关于九龙坡区开展创建城市人口计生示范社区活动的可行性研究报告(计生委黄娟)

2024-07-28

关于九龙坡区开展创建城市人口计生示范社区活动的可行性研究报告(计生委黄娟)（精选2篇）

篇1：关于九龙坡区开展创建城市人口计生示范社区活动的可行性研究报告(计生委黄娟)

关于九龙坡区开展创建城市人口计生示范社区活动的可行性研究报告

九龙坡区人口计生委黄娟

一、活动背景

九龙坡区下辖7个街道，11个镇，92个居委会，102个村委会，有常住人口102万，流动人口20余万，人口众多，经济、政治、文化比较发达，具有大城市带带大农村的特点。改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，城区范围的扩大，国有企业的改革和“三资”企业、民营企业的发展，农村劳动力大量涌入城市各类企业和集贸市场，给该区城市经济发展带来了活力。同时，由于城市人口，特别是外来人口的增多，人口结构多样性、流动性等特点日益突出，随着户籍制度、社区管理体制、住房制度的改革和城市旧街改造、旧房拆迁、部分职工下岗后不少“单位人”转变为“社会人”，以及出现不少人户分离现象等等，城市人口管理遇到了许多前所未有的新情况和新问题，过去城市人口管理的一些形式和办法已经难以适应，也给人口计生管理工作带来了新的问题和复杂性，成为当前城市人口计生工作中的难点和薄弱点。面对城市人口计生管理和服务工作中的新情况和新特点，九龙坡区必须从落实科学发展观的高度，从构建社会主义和谐社会的大局出发，进一步认识做好城市人口计划生育工作的重要意义，充分发挥城市管理水平高、功能较齐全、人才众多和信息灵通等方面的优势，从城区实际出发，与建设文明社区、平安社区相结合，努力探索创新城市人口计划生育管理和服务工作的思路与方法，加快建立城市人口和计生工作新机制，带动、配合农村人口计生工作，共同持续健康发展。同时，城市是由多个社区单元组成，大量的社会性服务职能转交给了社区，必须从社区出发，破解城市人口计生服务管理难题。因此，该区在不断探索研究的基础上，提出在全区开展构建网格式服务管理模式创建城市人口计生示范社区活动，以提高城市人口计生服务管理能力。

二、活动目标

（一）依托社区，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口和计划生育管理和服务机制，形成健全的管理制度、规范的工作程序、科学的质量标准。

（二）健全城市社区计划生育组织机构和管理服务网络，不断提高队伍素质，增强社区计划生育管理能力、服务能力和自治能力。

（三）坚持社区资源整合共享，社会力量互动，共驻共建，完善社会利益导向与保障机制，形成综合治理人口问题的新格局。

（四）坚持以人为本，注重人的全面发展，尊重社区居民的主人翁地位，把人口计生宣传教育、科学管理、优质服务和群众性工作融为一体，最大限度地满足社区群众在计划生育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求，使出生人口素质、生殖健康水平和生活质量得到明显提高。

（五）发展人口文化事业，使社区居民实行计划生育的自觉性，对计划生育工作的理解支持和满意程度进一步提高，形成少生优育、男女平等、尊老爱幼、家庭和睦的新型生育观念和良好社会风气，促进社区精神文明建设。

三、活动内容

（一）加强领导，实施统筹管理。以区委、区政府主要领导高度重视为前提，成立了由区政府分管领导任组长的城市人口计生工作领导小组。分管领导多次到基层调研城市人口计生工作。全区各级人口计生部门将城市人口计生工作作为“一把手”工程，层层建立领导小组，明确职责任务，纳入目标责任制管理，狠抓工作落实。同时充分发挥区级各有关部门作用，出台•九龙坡区加强城市人口计划生育工作有关部门职责‣，形成职责明确、行为规范、协调有序、运转高效、综合治理的工作机制。

（二）重心下移，强化责任落实。认真贯彻落实市人口计生委•关于进一步做好城市人口计划生育工作的意见‣，进一步明确城市人口计生工作的管理主体和职责。首先确定管理主体，明确党政群机关、企事业单位、社区为人口计生管理责任主体，负责本单位、本辖区的人口计生工作，破产企业已婚育龄妇女归并到社区管理。其次明确了街道、社区、计生管理服务人员、党政群机关、企事业单位的管理职责，共同做好人口计生工作。

（三）完善措施，提供有力保障。进一步建立健全了由居委会计生专干、流动人口协管员、片区管理员、居民小组长、楼（院）长、物业公司联络员、计生协会会员、企业计生干部组成的人口计生干部网络队伍。出台社区楼栋长和计生信息员同等的补贴政策，每月社区楼栋长享受补贴100元。设立城市人口计生工作专项资金，预计将投入450万左右开展工作。流动人口工作经费按全区上年度公安实有人数，每人每月1元的标准补助到区、镇、村（居）。

（四）规范管理，强化服务功能。区委、区府办出台了•关于深入开展构建网格式服务管理模式创建城市人口计生示范社区活动的实施意见‣。总体要求是以创建城市人口计生示范区为目标，以创建城市人口计生示范社区为切入点，积极探索具有特色的城市人口计生工作机制和服务管理体系，打造一批管理科学、服务优质、群众满意的城市人口计生工作示范社区，推动城市人口计生工作不断深入。2010年全区10%的社区达到示范社区，2011年40%的社区达到示范社区，2012年所有社区达标。各级成立了领导小组，组建了区、镇街、社区、居民小组、楼栋（院）及相关部门等“六个”服务管理工作网络，明确相关单位、部门职责。实行以社区为单位，以楼栋（院）为计生网络管理片区，对辖区内人员基本情况进行登记造册。社区党支部书记、主任是创建城市人口示范社区的第一责任人，亲自抓、负总责；计生专干、流动人口协管员负责社区的宣传教育、优质服务、人口信息采集录入、统计报送及流动人口管理等日常工作；居民小组长、楼（院）长、协会会员协助配合社区做好人口信息的收集、上报，发放避孕药具和宣传品等工作。

（五）制定标准，完善考核办法。制定了•九龙坡区城市人口计生示范社区评估标准‣。考核突出领导重视、队伍建设、利益导向、宣传教育、依法行政、信息管理、优质服务、药具发放、流动人口服务管理等重点工作。检查评估分值达90分以上（含90分）评为城市人口计生示范社区，颁发创建“城市人口计生示范社区”奖牌。城市人口计生示范社区3年复查一次，复查评估分值低于90分的取消其“城市人口计生示范社区”荣誉称号，第二年重新申报。在创建活动中，区人口计生委从实际出发，实行分类指导，对工作基础好，争创意识强的社区积极引导，以点带面，全面提高；对工作较差的社区进行重点帮助指导。5月中旬在九龙镇试点社区召开了全区现场会，各镇街以此为契机，高度重视，精心组织，对照标准，统筹安排，积极申报。7月—8月，区人口计生领导小组对申报的镇街到社区进行实地考察和评估验收，至年底，全区20个申报社区，17个社区被区委、区政府授予城市人口计生示范社区称号，同时给予每个社区5000元奖励金。

四、可行性分析

通过活动的开展，各项工作均衡发展，内涵质量、工作效率显著提升，同时也创造了不少工作亮点，初步实现社区基础工作标准化、规范化，促进人口计生长效工作机制的建设。

（一）党政领导更加重视。为开展好创建活动，各级加大了对人口计生工作的投入，区级投入近100万建立城镇社区部分计划生育家庭奖励扶助制度，解决了658个城市计划生育困难人员，今后能享受此政策的人员还将每年逐年递增100人左右。各镇街投入增加2—5万元，用于出台计划生育惠民利民政策，以及推动各项工作顺利开展。各社区投入增加1—2万元，用于加强基层基础工作等。

（二）相关部门更加配合。建立了人口计生部门与相关部门联席会议制度，统筹解决流动人口计划生育管理服务工作中的具体问题。人口和计划生育领导小组各成员单位，更加理解人口计生工作难处，明确部门职责，协调配合到位。区委办、区政府办配合出台相关文件，财政、人力社保等部门密切配合出台城市人口计生困难人员利益导向政策，教育部门配合出台流动人口优惠入学等相关政策，妇联、团委等配合开展流动人口健康讲座等。

（三）惠民政策更加多样化。共计出台了30多项人口计生惠民政策。九龙镇制定•计生困难家庭、困难中年丧子户救助办法‣，建立人口计生“关爱超市”，每月为计划生育困难家庭提供30元的生活物品，每年投入2万元专项经费用于关爱中年丧子户。金凤镇为0-14周岁流入人口独生子女父母发放奖励金，以及开展育龄妇女免费、优惠服务项目，走马镇出台流动人口子女入学优惠政策，杨家坪街道团结路社区为计生困难家庭发放“关爱卡”，每月到永辉超市领取价值50元的生活物品。

（四）计生干部更加有为。在创建活动中，进一步要求基层计生干部准确把握新时期人口计生工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，在学习法律知识，切实增强法制观念和民主意识的基础上，增强执行政策的自觉性。同时着力强化人口计生管理服务网络，通过配齐配强协管员，完善居委会、协管员、楼栋长、志愿者等管理服务网络，落实相应的工资待遇，最大限度发挥了他们的积极性，进一步筑牢了城市社区人口计生工作网底工程。各社区主任普遍反映，居委会所有工作人员都积极参与到示范社区创建活动中，达到了与其他工作互相渗透，互相促进，共同发展的目的。

（五）广大群众更加满意。各社区建立了信息登记建档制度、定期清查制度等，及时掌握各类人群信息变动情况，各类资料更规范，PIS系统更完善，数据质量更高，使基础工作水平提高。同时建立了集宣传教育、咨询服务、便民维权、信息采集、优生指导、随访服务、药具发放等功能为一体的公共服务平台，结合本地特点建立了“8+4”错时服务工作机制，更方便群众办理有关事务。建立了“新市民学校”，创建了爱心QQ群，制作了图文并茂的大型城市人口计生户外宣传牌和宣传墙。黄桷坪街道新市场社区开展了“少儿敲门日”活动，让社区儿童当志愿者，为群众送上计生宣传资料和服务卡，减少了群众对计划生育工作人员的戒心。白市驿镇第一社区建立了移动手机网，定期向社区居民和流动人口发放计划生育政策和生殖健康等知识，使群众的计划生育知识知晓率进一步提高。形成了人口计生工作“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的工作机制，切实提高了行政效能和服务水平。通过年终测评，基层群众对全区人口计生工作更加满意，满意率大大提高，达到99%。

五、存在的问题及下一步打算

通过综合分析，该活动还存在以下问题：

（一）人口计生工作机制有待进一步完善。

（二）城镇计划生育家庭奖励扶助制度发展不平衡。为解决以上问题，九龙坡区拟从以下三个方面入手，逐步完善工作机制。

（一）扩大活动范围，加大考核力度，开展人口计生示范村（居）评选活动。出台•关于印发†人口和计划生育示范村（居）评选活动实施方案‡的通知‣（九龙坡委办„2011‟64号），把评选活动扩大到农村，并充分调动全区人口计生系统干部职工的工作积极性，将此项工作纳入区委、区政府对镇街人口计生工作的年终考核，凡有1个村（居）被评为示范村（居），其所属镇街年终考核总分值加5分，有2个及以上村（居）被评为示范村（居），其所属镇街年终考核分值加10分。

（二）扩大奖励扶助范围。在反复摸底、测算的基础上，出台•九龙坡区农转非和超龄人员计划生育独生子女父母奖励扶助试行办法‣和•九龙坡区中年丧子人员参加养老保险给予补助试行办法‣，前者奖励标准为每人每年360元，初步估算全区有近1560人能享受该政策，区财政预计投入近60万元。后者扶助标准为每人每年400元，预计有300人享受补助，区财政投入资金12万元。

篇2：关于九龙坡区开展创建城市人口计生示范社区活动的可行性研究报告(计生委黄娟)

范化社区的实施方案

为了进一步健全完善城市人口和计划生育服务管理机制，构建城镇社区流动人口计划生育服务管理平台，进一步提升我区流动人口计划生育工作整体水平，按照省、市、区要求，办事处决定，在西门口社区创建“流动人口计划生育示范化社区”创建活动。为确保此项工作扎实有效开展，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，树立人本理念，开展优质服务，充分发挥社区在流动人口计划生育服务管理工作中的职能作用，积极探索“流入人口社区管、流出人口跟踪管”，建立健全流动人口计划生育管理新机制，推行“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”，切实维护流动人口合法权益，在提高流动人口服务管理水平方面发挥典型引导和示范带动作用，促进我办事处人口和计划生育事业健康、稳定发展。

二、活动目标

整合社区内各种政府资源和社会资源，发挥社区在流动人口计划生育工作中的主力军作用，构建社区流动人口计划生育服务管理平台，推进信息化建设，实行网格化管理，进一步完善“以房管人、优质服务、区域协作、两地互通、信 1

息支持”的流动人口计划生育服务管理机制，为破解流动人口计划生育服务管理难题创造新经验。

三、主要内容和标准

（一）规范阵地建设。社区要设立计划生育工作室和服

务室，并配备专用计算机、资料柜等办公设施。工作室要有流动人口管理服务模式图、城镇居民和流动人口生育节育情况一览表、政务公开一览表、流动人口服务管理措施等上墙牌面；服务室要配备服务床、避孕药具柜（箱）、赠品专柜及宣传品；室外要有固定的人口和计划生育宣传专栏，内容包括国家流动人口计划生育工作条例、流动人口服务指南、办事程序、奖励优惠救助政策等。

（二）健全服务网络。成立社区计划生育办公室、计划

生育协会、人口学校。组建以社区支部书记为组长，社区流动人口专管员、居民小组长、家属楼（院）长及社区计生协管员为成员的专职流动人口管理队伍。

1、充分发挥社区流动人口专管员和楼（院）长的作用，将辖区分成若干个责任区，划片包干负责，实行网格化管理，做到管理无缝隙，责任无死角。对辖区内所有出租房屋、店铺、商场、超市、建筑工地和市场摊点等区域定期开展拉网式摸排登记，绘制出租房屋租赁动态图，摸清流入人口婚姻、生育情况等信息，逐人建立档案资料，全面落实全员流动人口统计责任制，签订责任书，将各项责任指标和任务量化到个人，做到街、巷、楼、户有人包，漏管责任有人负，工作环节有人抓。

2、设立流动人口服务大厅，开展 “一站式”、“一证

式”服务管理工作。

3、发挥计划生育协会等社团组织的作用。在流动人口

相对集中的商场、超市、集贸市场、居住点成立计划生育协会，并设立避孕药具免费发放点。

4、开展社区居民自治工作，积极探索建立流动人口志

愿者和“以外管外”的自治化管理模式。

（三）完善管理制度。建立社区流动人口计划生育登记、计划生育月例会、流动人口信息协查通报、季度人口清理清查、流动人口房主合同管理和信息化管理6项制度，将流动人口计划生育管理纳入社区工作平台，通过以房管人、以证管人、以业管人等方式，逐人逐户与房（业）主签订计划生育管理协议书，落实房（业）主管理职责，进一步建立和落实以房管人为主、以现居住地管理为主、以已婚育龄妇女为主与单位和户籍地协管的工作机制，彻底摸清社区内流动人口底子，全面掌握社区流动人口计划生育各类信息。

（四）规范基础资料。在原有基础资料的基础上，建立

健全社区“两册一卡”(电子版)服务管理台帐，即《常住人口登记册》、《流动人口登记册》（分流出、流入）和《流动已婚育龄妇女登记卡》，一人一档、一户一帐，实行信息化管理，完成PADIS流动人口子系统数据和GPL数据的录入、审核和更新工作，随时更新并公开流动已婚育龄妇女基本情况，做到一周一摸底，一月一运转，确保数据资料的真实性和准确性。

（五）强化综合服务。

1、开展承诺服务。在流动人口聚居区设立计生宣传牌，公示计生政策法规、工作程序及服务项目，印发管理服务预约卡，公开便民维权电话和电子信箱，畅通维权服务渠道，做到管理与服务相结合。要做到“四个一”，即登一次门，与流动人口本人见面；送一封慰问信，对他们支持配合计划生育工作表示感谢；发一张明白纸，告诉他们流动人口计划生育管理的规定；留一张预约服务卡，告知他们验证、查体的时间、具体地点、联系电话和服务人员姓名。

2、实行便民服务。坚持流动人口“周查月报”制度，即每周至少检查一次，每月将检查结果上报一次，并将人员增减情况及时录入微机，切实做到情况清、底子明。每个社区都要设立避孕药具免费发放点（挂牌），有药具柜（箱），有专人管理，有登记册，无过期药品。

3、提供健康服务。对辖区内的流动育龄妇女，定期免

费提供“三查”（查环、查孕、查病）服务以及国家规定的计划生育避孕节育技术服务和生殖保健服务，并发放每次2元的环检补助费。

4、兑现优惠政策。对流入人口中的独生子女领证户和

二女结扎户，及时与其户籍地进行联系，核实其生育节育情况，落实独生子女父母奖励费、养老储蓄和一次性奖励费。

5、广泛宣传教育。加强阵地宣传，创建社区人口文化

大院和人口文化书屋，积极开展婚育新风进社区、关爱女孩、关注母亲、救助计划生育困难家庭等宣传活动，构建和谐社区，把人口宣传与提供生产、生活、生育信息结合起来，帮助群众解决实际困难。

6、落实节育措施。督促流动育龄妇女及时落实避孕节

育等各项管理服务措施，依法征收社会抚养费，从严控制计划外生育。

四、实施步骤

活动从1月份开始，5月底前全面完成创建任务，6月

份开始评估验收。共分三个阶段进行：