手机利弊的英语演讲稿

手机利弊的英语演讲稿（共8篇）

篇1：手机利弊的英语演讲稿

Nowadays many middle school students carry mobile phones during school hours. Is it necessary? We had a big discussion.

Most students think mobile phones can help them keep in touch with their friends and family. Also carrying phones is a way to be cool.

But most teachers think differently. They say using mobile phones during school hours often causes lots of problems. Firstly, students are so young that they don’t have self-control. Secondly, they waste too much time playing games and sending text messages on the phone, that will influence their study. Thirdly, carrying phones to school may make students vie with each other.

In my opinion, students shouldn’t carry phones during school hours because It has more disadvantages than advantages. Students should learn to use mobile phones at the right time.

现在很多中学生带手机在学校的时间。有必要吗?我们有一个大讨论。

大多数学生认为手机可以帮助他们与他们的朋友和家人保持联系。也带手机是一种很酷。

但是大多数老师认为是不同的。他们说使用手机在上课时间通常会导致很多问题。首先,学生是如此年轻,他们没有自制力。其次,他们浪费太多时间玩游戏和发短信打电话,会影响他们的学习。第三,带手机去学校可以让学生相互竞争。

在我看来,学生不应该带手机在学校时间因为它有缺点多于优点。学生应该学会在正确的时间使用手机。

篇2：手机利弊的英语演讲稿

“小冯同志，我们身为一名军人，是不可以随便使用手机等通讯设备的，未经过申请使用手机，很有可能会对部队的安全工作产生极大的负面影响……”为深入贯彻落实第三季度安全工作讲评电视电话会议，10月15日，广西桂林边检站组织全体官兵开展安全检查工作，对官兵行李、物资进行点验。

点验现场，新兵小冯直接被抓了个“现形”(行李箱里有手机等通讯设备)。指导员、班长、战友统统围上，轮番“批斗”小冯同志的这种行为。然而小冯同志却说“现在都什么时代了，我们要跟上社会发展的脚步，在部队里应该倡导战友们使用手机。”顿时，现场安静了许多，大家都陷入了沉思，唯独段队长露出了一丝“狡黠”的笑容，凭借在基层带兵的丰富经验，他知道必须要给这个新同志好好上一堂关于部队安全知识及军人核心价值观的思想教育课了。

“用手机无非是想和家人、朋友联系，这并不是什么大问题，可错就在于你是私自使用手机，这种行为是部队条令条例中所禁止的……”段队长将小冯同志叫进办公室后就为其重温了一遍条令条例，主要强调了在部队非正常使用手机的利害关系，并列举了一系列因非正常使用手机而发生的失泄密案件，以此为小冯同志敲响警钟。

经过段队长的耐心教育，小冯同志的思想有了一丝丝转变，认识到如果使用手机不当很有可能对部队带来严重的后果，立场就开始不坚定了，出现了低头、扯衣角等表示心里焦虑的小动作。段队长一眼就看出了小冯同志的转变与焦虑，便又一次露出了他那标志性的笑容说到：“这样吧，我们组织一场关于‘在部队，是否提倡战士使用手机?’的辩论赛，我们分别为正反辩手代表，来一场公平的比赛，你觉得如何?”“好!”不得不说段队长的观察能力和大局意识强的“离谱”，脑筋转的及时，不但缓解了小冯同志的焦虑情绪，而且还很好的让小冯同志“下了台”，“留了面子”。

“我认为战士不应当使用手机，现在手机发展迅速，在利用手机进行网络冲浪、导航定位时，随时会泄露部队机密……”

“我反对，社会在发展，部队也要与时俱进，我们应该推陈出新，让部队生活更具时代感……”由段队长和小冯同志为正反方辩手代表，围绕“在部队，是否提倡战士使用手机?”的不同立场和不同观点展开了激烈争辩。期间，火药味浓烈，正反双方一开始就展开激烈争辩，辩论场上气氛紧张激烈，双方辩手唇枪舌剑，举一反三，又不失风度。经过激烈辩论，正方代表队以大量手机失泄密案件、部队作风纪律、官兵身心健康等强有力的的论述观点，用准确的陈词、精彩的辩驳赢得本次辩论赛的胜利。

新同志多为“90后”，时常被人们贴上“时尚”、“叛逆”、“追风”的标签，针对这一特征，这个站始终坚持以情、以理、以事实讲道理的原则，充分发挥“三互”小组、“党团”小组优势，进行“一对一”、“一对多”、“多对一”的专项谈心、辅导教育，及时了解战士思想动态，充分利用执勤、训练间隙，积极开展各项文体娱乐活动，并增设通话渠道、增加通话次数、增长通话时间，正确引导战士使用通讯设备。同时组织开展“条令条例学习月”活动，加强官兵作风纪律意识、服从意识和团结意识，进一步将部队管理有效机制推向更高层次。

篇3：手机利弊的英语演讲稿

随着电子信息化时代的到来, 信息传递和承载者媒体日新月异。手机阅读以其资费低、方便携带、浏览迅速、私密性强等特点, 在很大程度上改变着人们的阅读习惯, 成为人们生活中必不可少的“移动阅览室”和“电子图书馆”。

1 手机阅读及其发展

1.1 手机阅读及其形式

手机阅读是以“手机为终端, 通过移动通信网络访问、接受、下载所需信息, 并在手机上浏览、收看 (听) 的阅读活动”。手机阅读主要形式:一是通过开办GPRS流量或上wifi进行在线阅读;二是以离线方式、借助手机显示屏对其内容进行阅读。

1.2 手机阅读的特点

手机阅读作为数字媒介阅读的一种, 具有丰富性、速食性、娱乐性和少限制性的特点。首先, 手机阅读借助互联网的便利, 涵盖了文学、资讯、图片等各类阅读内容, 这是传统纸质阅读无法比拟的;手机阅读形式的多样性, 也打破了纸质阅读内容的图文限制, 增加了阅读者的信息接受量, 这是纸质阅读所不能达到的。其二, 手机阅读是“浅阅读”的典型代表, 其内容带有速食性。应手机阅读需要而产生的“手机文学”, 已成为人们生活不可缺或的“精神快餐”。其三, 手机阅读是利用零碎时间进行的调节性活动, 可跳跃、片段性的浏览信息而不深究其内涵。为此, 营运商在信息选择上偏重于娱乐性。第四, 快节奏的社会生活与传统阅读的诸多不便, 使人们倾向于数字媒介阅读。其中小巧轻便, 使用简洁的手机阅读更具优势。越来越多的人在等车时、上班路上等空闲时间, 利用手机获取信息, 进行“碎片化”阅读。

1.3 手机阅读的产生及发展

手机阅读起步于日本, 在我国第一部手机小说《城外》的推出, 标志着手机阅读的开始。飞速发展的现代通信技术, 促使手机功能不断增多。特别是手机阅读器的产生, 为手机阅读提供了可能。互联网的发展, 使数字媒介阅读开始普及, 并为手机阅读提供了市场前景。手机阅读以其内容丰富、轻松便捷、成本低等独特韵味获得人们的偏爱, 大量用户群是手机阅读发展最坚实的基础。

2 中职学生手机阅读的利弊分析

青年是人生最美好、生命力和求知欲最旺盛的时期, 也是人生观和世界观初步形成的阶段。由于好奇心和接受能力强, 使他们成为手机阅读使用中最具典型性的群体。如何正确引导青少年手机阅读随之也成为迫切需要研究的课题。

2.1 中职学生对手机阅读的需求

手机阅读作为信息行为, 与中职学生学习生活有着密切联系。其阅读需求包括基础学习型、未来职业型、实用型和娱乐型。他们通过老师推荐的教育网站或自己搜索, 利用业余时间阅读专业教材教辅、考试辅导、语言类、计算机类的学习材料及其他通识类资料, 对自身知识、修养、专业技能提高都有极大帮助;他们结合未来职业规划选择阅读如考取技工等级证、计算机培训证、英语等级考试、企事业单位的招聘面试考试等资料, 以备即将面临的测试;他们阅读健康、美容、交友、旅游、美食、服装搭配等生活知识, 以满足解决实际问题和自我提升;他们猎取网络小说、手机新闻、微信及其个人喜好的娱乐八卦, 以缓解专业学习带来的大脑疲劳和精神压力。

2.2 手机阅读对中职学生的影响

应当看到, 手机阅读为学生提供了求知学习的新渠道。目前在我国教育资源不能满足需求的情况下, 手机阅读提供了学生求知学习的广阔园地, 学生在任何时间、任何地点都能接受教育, 学习知识。其次, 手机阅读开拓了青少年全球视野。使其政治视野、知识范畴更加开阔, 有助于他们全球意识的形成。第三, 手机阅读可触类旁通、培养人际交流能力, 有利于提高学生自身文化素养和综合素质。但如果不能正确合理的对待手机阅读, 必然会产生负面影响。

2.3 手机阅读对中职学生的危害

必须承认, 手机阅读与传统知识学习是两回事。首先, 手机阅读缩小了思考与想象空间, 不利于培养学生刻苦钻研精神及创新能力。常此以往, 将会消弱学生对专业学习类阅读的兴趣, 不利于学生自主学习和思维能力的锻炼。其次, 手机阅读的通俗性、娱乐性及直观性, 使学生养成消极被动接受信息, 不善思考的陋习。不利于学生积极主动获取知识能力的培养。其三, 手机作弊、上课聊天、不良短信等负面影响正在潜移默化的危害着中职学生的身心健康。上课使用手机阅读、聊天, 影响了正常的课堂秩序, 影响其他学生的听讲;不良短信的接收与转发影响了学生的身心健康, 同时, 使用手机时间过长, 可能会产生手机依赖, 早晨睁眼摸手机, 晚上闭眼前看手机, 走路、坐车连上厕所也在看手机, 似乎离了手机就与世界隔绝一般。

3 中职学生手机阅读的对策分析

中职学生手机阅读是新兴潮流, 利弊共存。对处在学习和思维发展黄金阶段的学生来说, 不加节制的手机阅读嗜好, 其长远危害不容忽视。如何依靠内在优势, 利用外部措施, 使手机阅读更好地为学生在校生活学习服务, 我们应从以下方面做好工作。

3.1 强化手机出版营销

面对迅速增长的手机阅读用户, 作为手机阅读内容的发布者———手机出版商, 只有从手机阅读用户需求出发, 结合文化教育, 有针对性的实施手机出版策略, 才会获得双赢。首先要拓展阅读内容。现今手机阅读因对实用过于追求, 浅阅读、生活类信息偏多;通俗读物和时尚类泛滥;许多仅是纸质图书的简单翻版, 原创性不足。因此, 手机阅读出版运营需要与传统出版机构合作, 有针对性的开辟手机阅读出版发行渠道, 让手机报纸、手机杂志、手机电子书、手机教育等新兴业务逐渐走进人们的生活。其次要开发新资源。手机阅读运营商可以通过平台合作, 建立自己的信息系统。如采取吸纳个人签约, 鼓励草根原创作品发行等途径, 提供高质量、高水平和更切合学生需求的阅读内容。还要切实当好把关人, 慎重选择内容, 确保信息的正确导向, 使学生成为最先受益人群, 这样手机的阅读的发展才会更长久。再次要有品牌意识。手机出版要取得较大的成功, 需要完善产业链, 在出版营销上下功夫。给受众提供全面丰富的知识, 增强手机阅读平台在消费者心中的威信和可靠度。

3.2 加强管理因势利导

学校是育人基地, 学生是祖国未来。针对学生手机阅读之利弊, 学校有必要采取相关措施引导学生进行手机阅读。1对学生手机阅读, 给以及时正确的引导, 帮助学生培养正确的手机阅读习惯和手机阅读价值取向。以此提高教学质量。2发挥学校图书馆作为。以收藏整理图书、传播和流通为己任的学校图书馆, 理应承担起学生手机阅读引导的义务。3加强自我教育, 增强学生自制能力。学校要教育学生认识手机只是工具, 不能沉迷于其中。引导学生严格自律, 理性对待阅读内容, 恰当利用阅读时间, 不断增强是非辨别能力和自控能力。

总之, 手机阅读作为一种新兴潮流, 以独特的魅力正在被人们广泛接受。随着信息社会的深入发展, 必将不断对学生的校园行为, 产生越来越深刻的影响。只有全面辩证的看待, 才能扬长避短, 更好的让手机阅读为中职学生的健康成长和发展服务。

参考文献

[1]中国新闻出版研究院.2014年第十一次全国国民阅读调查报告[R].2013.

[2]汪宜.手机对中职学生生活影响的调研报告[J].南京旅游营养中等专业学校, 2010.

篇4：“手机进校园”的利弊之争

若仅从手机本身来看，时代的进步，经济的发展，网络的大众化，电子产品的普及等形势决定了手机的利用率越来越高。学生拥有手机已非难事，学生携带手机上学，似乎也已渐成风气。究其成因不外乎两点：一是孩子都有玩心和怕输的心理。看到别的孩子有手机会很羡慕而又容不得自己在任何方面输给别人，因此，便会以各种理由（如可以利用手机上网查找学习资料）来向父母提出带手机到学校的要求；二是父母首先为了能方便与孩子联络，了解孩子近况及所需（如外出务工的家长与孩子本来面对面沟通的机会就不多，而孩子在学习、生活上又会时常遇到困难，这就要求家长可以及时给予鼓励和帮助等）。其次，对于处于青春期的学生来说，父母若强制其不带手机，则担心可能会造成孩子逆反，所以就造就了现在手机在中小学生中几近普及的一种形势。

我们承认手机有其自身的用处。如，学生和家长联系需要手机，此其一；网络的普及使手机成为学生展现自我、情感交流的必备平台，此其二；学生利用手机上网查找学习资料，成为一种重要的学习手段，此其三。但以上仅是手机的积极作用，而其消极的作用也是有的。如，手机辐射对孩子的大脑有不好影响，网络上的不良信息会对学生的健康成长造成不利的影响，学生利用手机玩游戏容易上瘾，对学生的学习成绩有着严重的影响等。

分析之后，不难发现，手机本身并无害处，关键在于如何使用。针对这一问题，我们调查了与之相关的若干人员。首先，是学生，当问到是否同意一些学校提出的严禁学生携带手机入校园的做法时，80%的学生是不同意的。但当问到他们具体如何使用手机时，他们则都支支吾吾，最后又不得不承认自己的手机其实至少80%的使用是不利于自己成长和学习的。其次，是家长，大多数的家长都承认，给孩子配手机的初衷仅是为了能及时掌握孩子的去向，以免遇到意外，但后期发现实际上孩子手机的大部分使用是用于聊天和玩游戏，而且学生往往不分场地、时间收发短消息或接听电话。你来我往互相聊天说笑，学习时容易溜号，也严重影响教师课堂教学秩序，个别学生甚至能发展到考试发短信作弊等，严重影响了学习。另外，一些内容不健康的短信息不时传到手机上，思想单纯、幼稚的学生容易学坏，还有一些经济诈骗信息，很容易诱使学生上当受骗。第三，是老师及校领导，他们的看法则是，手机进校园绝对是弊多利少，给学生带来的绝大部分是负面影响，给学校增加了很大的管理难度。这主要是因为学生的自我控制能力较弱，有的学生晚上利用睡觉时间用手机长时间聊天，导致睡眠严重不足，影响第二天的学习；还有的学生在课堂上偷偷地收发短信，注意力集中在手机上，上课的内容知多少可想而知；现如今，手机的附加功能又极其多，如若学生用手机玩游戏、上网，那就更无心学习了。现在学生在考试中用手机作弊的现象有上升趋势，这将严重影响考试的公平性，更为严重的是使学生产生不劳而获、投机取巧的心理，影响学生的进一步发展。

手机的来势凶猛，很多学校采取了严格的管制措施，禁止学生携带手机入校，甚至有的学校因带手机的问题而开除学生，但收效并不良好。对待这个问题，我们似乎应该如大禹治水般，挡是挡不住的，要重在疏导。如何疏导学生使用手机呢？很多学校禁止学生带手机入校，是担心手机影响学生的学习，但学生在校的时间内也并不全是学习的，有些时间也可以利用手机休闲娱乐。比如，规定学生在非学习的时间可以使用手机，对学生使用手机的时间作出规定。学生使用手机的消极影响在于学生自控能力较差，这主要体现在低年级的学生身上，对此可以采取对学生携带手机的年龄做出相关限制。再者，不能因为手机的消极影响就禁止使用手机，科技的进步总是有其多面性的，与其杜绝学生带手机，不如正确的教导学生如何更好地使用手机，正确地使用手机。现在的教学改革中也倡导电子课堂，我想手机在其中就可以发挥很大的作用。此外，学生使用手机的问题是一个全球性的问题，并不是只有我国才有这种现象，在处理此类问题的时候也可以参考国外的管理办法，国外的管理办法也可能对我们有所启发。

篇5：带手机上学的利弊英语

As is shown in the cartoon given above, though sitting together for dinner, people do not chat with each other but use their mobile phones to do various kinds of things, such as calling, texting, taking pictures and playing games. It seems that people depend on their mobile phones so much that their face?to?face communication with each other is getting leand less, which has become a problem that should not be ignored.

Every coin has two sides. While we affirm and enjoy the convenience and amusement that mobile phones bring us, we cannot deny that dependence on them also result in some inconvenience. On one hand, depending on mobiles makes people more indifferent. On the other hand, if we become too reliant on cell phones, our face?to?face communicative skills may decline. Moreover, cell phone dependence harbors other disadvantages. For example, the radiation phones emit is hazardous to our health if we use them too much.

To solve the problem, I won?t suggest that we discard mobile phones as giving up eating for fear of choking. Nevertheless, we should keep a certain distance form mobiles lest we should suffer from mobile phone dependence, and exchange words face to face with our relatives and friends as possible as we can. Only in this way, can we not be driven by material things but maintain our physical and mental health as well as our independence.

篇6：手机利弊 英语作文

The pros and cons of mobile phones

Mobile phone is a great invention.It has great effects on our daily life since its born.Mobile phones benefit our lives a lot, obviously.First of all, it makes the communications convenient.In the past, people write letters or send telegrams to get touch with others.Phones make this easier.When you miss someone, a piece of short message sent to his mobile phone will replace the long travel of thousands of miles.The long distance among people can be shortened by it.Secondly, the 21th century is a century of information.Mobile phones are powerful tools to help us exchange information.And the intelligence mobile phones bring great convenience to our internet-surfing.We can surf the internet to get information at anytime and anywhere.To get some knowledge on-line and you only need a few touches to your mobile phones, so as to listening to the radio.Thirdly, with the development of mobile phones, they becoming smaller, thinner and more beautiful, and this makes them more fashionable and convenient to carry on.Moreover, the functions of mobile phones are becoming more and more.They can use as alarm clocks, cameras, blotters, flashlights, music players and so on.More amazing and useful applications of mobile phones can be used.Last but not least, the industry of mobile phones can push the development of electronic industry, which can provide many jobs and make efforts to the prosperity of economy.However, the mobile phones can have some bad effects on our lives, especially for the teenagers.Firstly, it’s a common phenomenon that many people on the party or during the dinner are addicted in the mobile phones and they bow their heads to look at the mobile phones all the time instead of talking with their fiends and parents.In some extent, the mobile phones make people keep a distance when many people look at their mobile phones instead of their friends’ face.It’s said that many people like chatting on-line or by the texts on mobile phones.When it comes to face-to-face, they become rather silent.Many young people are becoming the “finger group”, who texts and type on the mobile phones all the time.Too much communication during the short messages makes the teenagers shy and not confident when faced with others.What’s more, many people type too much and they forget how write some words by hand.When they have to write some Chinese words, they will spell them on the mobile phone and check how to write them.People rely on their phones and many say that they will be very uncomfortable without phones because they can’t chat with friends and play the games.Moreover, the advancement and transformation of the mobile phones are fast.Many people want to change their phones rapidly.Some teenagers even like to compare their mobile phones with others.It will cause some burden to their family can has bad effects on their mental

health.Healthy problems are another important issue of the bad effects.A survey shows that the number of the users of mobile phones is three times to the smokers on the world, and the harms to the society can be even worse than smoking.The radiation from the mobile phones can cause some brain diseases sometimes.The users of mobile phones are becoming younger, and some children can use it nowadays.It can affect their eyesight and health.Some western countries have made rules that a child shouldn’t own a mobile phone.

篇7：中考英语优秀作文：手机的利弊

Cell phones have become increasingly popular in china these days. wherever you go you can see people using cell phones. many college students, even high school students, have cell phones.

Cell phones have brought people a lot of benefits, but the most important is that they are convenient. with cell phones in their hands, they can keep in touch with anybody they want. if they want to get some information from the internet, they can easily have their dream realized via cell phones too. furthermore, if someone has a heart attack or a traffic accident, a call to emergency hospital or to the police can quickly bring him the help he wants.

However, cell phones can also bring people problems. the most serious is the electric wave radiation which is thought to be harmful to users brains. another problem is that when people are having a meeting or having a class or at a concert etc, the ring of the cell phone may interrupt others. so i think people should use cellphones as little as possible and turn them off when they are attending important meetings or attending classes.

篇8：手机实名制中的利弊及问题解决

(一) 手机实名制的含义

手机实名制, 是指用户以自己的名称、产品、品牌等文字标识为手机号码进行注册。“手机实名”是新一代移动商务搜索技术, 它是利用互联网信息技术与手机短信功能相结合, 用户注册实名后, 即将相关信息存储在互联网数据库上, 在其他需要查询时, 通过手机短信查询的方式, 随时随地获取相关信息。2009年12月15日工业和信息化部印发的《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》显示, 工信部在打击手机涉黄的同时, 正会同公安部、国务院新闻办, 加快立法进度, 力争在2010年年底前出台《通信短信息服务管理规定》, 为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。在该通知中, 工信部提出, 基础电信企业要采取各种优惠措施, 鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记, 逐步提高电话用户实名登记的比例。工信部宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户实名登记制度。由工信部制定的《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《电话用户真实身份信息登记规定》已于2013年9月1日起施行。《电话用户真实身份信息登记规定》第三条规定:本规定所称电话用户真实身份信息登记, 是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话 (含无线上网卡, 下同) 等入网手续, 在与用户签订协议或者确认提供服务时, 如实登记用户提供的真实身份信息的活动。

(二) 手机实名制的作用

1. 有力打击手机诈骗、垃圾短信等问题

据中国网络不良垃圾信息举报受理中心的一份调查报告显示:2007年, 我国手机用户平均每周收到垃圾短信达12.44条, 比2006年增加了4.15条。2010年上半年, 在国内手机用户接到垃圾短信排行榜上, 位居前三位的分别是欺诈类、房地产业推销、违法票证。74.54%手机短信用户收到过欺诈类短信, 另外近三分之二的用户收到过房地产业推销短信和违法出售票证类短信。 (1)

推行手机实名制可有力打击上述问题。每一个手机用户都用本人身份证到运营商处购买手机号码并登记个人信息, 一旦接到垃圾短信, 当事人或警方可迅速通过通信运营商找到信息传播者, 尤其是依靠发送垃圾短信生存的企业和手机诈骗团伙。在现实生活中, 一些经济组织或个人利用手机使用者不进行实名登记的漏洞, 随意向他人发送垃圾短信与拨打骚扰电话, 从事商业活动, 侵犯了公共通信使用者的通信自由权利, 而且增加了双向收费体制下通信使用者非自愿承担的经济负担, 所以实行手机实名制后, 可减少此类情况。如一些地区绑架案件曾经比较严重, 犯罪分子大多通过未登记个人信息的移动电话与受害者家属联系索要赎金, 由于通信设备未进行实名制登记, 警方很难找到犯罪分子。但推行手机实名制后, 该地区相关案件得到明显控制。 (2)

2. 避免用户恶意拖欠通信费用

当前手机用户数量增多, 给运营商带来丰厚利润的同时也出现了大量恶意拖欠通信费用的用户, 使运营商蒙受巨额损失。推行手机实名制便于运营商精确管理客户, 通过用户登记的个人信息追踪到欠费机主, 降低运营商的损失。近年来, 各地出现“打爆卡”现象, 其主要是使用未登记个人信息的手机卡在话费余额不足时持续进行通话业务, 或在短时间内大量消费增值业务、代付费业务, 而后恶意欠费并弃卡。对此运营商由于无法找到手机用户, 虽然损失惨重却也无能为力。目前, 国内多地已将手机话费信用纳入个人信用体系, 但都因未强制实行手机实名制而无法推广。

3. 有利于维护社会稳定

目前, 我国手机用户已突破10亿, 几乎每个人都有一部手机, 对众多手机用户的管理也成为了各地政府的一项新的课题, 推行手机实名制有利于精确管理手机用户, 将给政府工作信息、政策信息精确发布、刑事和反腐案件侦破提供便利。同时, 对于用户个人来说, 及时了解政府重大决策, 生活中自然灾害等危险预警也可使自己得到最大限度的利益, 对违法犯罪行为也有震慑作用。另外, 有目的、有选择地发布对用户切实有帮助的信息也可减少政府在信息发布上的开支, 使资金利用高效化。这样一来, 社会稳定将通过手机实名制得到进一步保障。

尽管如此, 还是有一些用户认为“手机实名制可能影响通信自由”, 对此, 有关专家认为, 通信自由的概念是指公民在合法使用通讯手段的基础上进行信息交换。而手机实名制完全不影响个人对于通讯工具和通讯手段的获取, 只要是基于合法目的, 就完全不会影响个人通讯时的信息交流。专家同时表示, 用户手机实名制将更便于用户对一些运营商的不当行为进行维权。例如, 随着现在3G手机的普及和4G网络的即将推出, 手机上网、移动支付和付费手机游戏日益普及。一旦手机用户遇到流量争议、手机移动支付等问题因运营商原因导致利益受损, 实名用户将更易于维权。

二、手机实名制带来的问题

(一) 公民隐私权受到威胁

根据《中华人民共和国宪法》第四十条规定:中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要, 由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外, 任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。隐私权的一个重要内容是个人通讯秘密权指的是权利主体有权对个人信件、电报、电话、传真及谈论的内容加以保密, 禁止他人非法窃听或窃取。隐私权制度的发展在很大程度上是与现代通讯的发达联系在一起的, 信息处理及传输技术的飞速发展, 使个人通讯的内容可以轻而易举地被窃听或窃取, 因而, 保障个人通讯的安全已成为隐私权的一项重要内容。然而推行手机实名制意味着手机用户的个人信息资料, 包含通信内容、通话记录等均由通信运营商保管, 但运营商缺少系统的管理制度, 如2011年国内最大的程序员网站CSDN被黑客攻击, 600万用户信息被非法窃取, (3) 同样的情况如果发生在运营商处, 后果不堪设想。我国缺少保护隐私权的专属法律法规, 使得消费者的机密信息等无法得到很好的保护, 一些公司或个人收集消费者信息到市场上去买卖交易, 这些都会产生身份资料和通信秘密外泄的可能, 严重威胁公民的人身权利, 给广大机主的生活和工作造成极大的困扰。

(二) 滋生利用假身份购买手机号实施犯罪的行为

实行手机实名制后, 那些以垃圾短信和诈骗电话为媒介的犯罪团伙可能会利用非法制造的假身份信息购买手机号进行犯罪活动, 这不仅未能打击匿名手机号犯罪行为, 由于假身份信息不实或虚构, 还给这类案件的侦破带来更大的困难, 同时被造假人的生命财产安全也受到威胁。如2009年河北一凶手利用假身份证购买手机号与受害者联系并将其杀害, 由于利用虚假身份, 给该案调查带来很大难度。另外, 恶意欠费用户也可利用假身份逃避责任。

(三) 可能损害用户和运营商的利益

手机实名制需要用户在购买卡号时携带本人身份证及相关的身份证明到正规的业务大厅办理手续, 这也就意味着一些邮政报刊亭、超市、手机维修点没有销售号卡的资格, 用户只能正规营业厅购买, 给用户造成极大的不便, 如专设号卡营销点解决这一问题, 则又需要大量的人力物力财力支持, 大大削减了运营商的利益。而且一旦实行手机实名制, 就意味着不需要的手机卡要及时注销, 以免弃卡后持续扣费, 不仅给用户带来巨大损失, 还会影响到用户的个人信誉。目前, 我国流动人口众多, 由于跨省通话存在漫游话费, 许多用户选择更换号码, 作为运营商, 要花费大量资金为大量销号用户提供服务, 这样一来, 运营商成本增加, 很可能迫使通信费用增加, 最终给运营商和用户都带来不必要的麻烦和经济损失。

(四) 实施难度大

手机实名制的观点已在多年前就提出, 但是至今仍没有完全贯彻落实, 专家李易认为是两个层面的问题。一个是从宏观上看, 我国的实名制不像欧美国家一样上升到国家战略, 只是用一些法规的形式来加以约束, 高度不够。二是从微观的角度来看, 现在运营商在客户数量方面的压力比较大, 所以在执行工信部的相关规定时会打折扣。而据2013年4月15日天津网数字报刊报道:一位运营商负责人曾表示:“尽管在营业厅办理业务我们都会要求用户提供身份证, 但是部分用户就是不愿意提供, 但如果不给这部分用户办理业务, 又会遭到投诉, 所以运营商也很难处理。”

但是目前新的问题又出现了, 在三大电信运营商激烈竞争的情况下, 有些运营商甚至会主动为用户推出“虚拟用户名”的电话卡。这无疑给手机实名制措施的实施又添加了新的问题。

三、针对各方冲突的解决办法

(一) 各国实行手机实名制的先例

目前, 世界上很多国家在手机实名制这一问题上已经采取了一些行动, 如在美国如果开通手机长期服务, 服务商会要求用户签一份合同, 用户要在合同中提供自己在美国的“社会安全号” (Social Security Number) , SSN记录着用户的所有个人信息, 甚至包括驾照号码和信用状况, 在保护公民个人隐私权的同时, 保护国家安全。最有趣的是, 通过实名制注册的账户, 可以享受运营商为自己量身定做的信息服务, 避免了垃圾短信对用户日常生活带来的影响;在韩国则实行一户一网、机号一体的手机号码入网登记, 韩国电信还建立了一套报警系统, 可以有效防止犯罪分子用别人的身份证购买手机, 如遇手机丢失, 只需和电信部门报告, 随后将自动断网, 手机从此作废, 有效防止不法分子利用失窃手机作案;英国对隐私权非常看重, 在英国实名登记工作全程都要依据数据保护法等进行操作, 自然手机号码也包括在内, 如英国《电信法》及其他有相关法律法规要求运营商对移动用户进行实名制登记、要求移动用户要在国家数据库注册信息;泰国是强制实施手机实名制的典型国家, 泰国政府2005年5月1日推出一项针对手机预付卡的管理措施, 要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照, 管理措施要求, 现有的2 150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商, 并要求移动运营商的客服中心与每一个用户进行联系, 如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记将对其终止服务。 (4)

可见, 由于各国收集犯罪的形式和种类不同, 公众所关注的问题也不一样, 不同国家根据本国国情分别在个人信息系统、通信业务制度、法律法规和行政强制力度等发面做出了努力, 使得手机实名制得以顺利实施, 并解决了相关权利冲突。

(二) 对解决我国手机实名制中权利冲突的建议

早在多年前, 工信部曾联合其他部委出台《通信短信息服务管理办法》, 对手机实名制作出相关规定, 国务院法制办公室也就此征求各方意见, 但由于这项举措涉及用户隐私权、自由通信权、提高通信运营商成本等众多难题, 我国又无全民的相关法律, 所以迟迟未能取得实质性进展。 (5) 为解决这一冲突, 作者认为可从如下几个方面解决:

1. 必须建立和完善我国手机实名制的相关法律

针对手机实名制问题, 我国现行法律捉襟见肘, 问题也接踵而来, 比如如何保证隐私权不受侵害、如何处置侵权行为, 目前在电信领域, 只有国家信息产业部门在2000年制定的《电信条例》, 该条例第五十九条第四款规定, 任何组织或者个人不得以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话的方式来扰乱电信市场秩序。针对上述现象, 作者认为首先国家要制定专业、正规、系统的保护公民隐私权的法律, 正是由于我国的通信用户并不信赖运营商能否保护自己的隐私权利, 不被他人侵害与利用, 所以手机实名制的政策也就无法执行, 只有制定和实施保护公民的隐私法, 才能保证公民的权利不受侵害, 才能使手机实名制度的政策得以施行。相比而言, 国外施行手机实名制度的国家, 无一不强调注重公民的隐私权利, 如美国有《个人隐私权法》、《隐私权法案》等, 而在我国宪法第四十条规定:中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要, 由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外, 任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。除此之外, 并无专门法律要求与约束。所以我国应建立如《隐私权保护法》或《个人信息保护法》等法律文件。此外我国的立法机构还可针对隐私被侵害的情况进一步完善我国的侵权法, 只有在根本上解决公民隐私权利潜在的冲突隐患问题, 这一决策才可实施无误。

其次则是完善我国的《通信短信息服务管理办法》, 作者认为条例可明文规定我国公民在注册手机号码时, 必须使用合法身份证, 并且由本人亲自持本人身份证到正规营业厅办理手续。查收并禁止报刊亭、超市或手机维修部出售手机号码, 如有发现, 可按违规行为给予处罚。

对运营商下发整改条例, 对在此处注册手机号码的使用者, 运营商要改良先进系统对使用者的资料进行精确管理, 不得将使用者的个人资料泄露他人或进行交易, 一旦发现, 则按侵犯隐私权法进行严肃处理, 对使用者造成的经济损失或精神损失要给予赔偿。

目前, 北京早已推出了北京市移动电话信息服务管理规定的办法, 并于2012年12月30日召集运营商召开会议, 将会进一步积极落实实名制相关工作。 (6) 我国应建立层次更高、涵盖面更广、针对性更强的法律, 为其他城市出台地方性法规的提供强有力的法律依据。2013年, 工信部制定的《电信和互联网用户个人信息保护规定》《电话用户真实身份信息登记规定》规定:未经用户同意, 电信业务经营者、互联网信息服务提供者不得收集、使用用户个人信息。电信业务经营者、互联网信息服务提供者及其工作人员对在提供服务过程中收集、使用的用户个人信息, 应当严格保密, 不得泄露、篡改或者毁损, 不得出售或者非法向他人提供。违反上述规定, 处1万元以上3万元以下的罚款。构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

2. 必须建立一套强有力的监管体系

相关部门要严格执法, 加大监管力度, 在运营商内部设立监管部门, 建立长效机制, 确保各运营商在落实实名制工作中的各个环节依法行事, 严防个人信息被窃取、兜售的恶性事件的发生, 切实保护广大用户的个人信息和生命财产安全不受侵害。另外, 还要建立多媒体参与的全民监督机制, 以有奖举报形式鼓励群众参与, 严防运营商内部人员私自查阅、泄露用户信息, 坚决取缔非法销售手机卡和查阅或修改个人信息的商家。最大限度发挥手机实名制的优势, 避免矛盾冲突的产生。

注释

1王玲, 温勇.手机实名制的法理学分析[J].辽宁行政学院学报.2007, 9 (9) :33-34。

2熊彩亚, 陈力.对手机实名制相关问题的探析[J].通信管理与技术.2007 (01) :36-38。

3查睿, 关键.CSDN网站被曝用户信息泄露600万用户邮箱密码被公开[J].新闻晨报.2011, 12.23 (A2) 。

4吴淼, 吴延杰、凌飞洋.手机实名制浅析及建议[J].移动通信.2010 (2) :25-29。

5王成, 刘昌宝.手机实名制立法须跟上[J].2010, 9.14 (09) 。