群体性事件预防处置存在的问题与对策

群体性事件预防处置存在的问题与对策（共9篇）

篇1：群体性事件预防处置存在的问题与对策

适应新形势 研究新对策

提高预防处置群体性事件能力

预防处臵好群体事件已成为了影响社会稳定、经济发展和困扰各级党委、政府的一个突出问题，也是我们当前亟待解决的一个重要问题。正确认识和分析新形势下群体性社会纠纷的特点和成因，提高处臵群体性突发事件的能力，妥善有效的处臵好群体性突发事件，对于维护社会稳定，推进经济和社会各项事业的健康发展无疑具有重要的意义。

一、群体性事件的基本特点

群体性事件，是指某些利益要求相同或相近的个别个体和群体在其利益受到损坏或者得不到满足时，由个别人组织或煽动，以要求解决问题为目的，采取游行集会，集体上访、罢工，围攻或冲击党政机关等方式实施的影响社会秩序和稳定的事件。主要呈现出以下特点：

（一）事件的公开性。参与事件的人员大多因某种原因或某种利害关系临时汇集而成，一旦引发，常常具有公开性质，参与人员往往情绪高昂，言行过激，举止失范，并且事发场所往往在人群密集的公共场所。如在公路静坐，阻塞交通；如在机关叫嚷，造成围观；如以赴省进京相挟，给党委政府施加压力等。

（二）事件主体的群体性。事件的发生往往在某种程度上反映了某些群众的共同思想情感或共同的利害关系，多为不同社会矛盾的集中反映，更由于不少人员“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”思想根深蒂固，因而参与人在思想上、语言上容易沟通，感情上容易接近，容易形成共识，产生共同的意愿和要求，很容易产生雪球效应。事件如果得不到及时、妥善的处理，十几人、几十人的上访很有可能发展为聚众闹事，攻击党和政府，造成大范围的社会动荡。

（三）参与人利益的共同性。纠纷的发生往往是不同群体、不同阶层、不同利益主体的利益受损或利益差别而引发的。如企业改制造成下岗工人不能及时妥善安臵、工资不能按时足额发放，征地、拆迁补偿标准不一等，都成了他们维护切身利益的根本原因，而共同的利益目标又把他们维系在一起，又很容易获得社会同情，极易吸纳相同利益者，使群体逐步扩大，事态不断蔓延，极易导致突发性事件发生。

二、群体性突发事件发生的主要原因

随着改革的渐进和不断深化，各种利益关系日益显现，由于这种利益关系在短期内不能趋于合理，从而催生了群体性纠纷的发生，主要表现在以下几方面：

（一）社会分配差距不断拉大和利益冲突日益剧增。在社会转型期间，随着一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念的大量涌现，加之利益分配出现等级和差距，同时由于个体文化素质、思想水准的不同，对待社会和有关政策的认识态度也各有差异，而这种差异相反催生了那些利益难以实现、经历不同但愿望共同的个体聚集起来向政府和有关部门上访，提出解决相关问题的要求。一旦问题不能正确解决或解决不及时，或要求得不到满足，便很容易从无理上访、缠访，或集体闹访而发展成为群体性事件，给当地社会稳定带来了较多的不安定因素。

（二）群众文化基础差，法制观念淡薄。随着信息技术的高速发展，社会交往的增多，群众对外界的认知和对知识的需求也在不断提高。但对于广大农村群众来说，由于他们对法律、法规的认识、理解有限，往往是信官不信法，信访不信法，习惯用上访、请愿、闹事等方式表达意见和愿望，不愿意通过正常的渠道反映问题或通过司法途径解决问题。一旦个人利益得不到满足，很容易错误地认为聚众闹事可以引起政府机关和领导的重视，问题能尽快解决，这也为群体性纠纷的发生提供了一定的基础条件，从而使比较简单、在法律规定的范围内可以解决的事情复杂化，扩大化，将矛盾上升为群体性事件。

（三）征地拆迁工作涉及群众利益得不到满足。近年来，随着我国改革开放步伐不断深入，社会各项事业突飞猛进，城市建设和基础设施建设更是日新月异。开发和建设都需要占用土地涉及群众利益极易形成群体性事件。如果征地拆迁中存在征地补偿费不能及时发放、工作方法简单粗暴、问题解决不及时或处理不妥更易使矛盾激化，甚至转化为刑事案件。

（四）基层组织软弱，处置失当导致群体事件。由于个别基层组织软弱涣散，部分干部群众威信降低，号召力、凝聚力和说服教育作用减弱，一旦出现突发性的群体事件往往束手无策，或处臵不当，造成事态进一步激化和扩大。有的官本位思想严重，工作方法简单粗暴，思想工作不到位。诸如此类问题，很容易引起群众不满，成了群体性事件发生的导火索。

三、处置群体性事件应遵循的原则

处理群体性事件如果措施得力、方法正确，则往往事半功倍，如果方式简单、方法粗暴，则往往事倍而功半。为此，我们在有效处臵群体性事件或纠纷过程中，应遵循以下原则：

（一）依法处置原则。群体性事件涉及面大，处臵时绝不能感情用事，更不能做无原则的承诺，必须时时处处依法办事，依政策办事，依原则办事。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制。对群众反映的问题和要求，符合国家法律法规、政策的，及时给予解决和满足；不符合法律法规和国家政策的，决不能信口开河，随意表态；一时难以解决的合理诉求，要向群众作出郑重承诺，必要时组成相关工作组及时进行调查了解，定时定点给予答复、逐步解决；对群众的过激行为要进行严肃批评和处理，指出其无正当理由集体闹事的危害性，切忌姑息迁就。

（二）教育疏导原则。在处臵群体性事件中，要始终把人民群众的利益放在第一位，坚持以人为本、为民服务的原则，客观、公正、实事求是地对其请求进行梳理、研究，多从群众利益的角度出发考虑问题，千方百计解决群众所集中反映的问题，努力减轻群众对政府的不满和抵触情绪。针对群众“法不责众”的错误心理，带着对人民群众的深厚感情，通过法制教育活动，让群众了解群体性事件的违法性和危害性，从而达到分化瓦解闹事者，孤立少数带头人中的目的。同时，遵循“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结、可疏不可堵”工作方法，因势利导，引导群众通过合法的渠道反映合理诉求，不能让群众错误地认为：只有闹才能解决问题，闹得越凶越能达到目的。只有这样才能最大限度地争取大多数群众的理解和支持，为依法妥善处臵打下良好的群众基础。

（三）果断处置原则。处臵群体性事件，党委、政府作为决策者，必须及早介入，必要时要临场指挥，尽可能在群体性事件爆发初期使之得到控制或平息，缩小社会影响，降低危害程度。纵观群体性事件的发生，往往都有一个由小到大的发展过程，都要经过萌芽、发生、发展和处臵的阶段，而参与者的合理诉求往往与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，因此，决策者要善于捕捉机会，准确把握处臵火候和“出击”的最佳时机，切实掌握好打击的“度”，迅速采取果断措施，在有利于教育引导群众，有利于整个事件的处臵，有利于维护社会的稳定的前提下，把握处臵纠纷主动权，防止事件久拖不决，丧失最佳的处理时机，而导致矛盾激化、事态扩大。

（四）统筹兼顾原则。群体性事件，有时虽然反映的只是局部问题，但如果处理不当，可能对其他相关问题产生链式效应，引发更多的不稳定因素和群体性纠纷。所以在处理事件中，要充分考虑到政策的连续性，切实把握好处理群体性事件的全局性原则，在坚持依法依政策处理的前提下，针对一些具体问题，采取灵活措施解决。这样，既能解决当前的问题，又不会对其它问题造成不良影响，从而能有效地维护大局的稳定。

（五）因势利导原则。群体性事件往往具有变化性。因此，决策者在处臵群体性突发事件过程中，必须密切关注事件性质的发展变化，稳妥、科学、灵活地采取对策，不仅要依法依政策办事，还要讲究方法，运用策略，灵活处臵，讲求效果。既要做到依法严厉打击组织策划者和少数别有用心分子，又要采取“宣传教育、争取多数”原则，积极做好耐心细致的群众工作，从而赢得绝大多数群众的理解、支持和配合。对因内部矛盾引起的群体性上访、游行、静坐等，要耐心地进行说服教育，向群众做好宣传、解释工作，并尽量满足群众的合理要求。对那些因对社会不满的人，敌对势力插手或因群众情绪激化而产生的冲击党政要害部门、堵塞铁路和公路干道、打砸抢烧等行为，要先控制事态，然后再做工作，同时要收集掌握证据，依法从严从快打击处理煽动人员、为首人员及幕后策划者。在处臵过程中，特别注意慎用警力，慎用警械，慎用强制措施，以免形成深层次对立，使事件升级。

四、预防和处置群体性纠纷的对策

现阶段，在我国发展社会主义市场经济过程中发生群体性事件是不可避免的，但大多属于人民内部矛盾而非敌我矛盾，积极预防和控制好群体性事件，防止矛盾转化是维护国家稳定、建设社会主义的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。在当前，我们应主要做好以下工作：

（一）加强机制建设，构建维稳工作格局。预防和处臵群体性纠纷必须要坚持预防为主、综合施治的指导思想，在党委、政府统一领导下，深入动员和紧紧依靠各部门和全社会力量共同参与，明确责任，明确分工，建立健全党政领导一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导协助抓的维护稳定工作领导责任制，把预防处臵群体性事件与各级党政领导、职能部门的政绩相挂钩，进一步落实领导包案化解责任制度，建立事权统一、责权统一的工作机制。要建立维稳联席会议制度，定期分析预防群体性事件的动态情况，研究对策，制定、完善工作预案，提高预防控制能力。在此基础上，要将基层组织建设作为维稳工作的一项基础性、根本性的工作来抓，不断提高基层政法综治干部素质、密切干群关系，及时了解和把握可能出现的问题。同时，在党政机关中广泛开展廉政勤政教育和作风整顿活动，改进工作作风，教育各级领导干部关心群众疾苦，关注群众呼声，解决群众忧患，努力改善干群关系。

（二）加强信息工作，建立健全预警机制。从以往发生的群体性事件来看，绝大多数是完全可以预防的、可以控制的。那些可以预防而未能得以预防的群体性事件，究其原因主要是早发现、早报告、早控制的“三早”预警处理机制没有得到很好落实。落实“三早”预警处理机制，是防控群体性纠纷的有效措施。具体可从以下四个方面着手构建预警机制:一是深入排查摸底；各单位组织人员深入群众对重点区域和重点群体的矛盾纠纷和治安问题开展全面排查，进行判研，做好纠纷化解整治准备工作。二是着力化解整治；对排查出来的矛盾纠纷和突出治安问题，逐一进行登记排队，落实责任单位、包案领导和责任人，坚持多管齐下，标本兼治。三是切实解决涉及群众利益的突出问题，高度重视改善和保障民生，依法办事，依法行政。四是进一步增强政治意识和大局意识，形成严打合力，加强对重点人员、重点部位的管控，发挥群防群治组织的作用。

（三）开展法制教育，增强公民法制意识。在党委、政府统一领导下，大力开展法制宣传教育活动，一方面增强群众的民主意识，使其能够正确对待和处理利益矛盾，减少群体性突发事件;另一方面加强对公民的法制教育，使其知法、懂法、守法，要让广大群众既要学会用法律武器来维护自己的合法权益，又能自觉履行法律规定的各项义务。通过开辟专栏板报等途径，采取法制咨询、法制讲座、座谈会、等群众喜闻乐见的形式，到热点难点问题比较多、有苗头和容易引发群体性事件的地方开展法制宣传工作，特别要把宣传重点放在教育公民守法、用法上，教育公民自觉遵守法律和社会公德，既要学会用法律来维护自己的合法权益，又要用社会公德来约束自己的行为举止。逐步引导群众树立正确的利益观，使其能够正确对待和处理国家与集体、全局与局部、集体与个人以及长远利益与眼前利益之间的关系。

（四）坚持统一领导，正确处理群体事件。预防和处臵各类群体性事件，必须要坚持党委、政府统一领导、协调处臵的原则，根据群体诉求，由党委、政府组织相关职能部门到场解决。一是主管部门领导要敢于面对矛盾，绝对不能回避

矛盾、逃避群众。二是根据处臵预案要明确现场处臵责任人，及时确定适当的临场处臵人员，迅速组织处臵人员赶赴现场，控制事态，开展协调处臵工作。三是诚心诚意听取群众的意见、批评、建议和要求，增强责任感。通过面对面的交流，动之以情、晓之以理的说服教育工作，有效引导群众合理释放情绪。四是要选择业务和心理素质较强、临危不惧、头脑清醒的干部负责临场处臵工作，以便能在现场迅速把握控制局势，正确解释相关法律和政策规定，耐心细致地答复闹事群体提出的问题。

（五）坚持联动施治，有效防控群体性纠纷发生。发生群体性事件既有偶然性，也有必然性，但发生群体性事件不是一成不变或规律性发生的，它有各种各样的原因。什么地区、什么时候或因为什么事发生群体性事件，不是什么人或那一个部门可以完全预测和估计得到的。在目前多元化、复杂多变的经济发展大环境中，只有各级党委政府、上下级之间、部门之间形成联动，相互配合，互通信息，形成合力，齐抓共管，早发现、早处理，才能有效预防和控制群体性事件的发生和激化。

篇2：群体性事件预防处置存在的问题与对策

论文摘要 群体性突发事件严重影响了法院的正常工作秩序，损害了法律的尊严和司法机关的形象。文章首先对突发事件和群体性突发事件进行分析，明确界定六种法院系统群体性突发事件的外在表现形式，在此基础上结合司法警察处置突发事件的基本要求，提出了相关的应对措施。

论文关键词 人民法院司法警察 群体性突发事件 表现形式 预防与对策

一、引言

我国正处于经济社会转型时期，各类矛盾纠纷的出现是不可避免的客观事实，近几年来，发生在人民法院系统的一些突发事件是社会矛盾的一个重要体现，这些发生在案件审判处置过程中的突发事件严重影响了法院的正常工作秩序，严重损害了法律的尊严和司法机关的形象，甚至危害了人民法官、诉讼参与人员的人身安全和人民法院的财产安全。这类群体性、突发性的事件性质恶劣且其发生呈逐年增多态势。人民法院司法警察作为人民法院直接管辖的一支武装力量，他们肩负着警卫法庭、维护审判秩序、执行传唤、参与搜查、提押看管犯罪嫌疑人职责，同时他们也担负起处置法院系统内突然事件的重任。这些突发事件发生迅速并且无规律可循、不可预见，一旦不能立刻处置或者处置不当都会对人民法院的正常工作造成不利影响。如果依法妥善处置突发事件，保障人民法院审判工作顺利有序进行，已经是人民法院司法警察不得不面对和思考的重要问题，也是新形势下人民法院要着重解决的问题之一。文章结合突发事件的特征、类型，对人民法院司法警察处置群体性突发事件的应对措施进行分析。

二、突发事件的特征与类型

（一）突发事件的特征

我国《突发事件应对法》对于突发事件界定如下：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。而群体性突发事件，是指突然发生的，为了满足某种目的，多人参与，扩大事态、加剧冲突、使用暴力等手段扰乱、破环社会秩序，危害公共安全的群体性事件。突发事件普遍具有以下特征：

1.突然性。突发事件一般是由一定的契机诱发的，它什么时候发生，以什么形式出现，事件的规模和影响程度是人们无法事先预测和掌握的，它具有不可预见性。由于突发事件的突然发生，人们没有充分的心理准备，社会资源也没有做好充分的保障，往往会出现处置不当的结果，因此造成恶劣的影响。

2.破坏性。突发事件对于社会发展和人们生活的很多方面都会产生不利影响，包括对公共生命构成威胁、造成公共财产损失、扰乱和破环公共秩序以及造成公众心理障碍等等。这些破环很多都是不可恢复的，一旦发生，就实实在在的存在，自始至终产生不良影响，有些破坏虽然可以逐渐消减，但是往往也要花费较长的时间和代价。因此必须对突发事件进行及时恰当的处置，减轻突发事件造

成的破环和不良后果。

3.紧迫性。由于突发事件具有很强的破坏性，且突发事件的发展规模和影响深度都难以估计和预测，因此突发事件发生后，有关部门必须立即行动，依法采取紧急应对措施，第一时间对突发性事件进行妥善处置，避免突发事件造成更加严重的和难以挽回的不良后果。

（二）群体性突发事件的特点

与其他类型的突然事件相比，群体性突发事件采取集结力量的方式，它对社会影响面大、冲击力强，处置起来难度更大，也更容易产生遗留问题。群体性突发事件除了具有突发性事件的基本特征以外还具有以下特点。（1）规模不断扩大。随着我国社会市场经济的转型，社会利益格局调整，新形势下的社会矛盾不断增多，群体性突发事件的发生逐年增多，而且规模不断的扩大，成为影响我国社会和谐发展的重要问题.（2）涉及的行业人员众多。我国的人口众多，社会结构十分复杂，各行各业都存在这这样那样的矛盾，群体性突发事件不可避免的发生，参与人员身份复杂。（3）表现方式激烈。很多群体性事件的参与人员提出的要求具有一定程度上的合理性，但是他们往往采取过激的方式，有时甚至发展成为违法犯罪行为，如果处置不当，矛盾会不断加剧，影响范围也随之扩大。

（三）人民法院系统内的突发性事件的主要表现形式

1.哄闹、冲击法庭。这类事件主要发生在刑事、行政、民事审判活动中，参与者主要利用旁听、参加庭审活动等机会在法庭上进行哄闹、辱骂或者围攻法官、公诉人、证人、以及对方当事人等，扰乱、破坏了正常的法庭秩序，影响了人民法院工作的有序进行。

2.暴力抗法。主要变现是判决的被执行人或者被执行人亲属为了逃避执行，在人民法院执行判决或裁定时，利用暴力手段，冲击执行现场、殴打工作人员、损毁执行材料、破坏执行车辆和器材、抢夺警械用具或者自伤、自残等一系列严重阻碍判决正常执行的违法行为。

3.劫夺人犯或暴力脱逃。是指在司法警察押解被告人或犯罪分子的过程中，不法分子为抢夺被告人或犯人，聚众对押解车辆进行非法拦截，暴力伤害押解人员，或者被告人使用暴力手段强行脱逃的行为。

4.枪击、爆炸类。主要是指参与者携带枪支弹药、爆炸物等进入法院机关、庭审现场、办公场所等进行枪击或者引爆，造成人员伤亡或财产损失的情况。

5.集体上访类。主要表现为行为人对人民法院的裁判结果不满，因此采取静坐、喊口号、拉横幅、堵大门等过激手段，达到获得群众围观、引起社会关注的目的，此类事件如果得不到妥善处置，很可能会进一步发展为更为激烈的扰乱法院工作的行为。

三、人民法院司法警察处置突发事件的基本要求

坚定处置突发事件的信念。各级人民法院对于突发事件要有坚定的立场，要有处置暴力抗法者的决心，无论规模的大小和影响的好坏，都必须严格地坚持依法处置各类群体性突发事件，严格按照各类法律法规的规定处置，情节严重者，必须追究其刑事责任。基层法院要加强与司法警察和公安部门的沟通和交流，坚定处置群体性突发事件的信心。

提高处置突发事件的能力。处置突发事件对司法警察的政治立场、擒拿格斗

技能、驾驶能力甚至射击等专业技能提出了更高的要求，同时，还要求司法警察要有坚实地警务基础理论和相关法律知识，要有着良好的职业道德和心理素质。要求各级人民法院要针对各种可能发生的突发事件进行反复、多次的演习，不断提升人民法院司法警察工作人员的反应能力、布控能力以及突发事件现场处置能力。

改善司法警察所配置的装备。在处置突发事件过程中不仅需要计谋、手段和措施，还必须要有精良的装备。当人民法院司法警察在面对突发事件行为人的各种暴力攻击时，司法警察需要有精良的抗暴警械。根据《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器条例》等相关的法律法规，人民法院司法警察有资格配备和使用警械和武器，因此为了大力防范群体突发事件，司法警察必须配有网枪、防弹、防刺背心、手套，要有警棍、盾牌等警械装备，只有这样才可以充分发挥司法警察在处置突发事件中的科技优势。

四、人民法院司法警察处置突发事件的应对措施

人民法院司法警察在发生突发事件时如果应对措施得当、处置方式合理的话，可能会防止突发事件造成的严重后果和损坏的发生。人民法院司法警察是处置群体性突发事件的主体，本文认为司法警察常用的群体性突发事件的应对措施如下所述。

（一）制定各类群体突发事件处置预案

中国有句古话：“凡事预则立，不预则废”，各级司法警察管理部门要依据当地的具体执法环境，制定符合自身实际的群体性突发事件的处置预案，来明确各类群体事件处置的目的要求、处置的原则和方法、处置的分工部署以及相关的联动机制等内容，在条件允许的情况下，可以模拟各类群体性突发事件进行处置演练。

（二）执行任务前必须进行充分的准备

为了预防突发性群体事件的发生，司法警察执行任务之前，需要科学系统的分析各种可能的群体事件发生的可能性，并根据预计突发事件的规模、影响等因素来合理的布置警力，明确各个司法警察的分工。

（三）严格执行安全检查工作

依据《人民法院司法警察安全检查规则》的要求，执行任务的司法警察必须严格、细致和文明检查进入审判区人员的人身和随身物品，详细记录检查结果。对于不符合条件的人员，人民法院司法警察有权按照相关法律法规的规定，对检测出的各类限制物品、管制物品以及危险物品进行处理。人民法院司法警察检查的方法有检测设备检查和人工检查两种检查方式。

（四）针对不同的突发事件采取相应的措施

通过上文可知，群体性突发事件的表现形式有六种，人民法院司法警察处置这六种突发事件的具体措施应该有所差异。例如，对于哄闹和冲击法庭的群体性突发事件，值庭的司法警察可以警告并制止事件行为人，告知其行为将可能造成的法律后果，若警告直至无效，可以按照群体性突发事件预案所制定的强制措施进行处置；对于暴力抗法事件，司法警察必须及时有效的控制和束缚抗法者，收缴相应的危险品，谨防抗法者做出过激行为；出现劫夺人犯或暴力脱逃等恶性群体事件时，司法警察必须立即制服被告人，严密监控其他被告，将所有涉案人员

进行分开押解或看管；对于集体上访事件，司法警察可以协同接访工作人员对上访人员进行法律宣传和教育工作。

五、结语

篇3：群体性事件预防处置存在的问题与对策

一、引发群体性事件的原因分析

引发群体性事件的原因很多, 有直接原因, 也有间接原因, 有表面原因, 更有内在因素, 归结起来, 主要有以下几个方面:

1. 社会转型期社会矛盾凸显

中国目前正处于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的关键时期, 按照国际经验, 这一时期既是黄金发展期, 也是社会矛盾的凸显期。换句话说, 就是“社会燃点”比较高的阶段。在这个阶段, 如果一些干部对社会“燃点”麻木, 对群众情绪不在意, 就容易发生群体性事件。

2. 群众的利益诉求长期得不到有效解决

群体性事件多发的一大原因, 就在于一些地方政府在制定公共政策时, 对弱势群体考虑不周。弱势群体在社会和政治层面处于弱势地位, 当他们的利益被侵害, 要求维护权益时, 个人无法找到协商机制和利益维护机制, 很难表达出自己的利益诉求。在现实维权工作中, 其维权诉求往往石沉大海, 群众利益得不到及时有效化解决, 那么随着时间的推移, 矛盾就越陷越深, 甚至产生了群众对社会的仇恨心理。矛盾宜解不宜积, “小病不医成大病”。对群众的个别诉求和反映的问题如果不及时协调办理和解决, 随着时间的推移, 积少成多, “个别”问题就转变成了“群体”问题, 个别群众的“不满”就汇集为“众怒”, 群体性事件往往就会一触即发;如果本身就是群体性诉求而久拖不决, 或对群体性利益处理不当, 则更会直接引发群体性事件。

3. 地方政府危机应对失当

2008年6月, 贵州“瓮安事件”发生后数小时内, 瓮安县主要负责人均未到现场和群众对话, 这成为引起群众强烈不满的重要原因, 而当政府大楼被点燃后, 相关领导仍没采取果断措施, 而是在办公室里开会研究, 层层请示等待, 领导干部严重缺乏突发危机意识和处理能力, 直接造成了事件的恶化。这反映出基层干部在工作中群众意识淡漠, 处理突发事件能力欠缺。在社会多元化和多种矛盾高发期, 基层主要干部是否具备这些素质, 能否运用智慧有效处理各种矛盾, 已成为工作成败的关键。

二、积极预防和妥善处置群体性事件

当前群体性事件的多发和高发, 已经成为影响我国社会和谐稳定的突出问题。国务院总理温家宝在2009年3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出, “健全社会矛盾纠纷调处化解机制, 引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度, 服务群众, 化解矛盾。健全社会稳定预警机制, 积极预防和妥善处理各类群体性事件。”如何积极预防和妥善处理各类群体性事件, 是新时期各级党政干部面对的重大课题, 能否积极预防、妥善处置好群体性事件, 提高领导干部应对群体性事件的能力, 是领导干部的基本职责和重要内务, 是对我们党执政能力、维护社会稳定的严峻考验。因此, 中央高层和各级党委和政府都很重视, 去年年底中央党校把2000多名县委书记集中培训, 今年年初公安部把县级公安局长纳入的培训序列, 目的就是着重提高广大干部在新形势下应对“群体性事件”的能力。

1. 源头防范

化解情绪, 完善制度, 畅通表达渠道。回顾2008年发生的群体性事件, 几乎都有一个共同的演进规律:起因很小——基层反应迟钝———升级为群体性事件——局面失控———震惊高层———迅速处置——事态平息。在冲突萌芽和聚集的初期, 一些地方的基层党委政府对社会矛盾普遍表现出“迟钝”, 也犯了很多常识性的错误。所以领导干部要高度关注社情民意, 注重从源头上减少人民内部矛盾的发生, 切实加强矛盾纠纷排查化解。同时, 搭建多种形式的沟通平台, 拓宽社情民意表达渠道, 做到早发现、早报告、早控制、早解决, 及时消除诱发群体性事件的各种因素, 力争把矛盾化解在萌芽状态、解决在初始阶段。

2. 现场处置

快速反应、公开透明、真诚坦率、承担责任。在群体性事件上, 政府的处理思维正在发生大的改变, 如2008年11月3日的重庆出租车罢运事件, 重庆市处理出租车司机罢运事件的做法与以往处置群体事件的方式不同, 重庆市委市政府在这次危机处理中, 不是用很强硬的手段, 而是以最大的善意理解出租车司机的行动, 采取疏导的办法, 和出租车司机面对面对话, 有什么想法请大家坐下来谈, 缓和矛盾。在巧妙的政治智慧作用下, 以出租车司机“非暴力不合作”为开端的罢运事件, 最终波澜不惊, 以平和的方式告结。

相反, 发生在贵州的“6·28瓮安事件”, 因地方政府的处置不当, 导致瓮安县委、县政府、县公安局等160多间办公室、42辆警车等交通工具被烧毁, 150余人受伤, 直接经济损失1600多万元。正反两方面的经验教训都说明, 事件发生后, 如果手段好, 可能化险为夷;如果方式方法不对, 结果可能是火上浇油。做好现场处置工作, 有效控制局势、平息事态。主要负责同志决不能害怕群众, 躲而不见, 一定要满腔热情地主动接待, 靠前工作。以一种理智、宽容、忍耐的态度, 尊重上访者的权利, 让他们把话说完, 然后动之以情, 晓之以理, 做出负责任的解释和答复。接待上访群众, 要态度诚恳, 换位思考, 以心换心。即使对极少数有过激行为或别有用心、有意挑起事端的人, 也要注意场合, 讲究策略。还要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则。既要防止因使用警力和强制措施不当而激化矛盾, 又要防止因警力和强制措施当用不用而导致事态进一步扩大。对严重影响社会稳定, 伴有严重暴力行为, 如不及时果断处置将造成更为严重后果的群体性事件, 应依法果断采取措施, 坚决予以制止。政府要进行正面的疏导和引导, 不要采取过多过激的措施, 过激措施会适得其反。

3. 善后工作

深刻反省, 纠正错误, 防止反弹。群体性事件现场事态平息后, 各级党委、政府要组织干部, 深入有关单位中去, 深入群众中去, 做好回访调查工作, 了解群众的思想动态, 了解已经采取措施的实际效果, 特别是对群体性事件可能出现反复或者可能引发连锁反应的苗头、信息, 要迅速采取有效措施, 坚决消除在事件反复之前。

篇4：群体性事件预防处置存在的问题与对策

改革开放30多年来，我国的政治经济文化发展迅速。但是，由于我国正处于政治经济改革不断深化的阶段，新旧制度相互影响，我国的社会结构、经济关系、利益分配发生了重大变化，再加上国民收入差距拉大，社会保障能力不足等问题突出，导致各种矛盾大幅度加剧，极易引发群体性事件，从而严重影响我国经济社会健康协调可持续发展。

群体性事件是指由社会上的部分群体为了满足某种共同利益或表达某种共同诉求，临时聚集在一起实施的集体违反法律、法规、规章等规范的行为。我国群体性事件的特点大致有：

1.效仿性

效仿性是指群体性事件具有示范和模仿的性质。部分群体性事件在刚开始发生之时，大部分限于少数人或者少数地区，随着事态的升级，影响的扩大，引起周边区域或相关者的心理共鸣。

2.反复性

由于群体性事件背后所反映的问题是错综复杂的，涉及到社会各方利益，因此处置好群体性事件是很不容易的，处置群体性事件很难一次性彻底解决。同时，有关部门在处置群体性事件过程中，表面上虽然稳住了事态，防止了矛盾激化，但是实质上还是没有妥善解决好引发群体性事件的根本矛盾。在这种情况下，群体性事件极易再次发生，导致政府的公信力下降，处置好群体性事件将更加困难。

3.可转化性

由于引发群体性事件的因素是多层次性的，所以群体性事件表现出极容易发生转化的特点。群体性事件通常由于行为性质的变化、行为方式的变化和控制手段的变化而发生转化。在群体性事件发生后，如果处置不及时、不合理，矛盾就可能转化升级，由局部问题转化为整体问题，由简单问题转化为复杂问题，由经济问题转化为政治问题。

二、公安机关在处置群体性事件中存在的问题

（一）公安机关处置群体性事件的规章制度不健全

1.滞后性

当前，公安机关处置群体性事件的规章制度不健全，一些群体性事件没有具体处置规章制度，规章制度的完善明显落后于社会经济文化的发展变化。这些规章制度对群体性事件的概念没有明确的界定，对于不同因素引发的群体性事件没有进行归类，对一些原本属于人民内部矛盾引发的群体性事件，由于公安机关使用了错误的处置方法，使得矛盾激化而引发大规模对抗性群体性事件。

2.模糊性

当前我国处置群体性事件的相关规章制度中，有的规章制度过于原则化，实际操作性不强。这就直接导致公安机关在处置群体性事件中缺乏完整的法律依据，处置效能大打折扣。

（二）群体性事件预警机制不完善

1.处置预案过于简单，缺乏针对性

公安机关处置群体性事件，一般都制定了处置预案，但是这些预案过于简单和抽象，缺乏详细处理程序和处理手段，可操作性不大。而国外公安机关的预案中针对不同情况，却可以具体到警力使用的多少、武器的选择、路线的安排、队列小组的合作等，甚至天气、环境对事件处理的影响都考虑在内。

2.情报信息渠道狭窄

由于公安机关的工作性质，公安机关对社会上出现的社会隐患比较容易了解，但是公安机关不能完全掌握社会矛盾和不安定因素，这暴露出公安机关情报信息渠道不够广泛，这些社会矛盾和不安定因素如果能及时被公安机关发现并有效处理，很多群体性事件在萌芽阶段就能被有效处置。

三、公安机关处置群体性事件的对策

（一）健全公安机关处置群体性事件的相关规章制度

1.填补规章制度漏洞

目前我国公安部可以制定规章制度将群体性事件定义为三类，一是内部矛盾型群体性事件。对于这种群众反应诉求之类的聚众上访、围堵单位等内部矛盾型的群体性事件，规章制度应当规定公安机关要慎用警械、慎用警力、慎用强制措施，维护现场秩序，争取调解处理。二是内部矛盾转化为过激型群体性事件。对于这种现场发生过激行为的或者出现严重违法行为的群体性事件，规章制度应当规定公安机关必须迅速调集警力赶赴现场，依法采取措施、强制驱散、制止违法行为、惩治不法分子。三是政治型群体性事件。对于带有政治色彩或民族因素的群体性事件，或境内外敌对势力利用因人民内部矛盾引发的民族群体性事件，规章制度应当规定公安机关必须迅速介入，及时处置，处置方式内外有别，对内要依法严厉处置，对外要尽量淡化政治方面的因素，防止境内外敌对势力挑拨群众与党委政府的对立情绪、煽动群众暴力对抗。

2.细化相关规章制度

公安机关处置群体性事件的规章制度存在模糊性，需要公安部对其进行细化。细化公安机关处置群体性事件的相关规章制度是当前公安机关所面临的一项重要任务。人民警察使用警械和武器的规章制度中应体现以下原则：一是最小伤害原则。民警在处置过程中使用警械和武器要保持冷静，根据不法分子违法犯罪行为的严重性来合理使用警械和武器，尽量减少财产损失和避免人员伤亡。二是比例原则。比例原则是指民警使用警械和武器时对不法分子造成的损害足以阻止其继续进行违法犯罪行为。在处置群体性事件过程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在维护社会秩序与保障人权之间取得平衡点。

（二）完善群体性事件预警机制

1.科学合理制定处置预案

“工欲善其事，必先利其器”，公安机关应该按照不同环境，科学合理制定处置群体性事件的预案，这些预案必须要指明处置原则、警力配置、方法步骤等具体可操作性内容，经常性地组织开展模拟演练，通过演练和实际处置群体性事件，深入分析并总结经验，不断完善处置预案，切实提高公安机关处置群体性事件的能力。

2.拓宽情报信息渠道

情报信息工作是公安工作的核心，公安机关准确掌握群体性事件的必要前提是及时准确的情报信息。公安机关必须充分利用好自身优势，拓宽情报信息渠道，完善情报信息工作，从而把情报信息工作延伸到各个领域、各个行业，及时、准确掌握社会矛盾和不安定因素的动态。把情报信息工作扩展到公安机关的科、所、队，提高民警的情报信息意识，广泛收集情报信息。

四、結语

篇5：学生群体性事件的预防与处置预案

为了维护将军路校区正常的教育教学和生活秩序，预防学生群体事件的发生，特制定本预案。

1.成立将军路校区学生群体事件处理工作领导小组

组长：学生处副处长、研究生院学工部副部长

副组长：将军路校区管委会主任、将军路校区党工委书记、将军路校区管委会副主任、保卫处副处长、学院党委副书记

组员：保卫办主任、管委会党政办主任、学生处教育科科长、后勤集团质监办主任、学院辅导员

2.学生群体事件的预防

2.1日常预防

学生工作部门及各学院党委高度重视学生思想政治工作，积极预防不稳定事件的发生，防止别有用心的敌对组织及其成员在学生中策动政治事件。

2.2敏感时期的预防

2.2.1在国内外重大事情、突发事件发生时期，“6.4”“3.15”等敏感时期，随时召开工作小组会议，及时传达上级和学校有关稳定工作的指示精神，部署工作。

2.2.2驻校区学生工作人员采取24小时工作制，深入学生宿舍开展工作。

3.学生群体事件的发现与报告

3.1公寓楼管理员、校卫队员及其他相关人员发现情况应及时拨打校园报警电话（52112110、52119000）。

3.2报警台接到报警电话应迅速组织力量赶赴现场，同时通知校区医院（52119819），并将情况报告管委会领导（晚间及节假日报告校区行政值班员，电话：52119005）、保卫办负责人（晚间及节假日报告保卫值班员）、学生工作值班人员。

4.学生群体事件的处理

4.1保卫值班员及校卫队员赶赴现场后立即控制局面，防止事态进一步恶化，如

有学生需要就医，需立即联系校区医院采取措施。

4.2学生工作值班人员接到报告后应立即赶赴现场，了解情况，联系相关学院

学生工作人员。相关学院副书记负责组织学生辅导员深入学生一线，做好学

生思想工作，稳定学生情绪，防止事态扩大。

4.3学院副书记、辅导员配合保卫办对事件发生原因进行调查，并将调查报告以书面形式交将军路校区管委会及学生处（研究生院学工部）。

4.4工作领导小组根据调查报告召开会议，讨论处理意见并报学校相关部门。

篇6：群体性事件预防处置存在的问题与对策

性事件预防与应急处置预案

一、预案适用范围

本预案适用于**市范围内，在**市民政局行政复议行政应诉过程中群体性突发性事件的预防和应急处置工作。本预案中的行政复议行政应诉群体性突发性事件，是指行政复议行政应诉过程中出现众多人员参与、危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。主要表现形式为：

（一）游行、示威、静坐的；

（二）纠集、串通、挑唆多人长时间滞留办公场所的；

（三）毁坏公私财物、扰乱社会秩序的；

（四）围堵、冲击、打砸抢烧民政部门办公场所的；

（五）围攻、挟持、威胁、恐吓、跟踪民政部门工作人员的；

（六）其它在行政复议行政应诉过程中影响正常工作秩序的。

二、预案涉及事件等级

根据参与人数，群体性、突发性事件分为以下三个级别：

（一）参与人数在5人以上（含5人）、10人以下的，为一般群体性突发性事件；

（二）参与人数在10人以上（含10人）、100人以下的，为较大群体性突发性事件；

（三）参与人数在100人以上（含100人）的，为重大群体性突发性事件。

三、应急处置工作程序与相关职责

（一）对行政复议行政应诉过程中的群体性突发事件，行政复议行政应诉群体性突发性事件预防与应急处置办公室（下称应急办公室）在掌握情况后15分钟内向当地人民政府和杭州市民政局口头报告，通报有关部门并备案。对涉及危害人身、公共财产安全和社会治安的，应急办公室第一时间向**市公安局报告，全力保护人身、公共财产安全。

（二）应急办公室负责与**市信访局等有关单位联系工作，一有突发性群体性事件及时汇报局行政复议行政应诉群体性突发性事件预防与应急处置工作领导小组，各国土资源所所长对辖区内突发性群体性事件应及时上报应急办公室。

（三）对于行政复议行政应诉过程中出现一般、较大级别群体突发性事件，应急办公室（应急处置工作人员2人以上）应在第一时间赶到现场；出现重大级别群体性突发性事件的，局分管领导（应急处置工作人员2人以上）应在第一事件赶到现场，做好事件的应急处置工作。要直接倾听群众意见，认真做好解释工作，讲究沟通策略和方式方法。对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作，避免过激行为的发生，并对应急工作现场做好详细纪录。

篇7：如何有效预防和处置群体性事件

正确认识和处置社会群体性事件，维护社会和谐稳定，是检察机关积极推进三项重点工作的重要表现。应在检察实践中，不断创新工作方法，转变执法作风，强化工作职能，落实检务公开，树立大局意识，真正做到执法为民。

当前，我国正处于经济体制深刻转换、利益格局深刻调整的变革时期，影响社会和谐稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件不断上升，规模不断扩大，表现形式趋于激烈，已成为影响社会稳定的最为突出的问题。如何正确认识和处置社会群体性事件，维护社会和谐稳定，是检察机关积极推进三项重点工作的重要表现。

一、创新工作方法，健全纠纷排查化解机制。一是切实加强情报信息工作，严格请示报告制度。广辟情报信息来源渠道，建立灵敏、高效的情报信息网络，认真落实情况报告、分析、反馈制度。密切关注社会动态，及时掌握可能发生的群体性事件苗头，准确分析、掌握群体性事件的趋势、动向，积极主动地向人大和上级检察机关报告。二是坚持首办责任制，严格按照业务分工，对本院管辖的控告、申诉、举报等工作，明确责任，依法及时处理，将群众信访解决在首办环节，最大限度地减少重复上访和越级上访。三是坚持检察长接访、各部门联合接访和领导包案制度，通过定标准、定专人、定方案、定

时限，及时解决群众反映强烈的问题。四是健全纠纷排查化解机制。延伸矛盾调处阵地，切实掌握可能引发群体性事件的重点地区、行业、人群和问题，密切关注、准确评估重大政策调整、重点工程推进、企业改革改制等影响社会稳定的事件，掌握情报信息，配合有关部门综合施策，最大限度地把不稳定因素化解在初始阶段。

二、转变执法作风，完善诉求表达机制。一是建立涉检信访信息查询系统，方便群众反映问题、提出建议、查询结果，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。二是变等访为约访。加强对群体访案件的定期分析，对群众反映的问题逐一梳理分类，并根据归口原则，协调相关部门主动约见信访人，进行面对面对话，承诺时限，定期解决。三是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好法律政策宣传和思想疏导工作，或积极与上访群众沟通，建议其推荐出相对固定的代表，集中表达诉求，形成比较规范的群众代表来访机制。

三、强化工作职能，完善举报线索处理机制。一是实行特殊线索优先初查制度。对一些特定的线索，如农村征地补偿款问题引发的集体举报线索;转制国有企业职工举报的线索等群众反映强烈，容易激化社会矛盾的案件及职务犯罪案件，侦查部门应优先安排人力开展初查。二是强化举报初查信息反

馈。强化举报中心与侦查部门的沟通协调，必要时举报中心可以向本院侦查部门催办、督办，以便及时掌握案件信息并及时反馈给举报人。向署名举报人反馈信息要从“结论”反馈向动态反馈转变，即受理、立案、侦查终结、起诉或不诉或撤案、判决全程动态反馈。对于作不诉或撤案处理的，举报中心要协调侦查部门向署名举报人当面作详细的公开答复。三是强化控申部门的初查职能。控申部门对一些署名举报时间较长，涉及面较小，秘密初查程度不高，涉案金额不大的线索，应发挥“窗口”协调、督办作用，派员参与配合反贪、反渎部门初查，加快线索的消化，及时落实对举报人的答复，减少引发群体访的隐患。

四、坚持执法为民，完善业务部门相关工作机制。一是建立信访风险评估机制。由案件承办人对案件引发群体访的可能性进行预测评估，确定风险等级，并根据评估情况制定工作预案，有针对性地化解矛盾，做好息诉罢访工作。二是建立群体访案件分析研判机制，通过对已发生群体访案件的研判，并将研判成果转化为战斗力。三是妥善对群体性事件中的犯罪案件进行处理。提前介入引导侦查，提出侦查取证的意见建议。对极少数插手群体性事件，策划、组织、指挥闹事的严重犯罪分子以及进行打砸抢等犯罪活动的首要分子或骨干分子，依法严厉打击，予以快捕快诉;对于一般参与者应以教育为主，采取警告、训诫等方式，不轻易批准逮捕;对虽有犯罪行为但其

诉求具有一定合理性的，要注意慎重适用羁押性强制措施，并可在起诉意见书中提出从宽处理的量刑意见。四是严厉打击群体性事件背后的失职、渎职犯罪。五是完善被害人权益保障机制。在作出不起诉决定前，应充分听取被害人及其亲属的意见。对经济确有困难或反映强烈的，引入民事调解或和解手段。对提起公诉的案件，应充分听取被害人及其亲属的意见，并明确告知被害人有权提起刑事附带民事诉讼，保障被害人的合法权益。

五、树立大局意识，建立综合协调机制。一是健全政法联席会议制度。由政法委牵头成立政法联席会议，对管辖权属的争议，应严格按照刑诉法对公、检、法的职能分工，明确落实责任;对多家均有管辖权的，通过协调立场，加强配合;对已经多个司法机关或部门先后依法作出处理，上访人仍无理缠诉的，通过联席会议统一立场，不再以法律程序进行处理，而是通过基层人民调解委员会、法援律师等组织继续做好思想转化工作。二是实行层级受访制度。对属于下级检察院管辖的信访案件，先由下级院处理，对下级院处理不服的，应逐级受访;对不经下级院处理而越级上访的，应不予受访，以遏制越级上访、进京上访等现象。三是实行多级联合听证制度。对于长期在几级检察院之间反复集体访的案件，上级检察院经审查，认为下级院处理决定正确的，可派员到上访人所在地联合听证，共同做好上访人的疏导工作。四是建立集体访信息传输机制。

对于具备微机联网和微机管理条件的检察院，可整合资源，实行控申案件联网传输。对越级上访，下级检察院可从上级院系统网内进行查询，上级院也可从下级承办单位中及时了解处理情况，逐步实现“网上控访”。五是完善检察长办公会制度。一些涉及全局性、政策性的集体访案件，可提交检察长办公会集中处理;对属于某部门承办的重要信访案件，由相关主管检察长批办再分流;对需限期办理，经多次催办，承办部门仍未完成或明显不负责任的，由控申部门向检察长办公会通报。

篇8：群体性事件预防处置存在的问题与对策

关键词：警察,群体性事件,发展趋向,对策

1公安系统中群体性事件简介及处置原则

在公安系统中, 首次对群体性事件给出明确定义的法律法规是2000年由公安部颁布的《公安机关处置群体性治安事件规定》, 其中规定:“是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章, 扰乱社会秩序, 危害公共安全, 侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。”2004年11月8日, 群体性事件在中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央处理信访问题及群体性事件联席会议《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》的通知中被形容为:“由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害, 通过非法聚集、围堵等方式, 向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。”

从目前现行的法律法规、大多数学者的理论和国外处理群体性事件的先进经验可以看出, 群体性事件其中的正面价值在被更多人所接受。王战军[1]总结这类事件提法的变化体现出这样一个过程:由原来认为其属于“闹事”是无理取闹应施以打击处理, 发展为认为该类事件有其合理起因应依法妥善处置;由直接定性为违法到强调其突发性进而发展到在提法上模糊其性质。

在实践中, 在群体性事件中公安部门主要作用是预防事件发生, 维持现场秩序, 防止事态蔓延。发生群体性事件后可能会产生两种结果, 一种是群体性事件顺利平息, 问题得以解决;另一种是矛盾冲突随着政府的回避, 使用错误的解决方式而不断升级。其中, 群体性事件最终是否会具有秩序破坏性, 社会危害性受到多方面因素的影响。戚建刚提出“回应型”治理模式, 强调通过行政相对人有序参与促进行政机关积极回应公众利益诉求[2], 行政机关尊重参与群体性事件的相对人的意志和利益, 从而最终化解社会矛盾。这里明确指出政府是解决群体性事件的关键, 而警察是在群体性事件的各个阶段协助政府解决冲突矛盾的主要力量。警察在处置群体性事件时应始终保持中立的立场, 依法对群众进行疏导和教育, 避免直接动用武力。

2公安执法处置群体性事件中主要问题

当前中国群体性事件多发易发。目前中国经济增长呈现放缓态势, 失业人口增加, 群体利益分化加剧, 矛盾冲突日益复杂, 各个方面都可能导致群体性事件的发生。如何有效处置群体性事件, 预防事态恶化, 是目前公安机关亟待解决的问题。

2.1应急机制缺乏配合

群体性事件的预防和处置事关众多相关职能部门。目前, 公安机关已经建成了一套较为成熟的应对群体性事件机制, 但民政、卫生、电信、环保、安监等担负应急处突职责的相关部门并未针对新形势下的群体性事件建立应急机制[3]。就目前的情况来看, 有的虽然建立了相关的应急机制, 但未与公安机关有效衔接、协调, 人力、信息、技术等可共享资源仍处于分散状, 没有纳入共享网络。由于各个部门机制不同、互不隶属, 部门之间难以迅速协调, 应急处置效率低, 因此极大地削弱了应急处理突发事件的能力和效果。

2.2职责不明

在公安部门发出的相关指导指示中, 警察在群体性事件中不能代替政府部门处置群体性事件的主体。在群体性事件中公安机关主要起到在现场维护秩序, 预防事态的蔓延及恶化的作用, 这也是派出警力的主要目的。多数群体性事件是由于政府职能部门推卸责任, 处理不当造成的, 出事后总把公安机关推上第一线, 直接命令公安机关进行处置, 造成公安机关在处置群体性事件中的越位、错位, 以致引火烧身, 把公众的矛头引向自身[4]。

2.3专业训练不足

公安机关是维稳的专业力量, 但自身专业水平尚需提高。应对大规模群体性事件缺少专业性, 大部分警队只是组织观看教育宣传片来了解群体性事件怎样处理, 缺少特定的专业人才。此外, 随着社会治安局势复杂, 公安队伍承担的任务繁重, 警队承担的任务有案件查处, 治安区域整治、街面防控等多项繁杂任务, 这些任务牵制了队员大量时间。

2.4舆论应对不力

在现实事件中, 公安机关对处置群体性事件中的公关危机缺乏研究。第一, 当代网络发展迅速, 民众获得信息的渠道混杂无序, 使公安机关无法向民众有效传递正面信息, 还原事件真相, 丧失最佳宣传时机。第二, 在现场教育疏导不到位, 可能使民众将目标矛头指向一线民警。第三, 大众媒体与公安机关为形成有效正确的舆论导向[5], 致使事态逐渐失控。

2.5处置理念政治色彩浓厚

我国警察处置群体性事件偏重于政治性缺乏对其法律性的重视, 无法把自身摆在中立者的位置上。现阶段, 中国的改革开放和社会发展确实都需要一个稳定的环境, 所以就有“稳定压倒一切”的政治口号, 虽然政策与法律是相辅相成, 殊途同归, 但终究还是有差别的。政策要求稳定, 没有说明使用的措施, 法律也能确保稳定, 但是却有严格的界限和程序。

2.6参与主体缺乏法律意识

另外从群体性事件的参与主体来分析, 我国群体性事件中的民众法律意识淡薄, 增加了警察有效处置的难度, 警察在群体性事件发生之前和发生过程中即使做出劝解和引导的行为, 也难以达到应有的效果, 甚至可能直接激化矛盾。

3解决警察处置群体性事件问题的可能途径

3.1增加民意表达渠道

从法律法规中, 例如《治安管理处罚法》, 《突发事件应对法》, 《公安机关处置群体性治安事件规定》, 可以看出目前对群体性事件的解决属于事后紧急处置。群体性事件的发生是因为民众非法向政府或有关部门提出诉求, 说明在实际中民众表达渠道缺失[6], 这需要增加民意表达的渠道, 改“堵”为“疏”, 从根本上减少群体性事件的发生。

3.2从法律上对公安机关处理群体性事件做出具体规定

目前我国法律对于公安机关群体性事件处理规定仍然很模糊, 依法治国需要明确和详细的法律规定, 例如在不同的群体性事件阶段, 警察应该或不应该采取何种手段, 各种机关部门应该如何配合警察处理群体性事件, 出现问题后应该由是谁来承担责任。清晰的法律规定能够为警察处理群体性事件给予保障, 尤其应该明确警察在群体性事件中是辅助政府的力量, 不能把政府的工作职责推诿给公安机关。

3.3建立有效的信息共享平台

群体性事件有其特定的发展规律, 各个部门之间应该建立应对群体性事件的信息共享平台, 确保其分工明确, 配合得当。各个部门作为公安机关的辅助力量, 为公安机关提供群体性事件发生前后的信息, 以便可以更详细的分析事件起因, 帮助政府与警察对有可能演变为群体性事件的聚众行为做出有效预防, 对已发生的群体性事件选择最合理的处理方法, 阻止其继续破坏社会公共秩序。

4结语

当前时期我国正在经历社会转型, 各个领域的社会矛盾不断积累, 摩擦不断, 碰撞加剧, 社会稳定面临巨大的压力和挑战。群体性事件是社会内部矛盾日益加剧, 不得不向外释放的一种表现形式。如何使公安机关针对群体性事件能够进行有效、高效地处理, 成为目前政府和公安机关急需解决的重要课题。未来群体性事件的爆发也将随着经济社会的发展呈现出不同的发展态势, 总体上来说, 群体性事件在以后将成为一种常态, 公安机关要适应这种变化, 不断完善自身建设, 以更加积极主动的姿态, 应对此类事件。

参考文献

[1]王战军.群体性事件的界定及其多维分析[J].政法学刊, 2006 (05) :9-13.

[2]戚建刚.论群体性事件的行政法治理模式—从压制型到回应型的转变[J].当代法学, 2013 (02) :24-32.

[3]凌春华.新时期公安机关处置群体性事件的角色—以江苏启东“7.28”群体性事件为例[D].华东理工大学, 2014.

[4]郑欢.我国城市应急联动中心建设的挑战与重构[D].复旦大学, 2008.

[5]邓佳煜.突发性公共危机在微博平台上的传播—以昆明火车站暴力恐怖事件为例[J].新媒体研究.理论研究, 2015 (18) :1-10.

篇9：群体性事件预防处置存在的问题与对策

摘 要：随着改革开放的逐渐深入和经济社会结构的转型升级，各种社会矛盾和热点问题不断凸显，由此所引发的群体性事件时有发生，日益成为影响社会稳定发展的不和谐因素。积极预防、有效应对各类群体性事件是各级政府部门的应尽职责，而其中，公安机关更是责无旁贷。从公安机关的职能角度出发，提出措施有：加大信息公开的力度；进一步完善群体性事件预警机制；进一步加强防暴警察队伍建设；强化公安民警处置群体性事件的能力。

关键词：群体性事件；公安机关；预防；处置

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0074-02

群体性事件是指在一定的环境下，受某些社会事由刺激而突然爆发的，由谋求共同利益的人群参与的，自发或有组织的聚众扰乱公共秩序或与公共安全发生矛盾的行为。群体性事件虽然从本质上来说仍然属于人民内部矛盾的范畴，但其发生往往与不合法乃至极端暴力的手段、可能被某些别有用心的人或势力利用等相伴随，事发突然、发展迅速、影响广泛、处理难度大，若应对失措或处置不及时，极有可能导致矛盾激化，直接影响到人民群众的生产生活和社会和谐稳定的大局。因此，面对新形势、新任务，公安机关作为管理国家治安，化解矛盾纠纷，维护社会稳定的重要政法部门和一线执法机关，有必要认真研究新情况，树立新思维，探索新举措，将预防和处置群体性事件的能力提升到一个新的高度。

一、公安机关处置群体性事件的成功经验与做法

长期以来，各级公安机关恪尽职守，履行职责，针对群体性事件的规律特点，采取了一系列针对性强、效果性好的举措，成功预防和处置了一大批群体性事件，有效维护了社会的安宁和稳定。

一是加大信息搜集和处理力度。公安机关因其职业特殊性具有点多面广、与群众联系密切的天然优势。因此，多年来，广大公安干警特别是基层民警通过深入农村、厂矿、社区摸排办案、查访谈心、提供服务之便，了解掌握了大量丰富及时的社情民意、苗头线索。这些信息通过公安情报部门的加工提炼，成为本部门和上级机关决策应对的重要信息来源。同时，公安机关所特有的网监部门对网络舆情的监控，也为及早发现群体性事件的隐患苗头提供了有力保证。

二是建立了事件预警机制。对群体性事件的及时、准确预警是有效预防、处置群体性事件的重要前提和基础。公安机关从“情报信息主导警务”理念出发，在全国范围内建立起了由各级情报信息部门组成的专业化预警队伍，履行重要职能。

三是制定了行之有效的应对预案。根据公安部的统一部署，各级公安机关在总结以往工作经验的基础上，根据本辖区、本部门的特点，制定出了各具地方特色的群体性事件应对处置预案，保证做到事发案启。同时，为加大公安干警对预案的熟悉程度和检验预案的操作性，各级公安机关还会定期组织预案实战演练和演习，以做到各部门协调配合，各警种执行有力。

四是强化专业性应对警力。针对群体性事件人数众多、规模较大、易引发暴力冲突的特点，近几年来，各级公安机关不断加大专门应对警力——防暴警察的编制设置和培训力度，通过高水平、高专业性的警种警力设置和人员、经费、装备的政策倾斜，有效弥补了以往普通警察装备不足、专业性不高的不足，使群体性事件的可控性显著增强，有效处置率大大提高。

五是出警迅速，处置得当。实践证明，通过良好信息网络和预警机制的构建，在绝大多数群体性事件发生时，公安机关总是能够先于其他部门到达现场，进而控制事态发展。先期到达的民警采取隔离、劝散无关群众，向涉事群众了解情况并进行先期劝导、及时向上级部门报告情况和事件进展等措施，能够在最大程度上防止事态发展、有效稳定现场秩序，一些规模较小矛盾较少的初期群体性事件甚至在公安干警的先期劝导下就能得到有效化解。在规模较大的群体性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制维护着现场的秩序，甚至有时要承受一些谩骂和身体上的攻击，引导涉事群众通过正确的方式方法表达利益诉求，为事件的妥善解决奠定了坚实的基础。对在群体性事件中兴风作浪、别有用心的个别之徒，公安机关在查明真相、掌握证据的前提下，也会果断出手；对于在事件中触犯相关法律法规的人员，公安机关也会根据性质和情节依法追究相关人员的法律责任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相称。

二、公安机关处置群体性事件过程中存在的问题

应当看到，虽然近年来公安机关在群体性事件的处置过程中取得了很大成绩，但因为种种原因，确实仍存在一些不足。

一是信息公开不够及时、不够透明。许多时候，如果能够及时透明的公开信息，让当事人和群众了解事件真相，那么很多群体性事件便可能不会发生。由于信息披露的不及时、不准确甚至遮遮掩掩、语焉不详，使得谣言四起、小道消息盛行，导致了群众被误导、群情激奋甚至逐渐演变为群体性事件的严重后果。不仅使政府和公安机关的公信力受到了损害，还使本来可以及时解决的矛盾问题变得复杂难解，大大增加了工作的数量和难度。

二是滥用警力的现象仍有发生。一些冲突本是民事主体之间的纠纷，但因为相关部门的错误判断和命令，本应维护秩序、调解纠纷的公安机关失去了公正立场，滥用警力，强行介入纠纷，偏颇得维护一方，导致矛盾极具激化，乃至酿成了后果严重的群体性事件。

三是现场应急处置能力有待加强。尽管对预案进行过演练，但部分公安机关仍存在警种、部门间协作性不强、配合度不够的问题。由于处置群体性事件需要大量警力，除了专业的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部门抽调而来，彼此间的熟悉度和默契度明显不够，往往对现场的突发事件难以做到及时统一的应对，严重影响了处置效果。此外，部分民警对群体性事件的处置方案和方法掌握不足，面对汹涌的人群和激愤的群众，往往会手足无措、畏首畏尾，只能等待上级的命令行事，容易贻误现场处置的最佳时机。

三、提高公安机关预防、处置群体性事件能力的建议

针对工作中存在的问题，公安机关应认真研究并切实采取措施加以解决，如此才能在日益复杂、多变的群体性事件处置中掌握主动、妥善应对。

一是要加大信息公开的力度，把握正确的舆论导向。要从源头上尽可能的减少群体性事件的发生率，加大信息公开力度，避免谣言四起就显得尤为重要。只有公开真实信息，使群众能快速及时准确得了解事情真相，谣言和小道消息才无立足之地，疑虑和误解、矛盾才无处可生。及时公开信息不仅有利于解决群体性事件，而且对于维护公安机关良好形象、增加群众对人民警察的信任有着积极的作用。在群体性事件发生之初，公安机关即应迅速搜集掌握各类信息情报，并在辨别整理后第一时间向群众发布，以真实有效的信息消除谣言产生的土壤，掌握事件处置的主动权。要充分发挥媒体的传播功能和舆论效果，通过广播、电视、报纸等传统媒体及网络、微博等新兴媒体，增强事件的透明度。要建立健全公安机关新闻发言人制度，及时向外发布权威声音和消息进展。群体性事件处置完毕后，公安机关也应通过主流媒体及时向公众发布通告，将权威、全面、客观的信息，详细介绍给公众。客观、公开、透明地使群体性事件的原因、经过及处理结果为群众知晓，让不明真相的群众了解事件的来龙去脉，争取人民群众的支持。

二是进一步完善群体性事件预警机制。各级公安机关应高度重视情报信息网络建设，强化横向交流，与政府相关部门实现信息共享；加强纵向联系，争取基层社会组织的协助，将信息收集的触角延伸到最基层的领域和行业中去，及时发现和掌握社会矛盾和不稳定因素。要充分发挥公安机关警种多、人数多的优势，切实提高民警收集情报信息的能力，加大信息的搜集数量和力度。同时，要进一步完善信息处理能力和情报分析机制，提高情报部门和人员的专业化水平，提高情报分析的准确度和实效性。要打破条块分割，实现警种间的信息互通和共享。要建立情报信息工作责任制，对信息的上报、监控、分析、处理要做到责任到人，对漏报、瞒报重大信息情报的，要严格追究相关人员的责任。

三是要进一步加强防暴警察队伍建设。纵观近年来的群体性事件可以看到，防暴警察作为处置群体性事件的专门力量，已经在处置群体性事件的过程中发挥了越来越重要的作用。因此，进一步加强防暴队伍建设，对于妥善处理日益增多的群体性事件具有重要的现实意义。各级公安机关和相关部门应在现有基础上，逐步加大对防暴警察队伍的人员选用、经费保障、武器配备等方面的政策倾斜力度，并着重训练其应对群体性事件的能力，使之能在群体性事件发生时招之即来，来之即战，战之即胜。

四是要强化公安民警处置群体性事件的能力。针对部分公安民警处置群体性事件能力不足的问题，各级公安机关应通过加大培训力度、增加有针对性的演练等措施加以解决。培训的内容应当包括群体性事件典型案例分析、相关法律法规讲解、正确行使警察职权的指导以及处置动作的具体运用等内容。培训应立足实践，着眼实战，重点解决公安民警在应对群体性事件时遇到的重难点问题和暴露出的不足。如：应着重培训干警对涉事群众的心理了解及劝导艺术，面对群情激奋的群众时如何保持冷静克制和镇定，对武器警械的操作使用及驱散人群、抓捕嫌犯等警务动作。同时，对群体性事件处置的培训也应当列为公安民警的基本培训内容，作为入警、晋衔、晋升培训及轮训的必修课程。此外，各级公安机关还应该根据本地区群体性事件的特点，设计出有针对性的实战演练套路和演习方案，通过贴近实战的模拟演练来进一步增强民警的各项处置能力和素质。

参考文献：

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