社会组织救灾（精选8篇）
篇1：社会组织救灾
社会组织救灾观察
编者按：汶川大地震后，NGO发展交流网(NGOCN)迅速在其网站论坛上建立起民间组织行动救援版，成为NGO后方信息交流的平台。该平台后来在震旦纪公益信息中心的支持、参与下，不定期向社会各界发送《社会组织救灾观察简报》。这里摘录了该简报的几期编前语，集中反映了社会组织参与公益信息中心救灾的行动与思考。
2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8级特大地震。无数人的幸福和生命毁于瞬间，让整个中国陷入哀痛。在灾害而前，全中国人民连成了紧密团结的一体。在政府的迅捷反应之后，许许多多的民间组织也动员起来，投入救灾和重建工作。我们将在此记录他们的努力和奉献，汗水和希望。
2008，中国公民社会元年
徐永光先生说，2008年是中国公民社会元年。这句话包含了巨大的希望。但更多的却是挑战。公民社会，一个重要的内涵就是社会的公平。让社会中各个利益者都能发出自己的声音，让社会的发展浪潮惠及每一个人，但是地震面前，我们显然看到了人与人之间的不平等。
三联的土摩托在他的博客中这样写道：这次地震相当多的遇难者不是死于地震，而是死于贫穷。这样的死亡，在经济高度发展，GDP一升再升的今天，是多么令人遗憾。
什么时候，城市才能真正的反哺农村呢?
《南方周末》发表了四川省教育厅副巡视员林强放弃火炬手的访谈，读来令人感慨万千。
学校的问题，并不是某一个人的问题，而是一种习惯的问题。公共设施的利益方，是你，是我，是所有孩子的家长。在一个公民社会里，这些公共设施的工程监理应该是所有利益方共同参与的。但是那些家长们没有参与。这悲剧还会重演吗?我们周同，又是否还存在着这样那样与人人相关，却无人问询的公共设施?我们自己又参与了吗?
《海峡都市报》报道，晋江一个商人用挨家发钱的方法救助灾区。这样的辛苦慈善，体现了公民社会建设的艰难。从经济的角度看，挨家发钱的成本很高，效率很低。如果按人头均发救助款，可能成本要低得多，效率要高得多。但公民社会难道不正是填补效率导向的市场不能完成的工作吗?如何实现公平?如何让各个利益方来参与、协商?这需要多少耐心和努力啊。
社会的问题，只有一个保障人们饱暖的政府是不够的。千千万万的人，需要我们社会的组织来关注，来代言，来解决。村里小杂货铺的老板损失惨重，但由于价格管制不能提价，如何补偿他们?一直分开居住的村民住到一个屋檐下，为一个锅而争吵，如何调解?重建过程中的公共设施如何监理?重建时的财政补贴如何分配?重建时如何保持民族的文化?这是小而言之，更大而言之，我们如何让这个社会更公平，让人们更具有公众参与的愿望和经验，让下一次的灾难来临时，不要因为人为的因素留下创伤呢?
中国公民社会元年，我们实在任重而道远。
为了荣誉，请监督我!
6月9日，民政部发布2008年第108号公告，对基金会和社会组织的公募行为进行规范。公告还指出，各级社会组织登记管理机关，在进行2008年年度检查时，将重点检查社会组织开展救灾募捐情况。其实，早在这份公告出来之前，各个NGO或NGO联合行动就早已经对自己募集和转送的财物进行统计和公示。上海新驼峰行动，四川5?12民间救助服务中心，NGO四川联合救灾办公室，梁漱溟乡村建设中心，小母牛中国办，深圳民间救灾行动等等，所有我们知道的NGO或NGO联合行动，都在第一时间把自己经手的财物信息公开，欢迎公众监督。他们中的许多财物，并非公募，而是私募的。但没有人对私募的财务透明掉以轻心。所有的善款善物一视同仁，在第一时间公布给公众，也便于捐助人追踪。
在5月23日，中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会和爱德基金会联合郑重承诺，保证建立四川5?12特大地震灾害捐赠款项的追踪与监测系统，确保所有捐赠资金和物资有效落实到灾区、灾民手中。这个承诺发出后不久，6月3日，河南九家NGO也共同发出了《关于倡议组织了赈灾捐款的单位和组织公示捐款账目及捐款去向的倡议书》。虽然对于其中的期待，“人们捐出的每一分钱，都能真正汇入国家用于抗震救灾所指定的地方和账户”，不同的人还可能有不同的看法，但是对于倡议的主旨，“人们的每一份爱心和善举，都能不被辜负!”，却清晰地道出了众多NGO的共同心声。人们的善心能否被正确的使用，社会组织的信息是否足够透明，足够被人信任，不仅是某一个社会组织的生存基础，更是整个NGO界的荣誉所在。
这样的廉洁和服务意识让人温暖。看到这些填得满满的报表，作为一个NGO的一员，我第一时间感受的就是：我没有入错行。这确实是一个干净的地方，大家都把公众的信任和每个组织自身的生存结合起来，用实际行动维护了这整个行业的荣誉。其实，对于公众而言，常常并不在乎善款用在哪里，也不会过分在意管理费用的高低，而是在乎善款的使用是不是透明、有没有浪费。只要透明、没有浪费，那怎么用都是用在需要的人身上，没有人会觉得不值的。
在最初救援的几天里，一瓶矿泉水到北川、汶川灾民的手中，要50元的成本。没有人觉得不应当。那是因为政府所做的一切，耗费的资源，大家都看在眼里。如果有一天，我们在应对某一次危机时，也需要公众资助我们50元一瓶的矿泉水，而公众在了解情况后，也能继续支持，那就说明我们的信息公开和管理能力，已经得到了大家的信任。要达到这一点，我们就必须永远保持怵惕之心，时时接受大家的监督。
为了荣誉，请监督我吧。因为，我们为信任而来!
从激情到专业
悲伤的眼泪慢慢拭去，不屈的勇气重新凝聚。当乡村医生代替穿着防化服的士兵喷洒药剂，当堰塞湖警报解除，受威胁的民众返回故同时，我们都知道，从现在开始，我们工作的重心，已经转向重建。
在最初的混乱过去之后，行政系统逐渐恢复到正常的轨道。所有我们想得到的方方面面，政府的力量都开始全面接管。23日，在列车上召开的国务院抗震救灾总指挥部第13次会议，决定成立灾后重建规划组，将在三个月内完成规划。6月4日，国务院第11次常务会议通过《汶川地震灾后恢复重建条例》，规定了政府在重建中的种种细节。审计署介入救灾行动的各个方面，以高度的透明和快捷通报发现的每个违规事件。共青团中央将与公安部等13个部委联合启动“中国消防志愿者行动”，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系。
政府高效、快捷而全而的行动，赢得了公众的一致好评。然而，也给我们的社会组织带来了难题：在资源充分、规范完善而行动能力强大的政府面前，我们能做什么?
在这一个星期里，北京、成都、西安、昆明……我们看到了各地的组织和组织联合在开讨论会，大家都在讨论着同一个问题。从各个会议的会
议记录中，我们看到大家的答案，不约而同选择了两个字：专业。
什么是专业?聚爱联合义工小组总结了如何搭建大棚屋，细致得像一本木工手册。陕西妇研会强调灾民自救，研究让灾民自己参与，共同建立集体居住场所。多背一公斤在灾区已经建立了两所帐篷图书馆，在志愿者的带领下，孩子们已经学会自己管理图书馆。梁漱溟乡建中心和友诚基金会利用当地的志愿者和劳动力资源，正在把原来只靠政府件下推的项目，变成当地民众自己参与的工作……
专业，是NGO威力的来源。在救灾开始阶段的激情，虽然NGO的工作非常感人，但是我们的力量，毕竟十分的渺小。然而，在灾后重建阶段。NGO却可以显示出他们专业的威力来。没有人做大棚的搭建手册?那我写。没有人做图书馆的志愿者制度?那我做。没有人深入群众来协调补助款发放中的矛盾?那我来。政府总是不可能把所有的细节工作都完成的。他们负责大的框架，大的资源的调配。而细节，需要我们来完成。
去找到适合我们的专业方向吧，不管是安慰一个孩子还是建立一个医疗点。越专越好，越细越好，让每一个志愿者都能找到他的方向。告诉那些满腹怀疑的人，我们不是乌合之众，我们有别人没有的耐心和细致。我们能做好那些看似琐细的事，而这些工作，可能和某一特定人群的生活息息相关。
灾后重建建什么?
灾后重建问题，站在政府的视角，重点会放在解决灾民居住条件、产业恢复与新产业发展、公共服务设施的建设方面。这些方面当然不能说不重要，但是显然政府的重建规划还没有完全脱出传统的产业规划与城市规划的思路。所以在6月21日友成基金会在成都召开的灾后重建论坛的讨论中，有一些独特的亮点应该得到灾区政府在灾后重建规划时充分考虑：
一是编制灾区经济社会发展的综合规划，尤其发挥政府的支持、协调、规划作用，编制NGOSE作路线图，发挥各类NGO与志愿机构的社区工作、社会服务与社会机制创新作用(包括在一段时间内在灾民安置点上的社会关系扩展活动)，发展出大量的社会服务项目与品牌，从经济上来说这些工作也能为灾区发展出有相当就业与财务价值的社会服务事业。
二是重视对于灾区居民创业鼓励、中小企业发展，在政策上采取优惠与税收减免政策，发展小额贷款等措施支持群众尽快能启动自助计划，把社区层面的多类小创造、小生意作为灾区居民非正规经济项目形成清单，重点建立外部社会的援助与合作渠道，成为灾区重大产业机会与转移对口援助地区的换代产业之外的耐人寻味的亮点。
三是重视残疾人大量出现的情况，在城乡规划的时候重视建设对于残疾人高度友好的公共设施，并且重视发展残疾人的教育与就业设施。
四是除了行政确定的对口援助地区之外，应重视发展与外地企业家组织与各类有动员能力的社会组织之间的合作关系，有针对性地寻找多类型的合作伙伴，也寻求整合更多的发展所必需的资源。
五是在争取外来帮助的同时，充分规划好社区参与与本地主导的设计，避免出现严重的外来能力替代与本地依赖现象，将建设自立与自主社区作为明确的规划目标，同时也要注意在灾区社区重建中适度扬弃以往过度的行政主导型的社区管理模式，而更多地学习与采用外部资源与内部生长相结合的礼区动员模式，并将灾区社区动员的成果适度与未来社区自治机制间建立完善的联系。
六是将灾区居民长期心理重建纳入规划，并形成本地辅导能力建设与外地资源整合的计划，并把心理重建与社区网络重建与扩充联系起来考虑。
篇2：社会组织救灾
(××市地震局)
摘要《人民防空法》和《防震减灾法》在应急调度指挥救灾方面都有明确要求，在城市应急救灾时，许多内容综合考虑，更符合平战结合、统一指挥的原则。在人民防空办公室现有应急抢险救援队的基础上，增加有关地震应急及救援的特殊队伍，扩大应急和救援范围，组成地震应急综合抢险救援队，是一种可行的模式。好范文版权所有
温家宝副总理在今年5月全国防震减灾工作会议上强调，要建立防震减灾三方面工作体系。其中之一是地震紧急救助体系。这既突出了紧急救助的重要性，也表明党和政府在推动我国经济建设全面发展的同时，对紧急事务应对措施的重视。
建立地震应急救助体系，应根据地震灾害的特点，结合我国各省、直辖市、自治区的具体实际情况，提出合适的工作方案和组织模式。本文只是结合××市工作情况，提出其中的一种模式。
一、地震灾害的特点
从设计城市应急对策的角度考虑，地震灾害具有一些特点。第一是突发性。灾害可以在很短的时间内形成，可以使房屋坍毁、通讯中断，电力线路破坏，天然气、自来水、热力等生命线管道泄漏、大量人员被压埋、四处起火等等。这些灾害的出现，可能是在没有任何预警的情况下突发的，严重者，在短时间内使城市陷于瘫痪。第二是小概率性，破坏性地震的发生概率相对较小，对于一个城市而吉，遭受一次严重地震破坏影响之后，其重复的可能周期不会很短。
以地震灾害和水灾、火灾相对照，水灾有一定的预警性，可以为救灾留有一定的时间准备。火灾在城市中有一定的发生概率，这是由于国计民生中引发火灾的因素太多所致。而地震灾害在其预警性和发生概率上都有不同，预警性比火灾小，发生概率比火灾、水灾都小，但突发性最强。
二、城市应急工作的特点
根据城市自身建筑物密集、人口更加集中，受到地震破坏后容易引发多种次生灾害，以及地震灾害突发性，小概率性等特点，应急工作该注意两点：
一是平震结合，常备不懈，“宁可千日不震，不能一日不防”。对地震灾害的突发性要有所准备。在地震预报尚不过关的条件下，大城市对于破坏性地震的突发必须有应急预案和措施，救生、医护、食品应急储备等要有制度规定，所谓常备不懈，即：既有具体的应急反应工作体系，并且能够立即投入使用。
二是综合一体化，便于统一指挥。城市的应急工作有一些共同点，在防汛、防火、防震各项减灾活动中，既自成体系，又互有联系，而政府更看重于紧急救助中共同性的一面，有一套统一的紧急指挥调度系统。
三、一种应急工作模式
《中华人民共和国人民防空法》和《防震减灾法》在应急调度指挥救灾方面都有明确要求，在城市中许多内容可结合一起考虑，这样更符合平战结合，统一指挥的原则。
在制定《××市破坏性地震应急预案》过程中，地震应急抢险队伍虽有考虑，事实上很多方面的应急队伍与人防同出一个部门，同用一支力量，在组织上、训练和管理上和人防相比都不够落实。
××市人防专业队伍的训练，其指导思想就是：以《中华人民共和国人民防空法》为依据，对高技术条件下局部战争敌空袭的特点，从战时防空和平时救灾需要出发，立足于现有生产设备、器材，坚持人防专业队伍训练与各级政府的中心工作相结合，与组建单位的生产任务相结合，与城市的防灾救灾相结合，与处理应急突发事件相结合，严格训练，保证人员、内容和时间的落实，提高人防专业队伍抢险救灾能力和迅速恢复生产、生活能力。
在人防专业队伍的训练中，就包括有掌握城市灾害源情况及防护对策，能够结合各单位平时担负抢险救灾和生产工作实际，拟订训练计划和应急预案并能够及时处理情况的内容。
因此，充分利用现有的人防专业队伍，并加以补充完善，减少重复，是做好城市防震减灾应急工作的一种有效的可行的工作模式。
四、××市人防、地震应急抢险救援队的设想
为了贯彻全国防震减灾工作会议精神，落实市领导有关组建我市地震应急救援队的指示，经市人防办和市地震局协商，提出组建地震应急救援队的工作建议。
(一)组建原则
坚持一专多用、专兼结合、平战结合的原则，××市地震应急救援与抢险工作，采取在现市人防办现有应急抢险救援队的基础上，增加有关地震应急的救援和应急力量，扩大应急和救援的范围，形成一支人防、地震综合抢险救援队，这支队伍反应迅速、突击力强、人员精干、技术精湛、作风过硬。
(二)组织机构
××市人防、地震应急抢险救援队由总指挥部、下设办公室和十支具有各种专业技能的专业队组成。各专业队的组成要与工作、生产、行政组织相适应，竖持平战结合、专业对口、便于指挥的原则。地震时和地震后，应急抢险救援队由××市抗震救灾指挥部统一领导、指挥。
1.×
×市人防、地震应急抢险救援队总指挥部组成总指挥长：××市领导同志
副总指挥长：市政府副秘书长、××市人防办、××市地震局、××卫戍区领导同志
成员：市发展计划委员会、市建委、市市政管委、市商委、市交通局、市人防办、市地震局、市民政局、市公安局、市公安交通管理局、市消防局、市卫生局、市电力工业局、市房
地管理局、市电信管理局、市档案局、市文物管理局、市园林局、市宗教事物管理局、××铁路分局、××自来水集团公司、××城建集团、××市物资总公司、××武警总队。
2.总指挥部办公室组成及主要职责
(1)总指挥部办公室组成好范文版权所有
主任单位：××市人防办、××市地震局
总括挥部办公室设在××市人防办和××市地震局。下设联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组。
(2)总指挥部办公室主要职责
①负责指挥部的日常工作，制定应急抢险救援队发展规划。
②组织现场强余震监视和震情分析会商。
③组织了解、汇总应急工作情况，协调、指挥各专业抢险队。
④不定期组织备救援队参加灾害现场急救护理的基本知识和技能等方面的学习和培训。
⑤不定期开展紧急救援演习活动。
3.10支专业队的建制和任务
10支专业队山抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、运输、消防、交通、地震现场、人员抢救等专业队组成。每个专业队设计为可以独立完成救援任务，根据灾害的程度，视情况派出相应的专业队到现场执行救援任务。
(1)抢险抢修专业队：协助市有关部门抢修及修复城市供水、供电、排水、燃气、热力、道路、桥梁、水库堤坝和建筑物等公共设施。
(2)医疗救护专业队：抢救被压埋人员及伤员；抢救国家重要财产物资；对伤员进行救护和治疗；清理和掩埋死难者尸体；指导群众进行自救和互救。
(3)防化防疫专业队：对核武器化学武器、生物武器袭击的景象和效应的观测、监测、侦察、化验、消毒；检查、监测灾区饮用水源、食品等卫生状况；组织防疫灭菌和流行病、常见病的防治。
(4)通信专业队：对有线、无线、运动通信保障及其设备、设施的抢修，保障通信畅通。
(5)运输专业队：负责对人员、伤员、物资、器材的运送及运输工具的修理。
(6)治安专业队：维护社会治安：加强对重点目标的警戒；监督灯火管制。
(7)消防专业队：对重要目标进行火情观察与防火灭火，防止火灾发生和蔓延。
(8)交通专业队：交通管制、清除路障、调度疏导车辆、保障道路畅通。
(9)地震专业队：负责现场地震监测、灾害损失评估。
(10)紧急救援专业队：迅速调集人员赶赴灾区，搜寻、抢救被压埋人员等特殊任务。
各专业队队长由所属行政单位的领导研究选定。
4.技术装备
根据各专业队所承担任务的特点和要求，提出装备配置的标准。
主要包括：队员个人装备、探生搜索技术装备、施救装备、通讯设备、医疗设备及各专业队自身配备的全套技术装备并配备地震救援专用的物资、仪器和设备；一些特殊性的人防专用器材、装备(如防核、防化学、防生物武器的器材、装备)由人民防空主管部门负责提供。
5.任务和行动
(1)地震发生后，由××市抗震救灾指挥部决定各专业队的派出任务。
(2)派出的专业队在本市和国内灾区应接受灾区现场指挥部的指导，有序地开展救援工作。
(3)在国外开展救援工作时，接受国务院有关部门的领导。
6.培训
篇3：社会组织救灾
7月1日, 省委、省政府隆重召开纪念建党89周年暨在抗洪抢险中创先争优报告会, 吴新雄省长对省通信管理局在抗洪救灾通信保障组织调度中的出色表现给予了充分肯定。省通信管理局号召全省通信行业切实做好当前通信恢复和灾后重建工作, 为夺取全省抗洪救灾最后胜利作出更大贡献。
6月中旬以来江西各地的洪涝灾害, 不仅给全省造成了巨大损失, 也给江西通信行业带来了严重冲击。面对通信行业自身严重受灾的严峻形势, 省通信管理局加强应急指挥和资源调度, 组织全省通信运营企业, 把抗洪救灾通信保障作为首要任务, 团结协作全力做好通信保障工作, 确保了全省党、政、军和各级抗洪救灾指挥部的通信畅通, 确保了干线畅通, 确保了受灾群众安置点通信畅通, 确保了受灾群众求助电话畅通, 确保了灾区信息畅通, 为抗洪救灾顺利开展提供了强有力支撑。
目前, 江西各主要河流水位缓慢回落至警戒线以下, 但鄱阳湖、长江九江段水位仍然超警戒线, 不时出现险情。省委省政府把防汛抗洪的重点北移至鄱阳湖和长江沿岸。省通信管理局组织各通信运营企业继续保持防汛工作紧张态势, 同时要求各通信运营企业, 在灾区电力恢复水位下降时要同步跟进, 迅速做好灾区通信恢复工作, 力争7月8日前全面恢复受灾地区通信, 特别是确保重点地区通信在规定时间内全面恢复。7月底前完成灾后重建工作, 注重突出灾后重建工作的计划性和科学性, 切实提高通信设施抗灾能力, 并积极做好电信基础设施共建共享工作。
篇4：社会组织救灾观察
2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8级特大地震。无数人的幸福和生命毁于瞬间，让整个中国陷入哀痛。在灾害而前，全中国人民连成了紧密团结的一体。在政府的迅捷反应之后，许许多多的民间组织也动员起来，投入救灾和重建工作。我们将在此记录他们的努力和奉献，汗水和希望。
2008，中国公民社会元年
徐永光先生说，2008年是中国公民社会元年。这句话包含了巨大的希望。但更多的却是挑战。公民社会，一个重要的内涵就是社会的公平。让社会中各个利益者都能发出自己的声音，让社会的发展浪潮惠及每一个人，但是地震面前，我们显然看到了人与人之间的不平等。
三联的土摩托在他的博客中这样写道：这次地震相当多的遇难者不是死于地震，而是死于贫穷。这样的死亡，在经济高度发展，GDP一升再升的今天，是多么令人遗憾。
什么时候，城市才能真正的反哺农村呢?
《南方周末》发表了四川省教育厅副巡视员林强放弃火炬手的访谈，读来令人感慨万千。
学校的问题，并不是某一个人的问题，而是一种习惯的问题。公共设施的利益方，是你，是我，是所有孩子的家长。在一个公民社会里，这些公共设施的工程监理应该是所有利益方共同参与的。但是那些家长们没有参与。这悲剧还会重演吗?我们周同，又是否还存在着这样那样与人人相关，却无人问询的公共设施?我们自己又参与了吗?
《海峡都市报》报道，晋江一个商人用挨家发钱的方法救助灾区。这样的辛苦慈善，体现了公民社会建设的艰难。从经济的角度看，挨家发钱的成本很高，效率很低。如果按人头均发救助款，可能成本要低得多，效率要高得多。但公民社会难道不正是填补效率导向的市场不能完成的工作吗?如何实现公平?如何让各个利益方来参与、协商?这需要多少耐心和努力啊。
社会的问题，只有一个保障人们饱暖的政府是不够的。千千万万的人，需要我们社会的组织来关注，来代言，来解决。村里小杂货铺的老板损失惨重，但由于价格管制不能提价，如何补偿他们?一直分开居住的村民住到一个屋檐下，为一个锅而争吵，如何调解?重建过程中的公共设施如何监理?重建时的财政补贴如何分配?重建时如何保持民族的文化?这是小而言之，更大而言之，我们如何让这个社会更公平，让人们更具有公众参与的愿望和经验，让下一次的灾难来临时，不要因为人为的因素留下创伤呢?
中国公民社会元年，我们实在任重而道远。
为了荣誉，请监督我!
6月9日，民政部发布2008年第108号公告，对基金会和社会组织的公募行为进行规范。公告还指出，各级社会组织登记管理机关，在进行2008年年度检查时，将重点检查社会组织开展救灾募捐情况。其实，早在这份公告出来之前，各个NGO或NGO联合行动就早已经对自己募集和转送的财物进行统计和公示。上海新驼峰行动，四川5·12民间救助服务中心，NGO四川联合救灾办公室，梁漱溟乡村建设中心，小母牛中国办，深圳民间救灾行动等等，所有我们知道的NGO或NGO联合行动，都在第一时间把自己经手的财物信息公开，欢迎公众监督。他们中的许多财物，并非公募，而是私募的。但没有人对私募的财务透明掉以轻心。所有的善款善物一视同仁，在第一时间公布给公众，也便于捐助人追踪。
在5月23日，中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会和爱德基金会联合郑重承诺，保证建立四川5·12特大地震灾害捐赠款项的追踪与监测系统，确保所有捐赠资金和物资有效落实到灾区、灾民手中。这个承诺发出后不久，6月3日，河南九家NGO也共同发出了《关于倡议组织了赈灾捐款的单位和组织公示捐款账目及捐款去向的倡议书》。虽然对于其中的期待，“人们捐出的每一分钱，都能真正汇入国家用于抗震救灾所指定的地方和账户”，不同的人还可能有不同的看法，但是对于倡议的主旨，“人们的每一份爱心和善举，都能不被辜负!”，却清晰地道出了众多NGO的共同心声。人们的善心能否被正确的使用，社会组织的信息是否足够透明，足够被人信任，不仅是某一个社会组织的生存基础，更是整个NGO界的荣誉所在。
这样的廉洁和服务意识让人温暖。看到这些填得满满的报表，作为一个NGO的一员，我第一时间感受的就是：我没有入错行。这确实是一个干净的地方，大家都把公众的信任和每个组织自身的生存结合起来，用实际行动维护了这整个行业的荣誉。其实，对于公众而言，常常并不在乎善款用在哪里，也不会过分在意管理费用的高低，而是在乎善款的使用是不是透明、有没有浪费。只要透明、没有浪费，那怎么用都是用在需要的人身上，没有人会觉得不值的。
在最初救援的几天里，一瓶矿泉水到北川、汶川灾民的手中，要50元的成本。没有人觉得不应当。那是因为政府所做的一切，耗费的资源，大家都看在眼里。如果有一天，我们在应对某一次危机时，也需要公众资助我们50元一瓶的矿泉水，而公众在了解情况后，也能继续支持，那就说明我们的信息公开和管理能力，已经得到了大家的信任。要达到这一点，我们就必须永远保持怵惕之心，时时接受大家的监督。
为了荣誉，请监督我吧。因为，我们为信任而来!
从激情到专业
悲伤的眼泪慢慢拭去，不屈的勇气重新凝聚。当乡村医生代替穿着防化服的士兵喷洒药剂，当堰塞湖警报解除，受威胁的民众返回故同时，我们都知道，从现在开始，我们工作的重心，已经转向重建。
在最初的混乱过去之后，行政系统逐渐恢复到正常的轨道。所有我们想得到的方方面面，政府的力量都开始全面接管。23日，在列车上召开的国务院抗震救灾总指挥部第13次会议，决定成立灾后重建规划组，将在三个月内完成规划。6月4日，国务院第11次常务会议通过《汶川地震灾后恢复重建条例》，规定了政府在重建中的种种细节。审计署介入救灾行动的各个方面，以高度的透明和快捷通报发现的每个违规事件。共青团中央将与公安部等13个部委联合启动“中国消防志愿者行动”，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系。
政府高效、快捷而全而的行动，赢得了公众的一致好评。然而，也给我们的社会组织带来了难题：在资源充分、规范完善而行动能力强大的政府面前，我们能做什么?
在这一个星期里，北京、成都、西安、昆明……我们看到了各地的组织和组织联合在开讨论会，大家都在讨论着同一个问题。从各个会议的会
议记录中，我们看到大家的答案，不约而同选择了两个字：专业。
什么是专业?聚爱联合义工小组总结了如何搭建大棚屋，细致得像一本木工手册。陕西妇研会强调灾民自救，研究让灾民自己参与，共同建立集体居住场所。多背一公斤在灾区已经建立了两所帐篷图书馆，在志愿者的带领下，孩子们已经学会自己管理图书馆。梁漱溟乡建中心和友诚基金会利用当地的志愿者和劳动力资源，正在把原来只靠政府件下推的项目，变成当地民众自己参与的工作……
专业，是NGO威力的来源。在救灾开始阶段的激情，虽然NGO的工作非常感人，但是我们的力量，毕竟十分的渺小。然而，在灾后重建阶段。NGO却可以显示出他们专业的威力来。没有人做大棚的搭建手册?那我写。没有人做图书馆的志愿者制度?那我做。没有人深入群众来协调补助款发放中的矛盾?那我来。政府总是不可能把所有的细节工作都完成的。他们负责大的框架，大的资源的调配。而细节，需要我们来完成。
去找到适合我们的专业方向吧，不管是安慰一个孩子还是建立一个医疗点。越专越好，越细越好，让每一个志愿者都能找到他的方向。告诉那些满腹怀疑的人，我们不是乌合之众，我们有别人没有的耐心和细致。我们能做好那些看似琐细的事，而这些工作，可能和某一特定人群的生活息息相关。
灾后重建建什么?
灾后重建问题，站在政府的视角，重点会放在解决灾民居住条件、产业恢复与新产业发展、公共服务设施的建设方面。这些方面当然不能说不重要，但是显然政府的重建规划还没有完全脱出传统的产业规划与城市规划的思路。所以在6月21日友成基金会在成都召开的灾后重建论坛的讨论中，有一些独特的亮点应该得到灾区政府在灾后重建规划时充分考虑：
一是编制灾区经济社会发展的综合规划，尤其发挥政府的支持、协调、规划作用，编制NGOSE作路线图，发挥各类NGO与志愿机构的社区工作、社会服务与社会机制创新作用(包括在一段时间内在灾民安置点上的社会关系扩展活动)，发展出大量的社会服务项目与品牌，从经济上来说这些工作也能为灾区发展出有相当就业与财务价值的社会服务事业。
二是重视对于灾区居民创业鼓励、中小企业发展，在政策上采取优惠与税收减免政策，发展小额贷款等措施支持群众尽快能启动自助计划，把社区层面的多类小创造、小生意作为灾区居民非正规经济项目形成清单，重点建立外部社会的援助与合作渠道，成为灾区重大产业机会与转移对口援助地区的换代产业之外的耐人寻味的亮点。
三是重视残疾人大量出现的情况，在城乡规划的时候重视建设对于残疾人高度友好的公共设施，并且重视发展残疾人的教育与就业设施。
四是除了行政确定的对口援助地区之外，应重视发展与外地企业家组织与各类有动员能力的社会组织之间的合作关系，有针对性地寻找多类型的合作伙伴，也寻求整合更多的发展所必需的资源。
五是在争取外来帮助的同时，充分规划好社区参与与本地主导的设计，避免出现严重的外来能力替代与本地依赖现象，将建设自立与自主社区作为明确的规划目标，同时也要注意在灾区社区重建中适度扬弃以往过度的行政主导型的社区管理模式，而更多地学习与采用外部资源与内部生长相结合的礼区动员模式，并将灾区社区动员的成果适度与未来社区自治机制间建立完善的联系。
篇5：社会组织救灾
1.中国水利水电建设集团公司水电十局医院党委 2.中国水利水电建设集团公司四川电力开发公司临时党委
3.中国水利水电建设集团公司路桥四川成名高速公路发展有限公司党支部
4.中国水利水电建设集团公司水电七局机电安装分局太平驿抢险突击队临时党支部 5.中国水利水电建设集团公司水电五局三分局红岩项目部抢险突击队党支部 6.国家电网公司四川省电力公司成都电业局“水上生命线”临时党支部 7.国家电网公司四川电力医院党委
8.国家电网公司四川省电力公司广元电业局党委 9.国家电网公司陕西省电力公司宝鸡供电局党委 10.国家电网公司甘肃省电力公司陇南供电公司党委 11.国家电网公司重庆市电力公司永川供电局党委 12.国家电网公司抗震救灾医疗队临时党总支 13.国家电网公司安全监察部党支部
14.中国东方电气集团公司东汽主机一分厂党支部 15.中国东方电气集团公司东汽铸造事业部党总支 16.中国东方电气集团公司东汽培训学院党总支 17.中国东方电气集团公司东汽工具分厂党支部 18.中国东方电气集团公司东汽人力资源处党支部 19.中国东方电气集团公司东汽运输处党支部 20.中国东方电气集团公司东汽制造技术处党支部 21.中国化工集团公司德阳昊华清平磷矿有限公司党委 22.中国化工集团公司四川蓝星机械有限公司实业公司党支部 23.中国化工集团公司蓝星成都六九一四电子设备厂机关党支部 24.中国铁路工程总公司中铁二局集团有限公司党委
25.中国铁路工程总公司中铁一局集团第五工程有限公司109隧道抢险突击队临时党支部 26.中国铁路工程总公司中铁电化局集团有限公司宝成铁路109隧道抢险临时党总支 27.中国铁路工程总公司中铁二院工程集团有限责任公司广岳铁路抢险指挥部临时党支部 28.中国铁道建筑总公司十三局集团党委
29.中国铁道建筑总公司中铁十二局集团公司包西铁路工程指挥部党支部 30.中国铁道建筑总公司中铁十八局集团公司达成铁路工程指挥部党支部 31.中国铁道建筑总公司中铁二十三局集团有限公司党委
32.中国石油天然气集团公司中国石油西南油气田公司川西北气矿党委 33.中国石油天然气集团公司中国石油四川绵阳销售分公司党委
34.中国石油天然气集团公司中国石油管道公司兰成渝输油分公司广元输油站党支部 35.中国石油天然气集团公司中国石油川庆钻探公司川东钻探公司50506钻井队党支部 36.中国石油化工集团公司中国石化西南油气分公司元坝应急救援中心党支部 37.中国石油化工集团公司中国石化齐鲁分公司消防支队党委
38.中国石油化工集团公司中国石化中原油田普光分公司应急救援中心党支部 39.中国石油化工集团公司中国石化集团胜利西南石油工程管理中心99101队党支部 40.中国移动通信集团公司四川有限公司成都分公司党委 41.中国移动通信集团公司四川有限公司绵阳分公司党委 42.中国移动通信集团公司成都通信建设工程局党委 43.中国电信集团公司四川阿坝长途通信传输局党支部 44.中国电信集团公司贵州黔南州分公司干线党支部
45.中国电信集团公司云南昆明市分公司赴汶川地震灾区通信抢修队临时党支部 46.中国联合通信有限公司四川分公司党委 47.中国联合通信有限公司运行维护部党支部 48.中国网络通信集团公司沈阳机动通信局党总支 49.中国网络通信集团公司河北机动通信局党支部 50.中国卫星通信集团公司通管技术部党支部 51.中国铁通集团有限公司四川分公司成都通信段党委
52.中国航空集团公司中国国际航空股份有限公司重庆分公司生产指挥中心党总支 53.中国航空集团公司中国国际航空股份有限公司商务委员会西南营销中心党委 54.中国南方航空集团公司南航股份有限公司市场营销管理委员会成都营业部党支部 55.中国南方航空集团公司中国南方航空股份有限公司珠海直升机分公司党委 56.中国东方航空集团公司东方通用航空公司广汉抗震救灾基地党支部
57.57.中国东方航空集团公司中国东方航空股份有限公司上海飞行部飞行三部党总支 58.中国航空油料集团公司中国航空油料有限责任公司西南公司党委 59.中国核工业集团公司四川红华实业有限公司供电车间党总支 60.中国核工业集团公司核工业四一六医院后勤党支部
61.中国核工业集团公司中核陕西铀浓缩有限公司汉中运业有限公司党支部 62.中国兵器装备集团公司自动化研究所党委
63.中国兵器工业集团公司陕西北方动力有限责任公司党委 64.中国兵器工业集团公司泸州北方化学工业有限公司党委
65.中国电子科技集团公司第二十八研究所南京莱斯大型电子系统工程有限公司党总支 66.中国电子科技集团公司第九研究所机动技安部党支部
67.中国电子科技集团公司第十四研究所第十六党总支1602党支部 68.中国核工业建设集团公司第二四建设公司二公司党委 69.中国航天科技集团公司第七研究院党委
70.中国航天科工集团公司第一研究院北京航天科工世纪卫星科技有限公司党支部 71.中国航空工业第一集团公司中国燃气涡轮研究院党委
72.中国航空工业第二集团公司汉中航空工业（集团）有限公司党委 73.中国第二重型机械集团公司德阳锻造厂有限责任公司党委 74.中国第二重型机械集团公司德阳铸造厂有限责任公司党委 75.中国第二重型机械集团公司重机分厂党总支
76.中国第二重型机械集团公司德阳万路运业有限公司党委
77.攀枝花钢铁（集团）公司成都钢铁有限责任公司青白江医院党支部
78.攀枝花钢铁（集团）公司四川长城特殊钢有限责任公司轧钢厂扁平材车间党总支 79.攀枝花钢铁（集团）公司攀枝花钢铁有限责任公司职工总医院抗震救灾医疗队临时党支部 80.中国华能集团公司华能四川水电有限公司党委 81.中国华能集团公司华能明台电力有限责任公司党委 82.中国华能集团公司四川宝兴河电力股份有限公司党委 83.中国大唐集团公司四川茂县天龙湖电力有限公司党支部 84.新兴铸管集团有限公司际华三五三六职业装有限公司党委
85.新兴铸管集团有限公司际华三五零二职业装有限公司八分厂党支部 86.宝钢集团有限公司抗震救灾前线指挥部临时党总支
87.武汉钢铁（集团）公司武汉钢铁股份有限公司冷轧薄板总厂党委 88.鞍山钢铁集团公司鞍山钢铁股份有限公司冷轧厂彩涂生产作业区党支部 89.中国建筑工程总公司第八工程局党委
90.中国建筑工程总公司第三工程局三公司西南分公司成都华润项目党支部 91.中国葛洲坝集团公司机电建设有限公司四川狮子坪机电安装项目部党支部 92.中国建筑材料集团公司北新建材集团有限公司党委 93.中国交通建设集团有限公司中交三公局桥梁特种工程有限公司党支部 94.中国交通建设集团有限公司中交二航局第二工程有限公司党委 95.中国建筑设计研究院中国建筑标准设计研究院党总支 96.中国建筑科学研究院建研科技与建研抗震联合党支部 97.中国煤炭地质总局江苏煤炭地质局党委
98.中国生物技术集团公司成都生物制品研究所第三党支部 99.中国医药集团总公司中国医疗器械工业公司党委 100.中国冶金科工集团公司中冶成工建设有限公司党委 101.中国冶金科工集团公司中冶实久都江堰疗养院党总支 102.中国储备粮管理总公司兰州分公司机关党委 103.中国储备粮管理总公司绵阳直属库党总支 104.中国华电集团公司四川宝珠寺水力发电厂党委
105.中国华电集团公司四川内江发电总厂抗震救灾临时党支部； 106.中国华电集团公司四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司党委 107.中国华电集团公司四川宝珠寺水力发电厂宝珠寺电站发电部党支部
108.中国华电集团公司四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司狮子坪电站建设指挥部党支部 109.招商局集团有限公司物流集团有限公司党委
110.中国中煤能源集团公司中煤第一建设公司赴川援建前线临时党委 111.中国国电集团公司国电成都金堂发电有限公司党委 112.中国铝业公司中铝贵州铝厂服务中心客运党支部 113.中国节能投资公司中国环境保护公司党委
114.上海贝尔阿尔卡特股份有限公司国内营销服务党总支 115.中国水电工程顾问集团公司成都勘测设计研究院党委 116.中国第一汽车集团公司四川一汽丰田汽车有限公司党委 117.东风汽车公司东风汽车有限公司东风商用车公司党委 118.中国对外贸易运输（集团）总公司中国外运四川公司党委 119.中国盐业总公司中盐甘肃省盐业集团康县盐业有限责任公司党支部 120.中国普天信息产业集团公司南京普天长乐通信设备有限公司党支部 121.中国电子信息产业集团公司熊猫电子集团有限公司军用通信产业集团党委
122.中国五矿集团公司二十三冶建设集团四川地震灾区援建过渡安置房工程项目经理部二分部临时党支部 123.中国港中旅集团公司成都花水湾中旅樱花宾馆有限责任公司党支部 124.中国包装总公司重庆华江印务有限责任公司党委
125.中国中钢集团公司武汉院赴川房屋检测排查救援专家组临时党支部 126.中国化学工程集团公司中国化学工程第七建设公司党委 127.中国中材集团公司中材汉江水泥股份有限公司维修公司党支部
128.中国有色矿业集团有限公司中国十五冶金建设有限公司第一工程公司宝鸡电厂经理部党支部 129.中国房地产开发集团公司中国市政工程西南设计研究院党委
130.中国北方机车车辆工业集团公司唐山轨道客车有限责任公司内饰件厂党支部 131.中国南方机车车辆工业集团公司资阳机车有限公司党委
篇6：社会组织救灾
抗震救灾，十万火急灾后重建，众志成城
5·12汶川地震灾害突如其来，党和政府高度关注，社会各界已经行动起来。
民间组织参与救灾行动是我们义不容辞的责任！
在此，我们呼吁中国民间组织作为一个整体积极参与抗震救灾，以示对政府的支持，对灾区人民的关心！
中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、爱德基金会、中国初级卫生保健基金会、友成企业家扶贫基金会、华民慈善基金会、西部阳光基金会、南都公益基金会、中国社会工作者协会、北京华夏经济社会发展研究中心、北京恩玖信息咨询中心等组织起草并将发表“中国民间组织参与汶川地震救灾行动联合声明”（见附件），我们诚邀贵机构共同参与！
如同意参与，请填写下面的反馈表，具体说明贵机构能够采取的行动内容，并于今天（5月13日）下午五点前回复。我们将统计各机构填写的回执，以联合声明的方式，通过媒体向社会公布。参与抗震救灾行动方式由各家机构自主选择并落实。
篇7：社会组织救灾
———四川基层党组织和广大党员干部抗震救灾纪实
4月20日，一场7.0级强烈地震突然袭来。
刹那间，上百家庭痛失至爱，上万间房屋倒塌，百余万群众财产受损……
……
哪里有地震灾情，哪里就有党的堡垒
——地震发生后，灾区基层党组织在危急关头迅速行动，就地组织带领党员和干部群众实施救援，形成了一个个坚强的战斗堡垒，显示出强大的号召力、凝聚力和战斗力
4月20日8时02分，雅安市芦山县发生7.0级强烈地震。第一时间！地震发生后，省委书记、省人大常委会主任王东明立即作出重要批示：立即启动应急预案，马上派出救援力量赶赴灾区，并即刻组织当地力量进行救援，首先以抢救伤员为第一要务。……
在雅安市名山区，各部门纷纷成立党员服务队，深入乡村、组（社区）抢险自救。震后仅20分钟，雅安市雨城区委组织部全体组工干部赶回单位集结，上午9时，区委常委、组织部部长魏涛就带队赶赴偏远的严桥镇、晏场镇抗震救灾。在震后成为“孤岛”的宝兴县，各级党组织和党员就地组建突击队、抢险队，成为灾区群众抗震救险的“主心骨”。
石棉县县级党员领导干部带队，分别组成12支党员先锋队，“接力”转移伤员，“拉网式”排查险情。在荥经县的严道、青龙等乡镇，为畅通救援“生命通道”，10余支党员服务队奋战在抢通保通主干线上，向来往车辆发放矿泉水、面包等。
地震发生后不到半小时，芦山县委迅速组织党员干部2300余人奔赴重灾区龙门乡、太平镇，组织1500多名党员干部成立“救灾突击队”，深入垮塌楼宇抢救伤员；各乡镇、县直部门和村（社区）党组织全部成立党员抢险突击队和青年抢险突击队，深入村组、农户抢救
伤员570余人。
……
为驰援受灾最重的芦山县，雅安市广大党员干部踊跃报名赶赴灾区一线。刚走下手术台的汉源县医院副院长任锦翔迅速组织16人医疗救护队奔赴灾区。石棉县田湾彝族乡跃进村干部冉巍震后3小时内转车3次、搭“摩的”1次、步行3公里，从汉源的家中赶回跃进村，协助村两委开展抢险救灾工作。汉源县大树镇新民社区3组组长、预备党员徐春才自家房屋受损严重，但他却冲在救援一线：“这是考验我们党员的时候，是群众最需要我们的时候，小家顾不上了……”“我是党员我先上、我是党员我带头、我是党员我奉献。”在抗震救灾第一线，10万名党员干部佩戴党员徽章和袖套，主动亮出身份，带头冲在抢险救援最前沿，带头承担各项急难险重任务，成为抗震救灾的“主心骨”。
哪里有救灾任务，哪里就有党的旗帜。
……
哪里救灾任务最重，就冲向哪里；哪里群众最需要，就出现在哪里。
……
震后不到1小时，全省交通系统就调配1000多人赶赴灾区，争分夺秒推进芦山地震灾区道路抢险工作，一道道关口被先后打通。……
灾情就是命令，在危难时刻，共产党员主动站出来，火速驰援灾区，积极开展抢险救人、保运保通，推动形成了万众一心抗震救灾的生动局面。
哪里有群众需要，哪里就有党员干部
——安置转移群众中，灾区基层党组织把群众需要作为第一职责，把群众冷暖揣在心上，让党的旗帜在灾区高高飘扬，为群众撑起一片温暖的天空
灾区群众的安危冷暖，牵挂着各级党员干部的心。
震后第一时间，省委就要求，要妥善安置受灾群众、要做好卫
生防疫工作、要积极防治次生灾害、要确保灾区社会治安大局稳定。这次地震灾害，雅安市重灾区严重受损和部分受损的党组织有545个，抓好灾区基层党组织和党员干部队伍建设刻不容缓！
党员在，组织就在，阵地就在！震后第一天，省委组织部发出紧急通知，要求抓紧做好基层党组织完善和重建工作，抓紧抽调优秀干部充实一线，奔赴一线指导党组织建设，参与抗震救灾工作。……
4月25日，在宝兴县最大的安置点宝兴中学内，佩戴着“党员突击队”袖章和“党员志愿者”胸牌的救灾人员随处可见。记者从宝兴县委组织部获悉，全县共组建10多个临时党支部，2000余名基层党员主动亮明身份，服务受灾群众。
一名党员一面旗帜。宝兴县民政局工作人员陈超一直在安置点服务，看到他戴着红袖章，很多受灾群众跑来咨询问题。陈超说，党员亮明身份，沟通更加有效。
一名党员一种责任。身为宝兴中学安置点伙食团的“后勤部长”，党员欧阳肩负着3000余人的吃饭重任。“受灾群众和救援人员早上六点半之前吃饭，我们五点多就得起床。”欧阳说，包括受灾群众和救援人员，一天内要消耗大米1500多斤、方便面3000多盒，有时候到凌晨还有人来吃饭。说话时，他的眼睛通红，嗓子嘶哑。……
——4月24日下午，由省领导带头捐款，全省省直机关党员干部积极踊跃捐款。90岁的离退休人员张麟是省委办公厅现场捐款中年龄最大的党员。尽管走路有些颤颤巍巍，张麟还是坚持到现场捐款，她还专门手写了一封慰问信，连带捐款一同塞进捐款箱。“从电视上看到雅安发生地震后，我和在医院住院的老伴就一直关心灾情。希望通过一点心意，帮助灾区人民渡过难关、重建家园。”
——全省各级党组织和党员积极响应。自贡市委、市政府捐赠
100万元，市委组织部划拨党费5万元，紧急调集帐篷600顶、棉被2000余床，募集社会物资、捐款共计400余万元，火速汇集抗震救灾第一线。震后两小时，达州市委组织部就派干部邓良奎带着16名党员志愿服务者，带着6车大米、面、蔬菜、肉和锅灶碗筷赶往灾区，先后奔波于11个受灾群众安置点架锅做饭，每天仅休息两三个小时，短短不到6天，就为灾区群众和救援队伍提供了5000多人次热腾腾的饭菜。
……
篇8：社会组织救灾
一、“强国家—强社会”模式的含义、特点及作用
国家与社会是两种不同的人类组织形态。“生产关系总和起来就构成所谓社会关系, 构成所谓社会, 并且是构成一个处于一定历史发展阶段上的社会, 具有独特特征的社会”。可见, 社会是以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人类共同体。从本质上说, 社会是管理性和服务性的组织, 其基本特性是非政治性。国家则是一种政治组织, 是从人类共同体分化出来的政治共同体。它是以阶级和阶级利益的存在为前提的, 是脱胎于社会母体用以协调社会利益关系的组织, 其目标是为了利用国家权力维护社会中统治阶级的利益。
由于国家与社会是两类不同性质的组织, 因此正确处理两者之间的关系非常重要。然而, 在古代中国, 由于国家完全控制社会的儒家主张一直占据着主导地位, 社会长期处在国家的笼罩之中。在新中国成立至改革开放这一时期, 由于实行了高度集中的经济体制和高度集权的政治体制, 社会依然处于国家的完全控制之下。所以, 在改革开放以前, 我国不具备探讨国家与社会关系的客观条件。
改革开放之后, 随着经济体制改革和政治体制改革的逐步深入, 国家与社会的高度一体化开始走向良性分化, 人们日益认识到社会高度政治化和无限政府对于现代化进程具有阻碍作用, 于是, 关于国家与社会关系问题的研究开始起步。20世纪90年代, 出现了对国家与社会关系探讨的热潮。其中, 有学者就国家与社会的关系模式指出:“市民社会与国家的关系很复杂, 有许多的方面和层次;就彼此力量的比较而言, 存在四种可能的形态, 即:强市民社会与弱国家;弱市民社会与强国家;弱市民社会与弱国家;强市民社会与强国家。”我们认为, “强国家—强社会”关系模式与我国的“富强民主文明和谐”的发展目标相吻合, 是国家与社会关系发展的理想目标模式。
“强国家—强社会”模式就是:一方面强调“强国家”, 另一方面强调“强社会”。所谓强国家, 是指国家的能力强, 也就是国家将自己的意志、目标转化为现实的能力强。强国家应该具有权威性, 能够以清正廉明的形象实现其所代表的普遍制度利益。所谓强社会, 是指社会具有自主性, 能够掌握经济活动的主动权和政治生活的监督制约权。
强国家与强社会是一种共生共强的关系, 两者相互支持, 相互制约。社会要对国家进行监督和制约, 国家则要保护与促进社会力量的发展, 使国家与社会之间形成良性互动关系。因此, “强国家—强社会”模式具有如下特点:第一, 它要求社会具有相对的独立性, 各种非国家的社会组织在法律许可的范围内享有较为广泛的活动空间, 国家行政联系之外的各种社会联系形式在社会生活的协调过程中发挥较大的作用;第二, 它要求国家作为社会总体利益的代表者在尊重社会及其各种组织法律上的独立性的前提下, 积极介入社会生活过程, 对后者的活动进行多种形式的协调与引导, 或者为它们创造适宜的活动环境与条件;第三, “强国家—强社会”的关系模式要求建立国家与社会, 尤其是各种社会组织之间的一种协同合作、互相监督的良性互动机制。
“强国家—强社会”模式阐释了一种全新的具有中国特色的国家与社会关系。在现实生活中, 这种目标理想模式符合中国现代化的需要, 是实现和谐社会的有效途径。“强国家—强社会”模式的作用在于:
(1) 有利于更好地发挥政府作用。社会组织不同于政府, 不具备政府的职能, 但它可以起到政府起不到、也不应当起的作用。在“强国家—强社会”中, 随着社会力量的不断增强, 社会可以充分发挥主动性和创造性, 担负起社会责任, 为政府减负, 从而有利于国家突出其社会总体利益的代表者的作用, 集中资源掌控社会发展宏观方向, 协调社会各方力量, 全力谋求社会成员整体利益的最大化。
(2) 有利于社会稳定、和谐。作为宏观方向的把握者, 国家不可能事无巨细, 局部的不周与失误, 往往可能引发社会的不满。社会组织扎根于人民群众之中, 对于社会矛盾往往会早觉察。在社会矛盾发生之前, 及早察觉, 在社会矛盾发生以后, 充分化解, 就能够避免冲突的发生和矛盾的激化。因此, “强国家—强社会”模式有利于社会稳定、和谐。
(3) 有利于形成政府与社会之间的良性关系。在“强国家—弱社会”的传统模式中, 由于国家过于强大, 社会力量薄弱, 领导听不到群众的心声, 容易导致武断、专权, 往往形成政令与社会意愿不符, 国家也难以将自己的意志、目标转化为现实。只有国家与社会同时强, 才能相互监督、相互促进, 这有助于推动政府决策的科学化和民主化, 使得政令通畅, 从而更好地实现社会发展目标。
二、“强国家—强社会”模式在抗震救灾中的彰显
2008年, 中国人经历了大悲、大喜。从年初的冰雪灾害到5.12大地震, 再到北京奥运会的成功举办……。回顾这几件大事, 人们欣喜地看到了志愿者与民间组织的身影, 看到了它们的精彩表现, 因而, 有人把2008年称为“公民社会元年”。当然, 在上述事件中, 政府组织及时, 政府行为高效有力, 有目共睹, 也赢得了国内民众和国际社会的高度赞誉。尤其在汶川大地震发生以后, 国家与社会共同进行抗震救灾, 使我们看到了一个强政府, 看到了一个强社会, 体会到了二者的良性互动关系。
1. 抗震救灾中政府发挥了主导作用
“5.12”大地震发生以后, 政府反应及时、迅速, 采取措施坚强有力。短短几个小时内, 温家宝总理就赶到地震灾区, 中共中央政治局常委连夜召开会议, 全面部署抗震救灾工作, 在不到一天的时间里, 大批抢险救灾急救人员和政府工作人员就赶赴灾区。政府的反应迅速, 是这次抗震救灾的一大亮点。政府的表现不仅令国人满意, 而且得到了海外媒体的称赞。德国《新德意志报》发表文章说, 中国政府从一开始就表现得十分开放, 而且反应惊人的迅速、公开和果断。美国《华盛顿时报》发表文章说, 中国政府和公众对此次地震的处理非常专业、富有同情和尊严。
地震造成了巨大的生命和财产损失, 使得约500万人无家可归, 灾民安置和救济成为震后的首要问题。中国政府迅速给灾民运送帐篷和其他基本生活物资。在由温家宝主持召开的国务院常务会议上, 政府下令拨款2 5 0亿元人民币用于救灾行动, 700亿元用于重建。海外媒体对于中国政府的反映给与高度赞誉。据美国《亚洲华尔街日报》报道, 为解决无家可归问题, 中国使用了夺取经济奇迹的标志性战略:低成本、快速生产以及政府参与推动。在救助无家可归者的战役中, 我们看到了政府的人道主义关怀, 体会到国家作为一种政治组织对社会的协调、保护和促进作用。
灾后重建, 规划先行。国务院发布《关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》, 为灾后重建规划提出了基本目标:力争用3年左右时间完成灾后恢复重建的主要任务, 使灾区群众的基本生活生产条件达到或超过灾前水平, 并为可持续发展奠定坚实基础。国务院发布的《指导意见》为灾后重建提供了指导思想和基本原则, 提出了主要任务和工作要求, 并提出了实施步骤和保障措施, 使灾后重建工作可以有力、有序、有效地展开。
大地震发生以后, 在一线救援、灾民安置以及灾后重建方面, 政府都表现得迅速、公开、果断、有力, 这充分说明政府能够将自己的意志转化为现实。政府通过积极有效地协调社会资源给受灾民众提供了生存和发展的可靠保障, 使我们看到了政府对社会的保护和支持, 看到了政府作为社会总体利益的代表者对社会的积极作用, 看到了“强国家”的精彩呈现。
2. 社会力量在抗震救灾中发挥了积极作用
“5.12”汶川大地震发生后, 中国的社会力量 (包括个人、企业和民间组织等) 表现出前所未有的积极和主动。
志愿者迅速行动起来, 为救援、安置、重建工作提供服务。据团中央抗震救灾工作联合办公室和中国青年志愿者协会的初步统计, 截止到2008年6月3日全国共有561.2万人通过各级共青团组织报名参加抗震救灾志愿服务, 直接和间接参与了抗震救灾的志愿者各地共有491.4万名。志愿者英勇无畏、舍生忘死, 几乎参加了地震灾区所有类型的服务:一线救援、伤病员医治和护理、清理现场、安置受灾群众、运送救灾物资、献血、捐款捐物、参与心理救助与辅导等。在5.12抗震救灾中, 中国公民的志愿精神得到了空前的发挥和彰显。志愿者的“奉献、友爱、互助、进步”精神在抗震救灾中得到了淋漓尽致的诠释, 这种精神恰恰是我们企盼已久的公民精神。美国《时代》周刊曾刊载文章说, 中国民众对灾区井喷式的支持是一个启示……一种新的自我意识觉醒了, 人们认识到了中国人的同情心和慷慨精神。
众多企业主动担负起社会责任, 捐款捐物支援灾区, 甚至组织救援队赶赴灾区参与救援。长虹集团总部位于绵阳, 自身损失非常惨重, 但是当得知北川的灾情更严重之后, 立即成立救援队, 在灾情发生不到九个小时后就跑步进入北川救人。江苏黄埔再生资源利用有限公司, 是一家民营企业, 汶川大地震发生后的第一时间内, 董事长陈光标即调动推土机、挖掘机、吊车等大型机械和120名员工, 以最快的速度赶赴灾区。他们在灾区第一线坚持救援1个多月, 其间累计向灾区捐赠款物合计过亿元。企业作为经济社会的基本组织在社会出现特大突发事件时进行了积极自觉的救助活动, 这充分表明, 社会经济组织在三十年改革中已悄然成长, 成为社会生活中的重要力量。
此外, 中国的民间组织在抗震救灾中也发挥了重要作用。2008年5月13日上午, 57家NGO发出声明:共同支援灾区, 关注灾后重建。5月14日, 由国内多家NGO发起的“NGO四川地区救灾联合办公室”在成都设立。办公室下设医疗服务、物资分配、机构联络等多个小组。在这次大灾面前, 我们看到了中国NGO“从无到有”的生长, 看到它在抗震救灾中可圈可点的表现。
志愿者、NGO以及企业组织在抗震救灾中的积极表现, 使我们看到了改革开放三十年来社会力量的成长和日益壮大。我们看到:社会已不再完全处于国家控制之下, 它已经从改革开放前的“强国家—弱社会”模式中走出来, 成为人们期待的“强社会”。
3. 抗震救灾中国家与社会的良性互动
面对突如其来的特大震灾, 党中央和国务院紧急部署, 举国上下紧急行动, 军队、武警、医护人员、民政干部、志愿者、民间组织以及企事业单位广泛参与救援、救治及灾后重建的相关工作, 以各种方式共同支援灾区。政府和社会高度契合, 能够达成相互信任和相互支持, 形成了二者的良性互动。
在“5.12”抗震救灾中, 政府与社会形成了一种双赢的局面:相互协调、互通有无、共赴国难。政府能够充分利用各种媒体对抗震救灾的情况进行及时报道, 使社会各方能够如实了解救援、救治和重建的进展情况, 增强了社会对政府和国家的信赖与支持。政府通过互联网等传媒了解百姓心声, 把民众建议和提示作为重要的信息源, 并适当接受和采纳, 充分表明政府对社会的尊重, 进而可以保护和促进社会力量的蓬勃发展。政府与社会相互支持, 形成了良性互动的关系。从先有民间学者呼吁, 后有国务院设立全国哀悼日, 再到全体国民哀悼遇难同胞, 这一过程就是一个最好的明证。