情洋溢地投入，这是其背后深厚的地域文化传统使然。

而这种特色在晚近的江苏作家范小青、赵本夫、叶兆言、苏童、荆歌以及毕飞宇等当代江苏作家身上都有不同程度、形式各异的体现。

以范小青为例，这位来自吴地苏州的女作家有着与汪曾祺相似的乡土情结，她说：“我就是被浸染和淹没在漫长无边的文化和历史中，所以，在许多年的写作中，我笔下的人物和事情，无论如何也离不开这种特定的色彩。”范小青的创作不仅浸润着吴地水文化的独特韵味，更在城市化不断推进的当下书写着吴文化的精神。从《城市表情》到《女同志》，再到《城乡简史》《赤脚医生万泉和》，她笔下的人物既有干部、进城的农民工，也有坚守土地的农民，“城里人”和“乡下人”在小说中相遇，展开一段段故事。《赤脚医生万泉和》更是以小见大，以万泉和这个小小的乡村赤脚医生的命运写出了“一个中国乡村医学简史，更是一个中国江南乡土社会史与文化史”。在范小青的叙述中我们可以感受到作者的冷静态度，她始终与叙事客体保持着一定的情感距离，即使是重大历史事件她也轻描淡写，有意淡化。这种疏离，正是她追求的一种创作姿态和叙事技巧，也是她在水文化浸染下的一种自然选择。一方面關心政治，但更关心小人物的命运；一方面淡化政治，但却紧紧跟随时代脚步。表面上看似矛盾，但这正是范小青介入现实所采取的独特的叙事姿态。正如范小青本人所说的那样：“我是努力把生活化开来，一点一点地写出来，无论是不是史，无论是什么史，小说应该将这些史放在小说的背后，所以我尽量少写政治的背景，少写‘文革’，也没多写改革，知青和下放干部也都是次要的，都是很快就过去的，只有农民，只有万泉和和万人寿，永远在那里。史在他们身上。”

所谓文化基因，就是决定文化系统传承与变化的基本因子、基本要素。水是江苏文化的基因，她温婉柔美、灵动鲜活，又至柔至刚、刚柔相济。无论静水流深还是汹涌澎湃，水是永不止息的，这决定了江苏乡土文学是动态的，发展的，也将源源不断地带给我们新鲜的阅读体验。

（江苏警官学院）

基金项目：本文为江苏警官学院院级科研项目“城市化进程中当代江苏乡土文学的地域特色呈现研究”（编号：2014SJYSY08）成果；江蘇高校品牌专业建设工程资助项目（TAPP）。

篇4：江苏省水文手册

忧与爱

江苏省木渎高级中学陈祥书

五更时分，夜色朦胧。心烦意乱，忧心忡忡;A辗转反侧，颇难入眠。他满眼都是父亲的病态，满脑都是父亲的病情;他为父亲的病态忧愁不已，为父亲的病情焦急万分。因为父亲半昏半醒，病症仍没有好转;时昏时醒，病况仍没有改善。而且，病症能否好转，尚属未知;病况可否改善，实属难料。

突然，A闻到了一股臭味，心里一惊：不好，又失禁了!他赶紧披上衣服，跳将下来。来到父亲床边，掀开被子一看，果然又失禁了。他先帮父亲脱去睡裤，移动身子，清除大便，清理脏物;然后倒来开水，配成热水，擦洗屁股，换上内裤;再打开龙头，清洗脏物，走出病房，晾晒衣物;最后，打扫地面，清除垃圾，推开窗户，换换空气。看看窗外，没有一点亮色，好比脑中黑夜;仍是漆黑一片，如同心头乌云。父亲大小便失禁，犹如一块巨石压在A的`心头，让他忧得喘不过气，愁得迈不动步。忧心如焚，A仰望苍天，发出询问：父亲的半昏何时能清醒?失禁何时能解除?可苍天无言，仍旧黑暗。面对上苍，A双手并拢，真诚祈求：让父亲迅速清醒，不再失禁。可上苍不应，仍然如故。万般无奈，A心头一热，不禁热泪盈眶，潸然而下。他赶紧掏出手纸，擦干泪水。A是刚强汉子，从未激动失态过，对潸潸流泪颇为不解：堂堂男子汉，究竟是怎么啦?追根溯源，顿有所悟：泪来自忧，忧源自爱;或者说，因爱生忧，因忧生泪。

东方发白，天色发亮。冲来开水，配成热水，A先为父亲清洗脸面，擦洗身子;然后脱去脏衣，换上新装;再搓洗脏衣，挂出晾晒。忙乎一阵，不知不觉，已到了早饭时间。A急忙打来早饭，配上咸菜，摇高病床，让父亲坐起;拉起餐桌，端起饭碗，拿起汤匙，准备喂早饭。可医生突然走过来，发出禁令：糖尿病人，必须禁食，不能吃早饭。如同晴天霹雳，把A给炸晕了;他顿时傻了眼，僵在那里，饭碗迟迟不肯放下，汤匙始终拿在手上。看着父亲渴望的神情，A真是心肝俱碎;望着父亲无奈的表情，A真想大哭一场。他命令自己坚持着，强忍着;可眼圈已经发红，似乎就要哭出来。他不想让父亲看到，就急忙放下饭碗，丢下汤匙，快速走出病房，来到走廊尽头。他用左手掩着脸面，失声哽咽;用手绢捂住嘴唇，小声抽噎。他为父亲必须禁食而忧心，为父亲不能进食而愁苦。他不理解，也不明白：从懂事以来，自己从未哭过，可今天是怎么啦!其实，不用深思，也会清楚：爱之深，则忧之切;忧之切，则哭之多。

大约十点钟，医生前来查房，发现父亲因小疝气引起了肠梗阻。拍片检查之后，医生拿着片子，建议进行手术。“手术”，A脑中“轰”了一下，霎时一脸愁云。虽说是个极小极小的手术，可父亲已经80多岁，又有高血压、心脏病，还有糖尿病，能经得起折腾吗?万一下不了手术台，怎么办?走出病房，A遥望苍天，发出征询：是手术，还是暂避?是开刀，还是保守?可老天依旧，不置可否。回到病房，坐在床边，A心绪不宁，闷闷不乐;为手术而忧，为开刀而愁。到了晚上，A躺在床上，彻夜难眠：如果不手术，也许还能多活几年;如果开了刀，说不定就下不来。神情恍惚，精神不佳，A忧得头部发疼，愁得心口发痛：只好斜着头颅，弓着身子;一手压着头部，一手捂着胸口。就是个小手术，怎么这么让人头疼，这么让人心痛?如果是A自己小手术，也许就只是一句话的事情，哪里会忧得这么头疼，愁得这么心痛?为什么会这样忧心?这样愁苦?无须揣摩，自然明白：越是深爱，就越是忧愁;越是忧愁，就越是疼痛。

太阳升起，天色转晴。经过半月治疗，父亲终于清醒起来，恢复了健康。A搀扶着父亲，拎着东西，乘上电梯，走出了医院。回望医院，A回想以往，颇有感悟：父子情深，注定会忧;父子深爱，必定会愁。忧爱内生，因爱生忧;忧爱正比，爱深忧切;忧爱转化，化爱升忧。(215101苏州市吴中区木渎镇)

篇5：江苏阳光信访-宿迁平台使用手册

使

用

手

册

江苏省宿迁市信访局 江苏楚淮软件科技开发有限公司

2014年11月

前言

该手册是“江苏阳光信访·宿迁平台”（下文简称“系统”）管理人员和运行维护人员的操作手册。手册详细介绍了该系统的使用方法和操作步骤，在使用系统之前，请务必认真阅读。

我们真诚欢迎您对系统提出宝贵意见，谢谢合作！

目录

第一章 系统安装与卸载................................................................................................................1

（一）系统安装......................................................................................................................1

（二）系统更新......................................................................................................................5

（三）系统卸载......................................................................................................................6 第二章 系统登录............................................................................................................................9 第三章 系统的主要功能..............................................................................................................11

（一）办理服务....................................................................................................................11 ①办理服务....................................................................................................................11 ②来访登记....................................................................................................................12 ③来信录入....................................................................................................................20 ④视频信访录入............................................................................................................21 ⑤信访件分拣................................................................................................................23 ⑥待办信访件................................................................................................................27 ⑦办理中信件................................................................................................................33 ⑧已办结信件................................................................................................................35 ⑨延期管理....................................................................................................................37 ⑩督查督办....................................................................................................................38 ⑪复查复核....................................................................................................................39 ⑫领导批示....................................................................................................................41 ⑬快速查询和自定义查询............................................................................................43

（二）矛盾排查研判............................................................................................................44 ①矛盾排查研判............................................................................................................44 ②矛盾件录入................................................................................................................45 ③待化解信件................................................................................................................46 ④化解中信件................................................................................................................54 ⑤已化解信件................................................................................................................55 ⑥待调度信件................................................................................................................55 ⑦已调度信件................................................................................................................56 ⑧快速查询....................................................................................................................57 ⑨自定义查询................................................................................................................57 ⑩矛盾类型表................................................................................................................58

（三）统计分析....................................................................................................................58 ①国家局报表................................................................................................................58 ②领导关注....................................................................................................................60 ③定制报表....................................................................................................................63

（四）人民建议征集............................................................................................................66 ①人民建议件录入........................................................................................................66 ②人民建议件分拣........................................................................................................67 ③人民建议件................................................................................................................68 ④人民建议分类统计....................................................................................................69 ⑤热点问题统计............................................................................................................69

（五）特殊人群管理............................................................................................................70 ①录入人群信息............................................................................................................70 ②特殊人群列表............................................................................................................70 ③管控等级统计............................................................................................................72 ④人员类型统计............................................................................................................72 ⑤人员区域统计............................................................................................................73

（六）重大事项风险评估....................................................................................................73 ①录入重大事项............................................................................................................73 ②待评估大事项............................................................................................................74 ③已评估事项列表........................................................................................................75

（七）满意度评价................................................................................................................75 ①满意度情况分析........................................................................................................75

（八）信访指数管理............................................................................................................79

（九）系统管理....................................................................................................................83 ①修改密码....................................................................................................................83 ④查看个人权限............................................................................................................84 ⑤用户登录记录............................................................................................................85 第四章 网上信访大厅..................................................................................................................86

（一）信访须知....................................................................................................................86

（二）网上信访....................................................................................................................87 ①网上投诉....................................................................................................................87 ②网上查询....................................................................................................................91 ③人民建议....................................................................................................................92

（三）电话信访....................................................................................................................93

（四）短信信访....................................................................................................................93

（五）满意度评价................................................................................................................94

（六）来信来访....................................................................................................................95

（七）信息公示....................................................................................................................96

（八）领导信箱....................................................................................................................96

（九）视频接访....................................................................................................................97

（十）移动信访....................................................................................................................98

第一章 系统安装与卸载

（一）系统安装

第一步：右击安装包，选择“解压到江苏阳光信访-宿迁平台”，并单击，如图1.1.1所示：

图1.1.1

第二步：解压成功后，该目录下会出现如图所示文件夹。如图1.1.2所示：

图1.1.2

第三步：在刚刚解压的文件中，可以看到一个“setup”文件，双击安装。如图1.1.3所示：

图1.1.3 第四步：如果是第一次安装，则会提示先安装虚拟环境，在安装过程中都选择“接受[A]”按钮，否则直接进行第七步，然后等待 安装，如图1.1.4所示：

图1.1.4 第五步：在安装过程中请耐心等待，如果系统在安装过程中被电脑安全软件阻止或者需要接受一些协议，请解除阻止或接受协议。

第六步：根据安装向导依次选择“下一步（N）”，如图1.1.5 所示，然后等待安装：

图 1.1.5

图 1.1.6 3

图 1.1.7

第七步：安装成功提示，选择“关闭”即可，如图1.1.8所示：

图1.1.8 第八步：安装成功后在您电脑的桌面上会生成一个“江苏阳光信访-宿迁平台”的快捷方式，双击打开该快捷方式就可以进入系统了。如图1.1.9所示。

图1.1.9

（二）系统更新

1、每次系统启动都会检测是否有更新。如果有更新，系统会自动弹出提示，如图1.2.1；如果无更新，系统将直接进入登陆界面。

图1.2.1

2、若出现上图，则点击“确定”按钮后重启系统继续更新，否则直接点击图1.2.1中“确定”按钮进行更新。如图1.2.2所示：

图1.2.2

3、更新完成后，重新启动软件即可进入系统。如图1.2.3所示：

图1.2.3

（三）系统卸载

系统软件卸载共有以下三种方式：

①第一步：在系统使用过程中如果需要将系统卸载掉重新安装，卸载步骤是首先打开“开始”——>“控制面板”——>“添加或删除程序”选择“江苏阳光信访-宿迁平台”。点击”卸载“然后确认卸载即可。如图1.3.1所示：

图 1.3.1 ②第一步：打开“开始”——>“所有程序” ——>“江苏阳光信访-宿迁平台”，然后点击“卸载”，如图1.3.2所示。

图 1.3.2

③ 第一步：打开解压后的文件夹选择“Setup”，如图1.3.3所示。

图1.3.3

第二步：双击“Setup”选择删除选项，如图

1.3.4所示。

图 1.3.4

第二章 系统登录

第一步：双击打开“江苏阳光信访-宿迁平台”，进入登陆界面，输入系统分配的用户名和密码。如图2.1.1所示：

图 2.1.1

第二步：单击“登录”按钮后出现等待界面如图2.1.2，表示已经通过用户名和密码认证，正在初始化对应的界面内容，请耐心等待。

图 2.1.2

第三步：系统初始化完成以后，则进入了系统的主界面，主界面上依次分布了“投诉受理”、“办理服务”、“满意度评价”、“特殊人群管理”、“信访指数管理”、“统计分析”、“重大事项风险评估”、“系统管理”、“人民建议征集”和“矛盾排查判研”十大系统模块，如图2.1.3所示：

图 2.1.3

第三章 系统的主要功能

（一）办理服务 ①办理服务

点击“办理服务”进入办理服务界面，界面左边的菜单栏是系统中信访办理的工作平台，如图3.1.1所示。

图 3.1.1 ②来访登记

⑪点击“来访登记”进入来访登记界面，如图3.1.2所示。

图 3.1.2 信访人的基本信息可以点击打开读卡器按钮通过身份证阅读器直接导入。如图3.1.3所示。

图 3.1.3 ⑫系统在来访登记时首先要进行多条件组合判重，甄别是否为重访信件，以便于按照《信访条例》要求规范受理。工作人员将来访约谈内容填写完整，如图3.1.4所示。

图 3.1.4

⑬系统在来访登记结束完成后会弹出一个主动服务框，以电话或者短信的方式及时告知信访人信访件的办理情况。主动服务后会跳出“去办理？”的提示，询问工作人员是否要立即办理信访件，点击“确定”直接进行办理，点击“取消”则信访件会保存到待办工作列表中，等待工作人员之后的办理。如图3.1.5所示。

图 3.1.5 ⑭点击确定，系统跳转到信访件办理界面，在办理页面的左下方有八个功能按钮，如图3.1.6

图 3.1.6 15 说明：

A.点击“保存”表示工作人员可以对信访信息进行修改完善并保存。

B.属于无效件表示工作人员可以根据信件的内容进行判断该信件内容是否符合信访条例的规定，以及反映的问题是否属于信访受理的范围，如果不是合理的信访受理的条件，那么工作人员可以通过点击“属于无效件”按钮将该信件归入无效件中。

C.点击“主动服务”告知信访人目前信访件的办理状态。点击主动服务后弹出如下图所示。

D.点击“办理情况”查看当前信访件的办理状况。E.点击“关联信件”查看与此信访件相关的信访件。F.点击“办理流程”查看该信件的办理轨迹。G.点击“办理痕迹”查看该信访件的办理痕迹。

H.点击“办理”按钮，进入该信访件的办理页面。如图3.1.7所示。

图 3.1.7 E.系统在办理服务有转送交办和本单位自办两种方式。本单位自办中的办理方式含有自办、告知、解答、劝反和不予受理。工作人员将办理内容填写完毕点击办结。如图3.1.8所示。

图 3.1.8 F.转送交办操作中含有短信通知承办人的功能。其中承办单位和转交意见为必填项，协办单位和交办函附件为选填项。点击承办单位后的“选择单位”按钮打开承办单位选择列表窗口。如下图所示：

G．在查询输入框中输入单位名称拼音首字母可进行快速查询，不同单位名称的拼音首字母可通过空格进行分隔，以快速查询多个单位。点击确定后即可将选中的单位带回到办理页面中的承办单位选择框中。协办单位的选择方法同承办单位。如果需要承办单位送回审核，需要在 “是否需要审核”单选框中选择是。当所有信息填完点击提交。如图3.1.9所示。

图 3.1.9 ③来信录入

A.点击“来信录入”进入来信录入界面，如图3.1.10所示。

图 3.1.10 20

B.系统在来访登记时首先要进行多条件组合判重，判重方式同来访录入一致。如图3.1.11所示。

图 3.1.11

C.系统在来访登记结束完成后会弹出一个主动服务框，主动服务同来访录入一致。主动服务后的办理流程同来访录入的一致。

④视频信访录入

A.点击“视频信访录入”进入视频信访录入界面，如图 3.1.12所示。

图 3.1.12

B.系统在来访登记时首先要进行多条件组合判重，判重方式同来访录入一致。如图3.1.13所示。

图 3.1.13

C.系统在来访登记结束完成后会弹出一个主动服务框，主动服务同来访录入一致。主动服务后的办理流程同来访录入的一致。

⑤信访件分拣

系统中含有对四种信访件的分拣功能，如图3.1.14所示。

图3.1.14

（一）网上信访件分拣

A.系统在分拣信访件时首先要进行多条件组合判重，判重方式同来访录入一致。如图3.1.15所示。

图 3.1.15

B.系统在分拣工作中存在“属于无效件”和“生成信访件”两种操作，点击“属于无效件”后该信件进入无效信件库中；点击“生成信访件”系统会弹出一个主动服务框，主动服务同来访录入一致。主动服务后的办理流程同来访录入的一致。

（二）局长信箱信访件分拣

A.系统在分拣信访件时首先要进行多条件组合判重，判重方式同来访录入一致。如图3.1.15所示。

B.系统在分拣工作中存在“属于无效件”和“生成信访件”两种操作，点击“属于无效件”后该信件进入无效信件库中；点击“生成信访件”系统会弹出一个主动服务框，主动服务同来访录入一致。主动服务后的办理流程同来访录入的一致。

（三）短信信访件分拣

点击“短信信访件分拣”进入短信信访件分拣界面，如下图：

（四）电话信访件分拣

点击“电话信访件分拣”进入电话信访件分拣界面，如下图：

⑥待办信访件

A.点击左侧菜单栏中的“待办信访件”进入待办信访件列表。如图3.1.17所示。

图 3.1.17

待办列表中显示当前登录用户需要处理的信件列表，包括刚录入需要办理的信件，转交单位转交（退回重办）的信件、承办单位送回审核（拒收）的信件。

B.首先是转交单位收到的承办单位送回审核（拒收）的信件。办理界面如图3.1.18所示。工作人员查看信访件判断承办单位的办理结果是否合理，是就点击“审核通过”，否则点击“退回重办”按钮。

图 3.1.18

转送单位收到承办单位拒收的信件，可以选择“同意拒收”和“不同意拒收”，界面如下：

如果选择同意拒收，则信件需要转送单位重新办理。如果选择不同意拒收，则信件又返回给承办单位。C.其次是承办单位收到的转交单位转交（退回重办）的信件。办理界面如图3.1.19所示。承办单位工作人员查看信件判断是否应该由本单位受理，是就点击“确认受理”，否则点击“拒收”按钮。

图 3.1.19

退回重办的信件则只有确认受理按钮，其余步骤一致。点击“确认受理”后左下方会多出现三个按钮，如图3.1.20所示。

图 3.1.20

⑪点击“提交批示”进入提交批示界面，如下图：

⑫点击“信访件办理”进入信访件办理界面，如下图：

⑬点击“延期”进入延期申请的界面，如下图：

⑭全部办结完毕，点击“已办理好送回”按钮。界面如下所示：

说明：

转送单位如果需要审核的，承办单位办结后需送回审核。不需要审核的，承办单位办结后，则该信访件自动办结。

⑦办理中信件

A.点击左侧菜单栏中的“办理中信件”菜单进入办理中列表。如图3.1.21所示。

图 3.1.21

B.点击“转错收回”可以将转交错的信访件收回，如下图所示：

⑧已办结信件

A.点击左侧菜单栏中的“已办结信件”菜单进入已办理列表。如图3.1.23所示。

图 3.1.23

B.点击任意已办结信访件进入已办结信访件界面，如下图：

C.点击“复查”进入复查申请界面，如下图：

D.点击“答复告知”进入答复告知信息界面，如下图：

⑨延期管理

A.点击左侧菜单栏中的“延期管理”菜单进入延期管理列表。如图3.1.24所示。

图 3.1.24

B.选择一份延期请求点击进入延期界面，如下所示：

说明：

1.其中延期天数和申请延期原因为必填项，其它为延期申请的基本信息，不可修改。

2.延期天数默认且最大为30天。

3.如果在该信访件的办理过程中，已经某个承办单位申请了延期，且该信访件的录入人还未对该申请作出处理，那么其他承办单位暂时就无法再次申请延期，必须等待该信访件的延期申请处理完毕。

⑩督查督办

A.点击左侧菜单栏中的“督查督办”菜单进入督查督办列表。

如图3.1.25所示。

图 3.1.25

说明：

1.对于超过限办天数2/3时间的信件可以进行催办操作； 2.对于逾期未办结的信件可以进行督办操作。

⑪复查复核

A.点击左侧菜单栏中的“复查复核”菜单进入复查复核列表。如图3.1.26所示。

图 3.1.26

B.点击一份复查复核的信件进入复查复核办理界面，如下图：

说明：

第一步复查需要执行单位先将复查结果和送审附件全部上传给法制办；

第二步法制办工作人员参考复查意见，线下和领导汇报问题，听取领导意见，将法制办审核意见、领导意见和法制办审核附件上传。

第三步由执行单位参阅法制办意见和领导意见填写最终结果，综合法制办审核附件送审附件将结果附件上传，受理单位点击确认办结，完成复查。

⑫领导批示

A.点击左侧菜单栏中的“领导批示”菜单进入领导批示列表。如图3.1.27所示。

图 3.1.27

B.点击一份领导批示申请进入领导批示办理界面，如下图：

⑬快速查询和自定义查询

A.快速查询可以勾选多个条件组合查询，界面如下：

B.工作人员在自定义查询中需要设置条件多种逻辑关系进行查

询，界面如下：

（二）矛盾排查研判 ①矛盾排查研判

点击“矛盾排查研判”进入矛盾排查研判界面，如图3.2.1所示。

图 3.2.1 说明：

矛盾排查功能分为矛盾基本信息的录入、趋势的研判以及矛盾的化解，基层工作人员录入排查件，如果能够化解的话基层直接化解，如果化解不了的话，可以通过“疑难上报”的方式将排查件上报，由联席办处理，联席办工作人员可以根据实际情况，将排查件自办、继续上报或者转交办。

②矛盾件录入

A.点击“矛盾件录入”进入矛盾件录入，界面如图3.2.2所示。

图 3.2.2

B.工作人员需要针对排查件做出研判，研判包含三个方面：“方式”、“规模”和“层级”。选择后模型图会根据工作人员的选择变化。如图3.2.3所示。

图 3.2.3

③待化解信件

A.作为【排查单位】点击“待化解信件”进入待化解信件，如图3.2.4所示。可以看到对应排查件的详细信息及办理记录。下方有以下几个按钮：

图 3.2.4