农民工返乡就业问题

农民工返乡就业问题（共6篇）

篇1：农民工返乡就业问题

切实抓好农民工返乡创业就业工作，助推遵

义经济又好又快发展

——张继业书记赴遵义县调研返乡农民工创业工作

为及时掌握返乡农民工创业就业动态，进一步促进农民工返乡创业就业，市人力资源和社会保障局党组书记张继业于9月12日率调研组深入遵义县开展调研。

张继业书记一行在遵义县人社局刘文焰局长的陪同下，先后到由返乡农民工胡广芬任董事长的贵三红食品有限公司新厂房施工现场、和平工业园区中小企业创业园（农民工返乡创业园）、龙坪镇返乡农民工创业园查看，实地掌握了有关情况，并与企业和园区相关负责人交换意见。在了解到和平工业园区中小企业创业园建设如火如荼并已有10家企业入住、将实现2000—3000人就业，龙坪镇返乡农民工创业园刚成熟的提子产销两旺时，张继业书记对遵义县人社局帮促返乡农民工创业就业的工作给予了充分肯定。张继业书记在调研中，不时与遵义县人社局及相关企业、乡镇、基层人社中心的负责同志研讨和交换情况，探讨在新形势下进一步做好返乡农民工创业就业工作。张继业书记指出，由于农民工积累的资金、掌握的技术与经营管理经验非常有限等原因，返乡农民工创业的过程中仍面临重重困

难。对此，张继业书记要求人社部门，一是要认真贯彻好全省就业创业工作座谈会精神，认真落实省委、市委关于进一步抓好农民工返乡创业就业工作的要求，积极发挥人社部门的职能作用，切实把返乡农民工创业就业工作抓好；二是要及时开展调查统计，摸清返乡农民工的基本情况；三是要认真落实优惠政策，切实降低返乡农民工创业门槛，及时兑现帮促返乡农民工创业的优惠政策；四是要加强政策宣传，引导和帮助返乡农民工结合实际因地制宜，充分发挥自身优势创业就业；五是要积极开展探索，学习先进地区的成功经验，在创业培训、小额担保贷款、项目推荐、场租补贴、创业用地、规费减免、用工保障、创业服务等方面探索出台更加富有针对性的政策措施，奋力打破创业瓶颈，全力帮助返乡创业农民工实现梦想。

篇2：农民工返乡就业问题

题目返乡农民工就业与创业问题 任课教师冯佺光专业年级2010级经济学 学生姓名谭博文学号20100514031日期

返乡农民工就业与创业问题

摘要：本文探讨的是自改革开放以来我国农民工返乡就业与创业问题，根据当前的时代背景分析当农民工从城市打工回来以后他们的就业与创业状况存在的主要问题，再从农民工就业与创业两个方面来阐述扶持农民工就业与创业的对策。

关键字：农民工返乡就业与创业；存在的问题；对策

一、当前返乡农民工就业与创业的背景

自中国改革开放以后，中国有大量的农民工涌进中国沿海地区，使沿海地区的经济特区得到了极大的发展。他们为中国的改革开放做出了不可磨灭的功绩，当中国的第一代农民工渐渐老去，他们回乡的就业与创业问题就凸显了出来。但是出现大规模的农民工返乡潮，却不是在90年代，而是在2008年的金融危机以后，中国沿海的中小企业大规模倒闭后，据人力资源和社会保障部最新统计，中国1.3亿农民工中，有2000万人因金融危机失业返乡。这一状况，是近十几年来罕见的。

二、当前农民工就业与创业存在的问题

虽然农民工回乡就业与创业在规模与比重上呈现出逐年攀升的势头，也带动了当地的经济发展，但是由于种种原因，比如体制、机制、政策等，使得农民工回乡就业出现了很大的阻碍。而也同时阻碍创业者艰难创业，让创业者承担更多的创业风险，农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展也不容易，目前回乡农民工创业仍然存在许多困难和问题。

返乡农民工就业存在的问题：一是政府扶持项目与群众意愿不对接；二是返乡农民工在发展项目上存在盲目性；三是部分培训项目不适用；四是就业机会少。

返乡农民工创业存在的问题：

一、认识不够明确，政策措施缺乏针对和配套 目前农民工返乡创业的比例并不高，且各地之间发展不一，这与地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。有些地方认为农民工返乡创业是“小打小闹”，没有什么发展前途，不是当地经济发展扶持的重点。此外，尽管国家和地方政府都为鼓励农民工创业就业出台了系列优惠政策，但许多政策还不够具体，实用性和有效性较差，缺乏政策的吸引力，加之宣传力度不够，农民工并未能及时了解到创业就业所能够享受的优惠政策和服务。

二、资金缺乏现象普遍。身怀技术、了解市场的返乡创业农民工虽然也积累了一定资金，但流动资金、发展资金短缺和

贷款困难，已成为农民工回乡创业普遍面临的最大障碍。调查显示，被调查者中80%的返乡农民工认为回乡创业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中，自有资金、私人借款占大部分，政府和银行支持的资金不到1/3。贷款难的主要原因是当前的金融制度和服务满足不了农民工回乡创业的需要。

三、自身素质“先天不足”。回乡创业的农民工经历了发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高。但这批人中大部分只有中学甚至小学文化，“先天不足”导致其综合素质不高，无法应对创业的严峻考验。

四、势单力薄难“担纲”。目前，农民工返乡创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。一部分企业市场竞争力差，难以成就大的作为。

五、熟练技术人才难招。大多数回乡创业农民工反映，管理、营销、技术人才和熟练工人难招，已成为企业发展的障碍。回乡创业者大多农民出身，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，提高工资待遇、改善工作条件困难，加之创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地技术人才和优质劳动力不愿来，本地技术人才和优质劳动力则向外流失。

三、返乡农民工就业与创业的对策

返乡农民工就业的对策：第一，要把返乡农民工纳入地方政府的整体职业培训与就业计划。返乡农民工本来就是当地的农民，其回乡后与其他留守农民的身份相同，地位平等，应同样享受“国民待遇”。他们刚回来时，地方政府给予适当安慰，乃属人之常情。但是，如果凡事都要享受“优先”而成为特殊农民，就会有失偏颇。当前，对返乡农民工的再就业，要切忌出现一种倾向掩盖另一种倾向，即在安置返乡农民工的同时，轻视留守农民。所以，各级政府应该统筹解决农民问题，要根据国内国际的经济社会发展态势，编制农村富余劳动力培训和就业规划，让所有农民都能享受到均等培训和就业机会。第二，要充分利用返乡农民工的一技之长，引导、扶持其创业。一些返乡农民工，身怀一技之长，带回了发达地区的经营理念，各级地方政府应积极引导和扶持他们创业。只要是符合产业政策，具有示范和推广前景，能够带动地方经济发展和农民致富的项目，就应该为他们创造良好的政策、金融、服务、舆论和治安环境。第三，要鼓励返乡农民工将带回的资金转化为资本。一些返乡农民工，在外辛辛苦苦，省吃俭用，确实积攒了一些资金。但是，他们缺乏投资意识，赚点钱要不就是盖房子，要不就是大手大脚过大年，要不就是存进银行作为保障等。当前，就业紧张了，可能会出现“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣传、发动力度，正确引导这些资金流向，鼓励他们参与农民创业活动，或者组织专业合作社等，因地制宜地发展当地优势特色产业。

返乡农民工创业的对策：

一、给予适当的资金支持。资金支持的渠道是多方面的：第一，地方政府每年都有一定的开发资金，用于开发性生产经营项目，在开发性资金的使用方面，应注意向返乡创业农民工倾斜，因为这是真正的创业和开发，绝不允许把开发资金挪作他用，搞非开发性、非生产性投资。第二，积极协调银行与返乡创业农民工之间的借贷关系，促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对返乡农民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。第三，可以探索性地引导创业农民工寻找民间融资的途径。现在各地农村中都有一些先富起来的农民，手中有一些闲置资金，而一些创业农民

工则急需资金。这是一条民间融资的新途径，政府可以给予引导和指导，以求双方互惠互利。但必须注意，政府在这种融资活动中，仅起中介作用，双方必须是自觉自愿，并签订合同，政府的责任是监督合同的执行。

二、制定各项优惠政策。各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况，制定一些有利于返乡农民工因地制宜创业致富的优惠政策。一般来说，在注册登记方面，要减少环节，提高工作效率，提供优质服务，并减少或免收各种证书费、登记费和管理费等；在税收方面，减免2~3年税收，使其在创业起步阶段减轻资金压力；在土地和其他自然资源利用方面，提供政策方便并给予适当优惠等。

三、帮助返乡创业的农民工获得必要的技术支持。总体上讲，农民工返乡创业，产品技术含量较低，但其中也有一些企业，需要比较专业的技术，如从事养殖业，也离不开科学的养殖方法和专业知识。对创业者知识缺乏和技术积累不足方面，政府应该有所作为，可以有针对性地从高校、科研院所等各类科技机构和职业学校等处聘请一些专家或专业技术人员为创业农民工开设专题讲座，现场指导解疑答难；帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，使创业农民工遇到技术方面的难题时有所依靠等。

四、广开信息渠道帮助返乡创业农民工开拓市场。在现代市场经济条件下，信息就是市场，信息就是财富。广泛了解和及时掌握市场信息，就能抓住稍纵即逝的机会，扩大产品市场，求得自身的发展。返乡创业的农民工大部分在乡(镇)、村从事创业活动，处地偏僻，消息闭塞，这无疑会对其创业活动产生不利影响。地方政府特别是乡(镇)政府应该急创业者之所急，解创业者之所难，为他们多办些好事和实事。同时，建议每个乡(镇)成立农民工返乡创业领导小组，同外界建立广泛的持久的联系，多方收集市场信息和市场动态，通过多种途径(如印发简易的市场信息报、设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业农民工，帮助他们开拓市场。

五、为返乡创业的农民工营造良好的生产经营环境。首先，要加大社会治安整治力度；其次，要加强对涉农机构的监督与约束。这样就会为创业者营造出良好的生产经营环境，使他们能够放心大胆地干事创业。

参考文献：

[1] 柯益群.农民工返乡创业问题值得关注[J].发展研究，2009（5）：95.[2] 韩 俊，崔传义.我国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横，2008

篇3：返乡农民工再就业问题初探

1 返乡农民工的就业现状

我国农民工数量庞大, 农业部2008年8月提供的数据是, 2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人, 乡镇企业从业人员为1.5亿, 扣除重复计算部分, 预计2007年农民工达到2.26亿人。只要1/10的农民工就业受到影响, 绝对值就将达到2260万人。

这些返乡农民工就业现状怎样呢?

1.1 重操种植业

在城里是农民工, 回家后则是农民, 这是绝大多数农民工的必然归宿。尽管抱着自家的一亩三分地富不了, 但毕竟可以种出吃的, 再种点经济作物就可以换取穿的、用的了, 土地毕竟还是农民的命根子。进过城的农民工, 商品意识相对来说要强一些, 他们会看到, 同样一亩三分地, 有的农民的收入高, 有的收入低, 关键还看种什么、怎么种, 所以有的返乡农民工就种起了一些蔬菜和经济作物, 这样一来, 他们就比别的农民有了相对多一点的经济收入。

1.2 参与来料加工业

农民工在城里多少增强了一些商品经济意识, 所以, 有不少农民工返乡后并没有死抱着土地不放, 看到有些来料加工的活计, 他们就会掂量着是不是合算, 看农闲时没事干, 也会接一些活, 挣个几十元一天的劳务费, 有的甚至当起了经纪人。

1.3 从事农副产品加工和销售

有些农民工进城一段时间后, 脑子变活络了, 有了投资意识。他们返乡后买起了简单的机器, 或凑些钱当本钱, 搞起了农副产品的包装、加工和销售。这样, 他们手头有活干了, 同时通过延长农业产业链, 增加了农副产品的附加值, 也带动了乡亲们。以上是返乡农民工的三种就业状况, 特别要指出的事, 重操种植业的返乡农民工占绝大多数, 而这些农民则仍然处于稳性失业状态。

2 返乡农民工就业问题的成因

对绝大多数的农民工来说, 返乡是被迫的。没有工作, 就意味着没有收入来源, 在城市里生活是要成本的, 而在农村, 生活的成本要低得多, 既然城里不再需要他们, 返乡对农民工来说是自然而然的事情。当然, 好多农民工过了年后还是回了城里, 但在城里他们已经很难找到稳定的工作。造成返乡农民就业难的原因很多, 主要有以下几个方面。

2.1 城市就业环境的恶化

全球金融危机的影响直接间接地波及到每一个人, 企业倒闭, 导致原产品需求减少;收入减少, 导致购买力下降;工人失业, 给社会造成不安定因素;销售量下降, 再生产陷入困境……这些, 都不利于社会经济的稳定发展。尤其是众多企业的减产, 甚至倒闭, 直接导致了企业工人的失业。2009年上半年, 我国发达地区企业尤其是中小企业仍处于最为困难时期, 城市实在很难提供更多的就业岗位。

2.2 农村劳动力过剩的问题仍然存在

随着农村人口的增加和建房、交通等用地需求的增大, 有限的耕地在减少, 每个农村劳动力的平均耕地相应减少;同时交通条件的改善和科学技术的广泛运用把大量的农村劳动力从土地上解放了出来, 农业生产不再需要农民常年累月地投工投劳, 从九十年代开始, 我国广大农村就普遍出现了劳动力过剩的现象。

2.3 农民工就业能力偏低

农民工文化素质偏低, 绝大多数农民工在城里做的都是技术含量较低的体力活, 所以一旦失业, 要完成再就业就很难。农民工返乡后面临着同样的问题, 由于没有专业特长, 他们也只能搞单纯的种植业, 但搞包括养殖业、运输业、经商办厂等需要一定技术含量的工种则不能胜任。

2.4 农村创业环境不如人意

农村的基础设施普遍不如城市, 交通、通讯、资金、医疗、教育等资源都集中在城市, 创业需要的人流、物流、信息流在农村都很缺乏, 要在农村兴办工厂、农场及第三产业其成本几乎都要比城市高。特别是, 原先留在农村的农民本来就是劳动力过剩的, 返乡农民工更加重了农村的就业难度。

3 返乡农民工就业出路初探

虽然当前金融危机波及面大, 受影响人员多, 但资金富余人员仍旧大有人在, 而因为当前经济大环境不好, 众多手头有资金人士很难找到更好的投资渠道。另外, 当前城市寸土寸金, 而农村却有大面积的住房、土地、劳动力空闲着, 如果充分利用好这些资源, 将可以创造大量的财富。

3.1 加大乡村旅游开发力度, 促进农民工再就业

随着人们消费观念日趋理性, 黄金周期间, 越来越多的城里人不再到大景点凑热闹, 而是选择一处乡村田园放松休闲。这种消费方式的转变给乡村经济带来机遇, 也给农民增收开辟了新渠道, 专家指出, 休闲正成为人们生活的重要需求, 其中蕴含着无限的商机。乡村旅游是一种充分利用农村的生态优势开展的旅游活动, 能拓宽农民增收渠道;乡村旅游可以吸收农村剩余劳动力, 让农民在既不离乡也不离土的情况下, 实现就业, 同时提高农业附加值, 带动农村第三产业发展。对乡村旅游开发, 专家们已多有研究, 特别是创建农耕生活体验基地这一点已被不少开发者所接受, 并已在实施, 有的山村就已在吸引城里人进村体验磨豆腐、掏番薯等农家乐活动。所谓的"农家乐"应该是农业经济与旅游经济的结合的一种理想方式, 可以以农民家庭为依托, 以田园风光和别有情趣的农家生活为特色, 吸引市民进村休闲度假、观光娱乐、体验劳作。城市居民要求乡村旅游餐饮的原汁原味, 但经营户自产的蔬菜、肉类、禽蛋、粮食等远不能满足需要, 这就为当地其他农户发展规模经营提供了一个良好的机遇。这使农户之间形成了新型的产业分工, 一部分农户经营乡村旅游, 一部分农户则发展加工业和种植、养殖业, 专为乡村旅游提供原材料。还有一些乡村旅游目的地推行"公司+农户"等农业产业化的模式:旅游公司组织客源, 农户提供优良的乡村旅游体验, 优势互补、风险共担、利益共享, 将企业在资金、知识、信息等方面的优势和农户的生产积极性结合起来。

3.2 培植农业龙头企业, 通过扩展农产品加工业促进农民工再就业

由于信息落后, 观念陈旧, 山区农民往往把农业单纯地理解为是粮食种植业。在日益缩小的田地里种种稻麦, 剩余劳动力自然会增多。要转化剩余劳动力, 首先要做的事情是内部转化, 既着眼于大农业, 拓宽农业的广度、挖透农业的深度。

农产品加工业是一个劳动密集型的产业, 吸纳的劳动力数量众多, 而且大多数岗位生产技术要求不高, 经过简单的培训即可上岗, 适合农村富余劳动力就业。

3.3 加快农村城镇化步伐, 促进返乡农民工再就业

小城镇是农村经济发展的载体, 小城镇经济是城市经济和农村经济的结合点, 发展小城镇是吸引农村剩余劳动力和扩大内需的重要措施, 是加速地方经济发展最具活力的新的增长点, 也是城乡联动, 以城带乡, 加快社会经济发展的需要。据统计, 世界发达国家城镇化水平达80%以上, 一些发展中国家已达55-60%, 而我国仅为32%, 比世界平均水平低了8个百分点, 只相当于1950年的世界平均水平, 也就是说, 我们的城镇化水平与世界平均水平相比, 大约落后了半个世纪。而从城镇化的规律看, 城镇化与工业化是同步推进的, 社会经济的落后, 一定意义讲, 也是城镇化的落后。具体到欠发达地区, 小城镇建设对于促进农村二、三产业的发展, 加速人口城镇化进程, 开拓农村市场, 解决返乡农民工的就业问题都有重大的意义。

3.4 扩大公益事业从业人员队伍

一方面, 农村大量的劳动力过剩, 一方面城市又不能为农民工提供更多的岗位, 在这种情况下, 政府完全可以考虑开辟出一些全新的行业, 其经费可以由政府出也可以民间集资, 如为改善生态而设置的植草种树防风固沙工程等等。

3.5 加强农民就业培训, 提高农民工就业能力。

篇4：寿县返乡农民工就业意向调查

关键词：农民工；就业意向；调查；期望；寿县

中图分类号 F83 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）21-16-02

寿县作为安徽省农业大县，拥有农业人口122.2万，占全县总人口的88.1%。近年来，寿县农民生活水平稳步提升，2014年全县农村居民人均可支配收入11 571元，同比增长10.7%，作为农民收入的重要组成部分——外出务工收入呈现逐年上涨态势。寿县是农民工流出大县，外出打工的农民工数量庞大，每年春节返乡，相当数量的农民工面临重新就业的选择。为了解当前返乡农民工就业意向，寿县农委联合寿县调查队深入农民工监测调查点开展实地调研。总体看，当前农民工外出就业形势相对稳定，外出打工数量保持平稳，就业地点多为江浙沪（以上海居多），就业仍以制造业和建筑业为主，年后基本都继续外出打工（绝大多数愿意回到原单位继续工作）。

1 调查点农民工基本情况

据农民工监测调查近两年的调查数据显示：2013年，监测调查的8个乡镇80户农村居民中就业劳动力204人，从外出人员流向构成来看，全年有外出从业人员共计57人，其中外出流向省内7人，流向省外50人；从外出从事行业来看，从事二产29人（其中制造业19人），三产28人（其中批发零售业10人，交通运输业7人，住宿餐饮业3人）；外出人员月平均收入2 924元。2014年就业劳动力206人，全年有外出从业人员共计57人，其中外出流向省内12人，流向省外45人；从事一产1人，二产25人（其中制造业19人），三产31人（其中批发零售业10人，交通运输业7人，住宿餐饮业7人）；外出人员月平均收入3 214元。

2 调查村返乡农民工情况

此次选取农民工监测调查点中的安丰镇观音村和茶庵镇精神村，实地了解当前调研村的农民外出务工形势，准确把握返乡农民工的就业意向。

安丰镇观音村耕地面积520hm2，全村总人口6 305人，其中男性占比55%，2014年外出务工人员约4 200人，举家外出约2 800人，外出从业地点以江浙沪为主，进厂、工地等打工和自谋职业人数各占1/2，进厂、工地等打工月工资基本在3 000元以上，自谋职业月工资在5 000元以上；茶庵镇精神村总人口4 092人，2014年外出务工人员约1 000人，近几年外出人员基本稳定外出从业地点多为上海，占90%以上，从事行业中进工厂、工地打工及餐饮运输服务业占绝大多数，多以体力劳动为主，月工资标准在3 000元以上。通过与返乡农民工、村干部的交谈了解，当前返乡农民工就业呈现如下特点：

2.1 除举家外出人员外，外出务工人员每年会短暂返乡 据调查，当前外出务工农民工可分为2类：季节性外出和长期性外出。季节性外出即为农忙时种地农闲时外出务工，这类农民工外出打工周期多为5～6个月，农忙时节返乡；长期性外出即为全年在外务工，这类农民工基本在过年过节返乡，返乡周期多为7～15d，家中土地交由老人或亲朋耕种，除过年过节、家中有临时性事务外，基本很少返乡。据对2个村的调查了解，除举家外出人员外，绝大多数外出务工人员每年都会在过年期间短暂返乡。

2.2 外出务工人数稳定，在外打工年限基本在2a以上 2个村当前外出务工人数稳定，近几年变化不大，年龄适宜且常年外出务工人员基本还是选择外出务工，而常年以种植业为主的农民大多也不会外出就业，每年返乡后不继续外出打工的情况基本没有。据观音村村支书介绍，该村当前外出务工者多为常年在外打工，在外打工年限多在2a以上，经过多年在外已有务工、赚钱打工经验。家中耕地面积有限，种地收入不及外出打工收入，因此每年返乡后不继续外出打工人数占比不足1%，较少不继续外出打工者多为年龄、健康状况、子女上学等影响不适宜外出，返乡后多为留守看家，耕种土地，照料子女。

2.3 返乡农民工绝大多数愿意回到原工作单位 针对季节性外出务工者，由于春节后又到了一年的农忙季节，大多还继续留在家中务农，等到农闲时节外出谋生。而针对长期性外出务工者，大多数农民工表示愿意回到原单位，因为对原来工作较熟悉，可避免重新上岗培训、重新从试用期干起工资较低现象发生。

2.4 农民工外出就业多为亲朋带动，裙带性明显 据对2个村的调查，当前80%外出从业人员工作岗位都是由亲朋介绍，且在建筑业、制造业尤为突出。特别是针对季节性外出务工者，因为是短期务工，在行业选择上以建筑工地小工居多，有一技之长的多从事技术工作。他们往往都是以亲朋好友带动进入建筑工地，工资按天计算，返乡时一并结清。

2.5 农民工从事行业以建筑、制造、交通运输业居多 由于当前外出务工者大多文化素质不高，以初中居多，因此在从事职业上大多以技术含量较低、从事体力劳动为主，主要为建筑工地、小微制造企业、交通运输业居多，少数从事住宿餐饮业和批发零售业，从事电商物流等新兴就业领域的人数仍然较少。而在就业地点上多为江浙沪，由于东部沿海地区经济发达，就业岗位多，工资水平相对较高，对外出务工人员具有较大的吸引力。

2.6 外出务工工资水平有所上涨，农民工期望涨薪 据农民工监测数据显示：2014年外出农民工月平均收入3 214元，同比上涨9.9%。据调研了解，当前各行业工资水平均呈逐年上涨态势，以从事较多的建筑行业为例，5a前建筑队以从事搬转、上灰、工地杂货等体力劳动为主的小工每天工资在60～80元，2015年基本都在100元以上，月平均收入在3 000元以上，带有技术含量的大工月平均收入在4 000元左右，工资水平明显上涨。针对短期工来说，在管吃住的情况下，当前的工资标准他们基本满意，同时他们也表示当前以体力劳动为主的工作工资水平上涨空间已不大；而针对长期在外务工的农民工来说，大多认为工资没有达标，对涨薪的期望值较高，受物价上涨因素影响，农民工除了日常开销和负担子女教育费用外所剩无几。

2.7 多数农民工认为今后找工作不容易 通过交谈了解主要原因有几个方面：（1）受文化素质不高，年龄因素影响，工作选择面较窄，特别是短期外出务工人员，还受到工作时间的限制，找工作就更不容易；（2）由于就业信息不通畅，了解的工作岗位不多，对满足自身条件，工资高的岗位不知晓，往往只能靠亲朋带动，而亲朋带动岗位相对较少且单一。据了解2村中通过自主应聘谋职的比例很少，往往在应聘过程中都会遇到工资高的不满足条件，满足条件的工资达不到预期标准的窘境。

3 农民工外出打工的几点期望

3.1 期望政府相关部门和第三方服务机构提供更多就业信息 返乡农民工外出打工面临的主要难题是找工作难，由于农民工外出具有较强的裙带性，择业选择面较少。通过调查数据显示，当前多数农村劳动力转移是通过亲戚朋友、熟人介绍或引导而实现，通过政府或社会中介服务机构组织的人数相对不足。外出务工方式主要是依靠亲朋带动的传帮带，而不是通过政府相关部门和正规的第三方服务机构获得就业机会，绝大部分人就业存在一定的盲目性。因此期望政府劳动部门组织如“春风行动”等类似的招聘活动，提供更多的就业信息。

3.2 期望政府部门、企业和职业技校加大职业技能培训力度 据调查了解，每年政府和企业都会组织相关的职业技能培训，但由于周期短往往质量难以保证；而受资金、工作时间影响，依据职业特点的专门技能培训相对较少，不少农民工表示应将职业技能培训与就业挂钩。建议政府、职业技校能与企业做好对接，充分了解当前企业紧缺的技术型人才，做到职业技能培训有的放矢，训则有效，同时强化技术工定向签约、职业对口推荐制度，解决当前农民工找工作难、企业招工难的问题。

篇5：农民工返乡就业问题

我市是一个劳动输出大市。据市劳动部门统计，截至2010年2月13日，我市有110.02万名农民工返乡，其中正常返乡探亲80.39万人，因企业受金融风暴影响非正常返乡的29.63万人。大量的农民工返乡，他们的创业和就业问题成为摆在我们各级政府面前的民生大事。笔者到广丰等地进行了返乡农民工创业就业情况的调研，兼之本人长期在基层工作的经历，现就如何促进返乡农民工的创业就业问题提出管窥之见，仅供参考。

一、农民工返乡创业就业的社会背景

1、农民工进城就业形势严峻。金融危机导致许多中小企业停产，大中型企业裁员，加上城镇基本生活资料价格高，城市生活花费大，一些劳动力被迫返乡。

2、农民工有强烈的返乡创业愿望。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，由于受国家近期陆续出台的一系列支农惠农政策的吸引，加上对家乡的资源、市场、商机也比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多。

3、新农村建设需要农民工返乡创业。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，可为新农村建设注入新活力。

二、农民工返乡创业有四种趋势

1、依托优势农业，大力发展种植、养殖和农产品加工业。依托自然优势，兴建特色种养基地和科技示范园等，发展“一乡一业、一村一品”的产业群。

2、兴办二、三产业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。

3、成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品的生产资料购销、传播信息以及开展技术承包，推广新品种新技术、兴建特色种植业等。

4、担任村干部，改变落后的村面貌。部分返乡农民工在外接受了一些先进的管理理念，视野比较开阔，也积累了一定资本，有信心也有能力发展本地经济，改善村民生产、生活条件。

三、返乡农民工创业的特点

1、从总体状况看，已经起步、不乏亮点、尚未成潮。目前各地农民工返乡创业总体上处于起步阶段，还没有形成大的气候。农民工返乡创办的企业以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低。

2、从创业动因看，发家致富、照顾家庭、人脉关系、降低成本是推动农民工返乡创业的基本力量。农民工之所以选择返乡创业，可以分为四种类型：其一是不甘心长期在外打工，希望有自己的产业，想自己当老板。其二是不放心长期离家在外，希望返乡创业以便就近照顾一家老小。特别是随着年龄的增长，部分有老人和小孩留在家乡的农民工，返乡谋求发展的愿望更为强烈。其三是利用家乡人脉关系。投资创业需要良好的人脉关系，部分农民工对家乡的情况更为熟悉，加之近年来，地方政府对有经济实力的在外人员都进行了大量宣传和动员。其四是为剩余资金寻找出路。部分农民工在外积累资金较多，甚至在外地已有产业，为有效利用剩余资金、扩大生产规模，选择到土地、劳力成本较低的家乡发展。

3、从创业形式看，以个体经营为主，独资或合股兴办企业的为数不多。农民工返乡创业，多数从事个体经营，只有少数人创办或合股兴办企业。

4、从创业领域看，农民工返乡创业所从事的行业与打工经历有密切关系，带有明显的产业转移特征。除资金积累外，打工期间积累的行业技术、管理知识、营销渠道对农民工返乡创业也发挥了直接作用。这有三种情况：其一是利用打工期间学到的技术和管理知识，返乡从事相同行业。其二是利用打工期间建立起来的营销渠道，返乡从事相同行业。其三是利用打工期间与雇主建立的私人关系，返乡从事相同行业。

5、从创业效果看，农民工返乡创业对劳务输出地的经济社会发展发挥着广泛而积极的作用。其一是促进了劳务输出地的工业化进程。农民工返乡投资办厂，成为一些地方工业发展的重要力量。其二是促进了劳务输出地的城镇化进程。返乡创业农民工一般集中在原籍乡镇的镇区，实力较强的进入了原籍县城。这不仅繁荣了小城镇产业，而且创造了大量就业机会，使小城镇聚集的人口越来越多。其三是促进了劳务输出地的现代农业发展。返乡创业农民工从事农业，往往是站在新的起点发展规模农业。其四是促进了劳务输出地的社会发展。农民工返乡创业，不仅从事工商业和现代农业，而且投资兴办学校、医院，兴建桥梁、道路。一些有实力的企业，积极参与社会公益事业，成为当地社会捐赠的重要来源。

四、返乡农民工创业就业存在的主要困难和问题

（一）就业方面主要表现在：

1、我市就业形势严峻。由于我市本身就业岗位有限，加之受金融危

机影响能提供的岗位也在减少，预计今年将对全市人力资源市场构成冲击，就业形势将更加严峻。

2、劳动技能缺乏。农民工外出大都从事重体力、低技术的劳动，农民工的整体文化素质和劳动技能仍然十分低下。

3、就业岗位不对称。返乡农民工的就业需求与当地经济发展水平、劳动力总量以及就业岗位等方面的不对称，导致了就业的结构性矛盾突出。

4、自主择业能力不强。由于受文化水平较低的影响，返乡农民工大都存在对科技知识接受能力不强，在外打工多数在劳动密集型行业从事体力劳动或在服务业从事简单的劳动，技能水平普遍不高，择业竞争力不强，影响了农民工重新就业。

5、部分年龄偏大，思想保守，转岗或转行的难度大。

（二）创业方面主要表现在：

1、农民工返乡创业资金紧缺。农村住房、承包土地、流动资产都不能作为有效抵押物，普遍存在农村抵押担保难的问题，致使农民工返乡创业启动资金或流动资金不足。

2、返乡农民工创业用地难。农民工返乡创业一般都是投资规模较小的项目，不能进入工业园区。

3、返乡农民工创办的农业企业见效周期长、回报率低，抗风险能力较差。

4、返乡农民工创业平台没有完善，适用返乡农民工创业的项目、信息、技术支持较少。

五、关于鼓励农民工返乡创业的政策建议

1、进一步优化返乡农民工创业环境。要放宽对农民工创业的限制，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，进一步推动返乡创业、以企带村的发展模式。

2、增加返乡农民工的融资渠道。要发展乡村和城镇社区中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。要允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。

3、加大农民工返乡创业的税费减免力度。一方面要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶持企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。

可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款项目，对农民投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。

4、加强土地使用权流转制度改革。要在政府的引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股，试行“土地交易所”和县级“土地臵换”，挖掘土地产权与交易的变革空间。与此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴，即为返乡创业农民提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。

篇6：返乡农民工就业、创业之路

》》新闻背景

两会工作报告论述：

温家宝说，要实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。

一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。

二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培与农村公共设施建设。

三是帮助城镇就业困难人员、营用地等方面提供便利和优惠，农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。职业介绍和就业指导工作。的政策扶持。[摘自2009 ]

人大代表刘友君：”人大代表高德康：规范企业裁员行为。对不裁员的企业，构建和谐社会有着十

“从输血到造血”——代表委员为返乡农民工就业、创业支招探路

”

规范企业裁员行为。对发展劳动密集型企业对稳定社会秩序、构建和谐社会有着十

新华网北京３月４日电（记者谭浩、顾瑞珍、任珂）２０００多万返乡农民工的就业问题，牵动着政府和社会的神经。

“随着经济的快速发展，沿海发达地区产业结构调整已经开始，如广东省已确定了‘腾笼换鸟’的发展战略。”在刘明华委员看来，农民工大量转移的趋势不可避免，此次金融危机只是将这种趋势提前了而已。

大批农民工陆续返乡不仅会对农民收入的增长产生负面影响，而且还会关系到经济社会发展全局。据国家统计局和农业部统计，２００８年提前回流的农民工占到外出农民工总量的６％左右。在空前的就业压力下，失业返乡农民工的就业之路究竟在哪里？

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“希望国家能借现在大力培训农民工之机，对组织培训的单位以及农民工本身给予培训补贴。”

“各级政府及有关部门应重点改善创业环境，建议开辟农民工回乡创业‘绿色通道’，降低创业门槛。”

“制定优惠政策，加快劳动密集型产业向中西部地区进行梯度转移，鼓励和引导城镇企业‘下乡’。”

“建议统筹解决农民问题，根据国内国际的社会经济发展态势，编制农村富余劳动力培训和就业规划。”

民革中央的提案指出，农民工就业形势的恶化，来巨大压力。

怎样还返乡农民工一个“暖春”自身实际，“让农民工从接受输血到自己造血”的目的。

而不是让农民工”来自浙江的基层代表张剑星对于刚招聘进来的工人都

而在我们山区，可能更适合种木耳等食用菌。“在组织培训时，这些因素都要考虑”(来源：新华网)

》》相关新闻

易敏利：应把发展中小城镇作为解决返乡农民工就业的关键着力点

新华网北京３月４日电（记者陈玉明、王攀）如何安置大批返乡农民工是当前社会普遍关注的热点问题之一。全国人大代表、西南财经大学教授易敏利建议，应把发展中小城镇作为解决返乡农民工就业的关键着力点。

在金融危机冲击下，大批沿海企业停产或关闭，导致大量农民工被迫返乡。据有关部门测算，返乡的农民工超过２０００万。

易敏利说，相当一部分农民工返乡后，有些已经不能适应或不能胜任田间农活；更重要的是，这些农民工返乡，基本上也不能提高农业劳动生产率，而且与当前的城市化趋势相悖。因此，需要结合我国城市化需要来创新解决当前就业问题。

易敏利认为，借助国家拉动内需的积极财政政策，发展中小城镇，增加中央政府对中小城市和城镇的投入，既是拉动内需的有效方式，又是解决当前就业难题、推动城市化进程，从而解决当前一系列经济社会问题的重要环节。

据了解，目前在我国６６１个城市中，５０万人口以下的中小城市就有５３３个，占全国城市的８０．６％，中小城市的人口占全国人口的５９％。中小城市不仅数量多，而且分布也比较均匀。易敏利说，推动中小城市发展，由此产生的就业岗位对单个城市来说虽然可能有限，但众多的中小城市共同产生的作用，却最终可能有效地分解就业难题。

易敏利认为，发展中小城市，必然会带动小城镇的发展，实际上，推动小城镇发展也是发展中小城市的应有之义。中小城镇是城乡结合点，可以为从沿海返乡而又不愿意回乡务农的农民工提供就近择业的机会。而且，推动中小城市和小城镇发展，可以避免地区差别、城乡差别的进一步扩大，促进社会的全面发展。

易敏利建议在４万亿元拉动内需的资金中设立专项，较集中地区的中小城市及其小城镇的基础设施建设。而且可以改善这些城市的居住环境和质量，落实全面发展。

积极推进社会保障建设，方面的担忧。

此外，并在()

荣海委员：加大企业用工补是保障就业的有效办法

人民网北京3月11为，2009

“4050”失业人员、残疾人等就业困难人员时，3001到5年。

6个月到1年不等。

别按200、元的标准予以补贴。

但是力度太小。仅仅从就业人员角度是不能解决就业问题的，还应该从企业的角度，帮助企业渡过难关。

荣委员认为加大用工补贴是扶持困难企业、保障就业安全的最有效办法。他建议：

一、企业实际用工人数，遵循一人一补的原则进行补贴。补贴费用为每年1-5万元，补贴期限3-5年。

二、降低企业和员工社会保险缴纳比例，加大国家社保资金投入。

三、各地政府对企业为员工所建立的生活福利设施、文化设施、物业管理费给予一定补贴。

四、出台国家对企业员工培训基金的补贴政策。

五、根据职工总人数给予一定的金额的劳动津贴补偿。

六、各地每月或每季度举办免费的招聘会，对于高端人才给予100%的猎头费补贴。

七、对职工的发明创造奖、科技进步奖给予专项奖金津贴。（来源：人民网）

金融危机对就业的伤害要大于对GDP的伤害

4万亿投资能否有效带动就业？日前，全国人大常委、农业与农村委员会委员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、博士生导师蔡昉在接受本报记者专访时表示，金融危机对就业的伤害要大于对GDP的伤害；特别是9000万灵活就业的农民工，他们的失业严重程度容易被低估。“经济复苏了，就业却上不去”也是有可能的。

病征 失业问题的严重程度被低估

记者：本次金融危机对中国就业的影响有什么特点？

蔡昉：这次经济危机的影响有几个显著的特点：首先，劳动密集型的外向型企业受到的冲击最大，因此危机对就业的伤害要大于对GDP的伤害。其次，受冲击的企业是吸纳农民工就业的主体，所以农民工是遭受就业冲击最严重的群体。

记者：农民工的就业现状如何？

蔡昉：这次危机冲击的主要对象，在城市就业的农民工当中，灵活就业的三分之二，约9000统计体系中得到反映，业扶助措施覆盖的程度也很低。

经济复苏失业率未必下降

蔡昉：经济周期对就业影响的确很大，经济危机时：经济复

提高效率，多用自动化设备而少使

药方

蔡昉：亚洲“四小龙”当年靠劳动密集型产业起步，发展到一定程度后，就把劳动密集型产业转移到国外，转攻资本和技术密集型产业。但我们跟“四小龙”不尽相同，“四小龙”都是小规模经济体，我们地大人多，不能照搬“四小龙”的经验。

中国东西部差异巨大，我们不妨把在东南沿海地区遭遇发展瓶颈的劳动密集型产业转移到中西部地区，用中西部地区与印度、越南这些同样具备劳动力成本优势的国家竞争。

虽然中国的工资水平在不断提高，但研究表明：中国近年来工资的增幅与劳动生产率的提高幅度是同步的，依然拥有劳动力比较优势。据我所知，中国中西部地区，无论是政策环境、基础设施，还是劳动力素质，都要优于印度和越南，发展劳动密集型产业的优势明显。因此，我们要想方设法引导东南沿海的劳动密集型企业搬到中西部去，尽量不让它们流到印度和越南。

从现实层面看，广东的“双转移”政策很有道理，因为“解铃还需系铃人”。

开拓中东和拉美市场 东部可“走出去”谈判

记者：东部“腾笼换鸟”之后该怎么发展？

蔡昉：东部“腾出笼子”之后，重点发展服务业。“中国制造”对美国的依赖度之所以如此之高，是因为美国商人有很强的采购能力；而我们的谈判能力又很差，人家说多少钱就多少钱。这种局面必须改变，我知道广东的企业已经开始大力开拓中东和拉美市场。

中东人和拉美人的采购能力不太强，我们必须提高议价能力，主动地走出去，不能坐等他们上门来找我们。主动走出去、议价、营销，这些事东部可以试着去干。(来源：广州日报 记者张强、曾向荣、李颖）

温思美委员：提高农民教育水平，促进现代农业发展

温思美委员代表民盟中央：提高农民教育水平，促进现代农业发展

新华社北京３月9日电（记者王宇）9体会议上，促进现代农业发展。

我国农民整体上科技文化素质仍然明显偏低，农民教育和培训仍然是整个国民教育体系中最薄弱的环节。

温思美委员建议：

一、深化认识，尽快制订全面的农民培训规划和实施方案。

二、加大投入，（来源：新华社）

大学生就业难也因“工冷文热”？人大代表说我国高等教育要“防错位”

全国人大代表、台盟广东省副主委孔令人说，危机因素值得重视，“错位”也是当前大学生就业难的重要原因。“文科严重‘供过于求’，市场需求紧迫的工科却发展迟缓，我国高等教育发展也要加大‘宏观调控’力度了。”

长期在大学教研机构工作的孔令人说，１９９９年我国开始实施大学扩招以来，文科专业的大比率扩张和工科专业的相对萎缩、普通工科招生难等现象日渐明显。“统计显示，近年来很多大学在集中开设一批热门专业，其中七成左右都集中在英语、法律、国际贸易、艺术设计等专业上，社会需求紧迫的传统工科专业却乏人问津。”

此外，过度集中的专业设置使得部分学科的大学毕业生“就业难”难以避免，而金融危机又进一步加剧了供需矛盾。“以新闻专业为例，２００５年最高峰时，全国高校当年就新增了２０２个本科专业点。广东一家大型报业集团招聘时，曾出现过４万人竞争２００多个职位的激烈情况。在教育市场整体供需失衡的情况下，光靠多方开拓就业渠道，恐怕还难以从根本上缓解矛盾。”

而在文科类“热门”专业“供过于求”的情况下，另外一些专业特别是开设门槛较高、投入资源需求较多的工科专业却面临着“供不应求”的局面。孔令人说，根据他的调研，２００８年我国普通高校毕业生总数达５５９万人，学工科的仅占３０％，有一半以上集中在热门专业如计算机、生物工程、通讯、信息、电子、新材料上，而机械、造船、钢铁、化工、纺织、煤炭、汽车、制药、地质、水力水电等传统工科专业，每年毕业生占全国普通高校毕业生总数仅１０％。

“而纺织、机械、造船、钢铁、化工、勘探又是近十年来我国发展最快的重点产业。不论是企业升级转型，还是产业创新发展，都需要大量的专业技术人才支撑但企业找不到需要的合适人才，也是造成就业难的一大原因。”孔令人分析说。

在孔令人看来，除了“文热工冷”的专业设置和招考状况不利大学生就业外，目前我国工科教育本身也应进一步加强与市场的对接力度。“现在我国工科专业设置和课程体系安排”