规范办学行为 深入推进素质教育

规范办学行为 深入推进素质教育（精选6篇）

篇1：规范办学行为 深入推进素质教育

四川省人民政府办公厅

关于规范办学行为 深入推进素质教育的意见

发布时间：08/18/2009

川办函[2009]190

各市（州）、县（市、区）人民政府，省直各部门：

加强中小学管理，办好每所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。近年来，国家和省相继出台了一系列规章制度，各地也进行了积极有益的探索和实践，加强了中小学管理。但目前一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范、不符合素质教育要求等问题，制约着新时期基础教育持续健康发展。为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，切实加强中小学管理，结合我省实际，现提出如下意见。

一、充分认识规范中小学办学行为的重要性和紧迫性

当前我省基础教育已进入一个新的发展阶段，进一步加强中小学管理，规范办学行为既是深入推进素质教育，实现基础教育科学发展的必然要求，也是解决基础教育热点、难点问题，维护教育正常秩序的现实需要和重要举措，关系到广大中小学生的健康成长和民族的未来，关系到千家万户的切身利益和社会的稳定和谐。因此，规范中小学办学行为不仅是教育问题，而且是民生问题、社会问题，是全社会的共同责任。各级政府一定要从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度充分认识其重要性和紧迫性，切实加强领导，抓好规范中小学办学行为工作。

二、进一步加强对教育的科学领导和管理

（一）转变观念，树立科学的教育政绩观和质量观。各级政府和教育部门的主要领导要树立先进的教育理念，以素质教育为主题，科学领导和管理教育。要把握正确办学方向，遵循教育规律，引导和督促学校认真执行各项教育法规、政策，保证党的教育方针得到全面贯彻执行。各级政府及相关部门不得以任何形式向本地教育部门及所属学校下达中考、高考升学指标；不得以任何形式统计公布中考、高考成绩及升学率和升入示范高中、重点大学的差异情况，或以中考、高考成绩进行排名排位；不得以任何形式对地区、部门和学校进行中考、高考表彰奖励；不得以中考、高考成绩及升学率为标准奖惩局长、校长和教师，切实减轻各级教育行政部门及学校的高考压力，为素质教育的实施创造良好的工作机制和环境。

（二）增加投入，进一步改善中小学办学条件。各级政府要切实履行投入责任，加大公共财政对教育的投入力度，逐步提高各类中小学校公用经费标准，改善办学条件，保证教师需求，为规范办学行为，深入推进素质教育提供基本保障。

（三）加大正面宣传，营造良好舆论氛围。各级政府及宣传部门要引导、组织各新闻单位认真领会、全面贯彻党的十七大关于实施素质教育的要求，大力宣传规范办学行为、深入推进素质教育的经验做法；制止对高考试题和高考成绩的各种炒作，不得报道各市（州）、县（市、区）、各高中学校的升学率、升学人数、升入重点大学等情况，不得依据高考成绩对考生个人进行炒作，不宣传“高考状元”。充分发挥新闻媒体的正面导向作用，引导家长、社会理解和支持素质教育，为规范中小学办学行为，深入推进素质教育营造良好舆论环境。

三、集中力量，切实解决当前突出问题

各级政府特别是各级教育行政部门和中小学校要认真执行《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基〔2009〕7号），切实履行职责，落实规范办学的各项要求。要采取强有力的措施，集中力量解决当前社会反响强烈，加重学生负担、严重影响学生身心健康的热点、难点问题。在调查研究的基础上，制定具体的可操作方案，进一步细化要求，明确责任，狠抓落实。

（一）科学安排作息时间。对学生的休息时间、学习时间、锻炼时间、在校时间等要做出科学合理安排和严格规定，坚决纠正各种随意侵占学生法定休息时间加班加点或集体补课的做法，保障学生的休息权利。

（二）严格执行课程计划。按国家要求开齐开足课程，坚决纠正随意增减课程课时、赶超进度、加深难度的做法，确保学生得到完整合格的教育。

（三）规范考试招生秩序。要区别不同层次的学校严格限制考试次数，坚决制止频繁考试，随意组织学校参加各种统考、联考或其他竞赛、考级及提升考试难度的做法。义务教育学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取挂钩，不得举办或变相举办重点班。普通高中未经省教育厅同意，不得擅自跨市（州）招生。高中阶段学校不得招收义务教育阶段未完成九年学业的学生。严禁以非正当手段招揽生源。

（四）加快推进教育评价招生制度改革。研究制定符合素质教育要求的评价标准，积极探索以提供必备办学条件、完成国家规定的教育目标为基本标准，以学业水平测试和学生综合素质为主要指标的综合评价体系。不得单纯以考试成绩、升学率作为评价标准。普通高中招生必须坚持综合评价，择优录取原则，继续扩大省级以上示范高中招生指标均衡分配到区域内初中的比例。结合普通高中课程改革，研究制定高考招生改革方案，进一步发挥高考对推进素质教育的导向作用。

（五）加强对高考信息的管理。各级教育行政部门及各级教育招生考试机构作为高考信息管理的责任部门，要加强对考生成绩、录取结果等高考信息的保密工作。凡按规定需要向社会公布的高考信息，一律按管理权限由省招生考试委

员会、省教育厅统一对外发布，其他任何单位和个人均不得擅自对外提供和公布。各市（州）、县（市、区）不得向社会公布辖区内分县、分校上线人数、升学率排名等情况。除考生本人外，各级教育行政部门及招生机构、有关学校和个人非工作需要一律不准向其他任何单位和个人提供考生报名信息、考试成绩以及录取信息。各级教育招生考试机构、各高校在通知高考成绩和录取结果时，要采取相应措施，确保将考生成绩和录取通知书直接发放给考生本人。

四、建立完善督查奖惩机制

（一）加强督导检查。各级政府教育督导部门，要把规范中小学办学行为、实施素质教育的情况作为新时期教育督导的重要内容，加大在政府教育工作考核中的权重。建立综合督导和专项督导相结合，督政与督学相结合的工作机制，建立督学责任区制度。积极争取各级人大、政协对规范办学行为的监督。督导评估结果作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据，并在本行政区域内予以公告，接受学生家长和社会的监督。

（二）实行严格问责制度。各级政府及教育行政部门要实行严格的问责制度，对违反上述规定的地区、部门和学校，要根据情节分别给予警告、通报批评、责令改正、撤销先进称号、取消评估、责令停止招生、吊销办学许可证等处罚，并追究相关负责人和责任人的责任。对本行政区域内的不规范办学行为，不及时制止纠正，甚至推波助澜的地方和部门，上级政府和教育部门应要求其限期改正，并追究当地政府或教育主管部门的责任，获得教育先进县或教育示范县、有关示范校以及其他荣誉称号的，应撤销其称号。

四川省教育厅关于贯彻《四川省人民政府办公厅关于 规范办学行为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

根据《教育部关于当前加强中小学管理 规范办学行为的指导意见》，按照《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》要求，针对当前突出问题，现就进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育，促进中小学生健康成长，提出以下实施意见：

一、规范教学行为

1.严格执行课程计划。学校要按照国家和省规定的课程设置和课程计划开齐开足课程，不得挤占音、体、美、信息技术、综合社会实践等课程的教学时间，不得随意调整课程难度和赶超教学进度。学校课表要上班级墙面，并报主管教育行政部门备案。

2.严格控制课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其余年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中、高中家庭作业分别控制在每天1.5小时、2小时之内。

3.严格作息时间。小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时，每天睡眠时间分别不少于10小时、9小时、8小时，每天体育锻炼不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育学生不早于8：00，高中生不早于7：30。住校生早上统一起床时间，初中不早于7：00，高中不早于6：30；晚自习结束时间，初中不晚于21：00，高中不晚于22：00。不得组织走读生上晚自习。

4.严禁违规补课。严禁学校以任何名目(包括家长委员会等)占用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课。在坚持自愿原则下，对高三毕业班学生，学校可根据教学需要，报教育主管部门批准后，在寒暑假安排适当时间进行补习，但补习时间不得超过假期的三分之一，在天气特别炎热寒冷时不得安排补课。严禁中小学为社会各类补习班、培训班提供教学设施或场地。

二、规范招生行为

5.义务教育学校坚持免试就近入学原则。主管教育行政部门要根据招生计划和生源情况合理确定学校招生范围，确保适龄儿童少年就近入学。学校不得举行任何形式与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。

6.普通高中实行属地招生原则，由市(州)教育行政部门组织实施。学校要严格执行主管教育行政部门下达的招生计划并在规定区域招生，严格执行择校生“三限”政策，省级以上示范高中招生指标按不低于省规定的比例均衡分配到区域内各初中学校。学校不得委托个人、社会中介机构组织代理招生，不得以金钱、物质、为亲属安排工作以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽生源，不得擅自跨市(州)招生。从2009年秋季开学起，停止审批跨市(州)招生，对原经批准可跨市(州)招生的学校，进行清理规范。

7.严禁违规提前招生。学校须按照主管教育行政部门的统一部署，在规定的时间开展招生工作。高中阶段学校不得在每年初中毕业生学业考试结束前进行招生。严格执行《义务教育法》相关规定，“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”，严禁将未完成九年义务教育的初三学生提前送到高一级学校就读。

8.实施“阳光招生”。学校招生要做到招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、收费标准、录取结果“七公开”，其内容必须在当地的主流媒体、教育网站、学校公示栏等公布，自觉接受社会监督。

9.规范招生宣传。招生宣传由主管教育行政部门负责管理和指导。招生学校不得以任何形式向社会宣传本校高(中)考排列名次；不得利用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、校园网站等各种形式宣传炒作高(中)考升学率和高(中)考状元；不得以任何形式发布虚假宣传资料和信息。

三、规范办校办班行为

10.规范编班办班行为。义务教育学校一律实行均衡编班，严禁以实验班、特长班等任何名目设立重点班、快慢班，严禁以学生获奖、竞赛和考试成绩作为编班依据。严禁在义务教育阶段设立重点校。省级以上示范高中严禁举办复读班和招收复读插班生。一般普通高中在生源不足的情况下，经主管教育部门批准，可以适当招收复读生。按规定控制班额，小学、中学、省级以上示范高中起始年级原则上每班分别不超过45人、50人、56人，采取切实措施化解大班额，消除70人以上特大班额。

11.规范学校改制行为。全面停止审批改制学校，任何单位和个人不得改变

或变相改变公办中小学性质。原义务教育改制学校要按规定清理规范，明确办学性质。公办学校参与举办民办学校，不得影响公办学校正常的教育教学活动，参与举办的民办学校必须具备法人资格、校园和教育教学设施、财务、招生、学业证书“五独立”。以国有资产参与举办民办学校的，须按国家有关规定进行资产评估。严禁公办学校校内设置民办校或民办班。对外联合办学必须遵照国家相关的法律法规，履行审批手续，落实国家课程标准。

12.规范校点布局。小学校点设置原则上应使学生单程行走不超过1.5公里或单程行走时间不超过1小时。地处偏僻、交通不便的村小应予保留，以保证小学低年级学生就近入学。积极创造条件建设寄宿制学校，解决农村留守学生和离校较远学生寄宿问题。

13.严格学籍管理。建立学生转学、休学、复学等各项管理制度，健全学籍档案，实行学籍信息化管理。严禁弄虚作假，乱开休学、转学、毕(结)业证明，涂改学籍档案等。

四、规范考试评价行为

14.严格控制考试次数。小学每学期可进行一次期末文化课考试，初中每学期文化课考试不得超过两次，由学校组织命题，并进行考试结果分析。除初中学业水平考试外，市、县级教育行政部门和教研机构不得举行小学、初中区域性统考、联考。初中学业水平考试，市州统考科目不超过五科，其余考试科目在教学任务结束的当年由县级教育行政部门组织实施。普通高中学校要严格控制考试次数，除高三外，原则上不得举行区域性统考或模拟考试。科任老师平时可以根据学科单元学习完成情况进行必要的单元检测。考试内容不超出课程标准规定的要求。小学考试实行无分数评价，采取等级和评语评价办法。初中学业成绩鼓励采用等级评定方法。严禁公布学生考试成绩和按考试成绩给学生排名次、座次。

15.严格规范竞赛活动。未经省级教育行政部门同意，市、县级教育行政部门、教研机构和学校不得组织中小学生参加任何学科竞赛、考级活动，不得“以赛促销”、“ 以赛代销”附带销售任何资料和商品。严禁组织学生参加各种商业性活动。各种学科竞赛以及奥赛成绩不得与中小学校招生挂钩。各市级教育局要对现行中考加分项目及分值进行认真清理，加以规范，从严控制加分项目及分值。

16.严禁下达升学指标。要按照全面贯彻教育方针，全面实施素质教育的要求，建立健全科学的教育教学考核评价和质量监测制度。市、县级教育行政部门，教研、考试等相关机构和学校不得以任何形式向下下达升学指标；不得统计公布辖区内学校、班级和考生的高(中)考成绩、上线率及升入示范高中、重点大学等信息，更不得以此排名排位；不得进行高(中)考表彰奖励；不得以考试成绩及升学率为主要标准进行评价和考核奖惩。

五、规范教材使用

17.严格教学用书选用。各地须在省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书，教材版本调整须报省中小学教材审定委员会核准。积极实行农村义务教育教科书循环使用制度。

18.严禁违规征订和使用教辅。学校一律不得违规征订和使用教辅资料，也不得允许其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料。教师不得推荐或变相推荐和使用教辅资料。为方便学生作业，规范使用印制作业，本着公开公正的原则，由省中小学教材审定委员会审定确定与教材配套的印制作业。印制作业由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。对贫困家庭学生，学校应提供免费印制作业，鼓励有条件的地方免费提供印制作业。印制作业小学仅限

于3—6年级的语文、数学、外语三科；初中限于语文、数学、外语、物理、化学5科；高中限于文化课科目。每生每期每科不超过1套。

六、规范教师行为

19.加强教师职业道德建设。中小学教师严格遵守教育部和省教育厅有关中小学教师职业道德规范的要求，做到爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表。教师要关心帮助学习困难的学生，不讽刺、挖苦、歧视学生和体罚学生。

20.严禁教师有偿补课。严禁在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班。严禁教师私自在校外兼课、兼职。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差。

七、规范收费行为

21.严格执行收费政策。学校要严格按国家、省规定项目和标准收费。所有收费项目必须公示，未经公示的收费项目一律不得向学生收取。学校面向学生的收费，必须经物价部门许可，并出具正式票据。

22.严格服务性收费和代收费管理。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利和学生在校学习生活必须的原则，即时发生即时收取，据实结算，不得与其他收费合并“统一”收取

23.严格规范捐资助学行为。严格捐资助学的管理和使用，社会及个人的捐资助学不得与学生入学挂钩。

八、严格问责制度

24.严格工作责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，规范办学行为工作实行一把手负责制，教育局长、校长是第一责任人，分管局长和分管校长是第二责任人。

25.严格责任追究。各级教育行政部门对辖区内学校出现的违规办学问题，要按管理权限进行严格问责，并视情节轻重给予处分。对教育行政部门违规的，由上级教育行政部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改；对中小学校违规的，由主管教育部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号并限期整改；对民办学校违规的，由审批机关责令限期整改，并予以警告，情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证；违规部门、学校和个人有违规所得的，退还所收费用后没收违规所得；对个人违规的，由所在学校、单位或主管教育行政部门视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格，直至行政处分。对情节严重、屡教不改的，按照相关规定和程序，是教师的解除聘任合同，是局长、校长的撤销职务。同时，对以上违规行为，严肃追究相关领导和责任人责任。对不能采取有效措施制止和纠正辖区内违规办学问题的，由上级教育行政部门予以诫勉谈话或通报批评，限期改正并通报当地政府。情节严重的按管理权限给予行政处分。

民办学校除国家法律、法规有明确规定外，均按以上要求执行。省教育厅之前下发的文件，与本《实施意见》有不一致的地方，以本《实施意见》为准。2009年10月12日

篇2：规范办学行为 深入推进素质教育

川教〔2009〕

249号

各市（州）教育局、各县（市、区）教育局：

现将《四川省教育厅关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发给你们，并提出以下工作要求：

一、各地和各学校要组织广大干部、教师认真学习《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》、《省政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》及《实施意见》精神，这是当前我省规范办学行为，推进素质教育的基本要求和准则，要认真领会精神、提高认识、明确要求，把思想和行动迅速统一到国家和省上的统一部署和要求上来。

二、各地各校要以对国家和民族未来高度负责的精神，把规范中小学办学行为，推进素质教育工作摆在突出位置，作为当前基础教育改革发展的一件大事来抓，切实加强领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，完善工作机制，确保措施到位。要依据本《实施意见》精神，研究制定本地本校的实施方案和措施，对照《实施意见》的各项要求开展自查自纠，梳理问题，分析原因，针对办学中存在的违背素质教育要求，加重中小学生负担的突出问题，认真及时整改。同时建立完善切实可行的制度和长效机制，使规范办学行为的各项规定落到实处。

三、各地要加大督查力度，建立规范办学行为的专项督查制度，采取定期检查与随机抽查相结合，明察与暗访相结合，来电来函随查等多种方式，及时发现和督促纠正违规办学行为。要建立督学责任区制度，对辖区

内中小学办学行为进行有效监管。各地要把规范办学行为纳入对部门、学校有关评优和表彰奖励，纳入对校长、教师的考核和评优评选中。省政府教育督导团和教育厅将开展规范办学行为的专项督导检查，并将各地规范办学行为、实施素质教育情况纳入对各市（州）教育行政部门目标考核、行风评议和对县级政府教育工作督导评估的重要内容和表彰奖励的重要依据。

四、各地各校要利用各种新闻媒体和有关活动，积极开展对规范办学行为，实施素质教育的政策、先进典型和成功经验进行宣传报道，引导全社会树立科学的人才观、教育观，争取社会各界的关心、支持和监督。要加强舆论监督，对严重违规的单位和个人以及重大违规事件进行曝光。各级教育部门和学校要设立举报电话、电子邮箱等，对群众举报进行认真核查，重大问题核查处理结果要向社会公布，主动接受公众、家长的监督。切实为规范中小学办学行为营造良好的社会氛围。

附件：四川省教育厅关于贯彻《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

四川省教育厅

二○○九年十月十二日

附件：

四川省教育厅关于贯彻《四川省人民政府办公厅关于 规范办学行为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

根据《教育部关于当前加强中小学管理 规范办学行为的指导意见》，按照《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》要求，针对当前突出问题，现就进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育，促进中小学生健康成长，提出以下实施意见：

一、规范教学行为

1、严格执行课程计划。学校要按照国家和省规定的课程设置和课程计划开齐开足课程，不得挤占音、体、美、信息技术、综合社会实践等课程的教学时间，不得随意调整课程难度和赶超教学进度。学校课表要上班级墙面，并报主管教育行政部门备案。

2、严格控制课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其余年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中、高中家庭作业分别控制在每天1.5小时、2小时之内。

3、严格作息时间。小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时，每天睡眠时间分别不少于１0小时、9小时、8小时，每天体育锻炼不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育学生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自习结束时间，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得组织走读生上晚自习。

4、严禁违规补课。严禁学校以任何名目(包括家长委员会等)占用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课。在坚持自愿原则下，对高三毕业班学生，学校可根据教学需要，报教育主管部门批准后，在寒暑假安排适当时间进行补习，但补习时间不得超过假期的三分之一，在天气特别炎热寒冷时不得安排补课。严禁中小学为社会各类补习班、培训班提供教学设施或场地。

二、规范招生行为

5、义务教育学校坚持免试就近入学原则。主管教育行政部门要根据招生计划和生源情况合理确定学校招生范围，确保适龄儿童少年就近入学。学校不得举行任何形式与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。

6、普通高中实行属地招生原则，由市（州）教育行政部门组织实施。学校要严格执行主管教育行政部门下达的招生计划并在规定区域招生，严格执行择校生“三限”政策，省级以上示范高中招生指标按不低于省规定的比例均衡分配到区域内各初中学校。学校不得委托个人、社会中介机构组织代理招生，不得以金钱、物质、为亲属安排工作以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽生源，不得擅自跨市（州）招生。从2009年秋季开学起，停止审批跨市（州）招生，对原经批准可跨市（州）招生的学校，进行清理规范。

7、严禁违规提前招生。学校须按照主管教育行政部门的统一部署，在规定的时间开展招生工作。高中阶段学校不得在每年初中毕业生学业考试结束前进行招生。严格执行《义务教育法》相关规定，“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”，严禁将未完成九年义务教育的初三学生提前送到高一级学校就读。

8、实施“阳光招生”。学校招生要做到招生政策、招生计划、招生范

围、招生程序、录取方式、收费标准、录取结果“七公开”，其内容必须在当地的主流媒体、教育网站、学校公示栏等公布，自觉接受社会监督。

9、规范招生宣传。招生宣传由主管教育行政部门负责管理和指导。招生学校不得以任何形式向社会宣传本校高（中）考排列名次；不得利用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、校园网站等各种形式宣传炒作高（中）考升学率和高（中）考状元；不得以任何形式发布虚假宣传资料和信息。

三、规范办校办班行为

10、规范编班办班行为。义务教育学校一律实行均衡编班，严禁以实验班、特长班等任何名目设立重点班、快慢班，严禁以学生获奖、竞赛和考试成绩作为编班依据。严禁在义务教育阶段设立重点校。省级以上示范高中严禁举办复读班和招收复读插班生。一般普通高中在生源不足的情况下，经主管教育部门批准，可以适当招收复读生。按规定控制班额，小学、中学、省级以上示范高中起始年级原则上每班分别不超过45人、50人、56人，采取切实措施化解大班额，消除70人以上特大班额。

11、规范学校改制行为。全面停止审批改制学校，任何单位和个人不得改变或变相改变公办中小学性质。原义务教育改制学校要按规定清理规范，明确办学性质。公办学校参与举办民办学校，不得影响公办学校正常的教育教学活动，参与举办的民办学校必须具备法人资格、校园和教育教学设施、财务、招生、学业证书“五独立”。以国有资产参与举办民办学校的，须按国家有关规定进行资产评估。严禁公办学校校内设置民办校或民办班。对外联合办学必须遵照国家相关的法律法规，履行审批手续，落实国家课程标准。

12、规范校点布局。小学校点设置原则上应使学生单程行走不超过1.5

公里或单程行走时间不超过1小时。地处偏僻、交通不便的村小应予保留，以保证小学低年级学生就近入学。积极创造条件建设寄宿制学校，解决农村留守学生和离校较远学生寄宿问题。

13、严格学籍管理。建立学生转学、休学、复学等各项管理制度，健全学籍档案，实行学籍信息化管理。严禁弄虚作假，乱开休学、转学、毕（结）业证明，涂改学籍档案等。

四、规范考试评价行为

14、严格控制考试次数。小学每学期可进行一次期末文化课考试，初中每学期文化课考试不得超过两次，由学校组织命题，并进行考试结果分析。除初中学业水平考试外，市、县级教育行政部门和教研机构不得举行小学、初中区域性统考、联考。初中学业水平考试，市州统考科目不超过五科，其余考试科目在教学任务结束的当年由县级教育行政部门组织实施。普通高中学校要严格控制考试次数，除高三外，原则上不得举行区域性统考或模拟考试。科任老师平时可以根据学科单元学习完成情况进行必要的单元检测。考试内容不超出课程标准规定的要求。小学考试实行无分数评价，采取等级和评语评价办法。初中学业成绩鼓励采用等级评定方法。严禁公布学生考试成绩和按考试成绩给学生排名次、座次。

15、严格规范竞赛活动。未经省级教育行政部门同意，市、县级教育行政部门、教研机构和学校不得组织中小学生参加任何学科竞赛、考级活动，不得“以赛促销”、“ 以赛代销”附带销售任何资料和商品。严禁组织学生参加各种商业性活动。各种学科竞赛以及奥赛成绩不得与中小学校招生挂钩。各市级教育局要对现行中考加分项目及分值进行认真清理，加以规范，从严控制加分项目及分值。

16、严禁下达升学指标。要按照全面贯彻教育方针，全面实施素质教育的要求，建立健全科学的教育教学考核评价和质量监测制度。市、县级教育行政部门，教研、考试等相关机构和学校不得以任何形式向下下达升学指标；不得统计公布辖区内学校、班级和考生的高（中）考成绩、上线率及升入示范高中、重点大学等信息，更不得以此排名排位；不得进行高（中）考表彰奖励；不得以考试成绩及升学率为主要标准进行评价和考核奖惩。

五、规范教材使用

17、严格教学用书选用。各地须在省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书，教材版本调整须报省中小学教材审定委员会核准。积极实行农村义务教育教科书循环使用制度。

18、严禁违规征订和使用教辅。学校一律不得违规征订和使用教辅资料，也不得允许其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料。教师不得推荐或变相推荐和使用教辅资料。为方便学生作业，规范使用印制作业，本着公开公正的原则，由省中小学教材审定委员会审定确定与教材配套的印制作业。印制作业由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。对贫困家庭学生，学校应提供免费印制作业，鼓励有条件的地方免费提供印制作业。印制作业小学仅限于3—6年级的语文、数学、外语三科；初中限于语文、数学、外语、物理、化学5科；高中限于文化课科目。每生每期每科不超过1套。

六、规范教师行为

19、加强教师职业道德建设。中小学教师严格遵守教育部和省教育厅有关中小学教师职业道德规范的要求，做到爱岗敬业、关爱学生、教书育

人、为人师表。教师要关心帮助学习困难的学生，不讽刺、挖苦、歧视学生和体罚学生。

20、严禁教师有偿补课。严禁在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班。严禁教师私自在校外兼课、兼职。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差。

七、规范收费行为

21、严格执行收费政策。学校要严格按国家、省规定项目和标准收费。所有收费项目必须公示，未经公示的收费项目一律不得向学生收取。学校面向学生的收费，必须经物价部门许可，并出具正式票据。

22、严格服务性收费和代收费管理。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利和学生在校学习生活必须的原则，即时发生即时收取，据实结算，不得与其他收费合并“统一”收取。

23、严格规范捐资助学行为。严格捐资助学的管理和使用，社会及个人的捐资助学不得与学生入学挂钩。

八、严格问责制度

24、严格工作责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，规范办学行为工作实行一把手负责制，教育局长、校长是第一责任人，分管局长和分管校长是第二责任人。

25、严格责任追究。各级教育行政部门对辖区内学校出现的违规办学问题，要按管理权限进行严格问责，并视情节轻重给予处分。对教育行政部门违规的，由上级教育行政部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改；对中小学校违规的，由主管教育部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号并限期整改；

对民办学校违规的，由审批机关责令限期整改，并予以警告，情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证；违规部门、学校和个人有违规所得的，退还所收费用后没收违规所得；对个人违规的，由所在学校、单位或主管教育行政部门视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格，直至行政处分。对情节严重、屡教不改的，按照相关规定和程序，是教师的解除聘任合同，是局长、校长的撤销职务。同时，对以上违规行为，严肃追究相关领导和责任人责任。对不能采取有效措施制止和纠正辖区内违规办学问题的，由上级教育行政部门予以诫勉谈话或通报批评，限期改正并通报当地政府。情节严重的按管理权限给予行政处分。

篇3：规范办学行为 深入推进素质教育

上海市和南京市, 由于经济发展和国际化程度的差异, 表现在教育国际化层面上, 有着各自鲜明的办学特色, 无论从对教育国际化的理念, 还是办学模式以及政策导向, 都有体现了本地区经济发展对国际化教育的需求, 因而彰显出独特的个性。

(一) 上海的基本情况

1.中外合作办学。上海现共有中外合作办学机构和项目220个, 其中机构39个、项目181个。在39个机构中有独立机构26个, 其中职2个、学前教育6个、非学历教育17个。在181个项目中有学历教育149个;非学历教育32个, 其中高等非学历教育27个。实施专科及以下层次教育的中外合作办学机构和项目占近60%, 非学历教育的机构和项目也占四分之一, 引进课程较为雷同, 普通高中的中外合作办学仍然匮乏。

2.外籍学生教育。“十一五”期间, 在沪学习的外国学生数迅猛增加, 来自177个国家和地区外籍学生在沪就读。留学生最多的前5位国家依次为韩国、日本、美国、法国和泰国。非学历生仍占留学生总数的69.41%, 学历生占30.59%。, 留学生过多集中于以汉语学习。基础教育方面, “十二五”期间, 来上海就读的小学、初中和高中生不断增加。

3.师生出国学习培训

(1) 教师海外培训。上海市教育系统教师出国培训团组分别由市级和区级两个层面组派。其中, 市级层面的培训主要面向基础教育阶段的名师、名校长以及高等教育阶段的教师和管理人员, 区县层面的培训则以基础教育阶段的教师为主。“十一五”期间, 市教委平均每年申请立项的教师培训团组约为10批250人次, 获批平均每年为3批70人次。各区县教师出国培训团组申请立项的有130批次、计2670人次, 获批准的有71批次、计1414人次, 平均每年14批次280人次。目前, 上海教师的海外培训主要面临两个问题。一是参训人数偏少, 与建设一支适应上海国际大都市发展的高素质教师队伍的要求有差距。二是由于海外培训对受训者外语语言能力的要求较高, 所以参训对象相对集中在部分外语较好的教师。

(2) 学生海外学习、实习。通过与海外院校联合培养、校际交流、学生互换、实习见习等多种形式, 上海高校为学生提供多样化的海外学习、实习渠道。以2010年为例, 上海高校派往海外院校学习时间超过三个月的学生人数为6325名, 比2009年增长54.2%。作为“教育国际化”的重点建设工程之一, “上海高校学生海外学习、实习项目”已被列为市政府资助项目, 并以“政府助一点、学校投一点、学生出一点”的办法, 帮助更多学生获得海外学习和生活经验, 提高国际交往能力和跨文化适应能力。

(3) 智力资源引进

(1) 高中国际课程。上海作为国际化大都会, 外籍人员人数众多, 国际教育需求量大, 催生了多元化办学主体。一是外方举办, 专收外籍学生的学校。二是中方举办, 外国人子女随班就读。三是中方专门为外籍学生开办, 学生均为外籍子弟。四是专为上海 (少数外地) 准备出国留学孩子举办的各类课程班。但不允许在义务教育阶段开设国际班。

据统计, 2012年底, 上海已有28所普通高中学校 (或依托学校的独立法人机构, 据目前数据已达33所) , 其中民办高中8所, 公办高中20所。共开设国际课程18种, 其中有8种常设课程 (见表) 。

上海国际课程班学生以本地生源为主, 仅有少量外地学生。学生没有学籍, 不能获高中毕业证书。过去招收的学生绝大多没有上高中录取线, 近年来随着留学生热的升温, 考上高中的优质学生选择多国际课程班的人越来越多。这就为普通高中国际班的举办和扩招创造了条件, 公办学校热热衷于开办国际课程班, 致使教育教学受到一定影响。

例如, 上海大同中学秉持“以国际胸怀, 创大同世界”理念, 提出“让每个学生享受优质教育, 未成功走向实际奠定基础”, 学校1984年开始引进外教, 1986年开始引进外语教材, 1987年10月与日本横滨若叶台中学建立了友好关系, 90年代, 引进IB和TOK课程, 2000年不仅加快了步伐, 加大了开发深度和广度, 而且丰富了内涵。目前已经与10余个国家30所学校缔结友好关系, 每年接待外国来访团队10余批次, 派出师生近百名。学校开设了法语、德语等选修课程, 同时, 还派教师到美国、法国、澳大利亚、马耳他等国教授中文。增加了专项交流项目, 创建了孔子课堂, 举办教学论坛, 开阔了视野, 丰富了课程。目前该校开发引进国际高级中学课程三类: (1) 1+1高中课程 (CCS) (中国学生) ; (2) PAG中美联合合开发高中课程 (中美课程比55:45) ; (3) VIV美国高中课程。

自去年9月开始, 复旦附中作为世界名中学联盟 (WLSA) 成员, 率先推出“WLSA-复旦附中国际高中课程班”。“WLSA高中课程班”每年将招收三个班, 60名学生。采用小班化教学模式, 每班学生老师比例不大于6比1, 以培养学生素质和技能为目的。

尽管如此, 我们认为, 上海目前国际课程这样几方面的问题:首先是开设门类太多, 良莠不齐, 缺乏规范, 质量难以保证, 师资、管理如果跟不上, 必然影响质量。目前教师来源主要是外聘教师和海归留学人员, 取得教师资质的人员不多。第二是公办校在教育国际化中角色如何定位, 尤其是国际课程班是主渠道, 还是逐渐退出。三是如何保证国际课程的质量, 质量标准如何建立, 如何科学评价国际课程。此外, 中介深度参与, 可能加大留学风险。

我们认为, 优秀的国际课程以先进的教育理念为基础, 以学生的能力培养为核心, 教学侧重方法传授、过程研讨和师生互动, 学生评价方式多种多样, 是满足家长多样化教育需求的一种手段。但目前国际课程基本由学校自行引进, 社会中介参与, 缺乏政府引导、统筹、规范。一些学校以海外升学为主导, 导致国际课程科目缩水。另外, 国际课程与本土课程缺乏融合, 难以达到通过课程引进, 推动课程改革, 拓展本地高中生国际视野的目的。总体来看, 上海在推进国际化过程中, 经历了先发展后规范的过程, 政策相对滞后与形势发展。

(2) 外籍教师和专家。以2010年为例, 上海高校共聘请外籍专家5192人, 比2009年增长16.8%。其中, 长期专家1268人, 比2009年增长5.6%;短期专家3923人, 比2009年增长20.9%。随着教育的改革与发展, 上海不仅要继续增加外籍专家的引进数量, 而且要大力提高质量。市教委将启动“海外名师项目”, 加强市属院校的学科建设和海外合作科研, 促进学校的内涵发展, 并鼓励市属院校与部属院校联合聘请世界知名专家、学者来沪从事教学和科研工作。

4.国际教育服务

(1) 外籍人员子女学校。上海现有32所外籍人员子女学校, 包括25所外籍人员子女学校 (含5所本地公办学校的国际部) 和7所日韩补习中心, 在校生人数为24946人, 基本满足在沪外籍人员子女接受教育的需求。上海长宁国际学校、上海美国学校、上海耀中国际学校、上海英国学校、上海中学国际部等近10所学校的办学规模已达千人以上。经过近20多年的探索, 上海已经发展形成了具有自身办学特色、课程设置多样、学段设置基本合理的宽领域、全方位、多层次的外籍人员子女教育模式, 外籍人员子女教育已经成为上海教育对外开放格局的重要组成部分, 外籍人员子女学校也已成为在沪外籍人员子女及其家长了解中国、了解上海、学习中国文化、学习海派文化的重要场所。

(2) 国际汉语推广。上海积极开展国际汉语推广, 通过汉语教学推广中国文化。现有8所高校和7所中小学在20个国家开办了35所孔子学院和8个孔子课堂 (表6) 。另外, 还有8所国家国际汉语推广中小学基地。

(二) 南京的基本情况

虽同东南经济发达地区, 但是在推进教育国际化工作方面, 南京情况却与上海有所不同。

南京市教育国际化工作的政策依据, 主要是南京市政府关于《加快推进城市国际化, 行动纲要 (2012-2015年) 》, 把大力实施教育国际化作为科教与人才兴市战略。

南京对国际部工作有明确界定:将国际部界定为, 统领国际教育发展的行政机构, 主要是统领国际项目和课程。要求学校尝试建立国际部, 通过多种方式吸引外籍教师来南京任教, 实践不同类型的教育国际化课程, 包括经教育部门批准的国际项目和国际课程实验班。目前, 南京有5所学校举办了19个国际课程实验班。分别为南京外国语学校、南师大附中 (IB) 、金陵中学 (VCLA全球课堂——美国大学学分课程+美国AP课程、A-Level课程) 、南京一中 (AP课程) 、南京外国语学校仙林分校南外仙林分校面 (中澳VCE强化班、中澳VCE基础班、中德班、中美国际课程实验班、美国ACT&GAC课程班暨国际大学预科班) 。

例如, 金陵中学向来注重加强国际交流, 联合境外友好学校增强学生文化体验, 积极参与组织各种外事交流活动。围绕创办“国内一流、国际知名”学校的目标, 为让师生有更广阔的国际视野, 拓展学生的升学出口。学校自2008年开始引入国际课程。目前学校主要开设剑桥高中课程 (A-Level) , 并与美国顶尖学府——加州大学洛杉矶分校 (University of California, Los Angeles, 简称UCLA, 世界排名前13位) 合作中美ES项目。该项目课程设置灵活, 并增设SAT辅导、AP课程等多种内容。目前, 学校国际部教育教学秩序井然, 常规管理严谨, 课外活动丰富, 注重中西方文化的结合, 办学卓有成效。另外, 为了给学生的海外升学提供专业、适合其个性发展的指导, 学校特别设置了“海外升学指导办公室”, 目前由多位中方专职辅导教师、美国哈佛大学等名校毕业的海外专家共同组成的专业升学指导团队, 为学生更好的踏上通往世界名校的留学之路保驾护航。

再如, 南京外国语学校仙林分校南外仙林分校创办于2002年, 目前拥有小学部、中学部和国际高中部, 先后创办了中澳班、中德班和中美班, 具有明显的国际化特色。该校如下特色项目:

项目一:特色国际班之澳洲VCE高中课程班。

2004年, 经澳大利亚维多利亚州教育部课程专评委员会一致同意, 南外仙林分校被批准设立澳大利亚维多利亚高中课程班, 成为江苏省第一个具有颁发VCE (维州高中毕业文凭) 证书资格的学校, 并被确定为中国大陆VCE课程“总示范校”。

课程优势:VCE是英文Victoria Certificate of Education缩写, 即澳大利亚维多利亚州的高中课程。学生完成VCE课程的学习以后, 凭其VCE高考成绩可以免预科申请澳大利亚、美国及英联邦国家大学, VCE高中证书在世界范围内被认可。在南外仙林分校读VCE强化班只需两年两个月时间。获得VCE高中毕业文凭后, 可直接申请升入海外大学。南外仙林分校另有三年制基础班。

历史成绩:中澳班办学八年来成绩斐然, 毕业生96%升入全球排名前列的澳洲、欧美等海外知名大学, 其中约有70%的学生进入全球50强名校就读本科。如2012届50名中澳VCE毕业生参加澳州高考均取得了十分优异的成绩, 其中被澳洲五星级顶尖大学正式录取的人数高达40人, 录取总数超过其中国总录取人数的一半, 堪称全国之最。为此, 澳洲维州教育局国际课程负责人John Mc Swiney博士说称赞南外仙林分校的“VCE项目做的最好, 中国第一”。

项目二:特色国际班之德国高中课程班。

2009年9月, 南外仙林分校与德国著名寄宿制高级文理中学沃尔斯品学校共同创办了中德合作办学项目, 这是江苏省第一个在普通高中阶段与德国教育机构合作的项目。南外仙林分校国际高中已被德方正式命名为在江苏的第一个“德国高中”。学生在德国中学的表现相当突出, 其中被称为德国伊顿的德国萨拉姆王宫中学招收了该校4名学生, 该校国际部主任Schlüter先生说:“南外仙林在我校成了名牌。”3年来, 中德班始终是该校国际高中招生、教学与管理中的一个亮点。

课程优势:该项目是南外仙林分校与德国高级文理中学联合举办, 专为学生留学德国而设置的课程。经过在南外仙林分校一学年的学习, 通过欧盟统一规定的德语等级考试, 学生转入德国高中继续学习。在德国高中获得高中毕业文凭后, 无需参加高考, 也无需再参加语言考试, 即可直接申请德国大学。

学习时间:三学年 (1+2) (一年在国内, 第二三年在德国, 高中毕业后可直升德国工科应用技术类大学) ;四学年 (1+3) (一年在国内, 其余三年在德国, 高中毕业后直升德国综合类大学) 。

项目三:特色国际班之中美国际课程实验班。

2013年3月, 南外仙林分校与美国瓦萨琪高中 (Wasatch Academy) 正式签署“中美国际课程实验班”办学协议, 与美国高中教育系统直接对接。项目审批报告已经市教育局批准, 拟于2013年9月开学, 是江苏省第一个美国高中单文凭班。该项目旨在引进优质的美国高中课程, 给国内学生提供更多的美国本土教学资源, 搭建留学美国的“绿色通道”, 帮助学生早日实现名校梦。

此外, 南京游府西街小学去年成立御水湾国际分校, 旨在充分发挥南京历史文化名城的影响力, 努力向世界推广中华文化。

总之, 南京市对开展国际项目和国际课程实验班, 持鼓励态度。正如南京外国语实验学校仙林分校校长所说:江苏和南京政府很开明, 对学校开展国际项目很鼓励, 没有画什么框架。

最近, 南京市在中小学全面推进双语教育。全市主城区范围内的中小学全面推进外教外语辅导, 提高学生外语口语应用能力。鼓励学校探索部分学科开展双语教学。开展“国际理解”教育。在学科教学中渗透国际理解教育元素, 并开设国际理解课程, 使南京学生在增强民族文化认同的基础上, 学习、掌握融入世界的修养与技能。稳步推进高中阶段中外合作办学, 优先发展职业教育领域的中外合作办学, 力争全市20%的学校有境外友好学校, 所有中学都有适合自身特色和优势的国际合作交流项目。办好和扩大现有国际学校和外国人学校, 新建1—2所国际学校和外国人学校, 采用国际化教材和母语教学, 解决在宁外籍人员、华侨子女的入学问题。积极推进本土学校国际化, 政府鼓励南京地区高校招收国外留学生, 先期设立2000万元的南京市政府留学生奖学金, 每年提供不少于1000个奖励名额, 带动1万名外国学生来宁留学, 并逐年增加留学生奖学金名额, 力争吸引2万海外留学生。

其次, 教育国际化鼓励教师到国外培训, 提升师资队伍和课程国际化水平。鼓励国外学生来宁修学旅行, 扩大修学旅行的规模。南京市政府正式公布并下发关于加快推进教育国际化的实施意见, 提出以培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务后备型人才为主线, 充分利用南京的文化教育优势、城市功能优势和人才优势, 开展多层次、宽领域、全方位的教育交流与合作, 整体提升南京教育国际化水平。

该市首先将增加优质国际教育资源总量。以接收外籍人士子女为主的国际化学校达5所, 高中阶段中外合作办学项目及国际课程达30个, 落实一批优质合作办学项目或国际课程。打造100所教育国际化窗口学校及100所具有外国文教专家聘请资格学校, 建立与发展200所境外友好姊妹学校, 推动一批学校创办具有自身特色和优势的国际合作交流项目。提升师资队伍国际化程度。境外培训校长年均100名, 境外培训教师年均200名, 所有在职教师均接受一轮网络境外课程培训。扩大在宁高校留学生规模。在宁高校学历留学生人数达1万名, 来宁修学旅行外国学生总数达2万名。所有具有接受留学生资格的在宁高校, 均有留学生享受“南京市政府留学生奖学金”。

其次将统筹国际学校项目规划。加快建设麒麟科技创新园规划中的2所国际学校, 新建南京英国学校。合理规划江北副城、东山副城、仙林副城、河西新城等新区国际学校布点。提升国际课程项目管理水平。

二、经验与问题

经验借鉴:

(一) 高度重视, 推进措施有力。教育国际化的核心或者本质, 就是在经济全球化、贸易自由化的大背景下, 各国都想充分利用国内和国际两个教育市场, 优化配置本国的教育资源和要素, 抢占世界教育的制高点, 培养出在国际上有竞争力的高素质的人才, 为本国的最高利益服务。众所周知, 在知识经济日益显现的时代, 国家综合实力的竞争, 归根到底是人才的竞争。谁拥有数量多、素质高、具有创新精神和富于创新能力的人才, 谁就能把握社会经济发展的主动权, 在激烈的竞争中立于不败之地。因此, 教育国际化的最终目的是培养具有国际意识、国际交往能力、国际竞争能力的人才, 这种人才能立足于本土, 放眼于世界, 积极主动地参与国际竞争。

“教育国际化”体现在学校办学理念、目标、教学、课程、德育、管理、评估的方方面面, 站在这样的制高点来统筹、引领学校的发展, 既是经济社会和百姓的需求, 更是教育发展的必然方向。上海、南京地处东南沿海经济发达地区, 是开展教育国际化探索最优质的实验场。上海作为世界大都会, 随着经济的迅猛发展, 集聚了来自世界各地的精英人才, 根据“十一五”末的统计, 2010年共有来自177个国家和地区的4.3万多名外国留学生在沪就读。

上海外国留学生教育将坚持“扩大规模, 优化结构, 规范管理, 保证质量”, 到“十二五”末, 留学生人数达到7万。其中学历生2.5万, 约占留学生总数的35%, 长期生接近5万。他们在上海创业、生活, 带来了国际化理念的同时, 也对上海教育提出了更高要求。

教育国际化是现代教育的重要发展趋势, 是国家教育改革发展进入新的历史时期的必然选择, 《上海市中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020) 》中, 把教育国际化作为本市未来教育改革与发展的一项重点任务。为推进新区教育国际化进程, 优化配置有效资源和关键要素, 加快推进浦东教育“均衡化、规范化、优质化、国际化”发展, 实现培养出更多适应浦东社会经济未来发展需要的具有国际竞争力的高素质人才的目标, 特制定本行动计划。2012年上海办不了《上海市教育国际化工程“十二五”行动计划》, 他们认为, 教育国际化绝不是为了赶时髦、出风头, 更不是作秀, 而是时代发展到全球化、一体化的今天, 教育人的必然选择。我们现在培养的孩子, 将来必定要走向国际社会, 今天的基础教育, 必须具有预见性和可持续性。如何让我们的孩子将来能够更好地融入国际社会, 具备国际视野和知识, 通晓国际规则, 积极参与到国际事务和国际竞争, 中小学教育作为基础性教育, 责无旁贷。各种管理和措施都要与国际接轨, 国际化教育是势在必行的举措, 教育国际化已经成为区域教育发展的重中之重。

上海市设立“上海市高校学生海外学习、实习项目”, 资助一定比例的高校在校生赴海外知名院校、研究机构、跨国公司和国际组织学习或实习, 让更多优秀学生获得拓展国际视野的机会, 提升上海高校学生的国际交往和竞争能力。作为“教育国际化”的重点建设工程之一, “上海高校学生海外学习、实习项目”已被列为市政府资助项目, 并以“政府助一点、学校投一点、学生出一点”的办法, 帮助更多学生获得海外学习和生活经验, 提高国际交往能力和跨文化适应能力。到“十二五”末, 市级年资助高校在校生人数的2%赴海外学习、实习。“预计到2020年, 上海高校本科生在四年读书期间, 均能获得一次时间不等的出国学习机会。”此外, 选拔和资助一定比例的职业学校学生赴海外知名职业培训机构及跨国公司学习。到“十二五”末, 市级年资助5000人次中等职业学校在校生赴海外学习、实习。鼓励高校和职业学校与海外合作院校开展学分互认和学位互授。

根据行动计划, 鼓励上海优质高中与国外知名高中和教育集团合作, 设立1-2所独立设置的中外融合的合作高中, 招收本国学生和外国学生, 融合本土课程和国际课程, 满足市民、海归人员和外籍人员子女对优质高中教育的需求。试点高中阶段引进面向中国籍学生的国际课程。“十二五”期间, 在部分区县的普通高中试点国际课程, 以引进IB课程为主, 鼓励学校将AP课程作为拓展课程。在部分有条件的民办高中小范围试点开设中外融合课程。

以学校拓展课程的形式, 开展“中小学非通用语种学习计划”, 推进中小学多语种外语学习。今后, 在不影响高考、中考的前提下, 通过领馆引进师资, 开设一些非通用语种的学习班, 如明年9月将开办保加利亚语学习班。此外, 规范本市中小学国际部管理, 鼓励更多中小学招收外国学生入学, 为外国学生提供更多随班就读的机会。

为深入贯彻落实市第十三次党代会精神, 加快推进城市国际化, 率先基本实现现代化, 南京市根据省委省政府《关于深入实施经济国际化战略, 全面提升开放型经济发展水平的若干意见》 (苏发[2012]11号) , 制定了《加快推进城市国际化行动纲要 (2012—2015年) 》行动纲要。把大力实施教育国际化作为城市国家化工作的抓手, 南京市副市长季建业指出, 贯彻十八大精神, 南京要在提升教育国际化水平, 推动教育国际化现代化上狠下工夫。一是要进一步推动优质教育国际化资源均等化, 让更多的市民、孩子享受更优质的教育国际化。二要与国际办学理念、办学规则接轨, 整合全市优质资源, 打造一批精品国际学校和教育国际化程度较高的学校。三要提高现有学校的教育国际化水平和国际交流合作水平, 选择一批质量较好的学校与国外的标杆名校对接, 学习国外先进的教育国际化理念, 提高学生创新能力的培养水平, 向国际名校进军;在普通学校中, 要提高软件建设, 加强外语教育国际化和教育国际化对口教育国际化, 拓宽学生的教育国际化视野。四要加强在培养学校管理者和师资队伍等方面的国际合作, 加大人才培养和引进力度, 通过送出去跟国外名校校长学习等途径, 培养一批与国际教育管理、国际教育理念接轨的校长;积极吸引国外名校长、名教师来宁做顾问、做教师、邀请志愿者等多种方式引进外智, 以潜移默化的方式, 塑造优良的校风、教风、学风和人文特色。五要加大学生对外交流力度, 吸引更多国外学生来宁留学;挖掘南京的友好城市资源, 鼓励和帮助本地学生以修学旅游等多种形式走出去, 开阔眼界, 增长见识。

(二) 及时规范, 发展势头良好。在教育国际化背后潜在着一个庞大的市场, 随着社会经济的发展, 人们多教育的需求也是多元化的, 出国留学的需求愈来愈大, 有不少学校和中介也看好这个市场。于是各类国际课程, 尤其是国际课程班, 如雨后春笋, 层出不穷。上海有33学校举办了国际课程班, 其中有市属和区属重点中学各15所。举办国际课程班的学校办学层次不同, 发展不均衡, 教学质量良莠不齐。为了让国际课程规范有序地发展, 使办学质量有保证。2013年出台了《上海市教育委员会关于开展普通高中国际课程试点工作的通知》。《通知》界定了“国际课程”的内涵和范围:“有关国家 (地区) 获国际组织设立的国民教育体系高中或大学预科 (先修) 课程, 不含语言课程。”将“国际课程”纳入“普通高中课程体系”以增强“普通高中课程的现代性、丰富性、多样性”。试点类别包括:“选择国际课程科目在拓展型、研究型课程中试用”, 学生为在校生, 不得另行招生, 不得收取额外费用;“开展中外融合课程试点”, 即国际课程班, 学生单独编班。语文、思想政治、历史、地理, 应为必修课, 公办高中举办国际课程班不得向国际课程班学生另行收费。这样引导学校, 从希望通过举办国际课程班来增加学习收入, 转变到从增加学校特色课程来思考。

要求普通高中开设国际课程试点必需经过立项评审, 之前已开设国际课程的学校, 在其立项评审结果未确定前, 必须按相关要求进行登记, 不得扩大招生规模。上海对国际课程管理非常规范, 上海市国际教育研究所从审核学校、设计方案、实施管理、考核评价等做全程介入, 解决学术到实践过程中出现的问题。文件明确规定, 义务教育阶段学校不得开设国际课程, 公办普通高中不得以任何形式开设非学历国际课程班, 主要靠社会力量办学来承担非学历国际课程教育, 学校不得以开设国际课程班唯有减少原有招生计划。

问题梳理:

一是政策缺乏前瞻性, 带来管理滞后, 引导不力。上海的情况是需求旺盛, 发展迅猛, 政策跟不上形势, 没有及时起到规范引领, 总是出了问题之后再出政策。

二是对国际化问题研究不足, 定位不明, 目标不清, 一哄而上, 良莠不齐。南京尽管在全国居于先行先试的地位, 但至今没有教育国际化问题的专门研究机构, 专司对教育国际化问题研究, 为政府出台政策提供理论和信息支撑。由于政策落后于实际, 没有很好起到引领作用, 学校看不清发展方向, 也不知自己有无能力, 把国际化视为一种赢利而一哄而上, 既浪费了资源, 又影响了质量。

三是国际课程班过于依赖中介, 缺乏对中介资质的审核机制, 中介过分介入和学校过分承诺, 加大了出国留学的风险。南京的经验告诉我们:办出国留学项目班最大的风险就在于学校和中介为了招揽学生, 吸引家长, 达到盈利目的而夸大其辞, 过分承诺, 也就是允诺自己办不到、不现实的事情。作为不断探索发展的新鲜事物, 高中国际课程班处于政策的盲区, 既没有明确支持, 也没有明令禁止, 关于其成本核算、经费的收取以及使用也缺乏明确的法律依据和有效监管。在高中国际班规模日益扩大的趋势下, 相关规范文件的出台越来越迫切。

四是各校开设国际课程班门类太多, 良莠不齐。以上海为例, 全市各校共开设18中形形色色的国际课程, 最基本的也有6-8种, 如果缺乏专门课程评审、监督和考核评机构以及相关的理论实践依据、考评体系, 必然导致国际课程泛滥, 教育教学质量势必会受到严重影响。

五是出外留学供需矛盾愈来愈大, 而政府提供的具有资质举办国际课程班的学校相对较少。上海出台的“国际课程试点工作通知”并不支持公办高中举办以培养出国留学为宗旨的“国际课程班”, 而民办学校成为承担此项工作主体, 但民办学校是否能够承担或者满足社会需求还是一个问题。如果为公办学校举办国际班的口子一旦放开, 教育资源一旦偏向国际课程班, 影响到普通高中教育教学, 可能导致出现新的教育不均衡。

六是国际课程的选择、借鉴、引进困难, 要与我国现行课程进行整合、创新更难。国际课程看似门类发多, 但良莠不齐, 适合自己学校的优秀课程更窄, 此外国际课程与我国现行课程体系不同, 整合实属不易, 对教师要求甚高, 而目前具有很强的开发能力教师实属凤毛麟角。

七是能执教国际课程的教师无论数量还是质量上都储备不足, 目前教师来源是外聘教师和海归留学人员, 取得教师资质的人员不多。一方面外籍教师引进的主流渠道是中介机构, 学校聘请外教的渠道有限, 质量得不到保障;另一方面没有国际课程教师的培训机制, 能出国培训的机会少, 能的境外认证的教师寥寥无几。

八是学籍问题使国际课程班与普通高中教育形成两张皮。过去招收的学生绝大多没有上高中录取线, 近年来随着留学生热的升温, 考上高中的优质学生选择多国际课程班的人越来越多, 国际课程班学生没有学籍, 不能获高中毕业证书, 如果不能梳理留学势必造成新的问题。

三、讨论与启发

(一) 国际部定位问题。随着教育国家化的推进, 国际部作为国际教育交流窗口有什么样的职能职责, 应该担当什么样的角色, 具体做哪些工作, 这些问题亟待研究解决。我们发现国际部定位多元化, 地位与处境不明朗。有些学校国际部与校本部混为一体, 没有明确的工作职责, 只要是与国际化相关的事情, 眉毛胡子一把抓。有的学校完全独立, 依托中介单设, 只抓国际课程班, 即使是本部国际课程也不在职责范畴。我们认为, 南京市把它作为统领国际教育发展和国际课程、项目的一级行政机构是有道理的。我们认为国际部有以下职能:信息之窗, 也就是教师认识国际教育, 同时也是外国人了解中国学校教育的一个窗口;沟通之桥, 学校与国外交流经验, 交换国际课程, 交流教师与学生的桥梁, 留学之舟:开设、管理国际课程班, 培养有志于国外留学的学生。要出台措施规范国际部的工作。

(二) 国际化内涵问题。高中国际化的内涵有哪些, 从狭义看好像就是举办国际课程班, 把学要留学的学生, 送出国, 表面上看, 为政府担责, 替社会分忧, 学校和中介从中分得利益。其实这是十分片面的, 我们认为应该从以下角度来看国际化:一是从国际化的本义来看, 其包含国与国之间的交往和变化。国与国之间的交往表明国际化主体国家和民族, 交流是双向或多向的而不是单向的。因此, 人员 (师生) 交往、课程 (借鉴) 交流、合作办学都要站在国家民族的利益角度思考;国际性的变化表明, 变化是动态的和发展的, 并且是需要时间的, 因此, 国际化是一个过程, 不能一蹴而就。二从时代特征来看当今世界的时代特征是全球化, 本质是各民族国家之间既相互依赖, 又相互竞争。相互依赖表明各民族国家之间存在共同的利益和价值观;相互竞争表明, 各民族国家之间又存在不同的利益和价值观。因此, 国际化既要考虑共同的利益和价值观, 更要考虑民族国家不同的利益和价值观。三从教育的本质特征来看, 教育就是培养什么人和如何培养人的问题。我们必须要站在本国的立场上, 在全球化视野下, 考虑培养什么人和如何培养人。

(三) 办学主权问题。基于国际化的内涵我们必须考虑办学主权问题, 也就是为谁培养人才的问题。无论从上海走过了从混乱到规范的过程, 还是南京以鼓励为主, 由市场主导办学的情况来看, 办学主权绝对不能丢, 尤其是公立学校的课程选择不能完全由外方主导。上海明确规定国际课程班语文、政治思想、历史、地理必须开齐开足, 否则不授文凭;国际课程的引进必须通过审查立项, 接受监管, 且只能纳入普通高中课程体系, 在拓展型、研究型课程中试用。上海明确规定“普通高中国际课程应纳入高中课程体系”, 与校本课程、地方课程、国家课程形成系统, 以增强课程的现代性、丰富性和多元性。

(四) 课程质量问题。教育国际化发展是教育市场需求的一种特殊表现形式, 必然受到市场规律的影响, 学校和中介为了抢占国际教育市场, 获得更大的利益, 不免会有夸大质量, 过分承诺的问题。因此, 在关系到质量的要素方面, 政府必须严格管理, 成立相应的教育国际化研究和国际课程评估管理机构, 对学校主体的资质和能力方面, 应有不同规定, 尤其是对国际课程班的审批要慎重。上海国际教育研究所为政府工作提供理论和实践依据, 参与国际课程选择、评估、考核机构, 建立课程评价体系, 也保证国际课程的质量。上海已经建立普通高中国际课程立项、评审、管理、年检和退出机制。

(五) 中介地位问题。国际化初始阶段少不了中介的参与, 因为很多学校没有国际办学经验和渠道, 与此同时有许多致力于国际教育交流的中介有雄厚的资源, 通过中介也可以减少风险。因此, 除上海明确要求不支持公办高中不能与其他机构合作外, 南京等地的态度是鼓励自主, 市场主导办学, 除有能力、有把握的学校自主与国外合作外, 其余学校都须依托中介, 特别是国家级教育专业服务机构, 开办国际课程, 但必须严格考察, 处理好权利和责任分配关系, 杜绝中介不切实际的过分承诺, 以降低办学风险。

(六) 解放思想问题。对于国际合作项目和国际课程实验班有两种不同观点, 一种是担心出国留学学生过多, 会影响国内普高办学, 如果留学生学成归国的人少了势必造成人才流失, 而各种出国项目办助推了出国留学热, 因此应该限制国际课程班;另一种观点认为, 虽然目前出国留学人员数量有所增加, 但相对于日本、韩国我们的留学生还是太少, 近10年来绝大多数人学成归国, 为国家服务。因此, 我们不应该担心, 应该解放思想, 持支持态度。我们认为这两种观点都有自己的道理, 对于国际课程班我们的观点是, 首先要规范, 坚持办学主权和课程的主流价值;其次是尊重学生选择, 保证办学质量。

篇4：规范办学行为 推进素质教育

规范办学行为，是推进素质教育的前提保障。基础教育若要更好地完成为整个教育体系打基础、为学生的终身发展打基础的双重使命，就必须全面贯彻党和国家的教育方针，规范学校的办学行为，坚持不懈地推进素质教育。下面以对湖北省武汉市东西湖区规范办学的调研为例，进行详细的说明。本次调研主要涵盖了学校落实课程计划、规范教学时间、控制学生作业量、保证学生体育锻炼时间、规范补课和办班行为、规范教师教学行为、规范教学管理、教辅资料管理等方面的内容。

一、调研的背景、目的、对象及内容

东西湖区地处湖北省武汉市西北郊，大多地区处于城乡结合区域，城乡二元结构比较明显。一直以来，东西湖区教育局都把加强中小学管理、规范办学行为，促进教育均衡发展作为教育行政管理的重要内容。但是长期以来，限于地理位置的特殊性，加上经济发展的不均衡以及教育政策的偏向性，办学行为仍存在着一些不够规范的现象。本次调研的目的在于全面了解该区义务段学校在规范办学行为方面的整体情况，希望通过调研进一步加大对学校规范办学行为的引导和监管力度，推进教育走内涵式发展道路。

本次调研的对象为东西湖区东、中、西三个不同区域的部分义务段学校。在调研方式上，主要有校级干部访谈、学生问卷调查、听课、查阅课表和相关资料等方式。其中，对学生进行问卷调查采取随机抽查的形式，本次调研共发放问卷510份，回收有效问卷504份（其中小学生问卷89份，中学生问卷415份），有效问卷回收率为98.8%。参与问卷调查的中学生为七、八、九三个年级的学生，小学生为四、五、六三个年级的学生。

二、规范办学的情况及存在的主要问题

1.办学行为整体比较规范

通过调研我们发现，从整体情况来看，通过教育行政部门和学校的努力，目前我区义务段学校在办学行为上的规范远多于失范，主要体现在以下方面。

学校基本能够开齐各类国家课程。区内各个义务段学校基本上能够按照省、市颁布的课程计划编排学期课程表，开齐各类国家课程。部分偏远学校即使在师资情况不理想的情况下，仍能够尽最大的努力，保证落实这些课程。

学校教学时间基本上符合规定要求。除毕业班之外，各校基本上能够将学生的作息时间控制在规定范围之内，小学基本上不超过6小时、初中不超过7小时。对于初中寄宿生，每天在校学习时间（包括自习）基本上不超过9小时。

大部分学生课外作业时量符合规定要求。《市教育局关于进一步加强中小学管理减轻中小学生课业负担的意见》（武教[2007]55号）规定，要严格控制学生实际书面作业总量，小学一二年级不留课外作业，三四年级作业量不超过30分钟，五六年级不超过45分钟，初中生课外作业不超过1.5小时。从对问卷所得数据的分析来看，在参与调查的学生中，85.4%的小学生作业时量能够控制在45分钟之内。89.2%的中学生课外作业时量能够控制在1.5小时之内。

教师教育教学行为在总体上符合规范要求。我区义务段学校教师教育教学行为在总体上符合规范的要求，97.6%的学生认为，教师勤奋工作，尽职尽责，能够完成好备课、上课、作业批改、课后辅导等环节的教学工作。82.5%的学生认为，教师不存在举办或参与举办各类收费培训补习班，或者强迫、动员、组织、诱导学生参加各种形式的有偿家教和有偿培训补习等活动。86.5%的学生认为，教师能够关爱学生，尊重学生人格，平等公正地对待学生，不存在体罚或变相体罚、挖苦、讥讽、歧视学生的行为。

大部分学生体育锻炼时间能得到保证。从所得的数据分析来看，70.8%的参与调查的学生每天在校参加体育锻炼的时间能够达到1个小时。

教辅资料管理严格。大部分学校能够严格做好教辅资料的管理工作，不存在学校或个人统一组织学生征订、购买教辅资料的行为，不存在以各种名义向学生推销、搭售教辅资料，以及组织学生到指定地点购买指定的教辅资料等方面的行为。

2.存在的问题

一是课程开设不足。学校虽然开齐了国家课程，但是在国家课程的开足方面还存在许多问题。部分学校迫于考试和升学的压力，在语文、数学、英语等主要课程开设上，周课时数超过了规定要求，而在体育、艺术类课程的开设上，周课时数严重不足。有的农村学校受师资不足因素的限制，在音乐、体育、美术等课程上无法开足规定的课程时数。

二是中小学生课业负担依然很重。部分中小学生（尤其是发达地区的学校）的课外作业负担依然较重。在个别小学，即使是非毕业班的学生，也有近三成学生的课外作业时量在2小时以上。学生课业负担过重，除了学校升学的压力较大、任课教师不敢轻易放松对学生的作业要求的原因之外，还与当前一些学校的教师教学方式不当、课堂效率不高、学生的学习能力不高等因素息息相关。

三是学校管理未及时跟进。从整体上来看，我区大多数学校都能够按照规范管理的各项要求进行办学，但是部分学校由于在管理理念更新、学校制度建设和行为改变等方面未按照规范办学的要求及时跟进，在规范教学行为、教育行为、师德行为等方面存在一些问题。这些问题妨碍了正常教育秩序的形成，不利于学校走可持续发展的道路。

三、对进一步加强规范办学行为工作的思考与建议

一要进一步认识到规范办学行为的重要意义。在我区城乡二元结构明显、教育发展正处于上升阶段的情况下，各学校要充分认识到加强中小学管理、规范办学行为，是我区基础教育在新的发展形势下，进一步提升教育质量和内涵，促进教育持续、健康发展的必然要求。

二要严格执行课程计划和课程标准。为确保各项课程内容转化为学生的发展素质，学校必须严格执行课程计划和课程标准，保证开齐开足全部国家课程，不随意增减各个科目的教学时间。除此之外，学校要结合自身实际和学生的发展需求，恰当地安排地方课程。

三要进一步加强教学常规管理，提升教学效益。针对我区城乡二元结构明显，教学整体质量不是很高的实际情况，各中小学校要继续以质量为核心，以常规管理为抓手，通过制度约束、专业引领、常规视导工作，进一步落实教学常规管理工作，努力使过程管理更精致、更科学，促进教学质量的含金量大力提升，通过不断提高教学效益，实现有效地减轻学生课外作业负担的目标。

四要建立科学的质量评价机制。对学校教学质量的评价，要突出多元性和多维性，改变以往单纯地以升学率或考试成绩为标准的评价和奖励制度，积极为学校营造良好的外部办学环境。在评价过程中，要以发展性评价为导向，坚持将规范办学行为与促进学生全面发展和学校的良性发展有机结合起来，通过充分发挥评价的诊断、激励、反馈和调节的功能，不断提升学校进行规范办学和实现可持续发展的能力和水平。

篇5：规范办学行为 深入推进素质教育

同志们：

今天，我们召开全省规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会，主要任务是学习贯彻全国加强中小学管理、规范办学行为现场推进会和罗志军省长在深入推进素质教育座谈会上的重要讲话精神，研究分析我省基础教育改革发展的新形势，全面动员和部署规范中小学办学行为、切实减轻中小学生课业负担工作，着力健全和完善深入实施素质教育的长效机制，努力办好人民满意的教育。下面，我简要讲三个方面的问题。

一、充分认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重要意义

改革开放以来特别是近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省围绕“建设高质量、高水平江苏基础教育，率先基本实现教育现代化”的目标，大力推进基础教育均衡发展和内涵发展，全面深化基础教育改革，大力实施素质教育，全省基础教育改革与发展取得了巨大成就。全省幼儿教育纳入国民教育体系，学前三年入园率超过95%，比全国平均水平高出50个百分点；义务教育巩固提高取得新进展，适龄儿童少年入学率99.9%；普通高中发展迅速，高中阶段教育毛入学率90%，高出全国平均水平14个百分点；全省三类残疾儿童少年入学率达96%以上。全省形成了包括幼儿教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育在内的比较完备的现代基础教育体系，全省已有36个县（市、区）通过了省教育现代化建设水平的评估，基础教育的整体发展水平在全国处于领先地位。在推进基础教育事业快速发展的同时，我们始终把大力实施素质教育、减轻学生过重课业负担作为基础教育工作的重中之重和紧迫任务来抓，取得了一定的成效。

一是不断深化基础教育课程改革。针对中小学普遍存在课程内容偏、繁、难、旧以及教学方法陈旧落后、课堂教学高效率不高、学生负担偏重等突出问题，2001年我们即启动基础教育课程改革实验，切实转变课程观念，更新课程内容、改进教学方式，努力减轻学生课业负担。2004年起全省所有县（市、区）进入新课程改革，2005年起全省所有普通高中整体进入课程改革。今年2月份，专门举办了全省教育局长和四星级高中校长、三星级高中校长代表培训班，对进一步深化基础教育课程改革，全面准确地贯彻落实08高考方案的完善微调意见，持续推进素质教育进行了全面部署。目前，全省基础教育的所有学段所有年级、所有学生都进入新的课程体系，形成了从幼儿教育到义务教育和高中教育整体推进课程改革的良好局面。二是切实规范学校管理。根据基础教育发展的新形势和新要求，2004年，省教育厅制订并实施《关于切实减轻中小学负担的十项规定》，对课程课时计划、学生在校时间总量、家庭作业量、使用教辅用书、参加学科竞赛活动等方面作出了明确规定。2006年省教育厅制订并实施了《中小学管理规范》，积极推动中小学依法管理、民主管理、自主管理，不断提高教育质量和办学效益。2007年起，我们积极推动以减轻学生课业负担、促进学生体质健康为核心内容的地方立法，2009年3月省政府常务会议已研究通过《江苏省学生体质健康促进条例（草案）》，省人大常委会已进行了第一次审议，预计今年能够颁布施行。根据省政府领导的指示精神，今年我们从高中教育抓起，采取果断有力措施，强化督查处罚力度，严格规范高中办学行为，切实减轻中小学生课业负担。在今年初举办的教育局长和四星级高中校长、三星级高中校长代表培训班上，我们再次重申了严禁下达高考升学指标、严格执行课程计划、严格控制高中学生在校时间、严格规范招生考试管理、严肃违纪违规处理等五项要求。2008年以来，我们严肃地查处了长期违规、跨市招生的四星级中学，规范了2009年全省高中招生行为。

三是深化考试评价制度改革。始终坚持把考试评价制度改革作为减轻学生课业负担、实施素质教育的重要突破口。建立科学的学生评价制度。为学生建立成长记录袋，强化对学生的过程性评价和综合素质评价，通过评价引导学生自觉提升探究、创新和实践能力，充分发挥评价的激励功能。坚持义务教育公办学校就近免试入学制度。重点加强大中城市薄弱初中建设，促使初中学校均衡发展，推动“择校热”逐步降温。实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中招生制度。改革中考的考试内容和方法，强化学生综合素质评价在高中招生中的影响权重，将热点学校50％左右的招生指标按比例均衡分配到各初中学校。积极稳妥地推进高等学校招生考试制度改革，建立多样化的学生选拔机制。针对08高考方案首次实施过程中出现的新情况和新问题，及时对08高考方案进行了微调和完善，逐步建立和完善以统一文化考试为主，与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合的，高校自主招生、自我约束，政府宏观指导、调控，社会有效监督的，促进教育公平的现代高校招生考试制度。

四是切实加强教育督导和检查。会同省委组织部建立了县（市、区）政府教育工作督导评估和考核制度，将实施素质教育和减轻学生课业负担列为重要督导内容，推动地方政府和学校认真贯彻党和国家的教育方针，切实规范办学行为，减轻学生课业负担，全面实施素质教育。建立健全督导情况通报制度，及时将督查结果通过新闻媒体向社会公布，推进各地各校实施素质教育、减轻学生课业负担。近年来，各级教育督导机构相继组织开展减轻学生课业负担千里行、百校行等专项督导活动，采取随机抽查与综合督查、暗访与明查相结合的方法，加强对地方和学校规范办学行为、减轻学生课业负担情况的督导检查。

尽管我们在减轻学生课业负担方面做了不少工作，但从总体上看，目前我省有些地方和中小学校仍然存在办学行为不规范的问题，中小学生课业负担仍然过重，超出了其身心承受的范围，严重侵害了学生的健康成长和全面发展。一是部分地方政府和学校片面追求升学率。有些地方政府受错误政绩观的影响，习惯于像抓GDP一样抓升学率，并以此作为考核教育行政部门和学校的主要指标，极个别地方甚至签订责任状、将升学指标写入政府工作报告。根据政府的要求，教育行政部门和学校将升学指标进一步层层细化分配到学校和班级，对校长和教师提出以升学率为核心指标的考核要求。二是中小学生课业负担普遍过重。目前我省中小学生课业负担普遍过重，中小学课程多、作业多、考试多、补习多、竞赛多，有些地方和学校加班加点、节假日补课，有些地方和学校组织统考联考、一模二模、月考周练等名目繁多的考试，严重增加了教师和学生的精神和心理负担，扰乱了正常的教育教学秩序。部分地方和学校学生在校活动时间过长，有些高中的学生在校活动时间超过12小时，个别学校甚至达到15小时，严重挤占学生休息睡眠时间和锻炼时间，严重损害学生的身体健康。三是部分地方和学校不能按要求开齐开足规定课程。有些地方和学校的课程、课时、教学内容安排随意性大，只重视考试科目的教育教学，忽视音乐、美术、体育、信息技术、通用技术、综合实践活动等综合素质养成性课程。一些学校为了应付督导检查，甚至搞两套课表，一套应付检查，一套真正实施。四是违反《义务教育法》和违规招生的情况时有发生。有些地方和学校违反《义务教育法》，改制学校的清理不到位，初中学校变相分设重点班和非重点班，义务教育学校通过笔试、面试、与学科竞赛成绩挂钩等形式招生。有些公办普通高中违反规定提前招生、跨市招生，采取各种手段抢拉生源，造成恶性竞争的不良局面。

学生课业负担过重对少年儿童身心健康造成了危害，不少学生体质下降、患神经衰弱、脊柱弯曲、近视眼等疾病。一些学生在紧张、压抑的心理状态中，缺乏自信心和进取心。在学校和家庭压力下，一些少年儿童对学习、对学校、对教师、对家长产生了逆反心理，甚至酿成了一些悲剧。这些错误行为和做法，严重违背了教育规律，扭曲了基础教育的性质和任务，剥夺了少年儿童的童心和乐趣，严重阻碍着少年儿童全面地生动活泼地、主动地发展，制约了基础教育质量的全面提高，长此以往将影响国民整体素质的提升。造成中小学生负担过重的原因很多，从根本上讲，是教育总体水平偏低，教育观念落后，教育结构、教育规模尤其是优质教育资源不能完全满足人民日益增长的教育需求；劳动人事制度和招生考试制度存在着缺陷，就业竞争引发了升学竞争等；同时，狭隘的教育价值观、片面的质量观、陈旧的人才观形成了片面追求升学率倾向，家长望子成龙心切，部分社会媒体片面宣传甚至恶意炒作，使育人教育变成了升学教育，分数价值高于人的价值，升学目标取代了人和社会发展的目标。各级教育行政部门、广大中小学校必须清醒认识课业负担过重给青少年学生健康成长造成的严重危害，充分认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重要意义，把思想和行动迅速统一到国家和省的统一部署和要求上来，采取切实有效措施，抓紧研究解决学生课业负担过重问题。

首先，规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进学生全面发展的迫切需要。中小学生是国家和民族的未来，中小学生素质的全面提高和身心健康发展，关系到整个国民素质的提高，关系到国家、民族的前途和命运。中小学生负担过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观念的反映。这种忽视全体学生、全民族和全社会长远的根本利益的行为如不根本改变，势必影响一代人甚至几代人的健康成长，影响我国亿万劳动者素质和整个中华民族素质的全面提高。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。”对此，各级教育行政部门和中小学校必须引起高度重视，深刻认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作的必要性和紧迫性。

其次，规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进基础教育又好又快发展的紧迫任务。当前，我省基础教育已经处在更加注重内涵发展和质量提高的新的历史阶段，全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育，是实现基础教育又好又快发展的根本要求。一些地方和学校存在的违背教育规律、办学行为不规范的现象，偏离了基础教育科学发展的正确轨道，严重阻碍了素质教育的深入实施，已经成为制约我省基础教育全面协调可持续发展的“瓶颈”。目前，迫切需要进一步深化基础教育改革，改革妨碍学生创新精神培养、实践能力发展的教育观念、教育模式，把学生从过重的课业负担中解放出来，让他们更多地接触自然、接触社会，为学生探索精神和创新思维的培养，学生禀赋和潜能的开发提供充分的时间和空间，努力办好人民满意的基础教育。

第三，规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是衡量教育部门执政能力和水平的重要标准。规范中小学办学行为是深入实施素质教育的基础，也是素质教育的应有之义，事关中小学生的身心发展和健康成长，事关中华民族整体素质的提高，事关中国特色社会主义事业建设者和接班人的培养。片面追求升学率，学生学业负担过重，已成为教育的“老大难”问题，破解这样的难题，既需要各级政府切实履行教育职责，真正将其纳入政府行为，充分发挥好统筹协调作用；更需要各级教育行政部门提高自身的执政能力和水平，以更加坚定的信念、更加创新的策略、更加得力的措施，下更大的决心、花更大的气力、用更多的精力，在树立科学发展理念上下工夫，在强化督查执行力上下工夫，在构建长效机制上下工夫，敢于破难点、打硬战，常抓不懈，综合治理，强力推进，真正解决好这个“老大难”问题。这是对我省各级教育行政部门执政能力和水平的一次全面考验。只有这样，群众才会更加信任人民政府，更加信任学校，就会密切干群关系，密切学校和学生家长的关系，我们的工作才能得到群众和家长的支持，才能做得更好。

二、着力解决当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重点难点问题 根据全国加强中小学管理、规范办学行为现场推进会和罗志军省长在深入推进素质教育座谈会上的重要讲话要求，当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育，要坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻党和国家的教育方针，严格执行国家和省关于中小学办学行为的规定要求，从普通高中教育抓起，以治理中小学生过重的课业负担为突破口，集中力量尽快解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的重点问题，争取用一年左右的时间严肃治理学校办学不规范行为，确保中小学生课业负担明显下降，不规范办学的现象明显减少，学校管理水平明显提升。在取得阶段性成效的基础上，坚持长抓不懈、齐抓共管，力求在全省建立起稳定的适应素质教育要求的教育教学秩序，逐步构建有利于学生全面发展、有利于学校规范办学、有利于教育科学发展的长效机制，办好人民满意的基础教育。

第一，准确把握当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育的工作原则。我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育必须认真落实以下四条工作原则。

一是坚持省级统筹、政府推动。根据教育部和省政府的统一要求，参照兄弟省市的成功经验，我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育实行省级统筹、政府推动的工作机制。实行省级统筹，有利于全省统一思想、统一行动、统一步调，在全省范围内形成浓郁的推进氛围和正面的社会效应。各级政府是规范中小学办学行为、深入实施素质教育的主导者和推动者，承担指导、协调、督促等重要职责。

二是坚持突出重点、整体推进。我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作，当前以规范普通高中办学行为为重点，推动解决各级各类中小学校办学行为不规范问题。省重点负责规范普通高中的办学行为，市、县（市、区）负责规范辖区内所有中小学的办学行为，形成全省上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。

三是坚持强化督查、严格问责。充分发挥各级教育督导部门、教育执法部门的重要作用，强化督导检查、强化行政执法，推进工作落实。严肃处理重大违规事件，严格责任追究，做到有报必查、有查必纠，有责必惩。四是坚持标本兼治、长效治理。既要集中时间、集中力量、集中精力尽快解决好中小学办学行为中的突出问题，务求尽快初见成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、实施素质教育的长效机制。

第二，准确把握当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育的工作重点。当前，我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育，要着力解决以下几个方面的突出问题。

一是严格禁止下达升学指标。督促各级政府树立正确的政绩观，按照全面贯彻教育方针、全面推进素质教育的要求科学评价地区和学校的教育教学工作。今后，地方各级教育行政部门不得以任何形式给地区、学校及个人下达高（中）考升学指标；不得以高（中）考升学率或考试成绩为标准对县（市、区）、学校、教师和学生进行排名和奖惩。各级政府、教育行政部门和学校不得以任何形式宣传地区、学校、学生的高考成绩、升学率等具体情况，不得炒作“高考状元”。

二是严格控制学生在校集中教学时间。要坚持“健康第一”思想，遵循学生身心发展规律，科学、合理安排学生作息时间。严格控制学生在校集中教学时间和家庭作业总量。小学、初中和高中学生每天在校集中教学活动时间分别不得超过6小时、7小时和8小时。不得组织非住校学生上晚自习，住校生晚自习控制在每天2课时，严禁利用晚自修时间组织文化补习或考试。小学一、二年级不留书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天家庭作业总量分别不得超过1小时、1.5小时和2小时。确保中小学生每天在校体育活动时间不少于1小时，保证学生每天睡眠时间小学、初中和高中分别不少于10小时、9小时和8小时。严格禁止组织中小学节假日补课。全省中小学严禁组织任何年级学生在节假日（含双休日和寒暑假）集体上课，或以补差、提优等形式变相组织集体上课。

三是严格执行国家课程计划。各级教育行政部门要按编制标准配齐配好中小学各科教师，督促本行政区所有中小学严格实施国家课程计划。各中小学要按照国家课程计划，开齐开足全部课程，特别是要加强体育、音乐、美术、综合实践活动和技术类课程的实施。不得随意增减课程和课时，不得随意调整课程难度和教学进度。高一年级必修课结束前，不得提前分科分班。学校课表要上墙、上网公示，接受学生、教师、教育行政部门和全社会监督。

四是严格规范考试和招生管理。要严格规范考试科目和考试次数。小学、初中不得组织市、县（市、区）统一的文化课考试。小学组织的考试每学期原则上不超过一次，科目一般不超过3门；初中学校每学期考试不得超过两次。严禁组织高中学生参加各种形式的统考、联考或月考。严格规范普通高中学校招生管理。加强对普通高中学生的学籍管理，建立全省统一的普通高中学生学籍网络管理平台。普通高中学校一律不得在中考前招收、录取学生，公办普通高中不得跨市招生。加强高考信息管理。加快高考招生社会化改革步伐，积极推进网上报名，招生考试机构将考生高考成绩直接发放到考生本人。各市、县（市、区）和学校、班级不得统计、公布考生个人或集体的高考成绩、名次、上线率等信息。

五是严格制止义务教育学校违法办学行为。要严格执行《义务教育法》的规定，严禁在义务教育阶段以各种名义设重点学校、分快慢班。公办义务教育学校不得转制为民办学校，原改制学校要进一步按要求规范办学行为。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，不得以学科竞赛成绩、特长评级等作为录取依据。

第三，着力构建规范中小学办学行为、深入实施素质教育的长效机制。规范中小学办学行为、深入实施素质教育是一项系统工程，必须坚持立足当前、着眼长远，坚持标本兼治、综合治理，坚持解决问题与完善机制相结合，着力构建规范办学行为、深入实施素质教育的长效机制，促使学校和教师将教学的注意力更多地用在提高教学质量和改进教学方法上，为学生生动活泼、主动发展创造条件和空间。

一是要深化基础教育课程改革。继续把课程改革和课堂教学改革作为全面推进素质教育的关键环节来抓，要根据课程标准精简教学内容，提高课堂教学效率，大力加强中小学生创新精神和实践能力的培养，全面提高基础教育质量和现代化水平。要在进一步总结经验、巩固改革成果的基础上，健全机制，加强建设，重点突破，全面推进。要在当地党委和政府的统筹下，全面规划和深入推进本地义务教育和普通高中课程改革，认真总结经验，形成基本制度，加强与新课程相关的条件建设和工作机制建设。要加强新课程与信息技术的整合，普遍建立以校为本的教学研究制度，深化教学改革，提高新课程的实施水平。鼓励和表彰在规定教学时间内，通过提高教学效率促进教育质量提升的学校和教师，宣传和推广一些地方和学校“减负增效”的成功做法。

二是要深化考试评价制度改革。要着力改变只关注学生学业成绩的单一评价方式，着眼于发现和发展学生的潜能，加强对学生综合能力和潜在素质的考查，建立有利于促进学生素质全面发展、促进教师不断提高和促进课程发展的评价体系。要深化中考制度改革，切实提高热点高中指标生的比例，全省各市都要达到50%以上，逐步实行学业成绩与综合素质评价相结合的招生办法。坚定不移地推进“小升初”免试入学，规范民办初中招生。完善教育评价体系，下决心扭转单纯依靠升学率评价基础教育学校质量的状况，逐步建立起以全体学生为评价对象，以完成国家规定的教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。进一步完善高中学业水平考试和综合素质评价工作。

三是要促进学生健康全面成长。认真落实育人为本、德育为先的方针，深入推进未成年人思想道德建设和社会主义核心价值体系教育，重视爱国主义、民族精神、社会责任、公民道德基础和心理健康教育，引导学生形成健全的人格和良好的道德品质。充分利用爱国主义教育基地、公益性文化设施等公共机构，统筹安排和指导中小学开展各学科教学实践、综合实践活动课和专题教育。深入开展和谐校园创建活动，努力提高学校德育工作水平。加强和改进学校体育工作，确保中小学开齐开足上好体育课，广泛开展阳光体育运动，切实保证学生每天有1小时的体育锻炼。重视学校美育工作，积极开展丰富多彩的艺术教育活动，切实提高学生的综合素质，促进学生全面健康成长。

四是要切实加强教师队伍建设。教师是推进素质教育的主体，高质量的教师队伍，是素质教育取得成效的根本保证。要深化教师教育改革。优化中小学新师资培养院校布局结构，有计划地建设好中小学幼儿园师资培养基地。推进师范生免费教育试点，吸引优秀青年读师范，鼓励优秀人才当教师。积极推进教师教育创新，深化师资培养模式和课程改革，提高新师资培养质量。进一步完善培训制度，创新培训机制，加强教师培训，提高教师专业水平和学历水平。要加强农村教师队伍建设。逐步建立县域范围内教师和校长定期交流机制，健全完善城镇教师支援农村教育制度，促进基础教育优质均衡发展。大力推进人才强教、人才强校战略，着力培养和造就一批在省内外有知名度的人民教育家，带动全省中小学教师队伍整体素质的提升。特别要引导广大中小学校长和教师切实转变教育只为升学服务的目标观，树立教育为提高国民素质、为社会主义现代化服务的目标观；转变以考试分数为唯一标准评价学生的质量观，树立学生综合素质提高，个性特长充分发展的教育质量观；转变只重视少数尖子生，而轻视大多数学生，重知识灌输，轻能力培养的教学观，树立面向全体学生，因材施教，知识学习与智能发展相统一的教学观，并落实到教育教学实践中去。

五是要着力营造有利于学生健康成长的社会环境。要积极配合有关部门加强校园及周边社会治安综合治理，加强学校日常管理和安全工作，切实落实各项安全防范措施，及时消除各种安全隐患，为青少年健康成长创造健康和谐的环境。要切实加强校园文化建设，深入开展和谐校园创建活动，大力提升校园文化品位，努力营造健康和谐、积极向上的校园文化氛围。要高度重视家庭教育工作，引导家长树立科学的教育观和人才观。鼓励学生根据个人的志愿和社会的需求，努力学习、掌握知识、培养能力、提高素质、服务社会、努力成才。要规范社会办学机构的办学行为，社会办学机构不得面向义务教育学生举办学科类竞赛活动。各中小学校不得将校舍、场地租借给社会办学机构办学，不得以任何名义举办或与校外社会力量合作举办文化课补习班。严格执行中小学教师职业道德规范，坚决制止有偿家教。禁止中小学教师到社会办学机构兼课。

三、切实加强对规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作的组织领导

规范中小学办学行为、深入实施素质教育是当前基础教育改革发展必须抓好的一件大事、要事、难事。我们要以对国家和民族未来高度负责的精神，克服松懈和畏难情绪，统一思想、步调一致，齐心协力、真抓严管，旗帜鲜明地把学生过重课业负担真正减下来。

第一，进一步明确工作职责。省教育厅将负责做好全省规范办学行为工作的宏观指导、政策研制、组织实施等工作，精心组织开展专项整治行动，重点督导检查市、县（市、区）教育行政部门履行管理职责情况，重点负责查处普通高中的违规办学行为。各市、县（市、区）教育行政部门要根据教育部和省里的统一部署和要求，密切结合本地实际，研究提出本区域中小学规范办学行为、深入实施素质教育的目标任务、政策措施和工作要求，认真排查并切实解决查摆出的突出问题，严肃查处所辖中小学校的违规办学行为，切实维护区域内中小学校的正常教学秩序和办学秩序。各中小学校要严格遵守国家法律法规，规范学校内部管理，研究提出规范办学具体的目标要求，自觉纠正违规办学行为，形成依法办学、自我约束的发展机制，真正把规范办学行为的各项要求落到实处。各级教育行政部门、学校要结合本地本校实际，提出本地区和本校贯彻省“五条规定”的具体意见，通过媒体向社会公开承诺，接受公众、家长和媒体的监督。各地教育行政部门和学校都要设立公开接受社会监督的举报电话、电子信箱等，对举报的违规情况要逐一查处，并将结果向社会公布。

第二，进一步强化督导问责。各市、县（市、区）要建立规范中小学办学行为的督导检查制度，加强对学校办学的督导、考核和监督，构建立体化、全方位的检查方式。各级教育督导部门要积极开展专项督导和随机督查，采取暗访或“飞行检查”等方式，发现和宣传先进典型，从严查处违规单位、学校和个人，定期发布督导通（公）报。要落实责任追究制度。各级教育行政部门要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严肃处理本行政区域内的重大违规事件，对经查实违法违规的教育行政部门和中小学校，视情节对相关责任单位或责任人给予责令整改、通报批评、撤消星级高中资格、取消荣誉称号、追究行政责任等处分。各地要将规范办学中小学行为的情况纳入对县（市、区）、学校的有关评估和表彰奖励之中，纳入到对校长、教师的考核和评优评先之中。我厅将会同省有关部门重点督查处理违法违规的地方教育行政部门和普通高中，并在县级政府教育工作督导评估、区域教育现代化建设水平评估和江苏省义务教育均衡发展先进县、实施素质教育先进县和江苏省和谐校园等专项评先表彰中，对存在违规办学行为的地区和学校实行“一票否决”。

第三，切实抓好舆论宣传。要坚持正确的舆论导向，努力为规范办学行为、深入推进素质教育营造舆论环境。各地要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传规范办学行为、减轻中小学生课业负担、全面实施素质教育的重大现实意义和深远历史意义，大力宣传各地规范办学行为、深入实施素质教育的有效做法和先进经验，大力宣传强化常规管理、规范办学行为、全面推进素质教育的先进学校典型，大力宣传积极主动转变教育理念、深化教学改革、提升课堂效率、实施素质教育的优秀教师代表，在全社会着力营造有利于规范办学行为、深入实施素质教育的浓郁舆论氛围，引导全社会和广大学生家长了解、理解并支持规范办学行为、深入实施素质教育工作，并使更多的学生家长参与监督，全社会互相配合，形成合力。各级各类教育报刊、教育电视台、教育网要组织专门力量开设专题专栏，编发系列文章，举办系列节目，扎实做好政策宣传、理论阐发、释疑解惑等工作。各级教育行政部门、学校要经常与媒体沟通，切实发挥舆论的监督作用，定期召开新闻发布会，对一些严重违规的单位和个人以及重大违规事件进行曝光，建立并形成正确的导向机制。

篇6：规范办学行为 深入推进素质教育

为进一步加强学校管理，规范办学行为，深入实施素质教育，根据乌审旗教育局关于《中小学深入实施素质教育规范办学行为》的文件要求，进一步加大工作力度，强化责任落实，推动和促进办学行为和教育教学秩序的进一步规范，全面推进素质教育，结合我校实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，端正办学思想，规范办学行为，紧紧围绕自治区实施素质教育规范办学行为工作目标，制止和纠正违反国家教育方针和政策法规的错误做法，全面规范学校的管理工作，加强教育行风建设，走内涵发展道路，大力实施素质教育，努力办人民满意的教育，创人民满意学校，树立教育的良好形象。

二、工作目标

坚持以“突出重点、整体推进、强化督查、严肃问责、标本兼治、务求实效”为原则，做到“三个统一”即：统一思想、自觉查纠，统一做法、坚决查纠，统一行动、彻底查纠。充分认识当前规范中小学办学行为的重要性和紧迫性，认真贯彻执行鄂尔多斯市《贯彻自治区<关于进一步加强中小学管理规范办学行为>的实施意见的通知的通知》的精神，严肃治理学校办学不规范行为，确保学校办学水平明显提升。

三、工作重点

当前要集中力量解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的热点难点问题，力争在较短时间内取得明显成效。

1、科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。根据当地实际情况，按照不同学段和年级学生的实际需要，对学生休息时间、在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。学生在校时间、睡眠时间、体育活动时间要符合《通知》规定要求。

2、规范课程和课时。要严格按照国家课程方案开全课程，开足课时，任何学科课时安排不足与超课时都是错误行为。坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。坚决纠正随意占课、拖课、调课等现象。坚持学生每天锻炼一小时，保障学校开展队活动和社会实践活动时间。鼓励和表彰在规定教学时间内、通过提高课堂教学效果和学生学习效率，提高教育质量，大力倡导和推广一些地方和学校减负增效的成功做法。坚持育人为本、德育为先。严格遵循教育规律，不组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争，不占用学生法定休息时间加班加点。坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时间。切实加强安全教育和管理。

3、规范学生课外作业量。小学一、二年级不留家庭作业，其他年级作业总量不超过1小时；当天没有课程的学科不能安排家庭书面作业。所有自习课不得安排到学科。

4、规范考试评价。一律取消各种形式的校内统一考试。学校不得公布学生考试成绩，不得按考试成绩给学生排名次。积极推行学生综合素质评价制度，建立学生发展报告或成长记录，逐步强化学生综合素质评价结果的功能。根据教育局提供的试题，期末考试由学校自行组织。无论何种考试，都不得进行校与校、班与班、学生与学生之间的排队。大力倡导科学的教育发展观和政绩观，建立健全学业水平考试和教育质量监测制度，坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，形成有利于推进素质教育的工作机制。

5、深化课堂教学改革，落实课程标准。积极推行“先学后教、少教多学、当堂达成”的教学模式，大力开展研究性、探究性、自主性学习，努力提高课堂教学效率和学生自主学习效率。加强学生德育教育，加强校本培训，制订和完善学校各项管理制度，促进学生全面健康和谐发展和教师专业发展。深入践行“让每一个学生都成功”的办学理念，树立科学发展观，认真落实教育法律法规和行政规章，遵循教育规律和学生成长规律，确立“能力中心”课程观，“学生中心”教学观，“综合发展”评价观，面向全体学生，实现让每一个学生都得到全面健康和谐发展。

6、加强招生管理，严格规范招生秩序。学校坚持免试就近入学原则，不得违规招生。小学一年级招生一律不得小于6周岁，小于6周岁者，一律不予注册学籍。做好规定区域内的外来务工人员子女的入学工作，切实保障外来务工人员子女能接受和本地适龄儿童同样的教育。

7、规范教师职业行为。全体教师要认真遵守《中小学教师职业道德规范》，在职教师不得搞有偿家教，不得举办辅导班、培训班，不得在社会举办的文化补习学校（班）兼课。不得将校舍设施对社会出租用于营利性文化及专业课补习活动，不得与社会机构以及个人联合举办文化及专业课补习班、培训班。学校举办兴趣小组以及组织其他社会实践活动一律不得向学生收取费用。

四、实施步骤

此次集中整治活动，分四个环节进行，没有时间限定，反复抓，抓反复：

（一）宣传发动

认真学习领会区、市关于规范中小学办学行为有关文件，通过学习讨论，把全体教职工的思想统一到上级文件精神上来，采取多种形式，积极宣传规范办学行为有关文件精神，形成良好的社会舆论氛围，使全体教职工深入领会精神实质，在工作实践中树立科学的教育观、质量观和业绩观。

（二）查摆问题

按照教育局“实施方案”的要求，认真对照内蒙古自治区教育厅、办公室《关于进一步加强中小学管理规范办学行为深入实施素质教育的意见》的通知，对本校办学行为进行全面梳理。通过调查摸底，找准问题结症，确定整治重点，制定整改措施，形成自查报告。

（三）集中整治

对查摆出的问题研究制定整改措施，对发现的问题进行整改，对重点问题重点整改。重点整治乱补课、占课、随意调剂、侵占学生休息和活动时间、乱推销教辅资料等突出问题，不走过场，切实解决问题。通过各种途径了解和检查整治结果，并及时总结和反馈。积极落实规范办学行为的长效机制，明确责任，巩固成果。

在这次整治活动中，全校教师要提高认识，认真贯彻落实教育局制定的鄂尔多斯市《贯彻自治区<关于进一步加强中小学管理规范办学行为>的实施意见的通知的通知》的要求。切实纠正办学中的违规行为，认真自查自纠，积极整改。通过建立制度，统一思想，真正规范办学行为，树立教

育形象，落实科学发展观，办人民满意的教育。

（四）总结提高

在集中整治的基础上，迎接教育局对此项工作的检查和督导，在充分肯定成绩的同时，深入查找薄弱环节，并进行全面的自我评估和总结。积极探索建立办学行为的长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导。为切实规范我校办学行为，按照有关文件要求成立规范办学行为领导小组，组长由学校党支部书记、校长担任，副组长由副校长担任，成员由刘耀峰、尚德炯、杨建华、白志雄、武晶、崔峰、王彦霞、尚德炯同志组成。设立举报电话，接受师生和社会的监督。举报电话：7540100

（二）落实措施。各部门要根据本方案，制定具体措施，认真开展自查自纠，针对办学行为和深入实施素质教育中存在的突出问题，制定切实可行的的制度和措施，纠正办学中的违纪违规行为和深入实施素质教育中存在的突出问题。

（三）从严整改。学校领导小组开展整治办学行为不规范专项行动，对办学行为和深入实施素质教育过程中存在的重点问题新型检查，并建立通报制度。对于办学行为不规范和实施素质教育中存在的违规行为，或存在的问题，不能及时治理和改进，造成不良影响；或对存在的问题，虽进行治理，但由出现反弹，造成不良影响等情况，将在全校通报批评，涉及本人的不得参与本的评优等活动。河南学校