区农村卫生室建设工作会议讲话

区农村卫生室建设工作会议讲话（共6篇）

篇1：区农村卫生室建设工作会议讲话

同志们:

今天，我们在这里召开全区农村卫生室建设工作会议，贯彻**市卫生工作会议精神。刚才，特区社会事务局**局长作了工作报告，总结了去年全区农村卫生工作情况，对今年农村卫生工作任务进行具体部署，内容比较全面，也很符合实际。会上，对2005村卫生室先进单位进行了表彰，在此，我谨代表特区管委会向受到表彰的先进村卫生室表示热

烈祝贺！借此机会，向辛勤工作在全区卫生战线的同志们致以崇高的敬意和亲切的问候！2005年，全区卫生系统在特区工委、管委会的正确领导下，坚持以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻市委《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，全区卫生改革和发展取得了可喜的成绩。一是进一步规范了村卫生室的建设与考核，农村公共卫生服务，预防与医疗双重功能得到强化，开始步入良性发展轨道。二是农村初保工作取得新进展。全区农村合作医疗人口参保率86.03，36名乡村医生取得了乡村医生执业资格；全区改水受益人口2000多人；新增无害化户厕250多座，超额完成了**市下达的目标任务。三是疾病预防控制工作取得新成效。3家医疗卫生机构实现计算机联网，具备了传染疫病网络直报功能，重大疫病防控工作得到明显加强。五苗接种覆盖面达99.23。

2006年是“十一五”规化实施的第一年，也是落实科学发展观，深化改革，加快我区卫生事业发展的关键一年。各部门、各单位要充分认识新时期、新形势下大力发展卫生事业的重大意义，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，切实把卫生事业改革和发展的各项工作任务落到实处。

今年卫生工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照市卫生工作会议的总体部署和要求，围绕全年工作目标，继续深化卫生体制改革，突出加强公共卫生建设，着力优化医疗卫生服务，努力促进卫生事业全面、协调、可持续发展。做好今年的卫生工作，在指导思想上要把握“一个统领”，做到“五个坚持”。把握“一个统领”，就是要用科学发展观统领卫生工作全局，把发展是硬道理和遵循发展规律、用科学的态度促进发展有机结合起来，认真分析卫生发展面临的形势，明确科学发展观对卫生工作提出的新要求，充分把握科学发展观给卫生事业带来的发展机遇，努力做到在协调发展中加快发展、在更高水平上统筹发展，不断开创卫生工作的新局面。做到“五个坚持”，就是要坚持以人为本、惠民为先，把维护好、实现好、发展好人民群众的健康权益放在第一位，作为卫生工作的出发点和落脚点；坚持卫生事业均衡发展，努力促进城乡之间、医疗与预防之间相协调；坚持统筹兼顾，突出重点，抓住群众最关心、反映最强烈的突出问题，下大力气加以解决；坚持与时俱进，改革创新，以改革为动力，推进有利于卫生事业全面协调可持续发展的体制机制的不断完善；坚持转变政府职能，切实加强公共卫生管理、卫生服务和监管，真正让人民群众享受到良好的基本医疗服务。关于2006的全区卫生工作，在这里，我想再强调几点意见：

一、切实抓好公共卫生体系建设。健全公共卫生体制，加强公共卫生建设是认真落实科学发展观的具体体现，也是全面建设小康社会的重要内容。要认真贯彻《**市突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》，按照“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农村”的总体要求，充分利用现有资源，建立健全区、乡一体化的突发公共卫生事件应急机制，不断完善指挥信息网络系统、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生执法监督体系，努力构筑保障人民群众身体健康与生命安全的防护屏障。加强公共卫生基础设施建设。卫生行政部门要主动上争，拓宽建设资金筹措渠道，抓紧做好基础设施项目规划、立项和建设等工作。大力开展业务培训。各单位要制定相关计划，定期安排一定比例的人员参加公共卫生知识的业务培训，不断提高卫生人员业务能力和技术水平，努力为公共卫生体系建设提供人才支撑。

二、进一步加强农村卫生工作。农村卫生工作是农业、农村、农民“三农”工作的重要组成部分，直接关系农民的健康、农业的发展、农村的繁荣，关系到人民生活质量和全民素质的提高。目前，我区农村卫生工作，特别是村一级医疗卫生机构还比较薄弱，投入不足、缺乏人才、设备简陋的情况仍然存在。卫生行政部门要高度关注农村卫生和农民健康，从政策制定、工作部署和资源配置等方面，切实把卫生工作的重点放到农村去，狠抓各项措施的落实，努力改变基层农村卫生发展滞后的状况。今年要重点抓好四件事：一是加强农村卫生基础设施建设。要加大投入力度，加快村卫生室规范化建设。要以进一步深化改革，提高医疗机构的服务能力为重点，积极引导医院经营者改善医疗设备设施条件，满足农村居民日益增长的医疗需要。二是继续推进新型农村合作医疗工作。要通过加强宣传引导，制定优惠政策，落实相关资金

篇2：区农村卫生室建设工作会议讲话

一、统一思想、提高认识，切实增强“三农”工作责任感

（一）深刻理解抓好“三农”工作的极端重要性。

从中央层面看，2004年起，中央连续出台11个“一号文件”；十八届三中全会明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”等农村改革任务和举措；在去年12月中央召开的农村工作会议上，总书记对我国“三农”工作提出了新的要求。从市级层面看，市委、市政府每年都要出台农业农村工作的指导性文件，2012年9月还专门召开全市加快推进农业现代化大会；政才书记对积极稳妥推进农村改革、创新生产经营体制机制等方面提出了明确要求。从区级层面看，历届万盛党委政府高度重视“三农”工作，在农村基础设施建设、特色产业培育、乡村旅游发展等方面取得突出成效；经开区成立后，党工委、管委会把“提升农业”作为“315”发展战略的“五大任务”之一，要求农业按“一园、四产、八特色”布局予以推进。

（二）清醒认识抓好“三农”工作的现实必要性。

一方面，农村繁荣稳定是全区繁荣稳定的基础。农业兴百业才兴，农村稳社会才稳，农民富全民才富。目前，我区城镇化率虽然达到77.76%，但全区27万人口中农业人口仍然有近12万人，占全区总人口的44％左右，是需要特别关心关注的庞大群体。去年，我区经济社会各项指标均创万盛历史最好水平，增长幅度均排全市“38+1”区县前列。这些成绩的取得，来源于全区上下的共同努力，更凝聚着广大农口战线同志们的心血和汗水。可以说，没有农业的基础稳固、农村的和谐稳定、农民的安居乐业，整个发展大局就没有保障。另一方面，多年艰辛努力集聚的产业优势要发扬光大。近年来，万盛培育形成了茶叶、方竹笋、猕猴桃、花椒等四大主导产业，特别是茶叶、猕猴桃成为全市的核心产区，具有较高的品牌价值。这些特色产业是全区干部群众多年心血换来的成果，必须沿着争创国家级或省市级名优产品的方向，继续做大做强。

（三）准确把握抓好“三农”工作的客观区情。

去年以来，全区农村经济总收入实现40.58亿元，同比增长14.3%；农民人均纯收入达到9486

元，分别高于全国、全市水平590元、1154元。青山湖二期顺利推进，鲤鱼河引水工程全面启动，万盛的水资源瓶颈问题逐渐破解。在市政府扶持八镇发展、市级部门考核、争取上级资金等方面取得了前所未有的显著成效。同时，我区农业发展也面临不少挑战：一是人均资源少。全区耕地面积有限，特别是受采空区影响，可耕地更少；水资源缺乏，人均水资源占用量仅占全市人均的69%、全国人均的50%。二是基础条件差。耕地大多在高山深丘中，质量较差，路、水、渠、电等配套设施匮乏，抵御自然灾害的能力不强。三是产业规模小。由于基础条件、自然条件限制，在农业上难以形成规模。因此，万盛农业传统型特征仍然明显，农业现代化建设还比较滞后。

二、突出重点、改革创新，努力开创“三农”工作新局面

（一）围绕经开区体制政策优势，深化改革促农业。

一是创新农村基本经营制度。

遵循“不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益”的原则，推动土地经营权规范有序流转。探索建立以农户家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。鼓励发展多种形式的适度规模经营，着力抓好农民合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体培育。全面准确理解国家对“小产权房”的政策，已经建成的小产权房，要全部清理登记，待国家政策出台后再处置；对正在实施及准备实施的，一律强力制止。二是激发农村生产要素潜能。健全区、镇、村三级土地流转服务网络，完善土地承包经营权纠纷调解仲裁体系。保障农民“三权”权益，维护农户宅基地用益物权，落实农户地票收益，加快“三权”抵押步伐并逐步扩大抵押融资规模。盘活水利资产，鼓励和吸引民间资本投入供水建设及管理、投入农田水利和水土保持。关于旅游园区供水问题，要通过市场化运作实施建设，也要通过市场规律确定供水管理体系。三是健全农村商贸流通体系。大力培育完善产地市场、冷链贮运、物流配送、农超对接、农企对接等五大市场体系，大力培育基层供销社、村级综合服务社、大型商贸流通企业、流通中介组织、农村经纪人等农产品流通市场主体，探索建立主体多元、形式多样、竞争充分、为农业生产经营提供全程服务的农业社会化服务体系，形成从田间地头到大型批发市场的销售网络。

（二）围绕三大经济发展区建设，优化布局抓农业。

中部城市经济发展区着力发展城郊型观光农业，探索开展以蔬菜、花卉为主的城市农业发展新模式；加快采煤沉陷区生态修复治理，加大孝子河、清溪河等水域保护力度；注重城郊观光农业规划和功能发挥，切实保护好城市周边绿色生态屏障。西部及南部工业经济发展区着力发展特色农产品加工业，大力引进一批、壮大一批农副产品加工企业，积极研发农产品精深加工技术，提高农业科技水平，打造农业科技创新示范基地。东部及北部生态旅游经济发展区着力发展生态特色效益农业，大力建设现代农业园区；结合国家级旅游度假区创建，深入推进农旅融合，着力保护植被、涵养水体，加强生态文明建设，打造美丽乡村。

（三）围绕推进农业现代化，内涵发展强农业。

一是在“精”字上下功夫，大力发展精品农业。

坚持农业产业化、工业化、市场化发展方向，实施品牌战略，加快农产品驰名商标、著名商标、地理标志、名牌产品的申报认定。加大农业旅游商品开发力度，支持龙头企业大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高产品附加值。全年完成国家“三品一标”认证2

个，培育重庆名牌农产品1个，力争龙头企业销售收入达到3亿元。二是在“特”字上做文章，全力发展特色农业。对茶叶、猕猴桃、方竹笋、花椒4个重点特色产业进行整体谋划，同步推进基地建设和加工销售，使每个产业都具有更加完善的生产组织、更强的龙头企业带动、更宽阔的销售市场。力争2017年四大产业基地达到16万亩，产值超过10亿元，成为农民增收的主导产业。三是在“优”字上求突破，积极发展优质农业。大力提高科技含量，积极引进优良品种，加快农业科技应用，推动农业生产由传统型向科技型转变。严把“农业投入关”，强化农药、兽药、饲料等农业投入品源头监管，推动农业产品由重污染、高残留型向安全无公害型转变。抓好农业标准化生产，减少资源投入浪费，提高单位面积产出和单位产品价值，推动农业由数量增长型向质量效益型转变。四是在“游”字上拓思路，深入发展旅游农业。以现代农业园区为主要载体，推进农业旅游项目建设，力争全国休闲农业与乡村旅游示范区创建成功，建成休闲农业观光园4个。大力发展乡村旅游，打造一批集观光、体验、休闲、度假于一体的复合型乡村旅游，着力创建全市知名乡村旅游目的地。

（四）围绕城乡一体化建设，统筹发展惠民生。

一是加强农村基础设施建设。

抓好农田水利设施建设，既要重视青山湖水库、鲤鱼河引水工程这样的“大动脉”，也要搞好小水渠、山坪塘等田间地头的“毛细血管”，特别是要全面解决农村饮水安全问题。抓好农村交通建设，推进乡村公路网络化，实现农村路、站、运一体化联接和运营。加快农村信息化建设，完善农业信息网络体系，提高综合信息服务水平。二是完善农村公共服务体系。结合全民创业就业行动，千方百计为农村劳动力创造就业机会，提供就业岗位。完善城乡社会保障体系，提高农村养老保险和医疗保险参保率。优化城乡教育资源配置，加大农村义务教育投入，推进城乡义务教育从基本均衡向优质均衡发展。健全覆盖城乡的医疗保障体系和医疗服务体系，完成乡镇卫生院标准化改造，着力解决农民看病难问题。三是搞好农村生态环境治理。加强农村生活垃圾和污水集中处理设施建设，科学规划布局一批垃圾池、中转站、填埋场等配套设施，尽快改变农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况。大力推广节肥、节药、节水、节能的绿色农业生产技术，加大植树造林力度，降低农村面源污染，保护好生态环境，守护好田园风光。

（五）围绕构建和谐发展新农村，创新模式强治理。

一要大力推进农村网格化管理。科学划分农村网格化管理单元，清理规范村级组织管理事项，列出“权力清单”，整合各方面资源和力量，做到人随事走、费随事转，着力解决“上面千条线、下面一根针”的问题。二要着力夯实基层平安建设。进一步发挥村级综治、信访、警务、调解、治保、民兵、安全“七位一体”作用，做好基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、困难群体帮扶等工作，确保农村平安稳定。三要积极维护留守群众的合法权益。高度重视农村“三留守”问题，抓紧完善相关政策措施，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，搞好留守人员基本生活保障、就业、卫生健康、情感关怀等服务，让他们基本生活无忧。四要切实加强农村群众宣传引导。深入开展法律、文化、科技、卫生进乡村、进院坝活动，增强广大村民的法治观念、程序观念和规则意识，满足群众日益增长的精神文化需求。进一步加强区情宣传，凝聚群众的思想共识，形成支持配合地区发展的强大合力。

三、加强领导，强化落实，全力打造“三农”发展好环境

一是健全工作体制。

强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的“三农”工作领导体制和工作机制，形成区、镇、村一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立“三农”经费保障机制，财政局要将青山湖二期、鲤鱼河引水工程的建设经费及其它农业专项资金及时拨付，开投集团要将黑山供水工程的资金拨付到位。

二是落实工作责任。

确保目标任务分解到位，研究细化工作措施，把工作落实到具体的点、具体的人、具体时限上，做到目标任务清清楚楚，责任区分明明白白；确保督查考核到位，强化奖优罚劣，促使每一个部门、每一个单位切实负起责任。

篇3：区农村卫生室建设工作会议讲话

同志们:

这次会议是经省委、省政府同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是, 总结近几年来全省农村沼气建设工作, 分析加快农村沼气建设面临的形势, 研究安排今年的重点任务, 统一认识, 共谋发展。今天上午, 大家现场参观了华池县农村沼气建设示范点。刚才, 天水市、华池县分别介绍了推进农村沼气建设的经验和做法, 省上与各市州和县市区签订了项目责任书。在今天的会议上, 泽巴足副省长还要作重要讲话。我们要认真学习领会, 抓好贯彻落实, 全面推进我省农村沼气建设工作。下面, 我先讲三点意见。

一、客观估价全省农村沼气发展形势, 切实把思想和行动统一到省委省政府的部署和要求上来

2003年以来, 中央投入国债资金近200亿元支持推广农村沼气, 其中安排我省农村沼气建设投资11.2亿元, 占全国总投资的5.6%, 居全国前列、西北第一。全省除少数几个不适宜发展农村沼气的县区外, 绝大部分地方普遍开展了农村户用沼气建设, 初步实现了全省整体推进的目标。自2007年以来, 省委、省政府连续三年将农村沼气建设作为为民兴办的实事之一, 进行了专门安排部署, 各地和有关部门高度重视、精心组织、强力推进, 使我省农村沼气建设任务完成情况连续五年居全国前列, 得到了农业部和国家发改委的充分肯定。截至2008年底, 已在全省3467个村累计建成户用沼气45万户, 普及率由2002年的不到1%上升到10%左右。回顾近年来我省农村沼气建设, 主要有以下五个特点:一是立足省情特点, 统筹谋划沼气建设。近年来, 各地立足全省农村能源短缺、消费水平低的现状, 以户用沼气为重点, 注重规划引导, 将农村沼气建设与生态环境保护、扶贫开发、主导产业培育有机结合, 坚持因地制宜、分类指导的原则, 把农村沼气建设作为新农村建设的重要切入点, 在“一池三改”的基础上, 积极推进了“四位一体”和“五配套”建设。将农村沼气建设融入大生态、大农村、大产业的规划中统筹考虑, 积极推进中小型沼气工程和联户沼气试点工程建设, 组织开展秸秆原料沼气的试点工作, 推动了农村沼气产业协调发展。二是突出质量管理, 注重发挥建设效益。坚持把提高建设质量作为确保农村沼气健康发展的根本, 按照先示范后推广的思路, 加强示范培训、严格建设程序和资金管理, 强化工作措施, 狠抓关键环节, 连续五年计划落实率、资金到位率和“一池三改”完成率均达到100%, 使180多万农村人口受益。三是强化后续服务, 着力构建长效机制。近年来, 各级主管部门着力转变工作思路和方法, 注重综合利用, 注重规模化、产业化建设, 在加快推进“一池三改”的同时, 围绕主导技术、主推产品、主体模式, 积极推进了“三沼”综合利用;坚持市场化运作、专业化服务和物业化管理方向, 通过政府引导、典型示范等多种措施, 推进了沼气后续服务;加强日常宣传培训, 建立健全安全生产责任制、事故报告制度和安全事故应急预案, 推进了沼气安全生产。总的来看, 农村沼气后续管理服务工作取得了较好成效。四是依托沼气建设, 协调推进节能减排。全省上下把农村沼气建设放在促进循环农业发展、推进农村节能减排的大格局中来研究、来部署, 大力实施以沼气建设为纽带的生态家园富民计划, 采取以技术替代资源的发展模式, 积极发展设施种植、着力发展规模养殖和养殖小区, 推进了农业农村节能减排和循环农业发展, 每年减排二氧化碳72万吨。五是加强组织领导, 完善工作落实机制。自2003年以来, 按照国家对农村沼气项目建设“三个100%”的要求, 始终将靠实责任作为项目实施的关键环节来抓, 省上每年都与各市州、项目县签订项目责任书, 实行目标管理。目前, 基本形成了“政府支持推动、农民积极参与、部门上下联动”的农村沼气建设格局, 初步健全了省级定期督查、市级跟踪监管、县级全面自查的项目建设监督机制。每年都对项目计划落实、资金管理、建设质量、公示公开等方面进行严格监督, 及时解决项目建设中出现的问题, 保证了项目的顺利实施, 确保了项目建设质量。

但也应当清醒地看到, 当前我省农村沼气建设工作中仍然存在一些不容忽视的问题, 突出表现为“三个不够到位”。一是思想认识不够到位。农村沼气建设不仅能够解决农村能源问题, 而且有利于实现畜禽粪便资源化利用, 促进种养业良性发展, 推进农业结构调整, 增加农民收入, 改善农民生活条件。但在一些地方仍未摆脱就能源抓沼气的思维定式。有的地方只建沼气池, 没有搞配套建设, 影响了综合效益的发挥;有的地方沼气池建设与畜牧养殖没有紧密结合, 料源不足, 靠卖原料启动沼气池, 既没有效益又难以实现持续生产;有的地方配套建设不规范、标准不高, 使沼气池不能常年正常运行。二是技术服务不够到位。在目前全省农村沼气大规模推进的新形势下, 还有部分项目县没有成立农村能源机构, 也没有足够的人员开展这项工作, 存在技术指导服务跟不上, 建设水平低等问题;有的地方沼气生产工数量不足, 没有完全落实持证上岗制度, 施工不规范, 埋下了安全隐患。三是后续管理和综合利用不够到位。目前, 个别地方对沼气建设后续服务管理和“三沼”综合利用的重要性仍然认识不足, 既缺乏对适合当地实际的农村沼气后续管理模式的研究, 更缺乏对适合当地以沼气为纽带的生态农业模式的探索, 没有把后续服务和综合利用放在与建设沼气池同等重要的位置对待, 存在重建设轻管理、重产气轻拓展的现象。部分地方沼气协会形同虚设, 报酬难以落实, 管护工作不到位, 影响了农户建池的积极性。

今年中央把农村沼气建设作为扩内需、保增长、重民生的重要内容之一, 明确提出加快农村沼气建设, 增加农村沼气工程建设投资, 新增500万户沼气用户。省委、省政府将“新增30万户农村沼气用户”作为为民兴办的12件实事之一, 向全省人民作出了公开承诺, 并下发了实施方案。全省各级农牧部门一定要进一步提高思想认识, 切实增强大局意识、责任意识和服务意识, 把思想和行动统一到省委、省政府的部署和要求上来, 立足农村能源建设, 着眼农业农村发展, 致力改善农村民生, 突出重点、统筹谋划, 完善机制、狠抓落实, 更好地推进全省农村沼气建设工作。

二、着力抓好关键环节, 全面提升农村沼气建设的质量和效益

今年国家和省上共投入农村沼气建设资金7.6亿元, 计划建设40万户农村户用沼气、3510处村级服务网点和29处大型沼气工程。新增农村沼气户数接近前几年的总和, 可以说跨上了一个大台阶。但同时工作任务也成倍增加, 工作难度不断加大。全省各级政府和农村能源部门一定要倍加珍惜难得的发展机遇, 全面分析面临的形势任务, 紧紧抓住建设的关键环节, 真正把农村沼气这件好事办好, 实事办实。

㈠着力落实目标责任, 确保项目建设顺利开展实行目标管理责任制, 是抓落实的有效方法和手段, 对于掌握工作全局, 推动科学决策, 促进任务完成, 具有不可替代的作用。事实证明, 责任不明确只会出问题, 不会出实绩;压力不到位只会出懒汉, 不会出干才。面对沼气国债项目任务量大幅度增加的新形势, 各地要按照明确责任、分级负责、责权一致的原则, 将管理重心下移。省上已与各项目县签订了目标责任书, 各地要把沼气建设列入重要议事日程, 定期研究项目实施过程中出现的新情况、新问题。县区政府主要领导作为项目负责人, 要与项目所在乡签订责任状。各市、县农村能源部门要细化方案, 充实人员, 精心组织, 搞好服务, 努力提高项目建设水平。各市州农村能源主管部门要切实负起全面监管的责任, 定期深入项目县开展调查研究, 加强督导检查, 推进项目建设。特别要对工作进展缓慢、“三改”落实不好的县, 进行重点督导, 分析查找问题, 研究解决办法, 加快建设进度, 决不能拖全省的后腿。

㈡严格执行工作制度, 确保农村沼气建设质量靠制度理事, 可以确保各项工作按计划、有步骤、高质量的落实。农村沼气建设涉及千家万户, 工作量大面宽。各地一定要严格按照国家和省上下达的项目方案, 扎实细致地开展工作。要严格执行项目计划, 坚决杜绝随意调整项目村、项目投资计划的行为;严格按照相关的技术标准进行施工, 切实落实“一池三改”。要坚持职业准入制度, 从事沼气池施工的人员必须取得国家沼气建设技术工的职业资格证书;坚持招投标制度, 对省级统一采购的沼气灶具及配套产品, 货物到县必须进行抽查验收, 砖、水泥、PVC管等主要建材要坚持集中采购;要坚持项目公开制度, 做到“三公开一公布”, 切实加强项目户建档工作, 及时在网上公布进展情况, 接受社会监督。要不折不扣地执行国家国债资金管理制度, 严格遵守财经纪律。省农牧厅将进一步加强与财政、审计部门的协调配合, 加大资金跟踪检查力度;各市州农村能源主管部门要认真监督资金的管理和使用, 进行经常化的财务检查;各项目县要加强警示教育, 做到严格自律, 切实管好、用好项目资金, 最大限度发挥投资效益。

㈢加强服务网络建设, 确保沼气发挥综合效益健全后续服务管理网络, 推进综合开发利用, 是农村沼气持久发挥效益的关键。各地要积极借鉴天水、定西、华池等地的先进经验, 按照以县级沼气协会为龙头、乡镇服务组织为支撑、村级服务网点为单元、农民沼气服务人员为基础的工作思路, 加快构建沼气物业服务体系。当前, 要把工作重点向乡村延伸, 按照政府引导、农民主体、创新机制、多元发展、统筹规划、合理布局、循序渐进、务求实效的原则, 因地制宜地采取协会领办、个体承包、股份合作等多种运行机制, 突出抓好村级服务网点示范建设。每处网点要达到“六个一”, 即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。每个服务网点至少要配备1名专业技术服务人员, 抓好至少200户沼气用户的管理和服务。今年, 全省要力争建成2个县级农村能源服务示范基地、3510个高标准村级服务网点, 初步形成上下贯通、左右相连、功能齐全、运转自如、服务高效的农村沼气后续管理服务体系。要坚持推进“一池三改”和综合利用, 积极推广“一池四改”、“一池五改”、“四位一体”、“五配套”、“猪-沼-果 (菜、茶) ”等生态农业模式, 带动循环农业发展。要鼓励支持技术人员和广大农民自主创新, 因地制宜地开展“三沼”综合利用, 不断延伸技术和产业链条, 拓展应用范围, 充分发挥沼气建设的综合效益, 让农民得到更多实惠。

㈣注重建设模式拓展, 确保沼气工程协调推进发展大中型沼气工程, 是农村沼气建设努力的方向。今年, 国家将大中型沼气工程建设、联户和养殖小区小型沼气工程建设作为拓宽农村沼气建设模式的重点, 加大了扶持力度。各地农村能源主管部门要严格按照国家行业标准和农业部关于大中型沼气工程建设的有关要求, 督促建设单位切实落实项目法人责任制、施工合同制、招投标制、工程监理制, 尤其要落实安全生产责任制。市县农村能源主管部门要主动与当地土地、环保、安监、消防等部门衔接, 及时帮助建设单位解决土地使用、发酵产物综合利用、供气安全、沼气工程消防等方面存在的问题, 确保建设一处, 成功一处, 努力推进全省农村沼气建设协调发展。各地一定要结合当地实际, 对建设模式、供气方式、运行办法等进行深入研究, 积极探索总结加快推进我省沼气工程建设的路子, 不断拓展农村沼气发展领域。

三、统筹推进任务落实, 努力开创全省农村沼气科学发展的新局面

按照国家要求, 2008年批复下达的建设项目, 务必于6月底前全面完成;2009年新增农村沼气项目, 要求于10月底前全面完成, 11月验收上报。据调查分析, 近几年建设农村沼气的农户, 绝大多数积极性较高、家庭收入较好。与前几年相比, 今年全省农村沼气建设面临一些新的困难。一是工作任务繁重, 时间要求很紧, 按期完成任务的难度加大;二是农户建池的积极性没有前几年高, 组织发动的难度加大;三是相当一部分农户收入水平不高, 落实自筹资金难度加大;四是工作范围不断拓展, 指导服务的难度加大。各地要充分认识今年农村沼气项目实施的紧迫性、艰巨性和复杂性, 正确处理数量与质量、速度与效益、建设与管理、政府推动与农民意愿的关系, 以更加务实的工作态度, 更加扎实的工作作风, 更加有力的工作措施, 积极推进各项任务的落实。当前, 要突出抓好以下几点:

㈠全面加快建设进度2008年国家批复下达的农村沼气项目, 按计划要求应于2009年2月底前完成全部中央投资。为保证工作进度, 除沼气配件采购资金和服务网点建设补助资金之外, 省上已于2008年12月底将其它中央补助资金全部拨付到各项目县。但在实施过程中, 一些县没有按期完成建材采购和施工合同的签定工作, 有的没有及时进行建材采购资金、技工工资的预支付工作, 使中央投资在拉动内需方面的积极作用大打折扣。目前, 随着天气转暖, 全省农村沼气将进入黄金建设期。各地一定要统筹谋划, 积极推动, 不折不扣地按期完成40万户农村沼气的建设任务。

㈡不断提高“三改”配套水平搞好“三改”是农村沼气发挥效益的重要条件。从近年来的情况看, 在项目建设中经常出现建池容易、“三改”到位难的问题。各地农村能源主管部门要认真研究, 在进一步严格沼气技术规范和建设标准的同时, 千方百计提高“三改”配套水平。要积极协调落实地方配套资金, 提高补助标准;进一步加强与扶贫、卫生等部门的衔接, 积极推进农村沼气与扶贫开发、暖棚养畜、生态移民、新农村建设、农村改水改厕等项目的配套建设, 减轻农户的“三改”配套负担, 激发农民的建池热情。

㈢认真落实项目工作经费从检查的情况看, 目前一些地方无项目工作经费或项目工作经费不能足额到位的问题仍比较突出。从农村沼气发展的趋势看, 建设地点离中心城镇越来越远, 建池农户的经济条件、自然条件和交通条件等越来越差, 农村能源部门的工作任务越来越重。解决工作经费, 改善工作条件, 不能完全依赖省上。市、县两级都要积极筹措资金, 各县每年至少要安排5万元以上的工作经费, 支持业务部门开展项目建设。

㈣努力提高技工工资水平沼气池建设对技术水平的要求较高。根据各地现场作业测算, 按标准施工, 一个技工建一口10立方米的沼气池需7天时间;按每个技术工每日工资50元计算, 单池工资定额要达到350元左右。而目前多数项目县单池工资标准在250元~280元之间, 每个技术工每日工资不足40元, 与在公路、电力等建设工程中打工每天50元~60元的收入相比, 相差10元~20元。一些县区技工流失高达50%, 甚至出现了边培训边流失的现象。再加上建池技工需要参加培训并取得国家职业资格证书, 短期内很难得到及时补充, 使技工短缺问题相当突出, 直接影响到建设进度。各地一定要结合当地物价上涨水平, 认真分析测算, 在不超过项目规定最高限额的前提下, 合理确定技工工资标准, 改善基本条件, 稳定技工队伍, 确保建设进度和建设质量。

同志们, 要全面完成今年的农村沼气建设任务, 我们既面临良好的机遇, 也面临较大的挑战。全省各级政府和农牧部门一定要带着对农民的深厚感情, 深化认识、强化责任, 开拓创新、扎实工作, 积极推进全省农村沼气建设又好又快发展, 为新农村建设做出更大的贡献。

篇4：区农村卫生室建设工作会议讲话

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

篇5：区农村卫生室建设工作会议讲话

我国有70%的人口在农村，农民是最需要关注的弱势群体，提高农民健康水平，对推进全面建设小康社会目标的实现至关重要。世界卫生组织2000年发布的世界卫生报告，对其191个成员国的卫生绩效进行排序，中国就整体健康水平来说，排在第82位，属中等偏上，但就财政支出的公平性而言，则被排在第188位，倒数第4位。不公平性主要反映在城乡医疗卫生的差距上。

农村卫生事业的公益性是社会主义制度的本质所决定的，所谓公平性是指这种公益要使城乡每个人都能享受到。这就要求强化政府的责任和行为，因为这种公平性是不能借市场调节实现的，必须由各级政府加强宏观调控才能达到。WHO《2000年世界卫生报告》指出，对一个国家卫生系统的总体效能负有根本责任的是政府，对人民健康福利谨慎而负责的管理是一个有为政府的根本本质。中共中央国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》也明确指出：“各级政府按照分级管理，以县为主的农村卫生管理体制，对农村公共卫生工作承担全面责任。”落实任务的关键在于资金的投入。

我区农村卫生院的卫生经费包括两部分，一是农村卫生机构经费，这部分经费包括农村卫生机构开展公共卫生和必要的医疗服务经费，离退人员费用；二是专项经费，即农村卫生院的发展建设资金。目前，1

我区的农村卫生经费的机构经费是由各卫生院所在镇的财政所划拨，专项经费从2002年起，由区财政局直接划拨。

1996年开始，我区进行了财政体制改革并实行镇级财政的“分税分成，分级管理，独立运作”方案，农村所有经费由镇财政包干，农村卫生经费亦由镇财政所直接负责。各镇农村卫生院的卫生经费是以1996年的经费额作为基数进行安排划拨，原则上，卫生院每两年一次的调资额是累加到经费基数上来的。但自镇财政包干后，部分镇的卫生经费便开始陆续减少或停止划拨了。

从我区1997年至2002年13家卫生院的农村卫生经费收拨数据反映，财政所经费计拨不到位的情况日趋严重，逐年增加。

1997，农村卫生经费应拨数为379.1万元，实收拨338.7万元，有40.4元万未到位，占10.7%；1998占2.91%，1999占12.26%；2000占16.45%；2001占29.22%；2002占21.46%。

六年来，镇财政所合计应拨经费是2257.8万元，实收1899万元，未到位数358.8万元，占15.89%。经费欠收的卫生院由2家增加到6家。其中最为严重的有三江镇，1997年开始少拨经费，乃至1998年开始已完全停拨卫生经费，累计欠拨经费172.8万元；司前镇则由1999年开始也完全停止划拨卫生院经费，累计有81.6万元，这种拖欠卫生经费现象自2000年开始许多镇便陆续效仿，停拨应拨的经费。

由于农村卫生经费的停拨或减拨，严重地影响了农村卫生院的正常业务开展，使部分卫生院的经济运作难以维持。因经费不到位而形成经营亏损的卫生院，1999年的有9家（不计经费亏损的15家，括号内下同）卫生院，2000年的有7家（15家）卫生院，2001的有8家（15家）卫生院，2002有8家（13家）卫生院，各个的合计亏损额分别是91.9（395.7）万元，93.4（404.2）万元，102.8（296）万元，314（616.1）万元，累计亏损602（1812.4）万元，这种不正常的状况直接影响卫生院的生存，更毋论发展了，可以说是对我区农村卫生事业构成严重的影响，而且是较大的。卫生经费主要是承担公共卫生、预防、保健等项任务，卫生院不可能从住院的广大农民手中收取费用来承担由政府负担的经费责任。

不但农村经费下拨情况如此严峻，而且从我区总的卫生经费来看，趋势也是逐年下降的。全区（含区属医院）卫生事业费（含爱卫经费）占全区财政支出比例：1997年为2.32%，1998年为2.14%，1999年2.06%，2000年1.98%，2001年1.74%，2002年1.59%。

正是因为这种不正常现象的持续和蔓延，各地区乃至全国都有不同的反映，党中央国务院高度重视，国务院体改办、国家计委、财政部、农业部、卫生部根据《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》和《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，就农村卫生改革与发展提出了《关于农村卫生改革与发展的指导意见》，意见中提出了“要按照公共财政的要求，规范政府对农村卫生事业补助的范围和方式，并随着经济增长和财政收入的增加调整卫生支出结构，加大对农村卫生的投入力度。农村卫生工作所需经费由县级财政安排。”同时指出：“乡镇卫生机构上划到县级人民政府管理，经费预算指标相应上划到县级财政。”我区人民政府办公室对以上文件也同样进

行了转发（新府办[2001]83号）。《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中也进一步强调：“各级人民政府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。县级财政要根据国家确定的农村公共卫生基层项目，安排人员经费和业务费。”其精神，也旨在务使农村卫生经费得到保证和落实，使农村卫生工作得已正常开展。

以上《决定》各地今年开始已全面实施（包括江门的开平、台山、鹤山、恩平），由于我区财政的特有原因，农村卫生经费仍按原渠道供给，希望按新规定精神认真执行落实。

篇6：区农村卫生室建设工作会议讲话

2011-8-3 同志们：上午好。

今天把大家请到这里来开会，专题部署农村卫生信息化建设工作，会议的目的是要部署农村卫生信息化建设工作。会上还要对农村卫生信息化建设的技术要求进行培训。下面，我讲几点意见。

一、充分认识农村卫生信息化建设的重要性

农村卫生信息化建设是提高农村基本医疗卫生服务公平、可及的又一项重大民生工程。各地要从关注民生、促进农村卫生事业可持续发展的角度，提高认识，增强工作的责任感和紧迫感。

1、信息化建设是规范化管理的需要。近几年，我省通过实施民生工程农村卫生服务体系建设项目，各级政府共投入资金22.6亿元，为1264所乡镇卫生院和15069个村卫生室改扩建了业务用房284.3万㎡，并配备了常用医疗设备，使乡村两级医疗卫生机构的服务条件和服务环境显著改善。在基础设施条件显著提升的同时，我们要注重农村基层医疗卫生机构的规范管理，更好地发挥民生工程项目的建设效益。实施农村卫生信息化建设，促进县、乡、村三级卫生机构实现精细化管理、可视化交流、数字化监控、智能化预警和上下联动，有利于推进县、乡、村一体化管理和纵向业务合作，有利于实施对乡村医疗卫生机构的医疗、预防、保健、管理等工作的全方位监管，促进乡村卫生机构加强内涵建设、规范服务行为、提高服务质量。

2、信息化建设是提高管理效率的需要。信息化技术发展迅猛，在提高管理效率方面发挥的作用日益凸显。采用信息化技术建设的卫生统计、疫情报告等信息系统，可同步报送信息、实时形成统计表格、准确分析工作进展，使卫生管理工作由单项管理逐步转变为实时监督、综合管理，大大提高卫生管理的水平和效率。当前，用信息化手段对农村基层医改进行实时监测，可及时了解农村基层医疗卫生机构的服务效率，以及基本药物的采购、使用、零差率销售执行等情况。通过监测数据的分析和反馈，有利于及时、准确找出存在问题和采取有针对性的整改措施，强化医改监管效率，巩固提高医改成效。利用信息化手段实施绩效考核也是保证医改健康发展的需要。

3、信息化建设是便民利民的需要。从我省新农合管理信息系统运行情况来看，该信息管理系统可对全省新农合的业务开展情况、基金筹集使用情况、农民受益情况等进行全面监管，并对参合农民看病就诊的医药费用进行及时结报，深受群众欢迎。加快农村卫生信息化建设，采用信息技术建立以病人为中心的服务工作流程，必将为满足广大农民群众的基本医疗卫生服务需求提供更多的便利条件。比如，基于信息化技术的区域医疗卫生管理平台，可实现区域内的预约挂号，并通过短信等多种方式方便群众实时查询检查化验结果等资料，优化就医流程，促进医疗服务成本降低，同时，采用信息技术建立的电子健康档案，可方便群众实时查阅自己的健康信息，并根据自身的健康状况，通过系统指导与自主选择相结合 的方式，有针对性的浏览健康教育知识，引导群众积极参与个人健康的管理。

4、信息化建设是提高服务水平的需要。农村基层医改实施以来，所有人员通过竞聘上岗，队伍结构有了显著改善，业务素质有了一定提高。但在岗卫生技术人员的学历层次仍然偏低，服务水平有待进一步提高；中心卫生院，作为农村一定区域的医疗服务中心的职能还应进一步强化。运用远程教学、远程会诊、医疗服务记录浏览、人机对话等信息化手段，可使农村基层医疗卫生机构与县级及县级以上医院能够共享优质的医疗卫生资源，拓宽农村基层卫生人员学习新知识、新技能的途径和渠道，加强农村基层卫生人员对所学知识的消化、吸收，是提高农村基层尤其是边远地区的医疗卫生服务水平的有效途径。

5、信息化建设是健康档案电子化的需要。2009年以来，我省农村广泛开展农村居民健康档案的建档工作，但由于信息化建设的相对滞后，已建成的纸质农村居民健康档案变成了医务人员用不上、群众看不到的“死档”，健康档案的功能无从发挥。采用信息技术建立的农村居民电子健康档案，其优势在于能通过基本医疗、公共卫生等服务，及时对农村居民健康档案的各项信息内容进行更新，医务人员实时查询、使用；同时，便于卫生部门及时掌握农村居民健康状况，有针对性指导、促进农村地区加强妇幼保健、预防接种、慢病防治等工作，努力使农村居民“少生病”，不断提高其健康水平。国家提出今年农村居民规范化电子健康档案建档率达 50%左右的目标，大力推进农村居民健康档案电子化是摆在我们面前重要而紧迫的任务。

二、认清形势，迎难而上

1、新农合管理信息系统全面建成。全省建立省级新农合管理平台和87个县级新农合管理平台，并率先在全国编制五大数据字典（行政区划、医疗机构、疾病诊断、诊疗项目、新农合药物的名称和代码），并通过标准和唯一代码的运行，实现全省新农合信息系统和所有定点医疗机构间的互联互通和信息共享，在全国率先实现了省内跨区域的新农合即时结报。新农合管理信息系统的建设经验对于我们抓好农村卫生信息化建设项目具有很好的借鉴参考价值，概括起来主要有：分级负责是加快工作进度的主要方法；统一建设标准是实现互联互通的重要基础；充分利用现有资源能够有效避免重复建设；强有力的领导机构是有序推进工作的保障等。新农合管理信息系统的建设，倾注了大家智慧与心血。借此机会，对各位的辛勤劳动和默默奉献表示衷心感谢！

2、各地结合实际积极开展农村卫生信息化建设工作。全省绝大多数的乡镇卫生院和一体化管理村卫生室建立了医院信息管理系统（HIS），实现了门诊和住院业务的计算机管理，大大提高了工作效率和管理水平；还与新农合管理信息系统实现了无缝对接，配置读卡器、推进新农合“一卡通”系统刷卡报销和管理，参合农民在村卫生室看门诊或在卫生院住院治疗就能实现即时结报。霍山、庐江、铜陵、颍上、五河等地积极探索建立农村居民电子健康档案； 定远县等地建立了视频诊疗培训系统；天长市等地正在积极筹建区域医疗卫生信息平台，这些地方的开拓进取意识和做法值得表扬。

3、国家不断加大对农村卫生信息化建设的支持力度。去年国家给我省安排了村卫生室信息化建设项目，按每个村卫生室4500元标准给予了补助，这对加强我省农村卫生信息化建设来说是很好的机遇。近年来，我省已通过民生工程、一体化村卫生室设备补助等方式，支持各地为村卫生室购置电脑、读卡器、打印机等设备，国家在村卫生室信息化建设项目上所提出的硬件设备配置，我省已基本具备。因此，我们可利用村卫生室信息化建设项目资金，重点支持县级综合卫生管理平台的建设和村卫生室信息管理系统改造升级。乡镇卫生院信息化建设项目投资计划将另行下达，待下达后我们再作部署要求。

当前我省农村卫生信息化建设面临的问题和困难主要有：任务繁重。今年年底前，全省要初步建成县级综合卫生管理平台中农村居民电子健康档案子系统和数据中心，并实现与乡镇卫生院、村卫生室管理信息系统的无缝对接；各地以市为单位，农村居民规范化电子健康档案建档率达50%左右。而到目前，农村卫生信息化建设的全面推开刚刚起步，全省农村居民电子健康建档率仅5.2%,这两项工作的实施进度离年度目标要求差距巨大，下半年的工作任务相当繁重。基础薄弱。我省农村信息化整体水平较低，还无法满足全面掌握卫生信息的需要；已建成的卫生信息系统纵向联系功能强，系统横向之间信息不能互通，“信息烟囱”现象比较严重；同时，农村基层卫生人员尤其是乡村医生，电脑知识基础差、应用水平低。进展缓慢。截止7月底，各地县级综合卫生管理平台承建商招标确定尚未完成，大多数地区农村居民电子健康档案子系统的软件尚未开发，信息化建设工作进展迟缓。另外，还存在卫生信息化专业队伍缺乏，政府投入不足等问题。

同志们，实施农村卫生信息化建设是新形势下农村卫生工作发展面临的大好机遇，也是一次全新的挑战，是对我们工作能力的新的检阅和考验。我们一定要坚定信心，抓住机遇，迎难而上，以满足人民群众日益增长的健康服务需求为根本目标，积极而勇敢地迈出加快农村卫生信息化建设的步伐，建立完善县（市、区）范围“纵向到底，横向到边”互联互通的卫生信息网络。

三、切实履行职责，全力做好农村卫生信息化建设工作 县级综合卫生管理平台和乡村二级医疗卫生机构的信息系统建设，要满足农村基层公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管理等业务运用需要。对这项工作的重要性、艰巨性、复杂性，我们要有足够思想准备，同时，要坚持原则、抓住重点，扎扎实实做好农村卫生信息化建设各项工作。

1、建设原则。农村卫生信息化建设工作要坚持以下四项基本建设原则：

互联互通，信息共享。县级综合卫生管理平台以农村居民电子健康档案和电子病历为核心的区域医疗卫生信息平台，建成后必须能与县（市、区）内各级医疗机构、新农合、公共卫生、药品管理 等信息系统以及各级平台的互联互通。要实现互联互通，必须遵循统一的技术规范。凡国家已出台的关于区域卫生综合平台建设的技术规范、村卫生室信息化建设项目的管理方案和技术方案等，各地必须不折不扣地执行；国家没有相关规范的，要按照我厅相应文件规定执行。同时，各地在签订县级综合卫生管理平台的建设合同时，要采取有效措施严防出现平台建成后无法与外部系统和平台互联互通的问题。

统筹规划，分步推进。今年年底前，各地要基本完成县级综合卫生管理平台的总体架构搭建，村卫生室管理信息系统的硬件配置、软件开发或升级改造等工作；初步建成县级综合卫生管理平台中农村居民电子健康档案的子系统和数据中心，村卫生室电子病历管理子系统。明年年底前，全面完成县级综合卫生管理平台的建设，满足乡镇卫生院和村卫生室公共卫生、基本药物、在岗培训等业务管理需要。今后，随着省、市综合卫生管理平台建设的展开，逐步做好县级平台与市、省级平台的衔接工作，最终实现卫生信息资源的共享。

各地要按照工作目标及工作部署，统筹规划，分步实施，有力有序推进农村卫生信息化建设工作。当前，要利用2010年村卫生室信息化建设项目的支持，着力抓好县级综合卫生管理平台、村卫生室管理信息系统的建设工作，确保在规定的时间节点前保质保量完成建设任务。

明确职责，分级负责。我厅负责县级综合卫生管理平台和村卫 生室管理信息系统的硬件配置标准及软件开发标准的制定、工作实施进度的督查等工作。日前已下发农村卫生信息建设系统功能和软硬件配置要求的文件通知，对县级综合卫生管理平台和村卫生室管理信息系统的系统架构、基本功能、软硬件配置基本要求等提出了指导性意见，各地要结合实际贯彻执行；我们还将下发农村卫生信息化建设实施方案，帮助指导各地开展工作。

市、县级卫生局要负责信息系统建设所需硬件、软件的招标采购等具体工作。招标采购应符合政府招标采购有关规定，硬件设备和软件的主要技术参数应满足国家和省相关标准要求。截止目前，已有天长市、肥东县、铜陵县、休宁县、潜山县、石台县、迎江区等14个县（市、区）书面上报了县级综合卫生管理平台承建商。尚未完成招标任务的地区，要尽快组织实施，为信息化建设工作任务的完成赢得时间。

整合资源，避免浪费。县级综合卫生管理平台及村卫生室信息系统建设，各地要在保证信息系统运行安全的前提下，充分利用新农合管理信息系统可用的机房、网络等基础条件。县级综合卫生管理平台的建设原则上与新农合管理信息系统的实体平台保持一致；各地要充分考虑现有基础条件，积极利用原有的信息系统进行改造、拓展，采取补缺补差等方式，抓紧建设县级综合卫生管理平台、改造村卫生室管理信息系统，避免造成投资浪费；淮北、蚌埠、淮南、铜陵等4市已建成了市辖区的新农合管理信息平台，要充分利用该平台已有的硬件设施、网络环境等条件，建立市辖区的县级综 合卫生管理平台；鼓励其他各市统筹协调农业人口较少的市辖区，在市里建设县级综合卫生管理平台，以节省投资，充分发挥项目资金效益。

2、当前的工作重点。农村卫生信息化建设工作涉及面广、项目内容多，我们要采取抓住重点，以点带面，整体推进的策略原则，确保农村卫生信息化建设各项任务的顺利完成。

一要尽快制定工作方案。各地应成立强有力的领导机构，并抽调相关人员组成工作专班，制定当地农村卫生信息化建设的工作方案，要采取倒排工期的方式，明确农村卫生信息化建设的硬件购置、软件开发改造，农村居民健康档案的信息采集、信息录入、录入人员培训等各项工作的具体时间安排，加强工作的沟通与衔接，促进信息化建设和电子化建档工作有序展开。

二要加快县级平台建设。县级综合卫生管理平台是实现辖区内新农合、农村居民健康档案等信息系统互联互通的前提基础。县级综合卫生管理平台的建设，要优先设计其功能规范和技术架构，然后结合资金落实情况和实际工作需要，实行分步建设、逐步拓展、逐步规范。硬件设备可根据建设工作需要分步采购。各地要按照我厅要求，着力加快县级综合卫生管理平台建设。

三要优先开发或改造以电子病案为基础的农村居民健康管理系统。确保今年年底前农村居民规范化电子健康档案建档率达到50%左右。有的县已经取得了较好的进展，各地可以相互交流，学习借鉴好的经验做法。同时要做好人员培训工作，确保系统建成后 立即发挥效益。

四要规范经费管理。各地要按照农村卫生信息化建设目标要求，结合实际，认真制定软硬件购置计划，精细测算所需各项经费；如有资金缺口，要积极争取当地政府的配套支持。严防因超标准、超规模建设而导致“半拉子”工程，影响农村卫生信息化及其居民电子健康档案的建设进度。

国家下拨的项目经费，各地要专款专用、专帐管理，严禁挤占、挪用。同时要做好信息系统建设财务等档案管理，以备审计等工作需要。

五要加强监管考核。各市卫生局根据我厅农村卫生信息化建设的时间进度要求，加强对辖区内的农村卫生信息化建设进度的督查，并统筹协调督查中发现问题，积极推进工作进程。各县（市、区）卫生局要明确农村卫生信息化建设的硬件购置、软件开发改造、农村居民健康档案的信息采集、信息录入、录入人员培训等具体工作，责任包保到人，确保村卫生室管理信息系统建设工作按期推进并及时运转，顺利完成农村居民电子化健康档案的建档任务。

农村卫生信息化建设将是今、明两年我厅年度目标考核的重要内容，工作进度、工作质量是年度目标考核的主要依据。我们将采取不定期抽查、建立实施进度月报制度等措施，及时了解各地工作进展情况；对工作进展进展情况定期通报。