平安建设综合制度

平安建设综合制度（共6篇）

篇1：平安建设综合制度

平安建设综合治理管理制度

（试行）

一、加强组织领导，建立社会综合治理委员会。

二、签订“综合治理责任书”、“安全生产责任书”、“消防安全责任书”。

三、完善各项规章制度。

四、监督检查各项规章制度的落实。

五、加强法制宣传教育，主要学习“公司法”、“经济合同法”、“保密法”、“工会法”、“消防法”、“管理条例”等有关法律知识。

六、严格执行和落实一票否决制。

七、加强消防安全意识教育，杜绝火灾事故的发生。

八、加强对外勤员工安全管理，预防各类伤亡事故的发生。

九、加强对驾驶员和车辆的安全教育和管理，严防事故的发生。

十、加强对要害部位周边环境的安全防范。

风城油田作业区

二00九年六月三十日

篇2：平安建设综合制度

为深入推进我院平安建设工作，加强和创新社会管理，全面落实社会管理综合治理工作（以下简称“综治”工作）各项措施，创造良好的社会、工作、生活环境，根据上级综治工作的相关规定，特制定本制度。

第一条 加强领导、落实责任、健全制度，坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实综治工作领导责任制，充分发挥综治领导小组职能作用，强化综治工作，更好地完成上级下达的社会治安综合治理工作的目标任务。

第二条

院将综治工作列入院党组工作议事日程，成立院社会管理综合治理及平安建设工作领导小组，加强对综治工作的领导，定期进行工作安排部署，对重大问题及时研究对策，及时解决存在的突出问题，对可能影响社会稳定的各类矛盾，超前做好防控和化解工作，确保单位工作的正常运转。

第三条

健全组织机构，层层落实综治工作领导责任制。院主要领导为全院综治工作第一责任人。各科室负责人为直接责任人，专兼职人员我具体责任人，负责掌握本科室人员的思想动向，抓好本科室的综治工作。

第四条

落实院综治领导小组工作例会制度，综治领导小组每半年召开一次工作例会，认真分析总结单位综治维稳和安全工作情况，研究部署下阶段工作。

第五条

加强对党员干部职工的教育，认真学习社会治安综合治理有关文件，积极开展综合治理宣传工作，增强治安防范意识；组织干部职工学习有关法律法规，教育党员干部遵纪守法，杜绝各类刑事案件的发生；动员全体人员积极参与综合治理的各项活动，不断增强法纪观念和安全意识，做到单位、个人、家庭不发生治安、刑事案件和安全责任事故。

第六条

坚持开展经常性的综治检查工作，做到处室月查、个人随时查，节假日重点查，随时掌握情况，发现不安全隐患及时整改，把不安全隐患消除在萌芽状态。加强对本单位安全的督查、督办，落实各项防范措施。加大人防技防等方面的投入，加强安全检查，内容主要包括重点部位安全保卫、办公场所、保安宿舍的安全等。加强院消防器材的检查，由专人具体负责管理，并经常检查其完好情况，以便应急使用。

第七条

强化保安管理制度，不得做与值班无关的事项；总值班要对重点要害部位的夜间巡查；遇有紧急或突发事件，要及时报告有关领导；如因工作失误，造成经济损失或其他严重后果，应根据聘任合同有关条款追究其经济责任，直至法律责任。

第八条 坚持节假日值班制度和领导带班值日制度。在节假日、重要庆典日都必须安排人员值班，安排值班人员因特殊情况不能到岗到位，应向办公室和科室领导请假，并调整值班人员，如因脱岗发生事故的，则追究值班人员责任；值班人员必须坚守岗位，负责安全检查、处理来电来信来访等工作；值班人员必须保持通讯畅通，遇有紧急情况和重大问题及时向领导和有关部门报告。

篇3：平安城市综合系统建设

广电网络目前除了主营的有线电视业务以及在此基础上开发的高清互动、宽带上网等业务外, 目前也在积极参与平安城市、智慧城市等项目的建设, 对于已有的主营业务, 广电运营商正加快实现网络的双向化改造和网络容量的提升, 为更好的服务广大用户竭尽全力。而对于新参与的工程项目, 广电运营商相比较于电信运营商, 则需要大力扩展自己的影响力, 着力掌握区别于其他电信运营商的核心技术。

1 平安城市

1.1 云存储、边缘存储、大数据技术介绍

平安城市建设近年来屡屡被各级政府列为民办实事项目, 承接此项目不仅能大幅度的提升运营商的营业收入, 更重要的是能以此项目逐步完善运营商的业务形态, 增强各运营商的综合实力。目前广电网络也与电信运营商在此领域展开了激烈的竞争。

新一代平安城市系统具有以下几个特点:

1.视频画面高清化, 同时要求做到实时传输和存储。

2.视频存储至少需要具备30天存储能力。

3.视频完好率要求高。

4. 智能化, 要求具有人脸识别, 流量统计等功能。

5. 新技术的使用, 包括了云存储、边缘存储、大数据等。

大数据技术, 就是对有价值的、大量的数据, 进行深层次加工处理。目前平安城市建设的探头数, 每天所能产生的视频图像码流是惊人的, 在如此大量的视频信息前, 如果单纯依靠人工来进行人物相貌特征的比对, 这将极大的消耗已有的人力、物力、财力。基于这种情况, 采用大数据分析技术, 可以很好的协助政府职能部们, 对所需要的信息进行搜索、整理、汇总, 从而大幅提高职能部门的工作效率。对于公安部门, 人脸识别、指纹对比等工作, 通过大数据技术, 这些工作将变得更加高效和准确。

针对视频存储要求, 各大运营商目前普遍采用NVR存储方式, 但是伴随着视频图像码流的上升、政府部门对于视频图像保存期限越来越高的要求, 通过对现有的NVR存储服务器进行大规模的扩容, 已经无法满足需求。因此对云存储和边缘存储就越来越受到各运营商的青睐。

云存储则类似云计算, 通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等功能, 将网络中大量各种不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作, 共同对外提供数据存储和业务访问功能的一个系统[1], 它不但保证了数据的安全性, 而且大大节约了存储空间。通过采用此技术可以很好的满足客户对于视频存储的要求, 同时云存储具有以下优点:

1. 存储容量大, 云存储相比较于传统的DVR和NVR存储, 其所具有的存储能力比前两者大幅度提高。

2. 减少投资, 云存储由服务商提供存储空间, 这可以减少项目建设初期的建设成本。

3. 维护方便, 云存储由服务商负责设备的日常维护工作, 这可以大大减少各运营商的维护成本。

4. 安全可靠, 云存储服务商能够提供比大多数数据中心都安全的服务保障, 同时能够做到数据的可靠存储。

边缘存储也叫本地存储, 平安城市视频摄像头在使用的过程中往往会出现线路故障, 而无法将实时画面传送至存储设备, 这对于项目建设方而言是很难接受的。为了避免这类事件的发生, 边缘存储应运而生。

边缘存储其工作原理是在视频传输线路发生故障时, 将摄像头所拍摄的实时画面直接存储到摄像设备中, 如插在摄像机身中的SD存储卡、或内置的小型硬盘。通过此技术, 可以做到视频图像的实时存储, 不会因为线路故障, 而导致图像的丢失。

云存储和边缘存储应用示意, 如图1 所示。

1.2 具体技术应用方案

福州市某县公安网计划建设1100 路高清监控探头, 本工程具有以下特点:

1.所有图像要求做到能实时传输实时保存。

2.所有探头均采用1080P高清探头。

3. 建设区域位于县城及城郊, 光缆主要沿杆路敷设, 发生光缆故障概率高。

4. 发生故障时, 每个探头因能存储故障修复期间所拍摄到的图像。

针对建设方的要求以及本工程特点, 在项目投标和设计中采用边缘存储技术, 采用监控探头加SD存储卡模式。考虑到发生光缆故障, 维护队进行查找故障点、排除故障等耗时, 以及适当预留存储容量的目的, 对监控探头所配备的SD存储卡选用64G容量规格。

SD卡存储容量计算如公式 (1) 所示:

式中:f:存储容量

a :每秒视频码流;

b:每小时共计多少秒;

c:每天共计多少小时;

d:字节与比特转换比例;

e:存储单位转换比例。

以一路监控探头为例, 每秒视频码流为6Mb/s, 一天24小时不间断存储图像共需存储空间是:

f=6Mb/s×3600s×24h/8/1024=63GB

考虑到留有部分余量以及SD卡部分损耗, 选择64G容量的SD卡是较为合适的。

通过使用云存储和边缘存储可以很好的解决大容量存储和实时存储问题, 为广电运营商在与电信运营商的竞争中保持优势。

2 平安社区

随着我国经济快速发展, 城镇化水平大幅提升, 人民生活水平的提高, 人们对于所居住的生活环境提出了越来越高的要求。特别是大型小区、老旧小区, 往往是人流与车流流动频繁, 这就对居民社区的安全防范系统建设提出了更高的要求。平安城市是一张大网, 平安社区则是一个网格, 居民用户则是一个终端单元, 社区做为城市与居民的连接通道, 起到了承上启下的作用, 建设好平安社区, 将会对平安城市这张大网的有效、可靠使用发挥不可替代的作用。

小区安全防范系统包含的子系统, 包括了视频监控系统、车辆管理系统、楼宇对讲系统人员进出管理系统等, 广电网络在承建居民社区安防系统时, 可以充分利用政策上的优势, 以小区所提供的有线电视设备间做为基础, 以“平安城市”建设为范本, 以EPON技术做支撑。总的建设方案如图2 所示, 在有线电视设备间内放置OLT和NVR设备, 在小区重要路口及各楼栋出入口设置监控探头和ONU设备, 通过摄像头捕捉到的视频信号通过光纤回传至OLT端, 同时在物业管理处安装监控管理平台, 通过读取NVR中的图像信息, 来实现对小区人流、车流的时时监控。

该建设方案优点:

1. 网络质量可靠, 光网络相比较于传统的同轴网络, 减少了同轴电缆接头因施工质量不高, 造成的网络质量不稳定的缺点。

2. 信号质量高, 完全的光信号传输, 可以提供高质量的电视信号和数据信号。

3. 可以充分使用原有小区配套建设的广电管道资源, 减少建设投资, 为取得平安社区系统建设任务, 提供经济保障。

4. 与目前正在实施的光纤入户工程可以有机的结合, 充分发挥系统功能。

5. 良好的升级和扩展, 采用光纤入小区对于后期的网络升级改造, 会比传统的网络带来更好的便捷性、可操作性。

3 平安家庭

平安家庭是平安城市的最小单元, 其是以家庭为载体, 主要包括了智能家居、智能仪器、家庭安防等内容。伴随“平安城市”建设主体公安网的快步推进, 人们的生活水平越来越高, 居民对于家庭安防的需求也日益增加, 平安家庭的理念也随之应运而生。广电网络对于建设平安家庭, 具有得天独厚的优势, 可以结合已有的线路路由来实现平安家庭。

平安家庭采用的建设方案是, 利用已经入户的电视线路, 在用户家中设置ONU和机顶盒, 在家庭中需要监控的位置设置监控摄像头。下行链路方向, 电视信号和摄像头控制信号通过光纤传输至用户家中ONU, 电视信号传输至电视机供用户收看电视, 控制信号传送至摄像头, 来控制摄像头的监控区域。上行链路方向, 摄像头拍摄到的视频信号通过ONU, 传输至前端机房, 用户可以通过客户端来实时观看监控区域的场景。家庭公安网系统如图3 所示。

由广电网络提出的平安家庭建设方案具有以下优点:

1. 充分利用用户家中已有的线路路由, 来实现家庭监控画面的实时传输, 从而避免了重复布线, 给用户带来的不便。

2. 减少投资成本, 因大部分都使用原有的设备和线路, 这可以大大减少用户的使用成本、运营商的建设成本, 从而可以大范围的开展此项业务, 同时也可以很好的吸引到潜在用户。

3. 广电网络作为平安城市的主要承建商, 拥有丰富的视频监控系统建设经验, 可以为广大用户提供定制平安家庭服务。

4 小结

本文通过三个方面分别简要分析了平安城市、平安社区、平安家庭的系统建设, 同时对所采用的新技术, 包括大数据、云存储、边缘存储技术进行介绍。希望有助于广电运营商在今后的业务发展中, 能够做到三维一体, 即城市、社区、终端用户, 一体建设, 为在与电信运营商的竞争中占的有利地位。

参考文献

篇4：平安建设综合制度

关键词:金融监管；体制创新；综合经营；制度研究

中图分类号:F830文献标识码:A文章编号:1006-1428(2007)11-0036-05

收稿日期:2007-09-04

作者简介:李平，男，上海交通大学公共管理硕士(MPA)，现供职于中国银监会上海监管局创新监管处。

鉴于学术界和业界对综合经营存在不同理解，本文所称综合经营，指银行､证券､保险､信托等专门的金融行业之间，在维持原有主业不变的基础上，打破严格的分业经营限制，通过跨行业的创新金融产品和业务渗透，实现业务经营领域的相互交叉和参与。排除了不同金融业态之间组织机构和经营内容的全面融合，也排除了金融业与非金融实业之间以股权投资方式的全面融合。

一､银行业综合经营的模式选择与法律保障

(一)金融控股集团模式是现阶段银行业综合经营的可行选择

在分业经营的整体框架下，近年来我国金融业综合经营实际已经存在，如由于历史原因保留的中国国际信托投资公司，业务跨越金融､贸易和实业。随着资本市场的发展，通过资本运作建立的金融控股集团雏形也出现在人们视野中，如中国光大集团､平安集团等。同时，大型商业银行控股境外投资银行也相继出现，如中国银行控股中银国际，建设银行与摩根斯坦利合作成立中国国际金融有限公司等。此外，产业资本通过资本运作强力介入金融业，涌现出一些工商企业控股的金融集团，如海尔集团拥有全资的海尔财务公司，上海国际集团拥有上海国际信托投资公司等金融机构､发起设立基金管理公司､参股十多家金融机构等。

1995年后，我国金融业开始出现分业经营格局下的银､证､保之间边缘业务合作与创新，开始突破分业界限，综合经营初现端倪，主要表现在商业银行设立基金公司､银保合作深化､信托业改革､商业银行介入金融租赁业务等。

上述金融控股集团雏形以及近年来银､证､保之间业务合作的新动向，为我国下一步以金融控股集团的体制模式，全面推进银行业综合经营提供了宝贵的实践经验，奠定了银行业综合经营的现实基础。

目前，国际银行业综合经营主要有两种模式，一是法人综合模式，同一法人同时经营商业银行､证券､保险中的两种或两种以上业务。这种模式需要金融机构具有较强的法律观念､良好的信用文化传统､成熟的管理模式和风险控制能力。考虑到中国现阶段的实际情况，推行这种模式条件还不成熟。二是以资本为纽带的金融控股集团模式，金融控股集团同时控股商业银行､证券公司或保险公司。根据世界各国的实践经验，后者是较为通行的综合经营模式，介于全能银行模式和分业经营模式之间。在此模式下的子公司仍然是分业或者说专业化的，而集团则是“全能”的，从而兼顾了效率和安全。

金融控股集团兼顾了市场的效率性和安全性特点，使得各方面资源在母公司的协调下实现共享，具有范围效应､规模效应等经济优势，并因为隔离不同业务之间的风险传播､实现资产多元化和风险分散化的特点，而降低了非系统性风险，具有较大的整体稳定性。在中国当前分业监管的法律框架下，金融控股集团既未打破分业经营的大原则，又可达到综合经营的实际效果，最大限度地减少对当前法律环境及监管体制的影响和冲击，是实现综合化经营的一种现实选择。

以银行控股开展综合经营的具体做法是:其一，由银行发起成立银行控股集团，银行作为集团的主体或主要的子公司继续从事传统的银行业务，其他风险性金融业务由控股集团下设的非银行子公司经营；其二，依法设立“防火墙”，防止控股集团的非银行附属机构金融风险侵袭银行；其三，控股集团的附属机构由相应的银行､证券､保险监管机构分别监管。具体操作上，可以考虑选择有条件的银行开展以金融控股集团为体制模式的综合经营试点，积累银行内部经营管理经验和银行外部监管经验，然后以点带面､逐步推广。

(二)综合经营的法律保障

当前，我国在金融控股集团问题上，既无明确的禁止性立法，也无明确的设立性条款，银行业以金融控股集团模式开展综合经营处于无法可依的尴尬境地，加快立法步伐势在必行。

首先，美国金融控股集团立法的经验教训，以及英国､日本､德国等世界上开展金融业综合经营较成熟国家的框架性法律条款，可以成为我国相关立法的有益借鉴。其次，作为20世纪国际金融法领域中最重要的制度创新，WTO金融服务贸易多边法确立的“秩序､安全､效率”原则，应成为我国金融控股集团立法的价值取向之一，即以效率为基本的价值取向，实现服务贸易自由化，同时也兼顾金融的安全和稳健，金融自由化应当有正确的宏观经济政策指导和健全的金融监管制度配套。再次，金融控股集团立法应当充分考虑我国银行业及其他金融行业的发展现状和监管实际，以及金融控股公司雏形的发展经验。

具体来说，可以分两个步骤建立和完善金融控股集团的法律制度。第一步，在国务院授权下，由中国人民银行牵头制定《金融控股集团监管条例》，并充分征求银监会､证监会和保监会三个金融监管机构的意见，在全面整理分业经营和分业监管相关立法的基础上，制定条例报国务院批准后成为具有较高效力的行政法规。第二步，在监管条例实施一段时间后，总结实践经验，制定《金融控股集团法》，报全国人大审议通过，成为法律性规范。作为《公司法》的特别法，《金融控股集团法》应协调好与《公司法》､《商业银行法》､《保险法》､《证券法》等相关法律之间的关系。《金融控股集团法》及《金融控股集团监管条例》均应明确金融控股集团的定义和法律地位，从市场准入､业务范围､资本充足率､集团内部交易､关联交易和集中风险､信息披露､审慎监管､股东及高级管理人员适宜性等方面进行规范，明确分业监管体制下各监管当局相应的监管职责和权限，并对跨市场､交叉性业务的监管协调机制作出明确规定。

当前，可率先对商业银行设立银行控股集团予以准入和规范。银行业是整个金融业的枢纽和主力军，全面开放金融市场后，受到冲击和挑战最大的是银行业，放开商业银行综合经营最为迫切；其次，在我国金融机构体系中，商业银行无论资金实力､公司治理结构还是风险防范机制，都明显优于其他类型的金融机构，以商业银行为主体设立银行控股集团较其他类型的金融控股集团将更为稳健，更有利于保障金融体系的安全性；再次，从国际金融业经验来看，金融控股集团中占主流地位的是以商业银行为主体设立的银行控股集团。

二､银行业综合经营的风险管理制度

综合经营涉及的多种金融业务除了具有各业务品种的一般性金融风险之外，还具有因综合经营滋生的跨市场､跨业务领域的交叉性风险，这种风险隐患既是与综合经营“相生相伴”的必然产物，也是监管当局首先必须面对的重要课题。某种意义上说，以防范和化解跨市场风险为重点的全面有效的风险管理制度，应当是整个监管制度建设的核心内容。

1.在金融控股集团框架内设置“防火墙”隔离风险。

银行业综合经营带来与证券业､保险业的融合，在同一机构内部会产生严重的利益冲突问题，即内部交易的信息以及资金操纵，使得集团内部各类子公司之间､子公司和客户之间产生违反公平原则的行为。对此，最有效的办法就是建立金融控股集团内部科学､健康的“防火墙”制度，在控股集团旗下的银､证､保子公司之间及金融和实业之间设置“防火墙”，有效隔离风险并防止内部风险传播。

金融监管对克服金融危机的外部性影响来说必不可少，即使在金融企业已经高度市场化与自律的前提下，监管当局仍然不能放弃打造“防火墙”的监督职能。“防火墙”制度应至少包括以下内容:

银行介入证券市场需通过银行控股公司的证券子公司进行；对银行控股集团进行控制，禁止集团及附属机构向证券公司提供担保；银行和证券子公司间不得有董事或职员的相互兼职；银行不得为了提高证券公司所承销公司证券的变现性而向公司贷款或提供担保；银行不得为了支持证券公司所承销证券的本息而向个人贷款；禁止银行与证券子公司之间交换秘密信息等。

上述原则同样适用与银行业与保险业之间的隔离。通过建立风险隔离制度，可以防范商业银行投资设立保险公司过程中所产生的风险传递及关联交易问题。商业银行投资设立的保险公司要按照“法人分业”原则建立完善的公司治理架构，明确“三会一层”之间的职责。商业银行与其投资设立的保险公司在人员､资产､财务､系统上实现独立分开运作，各自独立核算，独立承担管理运营责任和相应的业务风险，商业银行按照投资设立保险公司的出资额承担对应的有限责任。

通过审慎严密的“防火墙”机制，以及对银行业与其他金融领域之间资金往来､业务往来､客户信息､人员交流等方面的有效规范，可以有效防范关联交易带来的风险，防范跨市场的风险传递和系统性风险。

2.通过充分信息披露防范内幕交易。

市场力量制约是防范银行业综合经营的重要一环。除了银行业自身在合理有效监管下的自我约束之外，还应该借助于银行业和监管主体之外的市场监督力量。市场主体中的投资者以及其他各种中介机构，如提供交易服务的交易所､提供为金融业务配套的审计､法律服务等专业中介机构，都由于自身的利益地位而产生对金融机构经营进行监督的自发动力。作为金融服务接受对象的消费者和投资者群体，对所面对的金融服务和服务提供者行为的知情权诉求，也是市场制约力量中的典型组成部分。这些带有自发性特点的制约因素，从长远来看，是具有极强稳定制约功能的监督力量。作为监管当局，应该充分利用这一点，以合理､充分的信息披露要求来放大金融机构的自我风险管理效应。

监管部门要求实行综合经营的银行业达到充分的风险揭示和信息披露，首先应要求金融控股集团对自己的组织结构和重大内部交易进行披露，特别是那些将对集团财务健康带来不利影响的内部交易，并监测这些内部交易的规模和水平。金融机构必须按照监管当局规定的时间､项目､格式和口径上报各种财务报表和资料，并保证上报资料必须经过专业会计师或审计师的审计。如发现金融机构有蓄意拖延和弄虚作假的行为，监管当局应给予重处。金融监管当局在收到金融机构上报的资料后，由专人进行汇总､整理､分析，并运用预设的预警指标，对包括关联交易在内的各项业务活动的风险程度进行评判，确定不同机构的分类监管标准，及时发出警示信号或采取有效措施化解金融风险。

3.加强对资本充足率的监测。

按照国际惯例，对金融控股集团资本充足率的监管，除了对每个受监管的子公司实施资本充足要求外，对金融集团整体的资本充足率要求，是金融控股集团监管的核心。监管部门应规定金融控股集团最低资本充足率，并对此作连续动态的监管。金融控股集团计算资本时的计算方法需经监管当局认可。在确定最低资本充足率时，既要使之与整体风险状况相适应，也要充分考虑所有子公司之间的剩余资本在多大程度上可以根据需要在各子公司之间转移。

同时，还应通过会计并表等方法，建立有效机制来评估整个金融控股集团的资本充足性水平，避免同一笔资本来源在母公司和子公司的资产负债表中同时反映､重复计算；按照国际通行的审慎性标准，要求其资本充足率不得低于8%，并在任何时点上维持与业务发展和风险程度相匹配的资本水平。

对实行综合经营的外资银行来说，应密切监控外资银行境内外､表内外和本外币各类风险，监控银行所有分支机构的整体风险，监测分析外资银行跨境资金流动，监控大规模､非正常跨境资金流动，防范全球性､区域性和国别性金融风险通过外资银行跨境传递。

4.严格金融控股集团的市场准入与退出。

在金融控股集团市场准入问题上，应突出强调进入者应符合国家金融发展规划和市场要求；进入者应达到一定的量化标准，如资本充足率､资本流动性等；进入者应具有健全的内部控制机制。

在高级管理人员任职资格方面，应适当限制控股集团母公司和子公司高级管理人员的相互兼职；对受监管的金融子公司高级管理人员同样应进行资格审查；应高度关注那些在集团内不受监管的子公司任职，但对整个集团或受监管公司的经营管理决策有实质性重大影响的高级管理人员。

金融控股集团的市场退出，将比从事单一金融业务的机构退出带来更加复杂的后果､更加广泛的影响，因而监管当局在设定金融控股集团市场准入标准的同时，应当高度关注可能的市场退出问题，事先协商确定在紧急情况下，如一家重要子公司倒闭或整个集团面临流动性危机时，如何实施信息共享和救助分工机制，制定好金融控股集团及其分支机构的退出机制和程序，对母公司给予子公司的援救行为作出一定的限制，当子公司的危机可能殃及母公司､或海外子公司被当地政府收购时，及时作出破产处理。

三､完善金融市场基础性制度建设

银行业通过综合经营方式进入金融市场后，资金的跨领域流动渠道比分业经营条件下丰富得多，必然要求金融市场结构合理，市场价格信号灵敏。因此，作为决定银行业综合经营成败的一项系统性因素，市场条件十分重要。当前，健全市场基础､完善金融市场体系和竞争机制､优化市场结构和市场主体，是一项重要的基础性工作。

从具体措施来说，一是银监会要和其他主管部门加强配合，共同推动制定人民币衍生交易的国内标准化法律文本，推动制定完善人民币衍生产品的市场交易规则。推动有关主管部门放松“真实贸易需求”原则要求，逐步允许适度的投资和投机交易，增加市场参与主体，活跃人民币远期市场，逐步实现国内市场人民币远期的定价权，推动我国柜台交易的衍生产品。尽快推出股指期货等金融期货品种，恢复国债期货交易，为投资者提供风险对冲手段，降低市场风险。条件成熟时，放开对企业和金融机构参与国际衍生市场的限制，同时允许外国资本在规定条件下参与中国衍生市场。在真正融入国际市场､参与国际竞争的同时，积累市场运作和市场监管的经验。如此，银行业综合经营后推出的各类创新产品，才有可能通过国际市场的理性运作，达到套期保值和风险防范的目的，为金融投资者实现资金增值保值的同时，也为银行带来更加稳定的利润来源。

二是敦促相关部门密切配合，完善市场基础建设。首先要加快利率市场化改革步伐，利率市场化有利于提高资金配置效率，促进金融市场的发展与完善，也有利于推动银行经营综合化。其次要大力推动资本市场改革的不断深入，通过提高上市公司质量，完善信息披露机制，为银行介入基金业务创造良好的市场环境。再次要完善市场的监控和法律体系。在金融市场化､多元化和国际化深入发展､向综合经营体制过渡的进程中，需要以完善的法律体系为支撑，做到有法可依､违法必究､执法必严､公平执法。

四､加强不同监管主体之间的监管协调

在分业监管体制不变的情况下，加强不同监管部门(主要是银监会､证监会､保监会)的监管协调，发挥监管合力，显得至关重要。

首先，应尽快制定对金融控股集团和金融业综合经营的监管制度，明确监管主体与监管内容。按照分业监管､职责明确､合作有序､规则透明､讲求实效的原则，建立对金融控股公司的主监管制度，即对金融控股公司内相关机构､业务的监管，按照业务性质实施分业监管，而对金融控股集团母公司，可依据其主要业务性质，归属相应的监管机构负责。金融控股集团监管框架，对于解决分业监管体制带来的监管成本､信息沟通､重复监管或遗留监管真空的缺陷，具有实际的操作意义和可行性，也是今后逐步过渡到“一体化监管”的必要路径。由人民银行承担对金融控股集团母公司的主监管职责，其理由在于人民银行负有维护整个金融体系安全稳定的义务，同时作为支付清算的组织者和最后贷款人，比其他监管部门更有手段对金融控股集团进行监管；同时，由于人民银行不是具体的监管部门，不存在利益驱动或监管套利问题，可以避免监管部门权限过于集中以及不同监管部门的利益冲突。

其次，在分业监管框架下，银监会､证监会､保监会应继续加强沟通与协调，建立金融监管部门协调机制，充分发挥“一行三会”司局级金融监管协调工作小组(视情况可以吸收发改委､财政部参加)的作用，其重点任务和主要职责，就是对新产品开发和功能监管进行协调，通过联席会议和经常联系机制互通信息､充分讨论､协商解决､鼓励金融创新､控制相关风险。

除涉及金融稳定的重大风险事件，需要各部门之间及时提供完整的信息外，不同监管部门还应建立对跨市场产品､交叉性业务的定期信息通报机制，以便及时掌握整个金融业状况和金融市场动态，防止跨市场风险的蔓延和失控。

再次，机构监管逐步向功能监管转化､过渡，重点在金融产品和金融工具上实现功能监管。由于机构性监管对交叉性金融创新产品的监管划分缺乏科学标准和统一的监管部门，各监管机关可能会在对不同金融机构共同参与的金融交易活动的监管中，出现相互争夺监管权或相互推诿责任的现象，由此造成监管真空或监管重复，影响监管效果､增加监管成本。功能性监管则根据金融产品所实现的特定金融功能来确定该产品的监管机构，通过专门的原则和标准对金融创新产品的功能进行定性，从而决定监管权的归属。

五､夯实综合经营监管的配套制度

(一)发挥行业自律组织作用

目前，我国已有银行同业公会､证券同业公会､保险同业公会等行业自律组织，但这些组织的功能发挥远未达到理想的状态。首先，银行同业公会等组织在通过学术调查､政策调研等手段，反映业界动态信息､政策诉求､市场饱和度和竞争秩序方面，一直处于滞后和被动状态。银行业综合经营后，跨银行､证券､保险､信托等各领域的交叉业务大量增加，新情况､新问题将不断出现，同业竞争格局也会发生较大变化。同业公会应在监管部门的指导下，充分利用与会员行之间的密切联系，主动贴近市场，敏锐发现苗头性､倾向性问题，及时向监管部门反映，推动监管政策的适时调整。其次，同业公会在业界的权威性有待加强。作为行业自律组织，固然与监管当局以法定授权行使行政权力有本质不同，但同业公会在规范市场秩序､阻止恶性竞争行为､通报不良信息､发出违规警示等方面，完全可以发挥专家学者的权威作用，以公正的形象确立在业界的强势话语权。再次，银行业综合经营后，银行､证券､保险各界同业公会应进一步加强联系和信息交流，共同发挥行业自律组织的作用。

(二)规范市场监督中介

会计､审计､评估､法律等中介机构所建立的市场监督平台，在金融机构信息披露真实性､公正性方面起着重要作用。这些中介机构的不规范行为，已经成为金融信息披露制度缺失的关键一环。银行业综合经营对跨市场业务的信息披露要求将比过去更加严格，各类银证､银保合作的交叉业务和产品，大量面向个人金融消费者，也要求中介机构在维护公众正当权益､保护投资者利益方面进一步发挥积极作用。监管部门可以通过资格认定､市场准入和严厉惩戒的方式，加强对金融中介机构的引导和管理，挤压不良中介机构的生存空间，扶持一批行为规范､信誉良好､业绩突出的中介组织与金融机构一起发展壮大。

(三)加强知识产权保护

一方面，银行业监管部门可以要求各商业银行制定对自主创新产品知识产权的自我保护策略，及时通过知名品牌商标和专利申请，维护本机构的正当权益；另一方面，也要提请立法部门对相关法律进行及时､必要的补充完善，保护银行业的创新积极性。

监管当局应当辨证看待金融创新产品的知识产权保护问题，既要保护创新先驱者的合法权益，打击通过“仿冒”产品获取不正当利益的行为，又要防止因知识产权保护而导致各金融机构之间“划地为牢”､不利于整个银行业创新发展和提高本土银行业的综合竞争能力。在目前情况下，对一些技术含量较高､前期投入较大的创新产品，可由商业银行自行申报专利，提供一定期限的知识产权保护。考虑到银行创新产品更新频繁､金融市场变化迅速，对金融创新产品的知识产权保护期限不宜过长，以二到三年为宜。

(四)完善征信系统

银行业监管部门应协同人民银行和其他监管部门，法律和信息科技等政府相关部门，进一步完善现有征信系统，包括强制要求政府部门依法公开披露所掌握的信用记录，提高信息披露和信息服务的透明度､安全性､便捷化，同时防止商业秘密和个人隐私不必要的扩散；敦促银行业按照商务合约依法获得和使用信用记录，对信用记录不良的企业和个人严格限制资金融通，通过市场机制发挥信用惩戒作用；大力发展包括信用调查公司､信用征集公司､信用评价公司､信用担保公司在内的各类社会信用中介机构。

(五)加强公众金融教育

我国长期以来缺乏对社会公众系统的金融知识和金融风险普及教育，一些投资者甚至缺乏基本的金融知识和风险意识，表现在错误地将理财､基金等创新业务品种，简单等同于银行储蓄产品，在预期收益不能满足的情况下，质疑银行的合理解释；或者对创新业务的风险过高估计，拒绝认同有一定风险特征､但预期收益较高的创新产品，导致银行产品推广遇到严重障碍等。

银行业综合经营可能带来的跨市场领域的交叉风险，需要我们通过丰富多彩､行之有效的方式，提高公众对金融风险的认知程度，避免因误解和无知导致客户纠纷，进而引发银行的声誉风险，甚至危及社会秩序的稳定。监管部门和银行业金融机构在此过程中，都应当承担相应的职责。银行业金融机构在推行“买者自负”理念的同时，还应当遵循“卖者有责”的原则，对具有一定风险特征的创新产品，尤其是面向广大社会公众的个人金融服务产品，要做好充分的信息披露和风险揭示，绝不能为提高业务量､扩大市场份额而误导､诱骗金融消费者和投资者，为获取短期业绩而“饮鸠止渴”､遗留后患。

参考文献:

[1]Peter D. Spencer.金融市场结构与监管[M].上海:上海财经大学出版社，2005

[2]韩龙.金融服务贸易规制与监管研究——基于入世过渡期银行业局势的探讨[M].北京:北京大学出版社，2006

[3]刘建江.机遇与挑战:中国直面世界金融一体化[M].北京:中国经济出版社，2006

[4]刘毅，杨德勇，万猛.金融业风险与监管[M].北京:中国金融出版社，2006

[5]马蔚华.关于制订金融控股公司法的议案.2006

[6]钱小安.金融监管体制､效率与变革[M].北京:中国金融出版社，2006

[7]孙伟祖.金融产业演进与金融发展——基础理论的构建及延伸[M].北京:中国金融出版社，2006

篇5：综合平安建设工作方案

一、指导思想

贯彻党的十八大精神，践行“三个代表”重要思想，进一步落实依法行政、安全生产、人民调解和民族宗教的综合治理，推动“制度管理年”顺利实施，认真开展“平安社区、无毒社区”的创建活动，为全面建设“平安社区”目标的实现创造社会政治稳定、居民安居乐业的社会环境。

二、工作思路

创新管理模式，充分发挥职能优势，狠抓责任落实，巩固稳定环境

三、工作目标

1.全面实现《目标管理责任书》明确的各项责任目标；

2.确保本单位“平安大院”、“无毒社区”达标；

3.力争成为区级先进单位。

四、工作措施

1.加大宣传教育力度。继续坚持“预防为主、综合治理”的方针，充分利用现有宣传载体广泛开展以依法行政、安全生产、人民调解和民族宗教为主要内容的宣传活动，适时与有关单位、社区组织开展公益宣传活动，为综合治理社会化营造氛围。

2.切实创新管理模式。认真开展综治宣传月活动，进一步健全、完善管理制度和工作制度体系，理顺上下两级对应关系，提高制度管理的标准化、规范化水平；

3.强化员工队伍素质。围绕有利于树立廉政形象，有利于促进效能建设，有利于规范管理行为，有利于促进责任落实，有利于业务水平提高的长效管理机制，建立激励与考评相结合，自学与培训相结合的管理办法。

4.完善治安防范网络。建立与街道、派出所、企业、社区及义务联防队“六位一体”的群体联防促进网络，增强快速反应能力与群体联防能力和全天候保障能力，防止各类邪教组织的渗透、各类丑恶现象的浸蚀，做好社区刑事案件苗头的控制，全面掌握重点人员的活动动向。

五、重点工作

1.突出流动人口管理。做好本单位流动人口基础信息的采录工作，建立自我管理、自我约束、自我服务的运行机制。

2.落实五五普法规划。落实“六五”普法的中心任务，组织林业系统开展普法宣传活动，提高广大职工群众的安全防范和自我保护能力。

3.巩固社区稳定成果。利用社区服务活动及时发现影响社区稳定的邻里间、家庭成员间、民族间的不团结现象与倾向性苗头，有针对性地有效开展调解工作，不断提高调解工作水平和调解成功率。

4.健全安置帮教体系。会同相关部门进一步做到刑事解教人员的前置信息的登记、就业信息的授助和行为信息的跟踪与回访工作，切合实际地帮助他们解决就业和生活方面的困难，通过有效帮助，体现党的政策的优越性，体现社区组织的关怀和要求上进的主观能动性。

5.树立全民安全意识。落实“预防为主、标本兼治、强化主体、综合整治

篇6：平安工地建设制度

“平安工地”建设制度

四川公路桥梁建设集团有限公司

平安工地建设制度

为深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署，认真落实2015年全国交通运输工作会议精神，严格执行《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》有关规定，切实加强交通运输建设安全生产“双基”（基层和基础）工作，努力提高江习古高速公路安全监管水平和应急保障能力，促进安全生产形势持续稳定好转，从今年开始在江习古高速公路全线内开展为期三年的“平安工地”建设活动，现将有关安排如下：

一、指导思想和工作目标

指导思想：以科学发展观为指导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持抓各总监办、总经理部、各施工分部、重点施工点、抓关键的原则，大力推进本项目安全管理标准化。

工作目标：通过开展“平安工地”建设工作，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，各参建单位安全生产责任落实，安全培训教育坚持有效，施工安全风险得到有效控制。实现项目重特大事故为零、遏制较大事故、实现“零”伤亡工地的目标，推进安全管理水平整体提升。

二、活动时间和参加范围

活动从2015年开始，2017年结束，为期三年。第一年为创建示范年,第二、三年为达标推广年。

各参建单位积极参加活动。活动由业主公司牵头，以各施工分部为单位开展，各总监办、项目经理部参加。

三、实施步骤

（一）第一年：创建示范年。

各施工分部结合实际，制定本分部“平安工地”建设活动实施方案，并将“平安工地”建设活动部署到班组、作业队。“平安工地”建设活动应根据《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全技术规程》、《水运工程施工安全防护技术规范》等有关法规和规范，重点围绕以下6个方面开展。1.安全制度建立和安全责任制落实情况: 各分部要对作业人员造册登记，并对各项安全管理规章制度及各种操作规程进行检查。施工单位制定的安全管理制度应至少包括各类人员安全生产责任制度（包括项目经理、副经理、总工、各作业班组长、专职安全员、特种人员等）、各部门安全生产责任制度（包括工程部、机材部、试验室、施工班组、仓库、预制厂、分包（协作）单位等）、安全生产检查制度、安全生产经费使用管理制度、安全生产教育培训制度、安全生产技术交底制度、专项施工方案审查制度、特种作业人员持证上岗制度、特种设备验收登记制度、隧道等危险施工场所进出人员登记制度、安全生产考核奖惩管理制度、安全生产事故应急救援制度、安全生产事故报告制度、重大危险源管理制度、危险品管理制度。

2.危险性较大工程专项方案制定、审查和执行情况: 各总监办要对危险性较大工程加大安全检查力度，确保工地不出现重大安全问题。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。针对不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖，滑坡和高边坡处理；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程，桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等，混凝土浇注、爆破工程等，临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，以及其他危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。必要时，施工单位应当组织专家对工程的专项施工方案进行论证、审查并报建设单位备案。

3.劳动用工登记和岗前安全培训教育情况: 建设单位要对从业人员安全生产教育培训工作认真进行监督检查。施工单位要建立劳动用工动态管理台帐，对新进场施工人员进行岗前安全教育培训，尤其对长期工种施工人员要进行新技术、新工艺的安全教育培训。施工单位项目负责人、专职安全员应持有“三类人员”考核合格证书，否则不得任职。施工单位应当对管理人员和施工人员定期组织安全生产教育培训，教育培训情况应当记入个人业绩档案。从事垂直运输机械、起重设备安装、登高架设等特种作业施工的人员，应当持有特种设备操作上岗证书，否则不得上岗。施工单位安全管理人员应在各分项分部工程开工前向一线施工人员进行安全技术措施和操作规范交底，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

4.隐患排查治理情况: 各分部针对本项目特点制定详细的施工安全隐患排查计划，确定详细的安全隐患排查范围，建立安全隐患排查治理台帐，对排查出的隐患应明确整改责任人、制定整改措施、确定整改时间，并及时复查。项目经理部、监理单位应加强对施工现场的安全检查，对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正。特别是对现浇桥梁、高墩大跨桥梁等高空作业安全设施，高边坡安全管理，储油罐安全管理、施工用电、生活用电等方面，要重点进行隐患排查，对发现的安全事故隐患，要及时采取措施予以消除。监理单位应采取旁站、巡视等多种检查形式，对施工单位安全生产及安全措施落实情况进行监理，对于发现的问题，监理单位应要求施工单位立即予以整改，对于问题严重者，监理单位应书面要求施工单位暂停施工并向建设单位报告。

5.施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标情况: 建设单位应加强对施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护措施的监督检查。施工单位应当为施工人员提供符合国家相关安全标准的生产环境、生活设施、作业条件、机械设备和安全防护用具，并应根据不同施工阶段和周围环境及气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工作业安全防护达标情况应特别注意各类高空作业，大型桥梁、跨线桥的桩基、墩柱施工作业，水上作业的临边防护，以及地质预报和监控量测，临时便道硬化安全设置是否严格按照规范要求，临时用电线路的布设、拌和场和预制场的布置、选址是否符合相关规程，各种防坠落设施、救生消防避雷设施等是否按有关规定设置。

6.安全专项费用落实和使用情况。

建设单位在广泛推动建设活动开展的同时，确定某几个施工分部为“平安工地”建设示范工点，组织各总监办、项目经理部、各分部观摩交流，及时总结好的经验。

（二）第二、三年：达标推广年。

建设单位在总结“平安工地”建设示范经验基础上，根据有关法律法规和技术标准，制定、印发本地区“平安工地”达标标准。建设单位负责对各部门开展“平安工地”达标验收。验收不合格的，施工分部应立即整改。确保江习古高速施工现场安全管理水平整体提升。

活动结束后，各参建单位及时做好“平安工地”建设活动总结，巩固活动成果，对达标单位进行表彰。将“平安工地”建设活动制度化，不断规范本标段现场安全管理工作，同时对在“平安工地”建设活动中涌现出来的具有代表性的“零伤亡”分部进行表彰。

四、组织机构

公司成立“平安工地”建设活动领导小组，指导活动开展。贵州江习古高速公路开发有限公司“平安工地”建设活动领导小组： 组 长：鲜峻岭 副组长： 宋平何利

成 员： 曾静 何熙 包俊杰 廖云 张小波 戴小江 徐威 许平冯川 领导小组下设办公室在公司安全综合处，由包俊杰同志任组长，负责组织推动活动的开展。

五、工作要求和保证措施

（一）高度重视，确保“平安工地”建设活动取得实效。

建设“平安工地”是夯实安全工作基础、加强安全生产基层建设的重要载体，是消除事故隐患、构筑事故防控体系直接有效的抓手，是贯彻落实以人为本、安全发展理念的落脚点。各单位要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，切实加强管理，抓好落实，开展好各阶段工作。对活动中遇到的问题，要及时加以解决，推动建设活动扎实有序进行。公司各部门要加强对活动的组织安排，明确活动目标成果，抓好示范分部，严格达标验收，切实保证安全生产专项费用足额到位。各施工分部要认真履行主体责任，发挥自身优势，积极主动地开展创建活动。

（二）切实做好“三个结合”，确保建设活动与安全生产各项工作同步实施，整体推进。

各施工分部要把“平安工地”建设活动与贯彻安全生产法律法规结合起来，健全各项规章制度，安全行为纳入制度化、标准化管理轨道；强化安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生；要把“平安工地”建设工作与日常安全检查工作结合起来，加大隐患排查力度，不断改善安全生产环境和条件，实现安全管理工作水平整体提升。

（三）加强宣传动员和信息沟通，促进建设活动顺利开展。各参建单位要充分认识当前建设安全面临的严峻形势和“平安工地”建设工作的重要意义，加强宣传动员和信息沟通。通过召开推进会、横幅、举办培训、发放宣传材料等方式，大力推动“平安工地”建设各阶段活动在建设项目扎实有效开展，发动广大职工积极参与并监督，形成有利的舆论氛围。对确定为“平安工地”示范分部，根据实际情况给予相应的奖励政策；对在建设活动中走过场，工作措施不得力的单位，要坚决依法处罚，发生责任事故的要严肃查处。以“平安工地”建设为契机，创建更多更好的“平安工程”，为实现创建“平安行业”的目标作出积极贡献。在工程结束前，上报分部“平安工地”的总结报告到业主安全综合处。

贵州江习古高速公路开发有限公司